1. Начало иностранной интервенции и гражданской войны
реклама
Н. С. ЗАХАРОВ СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ИНОСТРАННОЙ ВОЕННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ (1918—1920 гг.) Учебное пособие Издательство Казанского университета 1962 ОГЛАВЛЕНИЕ I. ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ВОЙНА СОВЕТСКОГО НАРОДА ПРОТИВ ИНОСТРАННЫХ ИНТЕРВЕНТОВ И ВНУТРЕННЕЙ .............................. 3 КОНТРРЕВОЛЮЦИИ. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПОБЕДЫ НАД ВРАГОМ ................... 3 1. Начало иностранной интервенции и гражданской войны ....................................................... 3 2. Объявление Советской республики военным лагерем. Создание регулярной Красной Армян........... 7 3. Основные периоды гражданской войны. Разгром армий интервентов и белогвардейцев .... 14 4. Политика военного коммунизма ......................... 19 5. Военно-политический союз рабочего класса и крестьянства .................................................................... 28 6. Социалистическое строительство в годы иностранной интервенции и гражданской войны 30 II. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА ......................................................................... 39 1. Высшие органы государственной власти .......... 40 2. Совет Народных Комиссаров, Совет Труда и Обороны и Народные Комиссариаты......................... 44 3. Всероссийская Чрезвычайная Комиссия ........... 46 4. Местные органы власти и управления ............... 52 5. Судебные органы .................................................... 59 III. ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ПРАВА ............................................................................... 65 1. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве .......................................................................................... 66 2. Кодекс законов о труде .......................................... 69 3. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР ............................................................................ 73 IV. ВОЕННЫЙ СОЮЗ НЕЗАВИСИМЫХ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ....................................................................... 78 I. ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ВОЙНА СОВЕТСКОГО НАРОДА ПРОТИВ ИНОСТРАННЫХ ИНТЕРВЕНТОВ И ВНУТРЕННЕЙ КОНТРРЕВОЛЮЦИИ. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПОБЕДЫ НАД ВРАГОМ 1. Начало иностранной интервенции и гражданской войны После победы Великой Октябрьской социалистической революции рабочие и трудящиеся крестьяне, руководимые Коммунистической партией, приступили к созидательной деятельности по социально-политическому, экономическому и культурному переустройству страны. Провозгласив революционный выход из войны, Советское государство немедленно обратилось ко всем воюющим капиталистическим державам с предложением начать переговоры о заключении всеобщего демократического мира. «Социализм,— подчеркивается в Программе КПСС, принятой на XXII съезде Коммунистической партии, — предложил человечеству единственно разумный принцип отношений между государствами в условиях: разделения мира на две системы — принцип мирного сосуществования государств с различным социальным строем, выдвинутый В. И. Лениным»1. Однако иностранные империалисты не захотели мира; вместо мирного сотрудничества они оказали широкую поддержку внутренней контрреволюции, навязавшей советскому народу с целью восстановить свое господство ожесточенную гражданскую войну. Смертельно боясь революционизирующего влияния социалистической революции, международная реакция стремилась «в самом начале преградить человечеству путь к социализму»2. Империалисты опасались также, что выход России из войны усилит у трудящихся других стран тягу к миру. 1 Материалы XXII съезда КПСС. М., 1961, стр. 363. 2 Н. С. Xрущев. О программе Коммунистической партии Советского Союза. Доклад на XXII съезде Коммунистической партии Советского Союза. Материалы XXII съезда КПСС. М., 1961, стр. 122. Не могли примириться империалисты Антанты и с потерей миллиардных займов, данных ими царскому и буржуазному Временному правительствам, с потерей возможности беззастенчиво грабить богатства России и эксплуатировать ее народные массы. К открытой интервенции против Советской России реакционные круги Антанты стали готовиться сразу же после образования Страны Советов. На состоявшейся в декабре 1917 г. в Париже конференции представителей Антанты была достигнута договоренность о разделе сфер влияния в России. Согласно заключенной конвенции Финляндия_ брала на себя борьбу за восстановление буржуазно-Помещичьих порядков на Украине, в Бессарабии, Крыму. В английскую зону действий входили Дон, Кубань и территория Кавказа. Правительства Англии и Франции вели одновременно переговоры с правительствами других государств, входящих в Антанту, об их участии в сов, местной оккупации районов Советского Севера и Дальнего Востока1. Заключение Брестского мира, положившее конец надеждам правящих кругов Антанты задушить Советское государство силой германских штыков, ускорило начало открытой интервенции англо-франко-американских войск. Весной 1918 г. интервенты высадили свои войска на Севере России, захватив Мурманск, а позднее и Архангельск. В апреле в район Владивостока вторглись японские войска, потом войска английских, американских и французских интервентов. В мае началось организованное Антантой выступление обманутых солдат чехословацкого корпуса, состоявшего из следовавших на родину через Сибирь и Дальний Восток военнопленных. Выступление белочехов послужило сигналом к антисоветским кулацким мятежам. В руках интервентов и белогвардейцев оказалась большая часть Поволжья с городами Самарой, Симбирском, Казанью, значительная часть территории Урала и Сибири. На Северном Кавказе царские генералы Корнилов, Алексеев, Деникин, тоже при помощи империалистов, организовали «добровольческую армию». Германские империалисты, нарушая условия Брестского мира, оказали поддержку царским генералам Краснову и Мамонтову, сколачивавшим на Дону белогвардейскою казачью армию. Войска германских интервентов оккупировали Прибалтику, Белоруссию, Украину, Крым, вторглись в пределы РСФСР, захватив Ростов-на-Дону и Таганрог, совместно с турецкими войсками повели наступление в Закавказье. Английские войска напали на Советскую Россию также и с юга, овладев значительной частью Средней Азии. В таком неимоверно тяжелом положении оказалась 1 См. История гражданской войны в СССР, т. 3. М., 1958, стр. 295 молодая Советская республика в летние месяцы 1918 г.: большую часть территории нашей страны захватили иностранные империалисты и внутренняя контрреволюция. На всех оккупированных территориях враги установили режим дикого террора, насилия и произвола. Земля была отобрана у крестьян и передана помещикам, фабрики и заводы снова возвращены капиталистам. Малейшее проявление недовольства беспощадно подавлялось. Тюрьмами и концлагерями, массовыми расправами над мирным населением, разрушенными городами и селами был отмечен путь иностранных империалистов на советской земле. В захваченных районах создавались антисоветские контрреволюционные «правительства»: в Самаре — белогвардейско-эсеровское «правительство» Комуча («Комитет членов Учредительного собрания»), в Омске — сибирское белогвардейское «правительство», в Архангельске — «правительство народного социалиста» Чайковского, в Екатеринбурге — уральское «правительство», на Украине — контрреволюционная буржуазно-националистическая Центральная рада, стремившаяся оторвать Украину от России. В Закавказье буржуазно-националистические партии образовали Закавказский сейм. Буржуазные националисты выступили против Советской власти в Прибалтике, Средней Азии и других местах. Наряду с открытой военной интервенцией, империалисты, опираясь на контрреволюционные партии кадетов, эсеров и меньшевиков, развернули в тылу Советского государства активную подрывную деятельность: организовывали заговоры, мятежи, диверсии, террористические акты. Среди дипломатических и других представителей иностранных государств особую активность по организации шпионско-подрывной работы проявили американский посол Френсис, французский посол Нуланс, американский консул в Москве Пулль, английский дипломатический представитель Локкарт и др. «Агенты Антанты в России,— признает американский буржуазный историк Шуман, — делали все возможное для поощрения антибольшевистских элементов. В их задачу входили все средства, начиная от простого уничтожения мостов и порчи железных дорог, до грандиозного заговора в целях свержения Советского правительства»1. Под непосредственным руководством иностранных дипломатов только в июле 1918 г. произошли контрреволюционные мятежи в Ярославле, Муроме, Рыбинске; в Москве выступили левые эсеры, организовавшие с целью спровоцировать войну с Германией убийство германского посла Мирбаха Составной частью империалистического плана удушения 1 История гражданской войны в СССР, т. 3. М., 1958, стр. 354. Советского государства являлась организация кулацких восстаний в центральных районах России. В деревне шла напряженная классовая борьба между беднотой и кулачеством. Используя колебания середняка, кулакам удалось организовать антисоветские выступления в Смоленской, Тульской, Рязанской, Орловской и других губерниях центральной России. Характеризуя обстановку в стране, сложившуюся летом 1918 г, В. И. Ленин в письме Кларе Цеткин писал: «Мы теперь переживаем здесь может быть самые трудные недели за всю революцию. Классовая борьба и гражданская война проникли в глубь населения: всюду в деревнях раскол — беднота за нас, кулаки яростно против нас. Антанта купила чехословаков, бушует контрреволюционное восстание, вся буржуазия прилагает все усилия, чтобы нас свергнуть»1. Враждебная деятельность империалистов и внутренней контрреволюции проявлялась и в организации террористических актов против руководителей Коммунистической партии и Советского государства. 20 июня 1918 года в Петрограде эсерами был убит В. Володарский, а 30 августа - М. С. Урицкий. В тот же день в Москве был тяжело ранен основатель и вождь Коммунистической партии и Советского государства В. И. Ленин. Тяжелое положение Советской республики еще более усугублялось тем, что, наряду с политическими и военными трудностями, страна переживала хозяйственное разорение, причиненное ее экономике империалистической войной 1914—1918 годов. Интервенты и белогвардейцы, сжимая огненное кольцо фронтов, захватили важнейшие продовольственные, сырьевые и топливные районы страны. Советское государство потеряло донецкий уголь и бакинскую нефть, криворожскую руду и туркестанский хлопок. Из-за нехватки сырья и топлива останавливались фабрики и заводы. С большими перебоями работал транспорт. В тяжелом положении находилось сельское хозяйство. Промышленные центры России лишились украинского, сибирского, волжского хлеба и мяса. На страну надвигался новый страшный враг — голод. Хлебный паек в городах упал до восьмушки (50 граммов), и ту выдавали не каждый день. Голодное население косили тиф и другие эпидемические заболевания. Так и в таких условиях начался новый период в истории Советского государства — период иностранной военной интервенции и гражданской войны. На вражеское выступление иностранных интервентов и сил внутренней контрреволюции советский народ, руководимый Коммунистической партией, 1 В. И. Л е н и н . Соч., т. 35, стр. 282. ответил Отечественной войной в защиту великих завоеваний Великой Октябрьской социалистической революции. 2. Объявление Советской республики военным лагерем. Создание регулярной Красной Армян Грозная опасность, нависшая над Советским государством, вынудила страну перестроить всю жизнь на военный лад 29 июля 1918 г. Объединенное заседание ВЦИК, Моссовета и представителей рабочих организаций объявило социалистическое отечество в опасности. 2 сентября 1918 г. Постановлением ВЦИК Советская республика была объявлена военным лагерем. Мобилизация всех сил и средств страны в интересах обороны потребовала создания особого чрезвычайного органа, призванного возглавить всю деятельность Советского государства по организации отпора врагу и провести в жизнь лозунг Центрального Комитета Коммунистической партии — «Все для фронта!» Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. был учрежден под председательством В. И. Ленина Совет Рабочей и Крестьянской Обороны. «Не только в армии и во флоте, — говорилось в этом декрете, — но и в продовольственном и транспортном деле, а также в области военной промышленности должен быть установлен военный режим, т. е. режим суровой трудовой дисциплины, отвечающий положению страны, которую бандиты империализма вынудили превратить в военный лагерь»1. Важнейшими областями деятельности Совета Рабочей и Крестьянской Обороны являлись продовольственное дело, мобилизация транспорта, промышленности, топливных ресурсов, организация военного снабжения. Совет Обороны осуществлял руководство всем военным хозяйством страны, контролировал деятельность Реввоенсовета и других военных органов. Постановления и распоряжения Совета Рабочей и Крестьянской Обороны являлись безусловно обязательными для всех учреждений, ведомств и граждан Советской республики. В состав Совета Обороны вошли/Народный Комиссар путей сообщения, Заместитель Народного Комиссара продовольствия, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии, представитель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и другие. Являясь руководителями важнейших ведомств страны, члены Совета Обороны могли оперативно проводить в жизнь все решения этого чрезвычайного, вызванного войной органа и несли каждый по своему ведомству персональную ответственность за их выполнение. При 1 История Советской Конституции, 1917—1956 гг. М, 1957, стр. 170. Совете Обороны действовали специальные комиссии, создаваемые для рассмотрения важнейших вопросов по обороне страны. В отдельных, экстренных случаях Совет Обороны практиковал посылку на места своих уполномоченных — членов Совета, видных руководителей партии и правительства. В своей работе Совет Обороны использовал аппарат Совета Народных Комиссаров, секретариат которого являлся в то же время и секретариатом Совета Обороны. Совет Рабочей и Крестьянской Обороны, бессменным руководителем которого являлся В. И. Ленин, сыграл в организации победы над иностранными интервентами и силами внутренней контрреволюции, в укреплении Советского государства исключительно важную роль1. Чтобы защитить молодую республику Советов, необходимо было в кратчайшие сроки создать и упрочить вооруженные силы, способные дать отпор полчищам интервентов и белогвардейцев. Советское государство впервые в истории человечества создавало армию трудящихся. «Вопрос о строении Красной Армии, — указывал В. И. Ленин, — был совершенно новый, он совершенно не ставился даже теоретически... Мы брались за дело, за которое никто в мире в такой широте еще не брался»2. В условиях большого недостатка в командных кадрах, преданных Советской власти и хорошо знающих военное дело, острой нехватки боевой техники и другого военного снаряжения, враждебных действий меньшевиков, эсеров и других замаскированных агентов буржуазии, пробравшихся на ответственные посты в советский государственный аппарат, приходилось советскому народу создавать и строить свою армию. Трудящиеся массы под руководством Центрального Комитета партии и лично В. И. Ленина преодолели все трудности и создали мощную, подлинно народную Красную Армию. 28 января 1918 г. Совнарком республики принял декрет об организации Рабоче-Крестьянской Красной Армии, 14 февраля декрет об организации Рабоче-Крестьянского Красного Флота — на добровольческом принципе формирования из лиц, принадлежащих к трудящимся классам. Откликаясь на призыв партии и Советского правительства, тысячи рабочих, крестьян, революционных солдат и матросов добровольно вступали в ряды Красной Армии и Красного Флота, основным ядром которых явилась Красная Гвардия, сыгравшая выдающуюся роль в дни Октября и в период триумфального шествия Советской власти. 1 См. История гражданской войны в СССР, т. 3. М., 1958, стр. 500— 2 В. И. Л е и и н. Соч., т. 29, стр. 132. Комплектование Красной Армии на добровольной основе было явлением не случайным, единственно возможным средством создания сколько-нибудь боеспособных частей в условиях катастрофического развала старой царской армии, но лишь временным этапом формирования советских вооруженных сил1. Сложившаяся к лет} 1918 года обстановка настоятельно требовала организации массовой регулярной, строго дисциплинированной армии, способной разгромить врага. Такую массовую армию нельзя было создать только на основе добровольчества. Поэтому уже весной 1918 г. Советское государство стало принимать меры к переходу ко всеобщей обязательной военной повинности для трудящихся. Этому переходу способствовал возросший политический опыт трудящихся масс, прежде всего среднего крестьянства. Получившие помещичью землю, принявшие участие в строительстве нового государственного и общественного строя, крестьяне к лету 1918 года убедились, что Советская власть — это их родная власть, власть трудового народа, на защиту которой необходимо выступить с оружием в руках. Именно на этой основе Советское государство смогло осуществить комплектование массовой армии на принципе всеобщей воинской обязанности. «Переход от добровольчества к обязательности,— говорится в резолюции VIII съезда Коммунистической партии, — стал возможным в тот момент, когда главные массы старой армии рассосались по городам и деревням и на местах успели создаться местные органы военного управления: учета, формирования и снабжения (волостные, уездные, губернские, окружные комиссариаты)»2. Декрет об учреждении волостных, уездных, губернских и окружных военных комиссариатов был издан Советом Народных Комиссаров 8 апреля 1918 года. На комиссариаты возлагался учет военнообязанных, призыв их и обучение, формирование воинских частей и обеспечение их всем необходимым 22 апреля ВЦИК принял декрет о всеобщем военном обучении трудящихся. Согласно данному декрету каждый трудящийся в возрасте от 18 до 40 лет в течение 48 дней, без отрыва от основной работы, должен был получить минимум военных знаний, после чего ставился на учет как военнообязанный3. В целях укрепления воинской дисциплины декретом ВЦИК от 22 апреля 1918 г. «О порядке замещения должностей в Рабоче1 См. Резолюция VSII съезда Коммунистической партии по военному вопросу. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. I, изд. 7. М., 1954 стр. 432. 2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, изд. 7. М., 1954, стр.432. 3 СУ РСФСР 1918, № 97, ст. 978. Крестьянской Красной Армии»1 отменялась выборность командного состава, командиры Красной Армии стали назначаться вышестоящими военными органами. Первые призывы в Красную Армию начались весной 1918 года. 29 мая ВЦИК принял Постановление об обязательном наборе трудящихся в Красную Армию2. Декретом предписывалось провести набор в первую очередь в главных промышленных центрах и наиболее угрожаемых районах. Во исполнение этого закона Совнарком принял несколько решений о мобилизации в ряды армии рабочих и крестьян, родившихся в 1893—1897 годах и проживавших в Москве, Петрограде и в ряде уездов Приволжского, Уральского и Западно-Сибирского военных округов. Первые мобилизации в Красную Армию прошли с большим успехом: в армию влилось более 800 тысяч человек. К концу 1918 г. Советское государство сумело создать миллионную армию, а затем перешло к задаче доведения количественного состава армии до трех и более миллионов человек. В первых рядах защитников Родины стояли коммунисты Подчеркивая заботу Коммунистической партии и Советского государства об укреплении вооруженных сил коммунистами, В. И. Ленин писал: «Как мы действовали в более опасные моменты гражданской войны? Мы сосредоточивали лучшие наши партийные силы в Красной Армии; мы прибегали к мобилизации лучших из наших рабочих; мы обращались за поисками новых сил туда, где лежит наиболее глубокий корень нашей диктатуры»3. Коммунисты и передовые рабочие показывали образцы мужества и стойкости, дисциплинированности и преданности делу революции. «В то время для коммуниста, — говори Н. С. Хрущев, — была главная должность — с оружием в руках защищать Советскую власть. Это было наивысшим призванием для большевика»4. Сражаясь плечом к плечу с крестьянами, коммунисты и передовые рабочие помогали им быстрее и глубже осознавать их классовые интересы, преодолевать колебания и неустойчивость, сплачивали крестьян вокруг пролетарского ядра армии. В начале апреля 1918 года по инициативе В. И. Ленина в Красной Армии и на Флоте создается институт военных комиссаров— уполномоченных Коммунистической партии и Советского государства. Руководство деятельностью военных комиссаров СУ РСФСР 1918, № 33, ст. 444. СУ РСФСР 1918, № 41, ст. 518. В. И. Л е н и н. Соч., т. 33, стр. 440. Н. С. Х р у щ е в . Каждая Советская республика должна внести достойный вклад в строительство коммунизма. Речь на совещании работников сельского хозяйства Белорусской ССР в г. Минске 12 января 1962 года. „Правда" от 16 января 1962 г. 1 2 3 4 возлагалось на Всероссийское бюро военных комиссаров, в мае 1919 г, преобразованное в Политическое Управление Реввоенсовета республики (на правах военного отдела ЦК партии). Военные комиссары обладали большими полномочиями. На них возлагалась ответственность за общее состояние войск, за их воспитание и боевые действия. Права и обязанности военных комиссаров были четко определены в Положении, утвержденном I Всероссийским съездом военных комиссаров в июне 1918 года. В Положении указывалось: на военного комиссара возлагается ответственность за точное исполнение всех военных приказов; комиссар должен возглавить политическую работу среди личного состава, воспитывать красноармейцев и командиров в духе преданности Коммунистической партии, всемерно укреплять воинскую дисциплину; он должен настойчиво изучать военное дело и вместе с командным составом принимать непосредственное участие в управлении войсками в бою1. Важнейшая задача комиссаров — осуществление контроля за деятельностью старых военных специалистов. Под благотворным воздействием комиссаров и партийных организаций многие военные специалисты старой армии, призванные на службу в Красную Армию, восприняли политику Коммунистической партии и встали на путь верного служения трудовому народу. В. М. Альтфатер, М. Д. Бонч-Бруевич, Д. М. Карбышев, Б. М. Шапошников, С. С. Каменев и многие другие честно и самоотверженно служили Советскому государству, помогая ему строить и укреплять вооруженные силы. Выдающейся оказалась роль комиссаров в воспитании командного состава из рабочих и крестьян. На комиссаров была возложена задача по отбору лучших красноармейцев на командные курсы. Являясь в своем большинстве старыми членами партии, прошедшими суровую школу подполья, комиссары делились с командными кадрами своими знаниями и опытом, поддерживали и укрепляли авторитет тех командиров, которые умело руководили боевыми операциями. Известно, например, о большой дружбе, связывавшей военного комиссара Д. А. Фурманова с В. И. Чапаевым. Эта дружба оказала благотворное влияние на прославленного героя гражданской войны. При прощании с Фурмановым, который был переведен из 25 дивизии на другую работу, В. И. Чапаев сказал: «Полюбил я тебя крепко и жаль расставаться... Спасибо за все. Многому ты меня научил»2. Большое внимание вопросу укрепления обороноспособности 1 См. Н. Ф. К у з ь м и н . В. И. Ленин и создание военных командных и политических кадров. „Вопросы истории", 1958, № 4, стр. 38. 2 См. А. Ф у р м а н о в а . Дмитрий Фурманов. Иваново, 1941, стр. 59. страны и строительству Красной Армии было уделено V Всероссийским съездом Советов, состоявшимся в июле 1918 года. Съезд принял специальное Постановление «Об организации Красной Армии». В Постановлении подчеркивалось, что «период случайных формирований произвольных отрядов, кустарного строительства должен быть оставлен позади», все строительство Красной Армии должно проходить на основе единой структуры и высокой воинской дисциплины. Всеобщей обязательной воинской повинности подлежали все трудящиеся в возрасте от 18 до 40 лет. Съезд подтвердил Постановление Совета Народных Комиссаров о создании из лиц, достигших призывного возраста и принадлежащих к нетрудящимся классам, специальных рабочих команд для обслуживания строевых частей Красной Армии. Подтвердив необходимость широкого использования опыта и знаний военных специалистов старой армии, съезд указал на важнейшую задачу создания нового командного состава и предложил Народному Комиссариату по военным делам усилить работу по подготовке и воспитанию командиров в советских военно-учебных заведениях. Съезд возложил на все советские учреждения, профессиональные и фабричнозаводские организации обязанность оказывать всемерную помощь военным органам в проведении всеобщего военного обучения трудящихся. Съезд одобрил решение партии и правительства о введении института военных комиссаров в советских вооруженных силах. «Военные комиссары, — говорилось в Постановлении съезда, — являются блюстителями тесной и нерушимой внутренней связи Красной Армии с рабочим и крестьянским режимом в целом. На посты военных комиссаров, которым поручается судьба армии, должны ставиться лишь безупречные революционеры, стойкие борцы за дело пролетариата и деревенской бедноты»1. Решения V Всероссийского съезда Советов по военному вопросу легли в основу деятельности всех органов Советского государства, направленной на создание массовой регулярной армии на принципе всеобщей воинской повинности трудящихся. Этот принцип строительства Красной Армии был записан и в принятой съездом первой Советской Конституции — Конституции РСФСР 1918 года. Руководство всеми вооруженными силами страны стало централизованным. 2 сентября 1918 г. создается Революционный военный совет Республики — высший коллективный орган управления Красной Армией и Флотом, с подчиненностью ему главнокомандующего, возглавлявшего все сухопутные и 1 См. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик, т. 1. М., 1959, стр. 67—70. морские вооруженные силы страны. В этот же период введена единая структура управления войсками фронтов и армий. Каждый фронт, армия возглавлялись Реввоенсоветами, состоящими из командующего и двух политических комиссаров. К осени 1918 г. в Красной Армии вводится деление на полки, бригады, дивизии, армии — однотипные штатные общевойсковые соединения. 20 сентября 1918 г. декретом ВЦИК «О знаках отличия» был учрежден первый советский орден — орден Красного Знамени, которым награждались граждан РСФСР, проявившие особую храбрость и мужество в боях с врагами революции1. Выполняя Постановление V Всероссийского съезда Советов, Советское правительство уделяло большое внимание подготовке командных военных кадров из рабочих и крестьян, хорошо знающих военное дело и способных управлять войсками. Резко возросло количество военно-учебных заведений. Если в феврале 1918 г. в республике действовало только 10 командных курсов, то в сентябре их стало уже 34, в декабре 50, в марте 1919 г. 106, к 10 ноября 1920 г. 150 средних военно-учебных заведений; в них обучалось, по неполным данным, 53905 курсантов. За годы гражданской войны на различных курсах и в военных учебных заведениях получили подготовку не менее 60 тыс. красных командиров. Росло число и высших военноучебных заведений, готовивших "старший и высший командный состав2. Немало командных кадров выросло из солдат и младших командиров старой армии. На фронтах гражданской войны они приобрели навыки командования и освоили основы военного искусства. Из рядов Коммунистической партии, из самой гущи народа вышли такие герои гражданской войны, как В. И. Чапаев, В. К. Блюхер, Г. И. Котовский, Н. А. Щорс, С. Г. Лазо и др. В боях с интервентами и белогвардейцами получили закалку такие выдающиеся военные руководители, как М. В. Фрунзе, С. М. Буденный, К. Е. Ворошилов, М. Н. Тухачевский, И. Э. Якир, И. П. Уборевич и др. Главный источник могущества вооруженных сил Советского государства состоял в том, что их организатором, руководителем и воспитателем являлась и является Коммунистическая партия. Вопрос о строительстве Красной Армии детально рассматривался на состоявшемся в марте 1919 года VIII съезде партии. Съезд одобрил линию ЦК на создание регулярной централизованной и строго дисциплинированной армии и решительно СУ РСФСР 1918, № 69, ст. 742. См. Н. Ф. К у з ь м и н . В. И. Ленич и создание военных командных и политических кадров. „Вопросы истории", 1958, № 4, стр. 26. 1 2 осудил так называемую «военную оппозицию», которая защищала пережитки партизанщины в армии, боролась против создания регулярной Красной Армии, против использования опыта старых военных специалистов. В резолюции съезда вновь с особой силой подчеркивалась важность неуклонного проведения в жизнь принципа классовой мобилизации в строевые части Красной Армии только трудовых элементов. Указав на необходимость дальнейшего широкого привлечения в Красную Армию старых военных специалистов, съезд потребовал «установить над ними неослабный, осуществляемый через комиссаров, централизованный партийно-политический контроль, устраняя тех, кто окажется политически и технически непригодным»1. Съезд решительно предостерег как против слепого доверия старым военным специалистам, так и против высокомерного отношения к партийным кадрам в армии. Решения VIII съезда по военному вопросу способствовали дальнейшему укреплению Красной Армии и повышению ее боеспособности. Под непосредственным руководством Коммунистической партии и лично В. И. Ленина, глубокого знатока, по справедливой оценке М. И. Калинина, «военного искусства, стратегии и тактики войны»2, Красная Армия успешно отразила все нашествия многочисленных, до зубов вооруженных внутренних и внешних врагов Советской власти. Следует тут же отметить, что победе Красной Армии в огромной степени способствовало партизанское движение, организованное рабочими и крестьянами под руководством Коммунистической партии. Действуя в тылу противника и отвлекая на себя значительные его силы, партизанские отряды тем самым оказывали существенную помощь регулярным частям Красной Армии. 3. Основные периоды гражданской войны. Разгром армий интервентов и белогвардейцев Гражданская война в нашей стране прошла в своем развитии четыре периода. Каждый из последующих периодов отличается от предыдущего не только все большим сплочением революционных сил Советского государства и возраставшей поддержкой его со стороны трудящихся капиталистических стран, но и составом участников антисоветской интервенции, ростом внутренних противоречий между империалистическими странами и крушением одного за другим их контрреволюционных замыслов3. 1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, изд. 7. М., 1954, стр. 459. 3 М. И. К а л и н и н. Ленин о защите социалистического отечества. „Большевик", 1943, № 2, стр. 30. 3 См. История гражданской войны в СССР, т. 5. М., I960, стр. 368—369. Первый период начался весной 1918 года и продолжался до поздней осени 1918 года. Он характеризуется высадкой войск Антанты на Севере, Дальнем Востоке, в Туркестане и Закавказье. Эта интервенция сопровождалась разгулом контрреволюции на Волге, Дону и Северном Кавказе. На всех этих участках Красная Армия вела упорные бои, во время которых одержала первые победы. В сентябре 1918 г. в Поволжье советские войска нанесли решительное поражение белочехам и белогвардейцам. Стали вновь свободными Казань и Симбирск. 7 октября части Красной Армии вступили в Самару. Враг был отброшен к Уралу. В кровопролитных сражениях на Юге советские войска дважды (в августе — сентябре и в октябре) отразили натиск белогвардейских войск Краснова под Царицыном. Оттеснив отряды контрреволюционного генерала за Дон, Красная Армия сковала действия лучших сил «добровольческой» армии генерала Деникина. К осени 1918 г. было остановлено наступление интервентов и белогвардейцев на Севере, рвавшихся на Котлас и Вологду. Попытки интервентов расширить захваченный ими плацдарм и продвинуться к Петрограду и Москве потерпели неудачу. Второй период гражданской войны охватывает зиму 1918— 1919 годов. Он характерен усилением иностранной военной интервенции и полным провалом попыток империалистов Антанты свергнуть Советскую власть силами, главным образом, своих собственных войск. Страны Антанты, одержав победу над австро-германским блоком в первой мировой войне, получили возможность не только увеличить поставки вооружения и боеприпасов белогвардейским армиям, но и направить для борьбы с Советской Россией крупные контингенты своих вооруженных сил. Неоднократные предложения Советского государства о заключении мира Антанта оставляла без ответа. Однако поражение Германии в войне имело для Советской страны не только отрицательные последствия. Оно существенным образом изменило ее международное положение. Советское государство аннулировало грабительский Брестский мирный договор и изгнало австро-германских оккупантов с территории Украины, Белоруссии и Прибалтики. После происшедших в конце 1918 года в Германии и Австро-Венгрии революций Советская Россия вышла из состояния одиночества и получила реальную поддержку со стороны рабочего класса западноевропейских стран. Рост революционной борьбы трудящихся на Западе, усиление национально-освободительного движения угнетенных империализмом народов происходили под непосредственным влиянием Великой Октябрьской социалистической революции и в значительной степени облегчали борьбу Советского государства с силами внутренней и внешней контрреволюции. Боевые действия советских войск в этот период характеризуются успешным проведением операций на Восточном фронте, где были освобождены от белогвардейских армий Колчака Уфа, Оренбург и Уральск (январь 1919 года). Одновременно части Красной Армии повели наступление против американоанглийских захватчиков на Севере. Во второй половине января 1919 года Красная Армия выбила интервентов из Шенкурска — важного стратегического пункта, откуда враг собирался наступать, чтобы соединиться с Колчаком. На Юге вооруженные силы Советского государства после ряда неудач нанесли решительное поражение войскам Краснова; к февралю 1919 года Дон был освобожден. Окончилось провалом продвижение интервентов на север страны с захваченного ими Черноморского побережья. Стойкость и мужество регулярных частей Красной Армии, героические действия партизан в тылу врага сорвали и этот план интервентов. В армиях оккупантов начались революционные выступления. Солдаты отказывались воевать против государства р абочих и крестьян, требовали отправки домой, поднимали восстания. Революционизированию иностранных солдат во многом способствовала работа подпольных организаций Коммунистической партии. В этих условиях заправилы Антанты вынуждены были срочно эвакуировать свои войска из Украины и Крыма. Ставка империалистов на то, чтобы задушить Советское государство силою собственных армий, потерпела полный провал. «Эта победа, — говорил В. И. Ленин, — которую мы одержали, вынудив убрать английские и французские войска, была самой главной победой, которую мы одержали над Антантой. Мы у нее отняли ее солдат»1. Третий период гражданской войны — период решающих побед Красной Армии над объединенными силами Антанты и внутренней контрреволюции. Он продолжался с марта 1919 года по февраль 1920 года. Советскому государству в это время пришлось вести борьбу против войск Колчака, Деникина, Юденича, Миллера и так называемых «малых стран», т. е. тех буржуазных государств, которые возникли на окраинах бывшей Российской империи,— Польши, Финляндии, Эстонии, Латвии, Литвы. Все эти контрреволюционные силы, руководимые и направляемые Антантой, вооруженные и снаряженные с помощью международного империализма, дважды создавали смертельную угрозу стране Советов. Весной 1919 года империалисты Антанты сделали главную ставку на Колчака. Ему были подчинены все белогвардейские генералы. В руках Колчака находилась обширная территория 1 В. И. Л е н и н. Соч., т. 30. стр. 189. Сибири, а также Урал с его промышленностью. В начале мар та Колчак перешел в наступление и, прорвав фронт, продвинулся к Волге, стремясь соединиться с войсками Деникина для нанесения совместного удара на Москву. Войска Деникина захватили часть Донбасса. В мае начал наступление на Петроград генерал Юденич. В Прибалтике империалистам удалось свергнуть Советскую власть, установить там господство националистической буржуазии и превратить захваченные прибалтийские районы в плацдарм для борьбы с Советской Россией. В Литву и Белоруссию вторглись войска белополяков. Перешли в наступление на Севере и части генерала Миллера, поддерживаемые отрядами английских, американских и французских интервентов. Трудящиеся Советской России под руководством Коммунистической партии и ее вождя В. И. Ленина превратили свою Родину в неприступную крепость, мобилизовали все необходимые силы для разгрома врага и вновь сорвали коварные планы внешней и внутренней контрреволюции. В конце апреля и в мае 1919 года советские войска на Восточном фронте перешли в решительное контрнаступление. Армия Колчака была разгромлена, остатки вражеских войск летом 1919 года отброшены далеко в Сибирь. Неоценимую помощь оказали регулярным частям Красной Армии в разгроме Колчака партизаны, руководимые подпольными комитетами Коммунистической партии. В период наступательных боев против Колчака войска Петроградского фронта нанесли сокрушительный удар и по армии Юденича. К началу сентября 1919 года отряды Юденича были вынуждены откатиться на территорию Эстонии. Поражение Колчака и Юденича не охладило пыла врагов Советской власти. Со второй половины 1919 года основной ударной силой контрреволюции становится Деникин. Его войска перешли в наступление по всему Южному фронту. После падения 30 июня 1919 года Царицына Деникин дал своей армии директиву о походе на Москву. Одновременно с войсками Деникина вновь начали наступление недобитые армии Колчака, Юденича и Миллера. Но и на этот раз международный империализм и белогвардейцы не смогли сломить народ, поднявший знамя социалистической революции. В октябре 1919 года Красная Армия, перейдя в решительное контрнаступление и сломив сопротивление врага, в течение двух с половиной месяцев освободила почти всю Украину и Северный Кавказ. Тогда же части Красной Армии ликвидировали остатки войск Юденича и Колчака, очистили от интервентов Север страны. Победы советских войск на фронтах гражданской войны, стремление Колчака, Деникина и других главарей белогвардейщины восстановить «единую и неделимую» Россию, усиление революционного движения народов Прибалтики вынудили буржуазные правительства малых стран встать на путь мирных переговоров с Советским государством при условии при знания их независимости. Советская республика, таким образом, вышла из состояния дипломатической изоляции. План Антанты использовать и дальше Финляндию, Эстонию, Латвию, Литву, Румынию в борьбе против Советского государства окончательно провалился. Успехи Красной Армии способствовали усилению движения рабочих капиталистических стран в защиту Советской страны под лозунгом: «Руки прочь от Советской России!». В этих условиях правительства стран Антанты вынуждены были в конце 1919 — начале 1920 гг. отозвать свои войска из пределов России и разрешить обмен с ней товарами. Это фактически означало снятие блокады. Ставка Антанты на уничтожение первого в мире государства рабочих и крестьян совместными силами белогвардейских армий, войск малых стран и собственных войск оказалась битой. Четвертый период борьбы против иностранной военной интервенции и внутренней контрреволюции начался в апреле 1920 года, после кратковременной передышки, использованной Советским государством для восстановления разрушенного народного хозяйства, и продолжался до конца 1920 года. На этот раз в качестве главной антисоветской силы выступали буржуазно-помещичья Польша и белогвардейская армия Врангеля, укрывшаяся в Крыму. Советское государство вновь было вынуждено направить все свои усилия на борьбу с интервентами и белогвардейцами. В борьбе с врагом героическая Красная Армия одержала новые победы. Белополяки вынуждены были просить мира. По условиям мирного договора, подписанного 18 марта 1921 года, реакционные круги Польши, опираясь на поддержку Антанты, несправедливо отторгнули от Советской Украины и Советской Белоруссии их западные области1. Заключив мир с Польшей, Советское государство получило возможность сосредоточить силы на разгроме последнего ставленника Антанты — Врангеля. В ноябре 1920 года армия Врангеля перестала существовать. Советские войска полностью очистили Крым от вражеских полчищ. Так закончилась иностранная военная интервенция и гражданская война в России. Разгром основных сил интервентов и белогвардейцев позволил народам бывших национальных окраин страны установить Советскую власть. В апреле 1920 года Советская власть победила в Азербайджане, в Эта историческая несправедливость была ликвидирована лишь в 1939 году. 1 ноябре—в Армении. В феврале 1921 года была образована Грузинская Советская Социалистическая Республика. В течение 1920 года Советская власть одержала победу и в Средней Азии. Однако на Дальнем Востоке борьба против внутренней контрреволюции и интервентов еще продолжалась. Только в ноябре 1922 года народное собрание Дальневосточной республики1 получило возможность провозгласить Советскую власть на территории всего Дальнего Востока и принять решение о вхождении Дальнего Востока в состав РСФСР. Победой над объединенными силами внешней и внутренней контрреволюции молодое Советское государство продемонстрировало свою великую силу и жизнеспособность. Источниками его могущества были сознание справедливости тех целей, во имя которых боролся советский народ с внутренними и внешними врагами, прочный союз рабочих и крестьян в этой борьбе, дружба трудящихся различных национальностей, миролюбивая внешняя политика Советского правительства. Серьезную помощь трудящимся Советской страны оказало революционное движение междунарного пролетариата против интервенции. Советским народом руководила, организовывала и вдохновляла на победы Коммунистическая партия во главе с В. И. Лениным. Разгромив врага, советский народ отстоял независимость своей Родины, защитил завоевания Великой Октябрьской революции, добился возможности направить все свои усилия на прерванное войной мирное социалистическое строительство. Крах интервенции и итоги гражданской войны в России имели огромное значение не только для народов Советской страны, но и для международного пролетарского революционного движения, для колониальных народов, борющихся за свое национальное освобождение. Пример революционной России вдохновлял эксплуатируемых и угнетенных всего мира2. 4. Политика военного коммунизма Создавая вооруженные силы, Коммунистическая партия и Советское правительство отдавали себе ясный отчет в том, 1 Дальневосточная республика (ДВР) являлась временным буферным государственным образованием. Она была создана в апреле 1920 года. Учитывая чрезвычайно сложную международную обстановку, отсутствие необходимых сил и средств для изгнания японских интервентов и стремясь воспрепятствовать образованию буржуазного марионеточного государства, зависимого от японского или американского империализма, Коммунистическая партия и Советское правительство приняли решение создать на Дальнем Востоке самостоятельную демократическую республику, в которой бы руководящая роль принадлежала коммунистам. Образованием ДВР Советское государство ослабляло натиск Японии и обеспечивало передышку на Дальнем Востоке, позволившую создать все необходимые предпосылки для окончательного разгрома врага. 2 Подробнее см. История Коммунистической партии Советского Союза. М., I960, стр. 312-316. что успешное ведение войны невозможно без крепкого, поставленного на службу фронту, тыла. «Для ведения войны понастоящему,— писал В. И. Ленин, — необходим крепкий организованный тыл. Самая лучшая армия, самые преданные делу революции люди будут немедленно истреблены противником, если они не будут в достаточной степени вооружены, снабжены продовольствием, обучены»1. Перестраивая экономику на военный лад, Советское государство осуществило ряд чрезвычайных мер, совокупность которых известна под названием политики военного коммунизма. Система военного коммунизма, характерная для всего периода иностранной военной интервенции и гражданской войны, начала складываться с середины 1918 года. В условия к войны и хозяйственного разорения Коммунистическая партия вынуждена была внести изменения в экономическую политику государства диктатуры пролетариата в переходный oт капитализма к социализму период. Научные основы этой политики В. И. Ленин разработал весной 1918 г. в работе «Очередные задачи Советской власти». Объективная необходимость политики военного коммунизма вытекала из сложных задач обороны страны в условиях неимоверной хозяйственной разрухи, отчаянного сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, блокады иностранных империалистов, полного отсутствия экономической помощи извне. Военный коммунизм не являлся неизбежной фазой в развитии социалистической революции. Он был вынужденной временной мерой, вызванной исключительно трудными условиями борьбы с внутренними и внешними врагами. Указывая позднее, что военный коммунизм следует поставить в заслугу Советской власти, В. И. Ленин в то же время говорит. «Но не менее необходимо знать настоящую меру этой заслуги. «Военный коммунизм» был вынужден войной и разорением Он не был и не мог быть отвечающей хозяйственным задачам пролетариата политикой. Он был временной мерой»2. Военный коммунизм характеризуется установлением контроля не только над крупной, но и средней и мелкой промышленностью, полной централизацией управления промышленностью, введением так называемой системы «главкизма», установлением государственной монополии хлебной торговли, введением продовольственной разверстки и организацией всеобщей трудовой повинности. Все эти мероприятия Советского государства, составлявшие содержание политики военного коммунизма, были единственно правильными и возможными в тех условиях. Политика 1 3 В. И. Л е н и н. Соч. т. 27, стр. 54. В. И. Л е н и н . Соч., т. 32, стр. 321. военного коммунизма позволила мобилизовать все силы страны на разгром врага. Суровая обстановка войны потребовала подчинить всю промышленность и транспорт нуждам фронта. Шаг за шагом Советское государство национализировало не только крупную, но и среднюю и даже мелкую промышленность. Границы проведения национализации в области промышленности были установлены декретом Совета Народных Комиссаров от 7 сентября 1920 г. «О регулировании кустарных промыслов и ненационализированной промышленности». По декрету не подлежали национализации, во-первых, частные предприятия мелкой кустарной и ремесленной промышленности, основанные на личном труде их владельцев и не применяющие в своем производстве наемной силы; во-вторых, кооперативные объединения таких одиночек и их семей; в-третьих, ремесленные предприятия и предприятия мелкой промышленности, «занимающие в своем производстве не более 5 человек рабочих при наличии двигателя и 10-ти — при его отсутствии». Вместе с тем в декрете подчеркивалось, что все не национализированные предприятия должны сдавать свои изделия преимущественно государственным органам" и кооперативным организациям1. Нелегко было на первых порах наладить нормальную работу национализированных предприятий. Отсутствие у рабочих опыта по управлению промышленностью, острый недостаток денежных средств, оборудования, топлива, сырья, голод, саботаж служащих, разлагающая работа меньшевиков и эсеров — все это затрудняло деятельность перешедших в собственность государства фабрик и заводов. Однако мощная энергия, настойчивость, революционный энтузиазм рабочих позволили преодолеть все эти трудности. По призыву Коммунистической партии рабочие брали обязательства поднять производительность труда, установить на предприятиях твердый порядок и Строгую дисциплину, обеспечить увеличение выпуска промышленной продукции. Национализация промышленности явилась крупным шагом в создании новых, социалистических производственных отношений. Она позволила Советскому государству завоевать командные высоты в экономике страны, подчинить всю деятельность фабрик и заводов задаче разгрома врага. Центральным учреждением по регулированию всей хозяйственной жизни страны являлся Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), образованный декретом ВЦИК и СНК РСФСР в начале декабря 1917 года. В декрете о создании ВСНХ говорилось, что его задачей является организация народного хозяйства и финансов. Согласно статье 3, ВСНХ 1 СУ РСФСР 1920, № 78, ст. 366. доставлялось право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли, а также проведение других мероприятий в области производства, распределения и финансов. Все учреждения по регулированию народного хозяйства были подчинены ВСНХ1. В деятельности первых советских хозяйственных органов имелись также большие трудности. Не было ни опыта, ни аппарата. Вот что рассказывал об этом один из активных работников ВСНХ И. Ломов (Оппоков): «Сложившейся организации у нас еще не было, аппарата — никакого. То, что мы з астали в прекрасном здании министерства торговли и промышленности на Тучковой набережной — это штук 6 автомобилей с шоферами, которые были преисполнены энтузиазма и хотели оказать всяческую поддержку перевороту, да с десяток курьеров, которые все были на своих местах Нигде нельзя было найти ни одного служащего... Мы работали без сотрудников, в громадном холодном помещении, при саботаже со стороны интеллигенции»2. И только ценою огромных усилий постепенно был создан аппарат. Под повседневным руководством Центрального Комитета Коммунистической партии и Советского правительства ВСНХ развернул кипучую, плодотворную деятельность. Практическое руководство предприятиями различных отраслей промышленности осуществляли главные и центральные комитеты, входившие в состав ВСНХ (главки и центры) Первыми из них были образованы Главкож (Главный Комитет по кожевенным делам) и Центротекстиль (Центральный Комитет текстильной промышленности). Главки и центры регулировали деятельность как национализированных, так и не национализированных предприятий. ВСНХ объединял и направлял работу местных экономических органов Советского государства — областных (районных), губернских и уездных советов народного хозяйства, которые с конца 1917г. начали создаваться по всей стране. Права и обязанности местных совнархозов, их структура и компетенция получили четкую регламентацию в Положении о районных (областных) и местных советах народного хозяйства, утвержденном на заседании ВСНХ 23 декабря 1917 года. По Положению, местным совнархозам поручались организация и регулирование всей экономической жизни в своих районах, направление деятельности органов рабочего контроля, руководство национализированными предприятиями, учет и 1 СУ РСФСР 1917, № 5, ст. 83. 2 История гражданской войны в СССР, т. 3, М.,1958, стр. 129„ распределение средств производства, сырья, топлива и т. д. Постановления, издаваемые совнархозами, были обязательны для всех хозяйственных организаций и частных владельцев предприятий данного района1. Предоставление широких полномочий местным совнархозам содействовало развитию инициативы, учету местных условий и ресурсов в деятельности хозяйственных органов. Однако условия гражданской войны и иностранной интервенции потребовали всемерной централизации управления национализированными предприятиями. VIII съезд РКП (б), к а саясь общего состояния промышленности в этот период, в своем решении отметил, что необходима «наибольшая централизация производства в смысле объединения его по отдельным отраслям и группам отраслей и сосредоточения его в наилучших производственных единицах...»2 При скудости экономических ресурсов только строжайшая централизация позволяла обеспечить более быстрое выполнение общегосударственных заданий, рациональное и экономное использование всех материальных возможностей для нужд обороны страны. Все управление промышленностью теперь сосредоточивалось в ВСНХ и его главных управлениях. Права местных советов народного хозяйства резко сужались. Работа предприятий строилась по нарядам главков, которые управляли всей деятельностью предприятий, ведали их финансированием, снабжением сырьем и орудиями производства. В руки главков поступала и вся промышленная продукция предприятий. Руководство основным производственным звеном — предприятием — осуществлялось фабрично-заводским управлением. В состав управления входили лица, две трети которых назначались органами ВСНХ, а треть избиралась на профсоюзном собрании предприятия. Коллегиальное управление предприятиями являлось временной, но необходимой мерой, так как Советское государство еще не обладало опытными, преданными кадрами из рабочих и требовался постоянный контроль за деятельностью буржуазных специалистов, допущенных к управлению производством. Выступая на III Всероссийском съезде Советов народного хозяйства в январе 1920 г., В. И. Ленин подчеркивал: «Коллегиальность, как основной тип организации советского управления, представляет из себя нечто зачаточное, необходимое на первой стадии, когда приходится строить вновь»3. Поэтому по мере создания подготовленных и преданных 1 См 2 СУ РСФСР 1918, № 13, ст. 196/ КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, изд. 7-е. М., 1954, стр. 421. 3 В. И. Л е н и н. Соч., т. 30, стр. 285. кадров Коммунистическая партия и Советское государство постепенно перестраивали управление на принципах единоначалия как основного метода руководства хозяйством Огромная роль в решении этого вопроса принадлежит решениям IX съезда Коммунистической партии (март — апрель 1920 года) Съезд указал на необходимость установления полного единоначалия в мастерских и цехах, распространения его в заводоуправлениях и призвал к сокращению коллегий в средних и высших звеньях административно-производственного аппарата. «Во всяком случае, необходимым условием улучшения хозяйственной организации и роста производства, — говорится в решении съезда,— является фактическое проведение в жизнь сверху донизу неоднократно провозглашавшегося принципа точной ответственности определенного лица за определенную работу. Коллегиальность, поскольку она имеет место в процессе обсуждения или решения, должна, безусловно, уступать свое место единоначалию в процессе исполнения»1. К началу 1921 года на большинстве крупных заводов и фабрик страны было внедрено единоначалие Сложившаяся в период иностранной военной интервенций и гражданской войны организация управления промышленностью получила название «главкизма». Как отмечал IX съезд Коммунистической партии, это была переходная форма организации промышленности, вызванная чрезвычайной обстановкой военного времени и обеспечивающая максимальную мобилизацию всех ресурсов в интересах обслуживания фронта2. В тоже время эта система имела и известные недостатки, состоящие, прежде всего, в том, что она сковывала инициативу местных органов Советской власти, разобщала предприятия на местах, не стимулировала хозяйственной заинтересованности местного населения в результатах промышленной деятельности Поэтому уж е VIII Всероссийский съезд Советов Постановлением «О местных органах экономического управления» от 28 декабря 1920 г. внес существенные коррективы в систему главкизма Все предприятия страны, за исключением крупных металлических заводов, электростанций, горного дела и др., «явно поддающихся трестированию», были переданы в непосредственное управление губернских советов народного хозяйства Центры и главки ВСНХ реорганизовывались «в органы руководящие, дающие задание, регулирующие, контролирующие работы губернских советов народного хозяйства на основе единого государственного хозяйственного плана»3. 1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч.1, изд. 7. М., 1954, стр. 483—484. 2 Там же, стр. 480—481. 3 Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик, т. 1. М., 1959, стр. 132. После окончания войны система главкизма, сыгравшая положительную роль в деле организации победы над врагом, оказалась непригодной и была отменена. Большое внимание Коммунистическая партия и Советское правительство уделяли организации бесперебойной работы транспорта. От состояния железных дорог и водных путей во многом зависели работа промышленности, снабжение армии и населения, успешное ведение военных действий на фронтах. 30 ноября 1918 г. декретом СНК на транспорте вводилось военное положение1. Все работники транспорта считались мобилизованными на военную службу. Централизованное управление железными дорогами осуществлялось Народным Комиссаром путей сообщения В ноябре 1918 г для лучшей координации работы железнодорожного и водного транспорта создается Чрезвычайная транспортная комиссия. Ее решения были обязательными для всех органов Народного Комиссариата путей сообщения и Главного управления водного транспорта. Все эти мероприятия укрепили дисциплину и порядок на транспорте, увеличили его пропускную способность, что явилось одним из решающих факторов усиления обороноспособности страны. Огромную роль в привлечении к труду рабочей силы сыграл введенный в период войны институт всеобщей трудовой повинности. Являясь одним из элементов политики военного коммунизма, всеобщая трудовая повинность распространялась на всех граждан Советской республики, за исключением малолетних, стариков и нетрудоспособных (инвалидов, больных и т. д . ) . Применяя этот метод, Советское государство обеспечивало не только постоянные кадры в промышленности, па транспорте и в земледелии, но и выполнение кратковременных и периодических работ (заготовку и вывозку топлива, строительство и ремонт дорог, снегоочистку и т. п.). Привлечение буржуазии к обязательному общественно полезному труду давало возможность освободить пролетариат на второстепенных и занять на других, более важных для фронта работах. Важной мерой, направленной на быстрое восстановление промышленности и транспорта, явилось создание трудовых армий. На положение таких армий переводились в период временного прекращения военных действий некоторые части советских Вооруженных Сил. Введение всеобщей трудовой повинности для всех классов в период иностранной военной интервенции и гражданской войны было совершенно необходимой мерой. Условия неслыханно трудной войны настоятельно требовали мобилизации на 1 СУ РСФСР 1918, № 86, ст. 895. нужды обороны первого в мире государства рабочих и крестьян всех людских ресурсов. Наряду с вопросами промышленности и транспорта, важнейшей экономической проблемой, требовавшей немедленного разрешения, стал продовольственный вопрос. «Решить задачу снабжения населения хлебом, — писал В. И. Ленин,— в громадной стране с худыми средствами сообщения, с разъединенным крестьянством было неимоверно трудно, и эта задача больше всего причинила нам хлопот. Вспоминая все заседания Совета Народных Комиссаров, скажу: не было ни одной задачи, над которой бы так упорно ра ботала Советская власть, как над этой задачей»1. Тяжелое продовольственное положение обусловливалось прежде всего тем, что Советская республика оказалась отрезанной от основных продовольственных районов. В конце 1918 года территория Советского государства ограничивалась 25 губерниями в центре и на севере, большинство из которых (17 губерний) были потребляющими. В этих условиях обеспечить продовольствием Красную Армию, спасти от голода рабочий класс Советское государство смогло только путем введения ряда мер, носящих временный, чрезвычайный характер. Частная торговля хлебом и другими предметами широкого потребления была запрещена. Декретом СНК от 21 ноября 1918 г. «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства» дело заготовок и снабжения продовольствием и предметами первой необходимости передавалось в руки Наркомпрода. Все торговые предприятия национализировались2. Введение государственной монополии на торговлю хлебом и другие важнейшие предметы потребления наносило серьезный удар по частному капиталу, который под лозунгом свободной торговли развертывал борьбу против Советской власти. В. И. Ленин отмечал, что это «...самая глубокая, самая коренная, самая повседневная, самая массовая борьба капитализма с социализмом. От этой борьбы зависит решение вопроса о всей судьбе нашей революции»3. Сфера денежного обращения ввиду обесценения курса рубля и расстройства финансовой системы в те годы резко сузилась. Характерной чертой экономической жизни в этот период являлась натурализация хозяйства. Продукция национализированной промышленности и совхозов поступала Советскому государству без всякой оплаты. Рабочие и служащие обеспечивались продуктами питания и предметами первой необходимости 1 2 3 В. И. Л е н и н. Соч., т. 29, стр. 59. СУ РСФСР 1918, № 83, ст. 879. В. И. Л е н и н. Соч., т. 29, стр. 526—527. по карточкам, в основном, бесплатно или по низким твердым ценам. Карточная система строилась по классовому принципу. Декретом СНК от 11 октября 1920 г. Советское государство отменило оплату за продукты продовольствия, предметы широкого потребления, топливо, фураж, медицинские средства, произведения печати, жилые помещения, воду, газ, бани, электричество, за пользование почтой, телеграфом, телефоном и транспортом1. Развивая далее систему мероприятий, направленных на разрешение продовольственного вопроса, СНК 11 января 1919 г.. принял декрет «О разверстке между производящими губерниями зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства». Декретом предусматривалось, что «все количество хлебов и зернового фуража, необходимое для удовлетворения государственных потребностей, разверстывается для отчуждения у населения между производящими губерниями»2. В соответствии с урожаем, запасами и нормами потребления Народный Комиссариат продовольствия определял количество хлеба и зернового фуража, приходившееся по разверстке на каждую губернию. Это количество разверстывалось далее по уездам, волостям, деревням и крестьянским дворам. По продразверстке крестьяне в обязательном порядке сдавали государству все продовольственные излишки по твердым государственным ценам либо в обмен на промышленные товары, при уклонении от добровольной сдачи продукты изымались в принудительном порядке. Крестьянам оставлялась лишь та часть хлеба и фуража, которая нужна была им для собственного потребления, посева и прокормления скота. «Своеобразный «военный коммунизм», — указывал В. И. Ленин, — состоял в том, что мы фактически брали от крестьян все излишки и даже иногда не излишки, а часть необходимого для крестьянина продовольствия, брали для покрытия расходов на армию и на содержание рабочих. Брали большей ч а стью в долг, за бумажные деньги. Иначе победить помещиков и капиталистов в разоренной мелкокрестьянской стране мы не могли».3 Введенная первоначально для заготовки хлеба и зернового фуража разверстка была впоследствии распространена и на все другие продукты сельского хозяйства. Благодаря успешному проведению продразверстки государственные заготовки хлеба непрерывно увеличивались. Если в 1917—1918 году они составили 30 млн. пудов, то в 1918— 1919 гг. заготовки увеличились до 110 млн. пудов, в 1919—1920 гг. до 260 млн. пудов.4 СУ РСФСР 1920, № 85, ст. 422. СУ РСФСР 1919, № 1, ст. 10. В. И. Л е н и н. Соч., т. 32, стр. 321. * См, В. И. Л е н и н . Соч., т. 31, стр. 253. 1 2 3 В исключительно трудных условиях гражданской войны и интервенции, неимоверной разрухи только осуществление политики военного коммунизма, продовольственной разверстки и хлебной монополии оказалось единственно возможным средством обеспечения армии и рабочего класса продуктами питания. 5. Военно-политический союз рабочего класса и крестьянства Кулаки и спекулянты оказали продразверстке, этому важнейшему мероприятию Советского государства, отчаянное сопротивление. Они не только не сдавали и прятали хлеб, но и становились на путь террора и открытых вооруженных выступлений. Трудности в осуществлении продразверстки заключались и в том, что крестьяне за отчужденные у них продукты получали чаще всего бумажные деньги, реальная стоимость которых непрерывно падала. В обстановке господства в деревне частнособственнической идеологии это не могло не вызвать недовольства у части крестьянства. Однако правильная политика Коммунистической партии и Советского государства обеспечила успешное преодоление всех этих трудностей. Применяя самые суровые меры по отношению к кулачеству, сопротивлявшемуся проведению продразверстки, Коммунистическая партия разъясняла трудовому крестьянству, что только путем крепкого союза между рабочими и крестьянами можно отстоять завоевания Великой Октябрьской социалистической революции1. Введение продовольственной разверстки стало возможным лишь в результате серьезных изменений, которые произошли в жизни деревни с октября 1917 года. Реализация декрета о земле, деятельность комитетов бедноты, перераспределение конфискованных помещичьих земель, скота, сельскохозяйственного инвентаря, материальная помощь бедняцким хозяйствам— все эти мероприятия Советской власти обусловили важные социально-экономические сдвиги, связанные с перегруппировкой классовых сил в деревне и вообще в стране. Миллионы бедняцких хозяйств поднялись до положения середняков. Крестьянин-середняк стал центральной фигурой в сельском хозяйстве страны. Изменилось и настроение середняка. Он все более убеждался, что только Советская власть есть подлинная защитница интересов трудящегося крестьянства. Испытав на личном 1 См. подробно об этом Ф. В. Ч е б а е в с к и й , Военно-политический союз рабочего класса и трудящегося крестьянства в период иностранной военной интервенции и гражданской войны. Сб. „Развитие союза рабочею класса и крестьянства в СССР". М., 1958, стр. 69 и др. опыте ужасы контрреволюции, увидев, что победа белогвардейцев и интервентов ведет к возвращению помещиков и отобранию земли у крестьян, к установлению режима эксплуатации, террора и насилия, к потере независимости страны, середняк круто повернул на сторону Советской власти. Огромную роль для поворота в политическом сознании: среднего крестьянина сыграла та помощь, которую в условиях войны и разрушенного народного хозяйства продолжало оказывать трудящимся крестьянам Советское государство. Только с 1 октября 1918 года по 1 мая 1919 года было отправлено в деревню 82588 плугов, 14327 борон, 5630 сеялок, сенокосилок, молотилок и хлебоуборочных машин, 478903 косы и серпа 2721 зерноочистительная машина и много других сельскохозяйственных орудий1. Несмотря на тяжелое продовольственное положение в стране, Советское государство снабжало трудящихся крестьян семенными материалами, проводило первые мелиоративные работы, посылало на места агрономов, предпринимало меры по организации производства и ремонта сельскохозяйственных машин и т. д. Советское государство из своих ограниченных средств отпускало деньги на развитие сельского хозяйства. Важное значение в изменении настроений середняка сыграла проводимая в деревне Коммунистической партией агитационно-пропагандистская работа. Наконец, поворот середняка в сторону Советской власти обусловливался успехами Красной Армии на фронтах гражданской войны. Трудящееся крестьянство проникалось еще большим уважением к Советской власти, укреплялась его уверенность в окончательной победе над врагом. В борьбе с контрреволюцией и иностранными военными интервентами сложился прочный военно-политический союз р а бочего класса и крестьянства. Этот союз имел своеобразною экономическую основу: крестьянин получал от рабочего государства всю землю и защиту от помещика и кулака; рабочие получали от крестьян продовольствие в ссуду до восстановления крупной промышленности2. Огромные социально-экономические преобразования в деревне и переход середняка на сторону Советской власти вызвали необходимость проведения Коммунистической партией по отношению к среднему крестьянству новой линии От политики нейтрализации середняка партия перешла к политике прочного союза с ним. Для укрепления союза со средним крестьянством исключительно большое значение имел V III съезд Коммунистической партии (март 1919 года). Съезд принял новую программу 1 2 История гражданской войны в СССР, т. 3. М., 1958, стр. 502. См. В. И. Л е н и н. Соч., т. 32, стр. 432. РКП ( б ) , в которой четко определялись задачи Коммунистической партии в борьбе за социализм. В Программе, в частности, указывалось и на необходимость постепенного и планомерного вовлечения среднего крестьянства в социалистическое строительство1. В резолюции «Об отношении к среднему крестьянству» съезд провозгласил политику прочного союза с середняком при опоре на бедноту для борьбы с кулаками и другими классовыми врагами Советской власти. Съезд потребовал от всех партийных и советских работников внимательного отношения к нуждам середняка и предупредил, что, поощряя создание всякого рода товариществ и сельскохозяйственных коммун средних крестьян, не следует допускать при этом ни малейшего принуждения. Резолюция предусматривала пресечение произвольных реквизиций, вызывающих недовольство крестьян, и оказание трудящемуся крестьянству со стороны Советского государства широчайшей помощи2. Решения съезда о союзе с середняком при руководящей роли рабочего класса в этом союзе сыграли решающую роль в ходе и исходе гражданской войны, в деле социалистического строительства. Эти решения имели исключительно большое значение не только для укрепления Советского государства, но и для революционного движения международного пролетариата. Опыт Советского Союза и стран народной демократии показал ,что союз рабочего класса с трудовым крестьянством является в борьбе за торжество коммунизма определяющим фактором. Н. С. Хрущев в докладе о Программе Коммунистической партии Советского Союза на XXII съезде КПСС подчеркивал: «Рабочий класс руководит крестьянством и другими трудовыми слоями общества, своими союзниками и братьями по борьбе, способствует их добровольному переходу на рельсы социализма»3. 6. Социалистическое строительство в годы иностранной интервенции и гражданской войны Успешное проведение мероприятий, составлявших содержание политики военного коммунизма, было- обусловлено той поддержкой, которую оказывали Коммунистической партии и Советскому государству широчайшие народные массы. Несмотря на то, что большая часть заводов и фабрик оказалась на захваченной врагом территории и многие промышленные См. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, изд. 7. М., 1954, стр. 425. 3 См. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, изд. 7. М., 1954, стр. 447—450. 3 Материалы XXII съезда КПСС. М., 1961, стр. 184. 1 предприятия были им уничтожены, что интервенты и белогвардейцы захватили в свои руки основные источники топлива и сырья, и что миллионы людей ушли на фронт, — героическая Красная Армия регулярно получала необходимое вооружение, боеприпасы, снаряжение и обмундирование1. Рабочий класс, благодаря своей организованности, творческой энергии и инициативе, подъему производительности труда обеспечил перестройку промышленных предприятий на военный лад, их бесперебойную деятельность. Многие фабрики и заводы за годы войны значительно увеличили выпуск промышленной продукции. Показателен в этом отношении Подмосковный угольный бассейн. В первые месяцы после Октябрьской революции из-за саботажа шахтовладельцев добыча угля здесь резко уменьшилась. В 1918 году Мосбасс дал угля вдвое меньше, чем в 1917 году. Однако после национализации шахт добыча угля стала расти. К концу гражданской войны уровень 1917 года был превзойден2. Образец самоотверженного труда показали рабочие Александровского паровозостроительного завода Петрограда, наладившие регулярный выпуск из ремонта паровозов и вагонов, Замечательную страницу в истории трудовой доблести вписали рабочие на восстановлении взорванного интервентами Сызранского моста через Волгу. Это был самый большой мост в Советской России и один из крупнейших в Европе. Работа по ремонту моста в условиях суровой зимы была закончена за три месяца, на 15 дней ранее намеченного срока3. Даже испытывая на фабриках и заводах огромные затруднения с сырьем и топливом, рабочие из месяца в месяц увеличивали производство вооружения для Красной Армии. Если в апреле 1919 г. вся промышленность выпустила только 16 тыс. винтовок, то в июле 1919 г. заводы страны дали уже около 43 тыс. винтовок. Ежемесячное производство пулеметов возросло с 325 в апреле до 720 в июле; в мае было выпущено 45 орудий — вдвое больше, чем в апреле; в апреле изготовлено около 17 млн. патронов, в июле — почти 34 млн.4 Наиболее яркое проявление трудовой героизм рабочего класса нашел в коммунистических субботниках. 12 апреля 1919 г. в депо Сортировочная Московско-Казанской железной дороги по инициативе партийной организации был проведен 1 В руках интервентов находились районы, которые давали более 90% каменного угля, 859/о железной руды, примерно 75°/о производимого в России чугуна и стали. См. История гражданской воины в СССР, т. 3. М., 1958, стр. 512. 2 См. История СССР. Эпоха социализма (1917—1957 гг.). Учебное пособие. М.. 1957, стр. 222. 3 См. История гражданской войны в СССР, т. 3. М., 1958, стр. 517. 4 См. История СССР. Эпоха социализма (1917—1957). Учебное пособие. М., 1957, стр. 178. первый Коммунистический субботник, во время которого рабочие, проработав бесплатно ночь с субботы на воскресенье, отремонтировали три паровоза1. Инициативу железнодорожников Москвы подхватили рабочие других городов страны. Рожденные трудовым почином рабочего класса, коммунистические субботники принимали все более массовый характер. Этому замечательному явлению В. И. Ленин посвятил свою статью «Великий почин», в которой он раскрыл и теоретически обосновал историческое значение субботников, положивших начало коммунистическим формам труда и коммунистическому отношению к труду. «Коммунистические субботники, — писал В. И. Ленин, — необыкновенно ценны, как фактическое начало коммунизма, а это громадная редкость, ибо мы находимся на такой степени, когда делаются лишь первые шаги к переходу от капитализма к коммунизму...»2 Во всероссийском субботнике 1 мая 1920 года личное участие принял В. И. Ленин. Коммунистические субботники получили распространение и в деревне. Крестьяне во время субботников ремонтировали школы, больницы, избы-читальни, чинили мосты и дороги, заготовляли и подвозили дрова к общественным учреждениям, железным дорогам, помогали убирать поля семьям красноармейцев. Коммунистические субботники явились важным вкладом в дело борьбы трудящихся с хозяйственной разрухой, они оказали серьезную помощь фронту и тылу. Сосредоточив главное внимание на перестройке всей жизни страны на военный лад, Коммунистическая партия и Советское государство вместе с тем придавали большое значение вопросам мирного хозяйственного строительства, задачам восстановления народного хозяйста. Этим вопросам уделили свое основное внимание VII Всероссийский съезд Советов (декабрь 1919 года), IX съезд Коммунистической партии (март — апрель 1920 года) и VIII Всероссийский съезд Советов (декабрь 1920 года). В отчетном докладе о работе ВЦИК и СНК на VII Всероссийском съезде Советов В. И. Ленин указывал, что благодаря успехам Красной Армии на фронтах гражданской войны «... первый раз VII съезду удалось посвятить так много времени деловым задачам строительства, первый раз нам удалось положить начало практическому, непосредственно из опыта почерпнутому, обсуждению тех задач, которые касаются Коммунистические субботники в Москве и Московской губернии в 1919—1920 гг. Сборник документов. М., 1950, стр. 49—50. 3 В. И. Л е н и н . Соч., т 29, стр. 394. 1 лучшей организации советского хозяйства, лучшей организации советского управления»1. IX съезд Коммунистической партии рассмотрел вопросы об очередных задачах хозяйственного строительства и о профсоюзах. В принятой по отчету ЦК резолюции «Об очередных задачах хозяйственного строительства» съезд наметил ближайшие задачи страны в области транспорта, промышленности, в решении проблемы увеличения производства продуктов массового потребления. В резолюции подчеркивалось, что главным «условием хозяйственного возрождения страны является неуклонное проведение единого хозяйственного плана». Основой этого плана должна стать электрификация страны2. Съезд указал на необходимость деятельного участия профессиональных союзов в хозяйственном строительстве. На основе решений IX съезда трудящиеся страны принялись за восстановление народного хозяйства, за ликвидацию хозяйственной разрухи. Перспектива перехода к мирному социалистическому строительству вызвала новый трудовой подъем. Улучшилась работа транспорта, повысилась производительность труда в промышленности, окрепла трудовая дисциплина. Московско-Казанская железная дорога, где родилась идея субботников, была занесена на Красную Доску почета3. В это же время Государственная комиссия по электрификации по инициативе В. И. Ленина приступила к разработке первого перспективного плана развития народного хозяйства — государственного плана электрификации России (плана ГОЭЛРО). «Ленинская идея сплошной электрификации,— отмечал Н. С. Хрущев, — стержень всей программы строительства экономики коммунизма. Владимир Ильич выдвинул первый комплексный план развития экономики страны — план ГОЭЛРО, назвав его второй программой партии. Производство электроэнергии намечалось увеличить до 8 миллиардов 800 миллионов киловатт-часов в год»4. План ГОЭЛРО являлся планом создания материально-технической базы социализма. Он был рассчитан на 10—15 лет и предусматривал резкое увеличение объема всей промышленной продукции по сравнению с довоенным уровнем. В плане намечалась коренная реконструкция старых и создание новых отраслей промышленности. Особенно высокие темпы роста планировались в тяжелой промышленности. Восстановление и развитие экономики страны В. И. Л е н и н. Соч., т. 30, стр. 227. См. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, изд. 7. М , 1954, стр. 478. 3 См. История Коммунистической партии Советского Союза М., 1960, с тр . 307. 4 Н. С. Xрущев. О Программе Коммунистической партии Советского Союза. Доклад на X X I I съезде Коммунистической партии Советского Союза. Материалы X X II съезда КПСС. М., 1961, стр. 146. 1 2 должны были по сути плана основываться на электрификации народного хозяйства. Планом предусматривалось строительство 30 крупных электростанций общей мощностью в полтора миллиона киловатт. Еще в период гражданской войны зажглись огни нескольких электростанций (Каширская, Шатурская и др.). К 1935 году план ГОЭЛРО был перевыполнен в три раза1. Серьезное внимание уделяло Советское государство и социалистическому переустройству сельского хозяйства. На базе конфискованных помещичьих имений организуются первые государственные хозяйства — совхозы. Отмечая роль совхозов в социалистическом строительстве, Н. С. Хрущев в докладе о Программе Коммунистической партии Советского Союза на XXII съезде КПСС указывал: «Совхозы были созданы по инициативе В. И. Ленина как государственные социалистические предприятия в сельском хозяйстве. Они призваны были показать преимущества крупного социалистического хозяйства перед мелким единоличным крестьянским хозяйством, стать примером для окружающего крестьянства»2. Параллельно с образованием совхозов шел процесс создания коллективных хозяйств— коммун, артелей, товариществ по совместной обработке земли. Все эти формы коллективных хозяйств получаля поддержку со стороны Советского государства. Оно безвозмездно предоставило коллективным хозяйствам землю, передало в их руки часть помещичьего (живого и мертвого) инвентаря 2 ноября 1918 года СНК РСФСР вынес Постановление, согласно которому для оказания помощи коллективным хозяйствам и крестьянам, переходившим к совместной обработке земли, выделялся специальный фонд в размере одного млрд. рублей. Советское государство, выполняя указания VIII съезда Коммунистической партии об оказании максимальной помощи коллективным формам хозяйства, снабжало их семенами, сельскохозяйственными орудиями, оказывало содействие в проведении агротехнических мероприятий. 14 февраля 1919 года ВЦИК принял Положение «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому землевладению». Положение явилось основным законодательным актом, на основе которого происходило правовое регулирование строительства коллективных хозяйств. В Положении намечалась широкая программа социалистических преобразований в сельском хозяйстве. Формами общественного ведения хозяйства являлись крупные советские хозяйства, коммуны, сельскохозяйственные артели, товарищества 1 2 3 См. История гражданской войны в СССР, т. 5. М., 1960, стр. 30. Материалы X X I I съезда КПСС. М., 1961, стр. 168. СУ РСФСР 1919, № 4, ст. 43. по совместной обработке земли. В Положении подчеркивался добровольный характер вступления крестьян в эти объединения, Дол£жиш£ла1-1441вврзля ХШ.9хадэ возлагает на Наркомат земледелия обязанность оказывать всяческое содействие сельскохозяйственным производительным коммунам, товариществам и обществам, перешедшим к общественной обработке земли трудовым артелям и другим сельскохозяйственным объединениям как снабжением их семенами, орудиями, скотом, так и оказанием им агрономической и культурно-технической помощи. В целях скорейшего преодоления отсталости в сельском хозяйстве и коренной его переделки на социалистических началах Положение предусматривало первоочередной выдел земли для коллективных форм хозяйства. Дальнейшая раздача в единоличное пользование земель, из фондов которых уже были созданы сельскохозяйственные социалистические предприятия, равно как и раздача всех вообще земель, до того времени еще не распределенных, запрещалась. Значение Положения состоит также в том, что оно впервые законодательно регламентировало уставные формы коллективных хозяйств: сельскохозяйственной коммуны, сельскохозяйственной артели и товарищества по совместной обработке земли. В 1919—1920 гг. в соответствии с указаниями Положения были разработаны и утверждены Наркомземом Уставы сельскохозяйственной коммуны и сельскохозяйственной артели. Материальная помощь и огранизационное руководство Советского государства сыграли важнейшую роль в развитии коллективных хозяйств. В 1920 году общее их количество по стране превысило 10 тысяч1. Однако в то время предпосылки для общей коллективизации еще не созрели. Первые колхозы создавались на низкой материально-производственной базе и не играли значительной роли в общем объеме сельскохозяйственного производства. Советское государство еще не имело возможности снабдить крестьянство достаточным количеством техники, необходимой для развития крупного социалистического сельскохозяйственного производства. Это обстоятельство отмечал на VIII съезде Коммунистической партии В. И. Ленин, говоря, что если Советская власть смогла бы дать деревне 100 тыс. тракторов, то средний крестьянин сказал бы: «Я за коммунию» (т. е. за коммунизм)»2. Тем не менее положительный опыт создания и деятельности первых социалистических 1 См. История СССР. Эпоха социализма (1917—1957 гг.). Учебное •пособие. М., 1957, стр. 223. 2 В. И. Л е н и н. Соч., т. 29, стр. 190. форм в сельском хозяйстве имел в подготовке массового колхозного движения огромное значение1. Организуя вооруженный отпор врагу и создавая новые социалистические производственные отношения, Коммунистическая партия и Советское правительство учитывали, что трудящимся для активного участия в защите завоеваний революции, в управлении государством, в социалистическом строительстве нужны знания. С первых же дней своего существования Советское государство открыло широчайшим народным массам доступ к образованию. Резко увеличивалась сеть школ Уже в 1920/21 учебном году в школах обучалось 9212 тыс. школьников против 7896 тыс. в 1914/15 году2. Октябрь 1918 г, ознаменовался проведением реформы школьного образования, Оно стало бесплатным и велось на родном языке. Преподавание в школе каких бы то ни было вероучений ликвидировалось. Устанавливались общие принципы политехнического обучения. Огромное внимание Советское государство уделило и перестройке системы высшего образования в стране. Преимущественное право при поступлении в вузы предоставлялось выходцам из трудящихся слоев населения; на время обучения они обеспечивались стипендиями и общежитиями. Для подготовки рабочей и крестьянской молодежи к поступлению в вузы создавались рабочие факультеты (рабфаки). Параллельно шел пересмотр учебных программ. Несмотря на труднейшие условия войны и хозяйственной разрухи, количество высших учебных заведений по сравнению с дореволюционным временем значительно возросло. В 1920/21 г. в стране было 244 вуза против 91 в 1914/15 г. Число студентов за тот же период увеличилось со 125 до 207 тыс.3 Сразу же после победы Октябрьской революции партия и правительство приняли решительные меры по борьбе с неграмотностью населения. 26 декабря 1919 года СНК, издал декрет «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР». По декрету «все население Республики в возрасте от 8 до 50 лет, не умеющее читать или писать, обязано обучаться г р а моте на родном или русском языке, по желанию»4. Вся страна покрылась сетью школ для взрослых, кружками, группами, пунктами по ликвидации неграмотности (ликпунктами) По неполным данным, в 1920 г. в 41 губернии России действовало более 12 тыс. ликпунктов. За первые три года Советской См. История Коммунистической партии Советского Союза. М., 1960, стр. 411. 2 См. История СССР. Эпоха социализма (1917—1957 гг.). Учебное пособие. М., 1957, стр. 234. 3 Там же, стр. 235. 4 СУ РСФСР 1919, № 67, ст. 592. 1 власти было обучено грамоте более 7 млн. человек1. Всей этой общегосударственной работой руководила созданная советским правительством Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации неграмотности. Коммунистическая партия и Советское государство неустанно заботились также и о культурно-политическом просвещении трудящихся масс. Во всех уголках страны создавались рабочие клубы, народные дома, избы-читальни и другие культурнопросветительные учреждения, где трудящиеся слушали лекции, беседы, смотрели спектакли, участвовали в разнообразных самодеятельных и общеобразовательных кружках. Существенным образом изменился характер деятельности театров, музеев, библиотек, кино. Они стали доступными для рабочих и крестьян, превратились в мощные очаги культурнополитического просвещения трудового народа. Выдающаяся роль в развертывании огранизационнопропагандистской работы среди широких трудящихся масс принадлежала печати. Советские газеты и журналы пропагандировали политику Коммунистической партии, звали на преодоление многочисленных трудностей, разъясняли задачи, стоящие перед страной. В годы гражданской войны появились первые художественные произведения, положившие начало советской литературе. Были сделаны серьезные шаги в развитии науки, в приближении ее к практике социалистического строительства. Советское государство проявляло повседневную заботу об улучшении материального положения работников науки и искусства, вставших на сторону пролетарской революции. Мероприятия, проведенные Советским государством в области культурного строительства в суровый период гражданской войны, неразрывно связывались с задачами политического воспитания трудящихся масс, повышения их политической сознательности. Эти мероприятия свидетельствовали о том, что только социалистическая революция и государство диктатуры пролетариата создают действительные возможности для культурного роста рабочих и крестьян, для воспитания политически грамотных, квалифицированных, всесторонне образованных строителей социалистического общества. Деятельность Советского государства в области культурного строительства являлась важным звеном в мобилизации трудящихся масс на разгром врага. Она закладывала прочные основы для успешного развития культурной революции в нашей стране. Советское государство, как мы видим, сосредоточив основное внимание на перестройке работы на военный лад, проводило 1 См. История СССР. Эпоха социализма (1917—1957 гг.). Учебное пособие. М., 1957, стр. 235-236. огромную хозяйственно-организаторскую и культурновоспитательную работу. Государство диктатуры пролетариата, развивая новые социалистические производственные отношения и закрепляя социалистический сектор в многоукладной экономике страны, создавало материальные предпосылки не только для победы в гражданской войне, но и для последующего восстановления и развития народного хозяйства. И в тяжелых условиях войны созидательная деятельность, которую Коммунистическая партия всегда рассматривает как главное содержание диктатуры пролетариата 1 , проявилась достаточно полно. 1 См. В. И. Л е и и н. Соч., т. 29, стр. 386; Программа Коммунистической партии Советского Союза. Материалы XXII съезда КПСС. М., 1961, стр. 350. II. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА Победой над интервентами и белогвардейцами общественный и государственный строй, основанный на прочном союзе рабочего класса с трудовым крестьянством и дружбе народов, подтвердил свою жизнеспособность и великую силу. В ходе гражданской войны особенно ярко проявилась характерная черта нашего строя: он не разъединяет, подобно капиталистическому строю, а сплачивает народ. Объединяя и организуя массы, Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и в период войны всю свою деятельность направляли на развязывание творческой, революционной инициативы трудящихся, на вовлечение их в дело управления страной. «...В такое трудное время,—говорил В.И.Ленин на VII съезде Советов в декабре 1919 года,—как время войны, когда действие европейских конституций, веками установленных, вошедших в привычку западноевропейского человека, почти целиком было приостановлено, в это время Советская конституция в смысле участия народных масс в управлении и самостоятельном разрешении дел управления на съездах и в Советах и на перевыборах применялась на местах в таких размерах, как нигде в мире»1. Демократические принципы организации и деятельности Советского государственного аппарата являлись залогом высокого авторитета Советской власти в народе и облегчали задачу мобилизации всех сил и средств страны на укрепление ее обороны, на социалистическое строительство. Поэтому та перестройка, которой подвергся советский государственный аппарат в условиях военного времени, была направлена на дальнейшую его демократизацию, усиление в нем пролетарского ядра и изгнание враждебных элементов, на приспособление органов Советского государства к нуждам борьбы с внешней и внутренней контрреволюцией. «Советская республика,— писал В. И. Ленин, — осаждена врагом. Она должна быть единым военным лагерем не на словах, а на деле. Всю работу всех учреждений приспособить к войне и 1 В. И. Л е н и н. Соч., т. 30, стр. 214. перестроить по-военному!»1 Это ленинское указание стало руководящим для всех партийных и советских государственных органов. 1. Высшие органы государственной власти Задачам обороны страны, решению важнейших вопросов жизни государства была подчинена вся деятельность созываемых ежегодно съездов Советов — высшего органа государственной власти Советского государства2. С 6 по 9 ноября 1918 года работал Чрезвычайный VI Всероссийский съезд Советов, приуроченный к годовщине Великой Октябрьской социалистической революции. Съезд заслушал доклад В. И. Ленина об основных итогах первого года существования Советской власти и принял постановления по важнейшим вопросам внешней и внутренней политики. Съезд одобрил последовательную миролюбивую внешнюю политику Советского правительства и принял «Обращение к правительствам, ведущим войну против России, с предложением начать переговоры о заключении мира». Однако эта инициатива Советского государства, как и все его последующие мирные предложения, не были поддержаны правящими кругами стран Антанты. Съезд уделил большое внимание укреплению Советской власти в деревне. В Постановлении «О строительстве Советской власти в центре, комитетах бедноты и Советах на местах» съезд, подчеркнув плодотворную деятельность комитетов бедноты, признал, что они выполнили свою историческую роль и должны в ходе перевыборов местных Советов слиться с последними. Вся кампания по перевыборам Советов была подчинена идее укрепления союза рабочего класса с трудящимся крестьянством, создания крепкого и единого аппарата Советской власти, способного мобилизовать силы страны на разгром врага. В Постановлении «О революционной законности» съезд призвал всех граждан, все органы и всех должностных лиц Советской республики к строжайшему соблюдению законов В. И. Л е н и н . Соч., т. 29, стр. 403. Согласно Конституции РСФСР 1918 года Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов состоял из представителей городских Советов и губернских съездов Советов (ст. 25). Предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК посвящена глава IX Конституции. Исключительному ведению Всероссийских съездов Советов подлежали установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции и ратификация мирных договоров (ст. 51). 1 2 РСФСР, постановлений, положений и распоряжений, издаваемых центральной властью. В Постановлении подчеркивалась необходимость всемерного обеспечения прав граждан на обжалование незаконных решений отдельных государственных учреждений, должностных лиц и проведения последовательной борьбы с волокитой и бюрократизмом в работе государственного аппарата. Постановление съезда «О революционной законности» имело для укрепления советского строя и правильного осуществления начал советской Конституции большое значение. С 5 по 9 декабря 1919 года проходила работа VII Всероссийского съезда Советов. К этому времени Красная Армия одержала на фронтах гражданской войны ряд решающих побед, что предопределило повестку дня съезда. Съезд принял специальные постановления по продовольственному и топливному вопросам и о советском строительстве. Своей резолюцией «О предложении мирных переговоров державам Антанты» съезд перед лицом всего человечества продемонстрировал неуклонное стремление Советского государства к достижению мира во всем мире. Большое политическое значение имела и резолюция съезда «Об угнетенных нациях», выражавшая глубокое сочувствие национально-освободительному движению угнетенных народов империализма и колониализма В резолюции «О Коммунистическом Интернационале» съезд горячо приветствовал создание I I I Интернационала как выдающееся событие мировой истории. Съезд принял обращения «К Красной Армии и Красному Флоту», «Ко всему трудящемуся крестьянству» и ряд других документов Изменение исторической обстановки, связанное с победоносным окончанием войны против иностранной военной интервенции и буржуазно-помещичьей контрреволюции, определило и характер работы VIU Всероссийскою съезда Советов (22— 29 декабря 1920 г.). В. И. Ленин, выступая на съезде с докладом о внешней и внутренней политике Совета Народных Комиссаров и характеризуя положение как переход от войны к миру, указал, что отныне главной задачей Советского государства является хозяйственное строительство1. Съезд полностью одобрил деятельность Советского правительства и принял постановления о тяжелой индустрии, о мерах укрепления и развития сельского хозяйства, об электрификации России, транспорте, местных органах экономического управления, советском строительстве. Съезд призвал рабочих и крестьян для успешного решения задач, вставших перед страной в связи с окончанием гражданской войны, еще теснее сплотиться вокруг Коммунистической партии. «Победители Колчака, Деникина, 1 См. В. И. Л е н и н . Соч., т. 31, стр. 464, 468 и др. Юденича и Врангеля!— гласило обращение съезда ко всем трудящимся России. — Высший орган власти в стране, Всероссийский съезд Советов зовет вас на новую борьбу и к новым победам. Да здравствует наша победа на трудовом фронте!»1. В 1918—1920 гг. созывались съезды Советов и других советских республик и съезды Советов автономных республик, входивших в состав РСФСР. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, согласно Конституции РСФСР 1918 года, являлся высшим органом государственной власти в период между Всероссийскими съездами Советов. В годы военной интервенции и гражданской войны на основе уже накопленного опыта происходило дальнейшее совершенствование организации и деятельности ВЦИК- Большое значение в деле всемерной демократизации этого органа, укрепления связи ВЦИК с массами трудящихся имело указание V II I съезда Коммунистической партии о необходимости изменения его состава за счет увеличения количества местных работников, «ведущих постоянную работу среди масс крестьян и рабочих»2. VII Всероссийский съезд Советов Постановлением «О советском строительстве» в целях организации более регулярной связи членов ВЦИК с местами установил новый, сессионный порядок работы ВЦИК. Сессии должны были созываться каждые два месяца. Чрезвычайные заседания могли созываться по инициативе Президиума ВЦИК, по предложению Совета Народных Комиссаров или по требованию одной трети членов ВЦИК3. Введение сессионных заседаний давало возможность членам ВЦИК, среди которых все больше становилось местных работников, активно участвовать без отрыва от постоянной работы в решении важнейших вопросов государственной жизни. Значительное внимание упорядочению работы ВЦИК, уточнению и конкретизации его функций уделил и VIII Всероссийский съезд Советов. В Постановлении «О советском строительстве» съезд потребовал усиления контроля ВЦИК за деятельностью Народных Комиссариатов и местных Советов. С этой целью ВЦИКу было предложено регулярно ставить на своих сессиях отчеты Наркоматов и губернских исполкомов. В Постановлении подчеркивалось, что проекты важнейших директив должны опубликовываться Президиумом ВЦИК «не позднее, как за две недели до сессии, с тем, чтобы местные 1 Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик, т. 1. М., 1959, стр. 156. 3 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, изд. 7. М., 1954, стр. 445. 3 См. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик, т. 1. М., 1959, стр. 112. Советы имели время и возможность обсудить их раньше, чем будет принято окончательное решение»1 Вся деятельность ВЦИК пронизывалась глубоким демократизмом Работа различных комиссий, создаваемых при ВЦИК, командирование представителей ВЦИК на фронт и на места, выезды членов ВЦИК на специально оборудованных поездах и пароходах с целью проведения работы по коммунистической пропаганде и агитации — эти и многие другие формы деятельности ВЦИК свидетельствуют о его тесной связи с широкими слоями трудового народа В Конституции РСФСР 1918 года деятельность Президиума ВЦИК не получила четкой правовой регламентации V II I съезд Коммунистической партии, отметив, что «функции Президиума ВЦИК не разработаны в советской Конституции», указал на необходимость на основе всего практического опыта срочно определить его права и обязанности и разграничить их от функций Совнаркома2 Это решение выполнил VII Всероссийский съезд Советов В Постановлении съезда «О советском строительстве» указывалось, что Президиум руководит заседаниями ВЦИК, подготавливает материалы для них, вносит проекты декретов, наблюдает за исполнением постановлении ВЦИК, ведет сношения от его имени, рассматривает ходатайства о помиловании, производит награждение орденом Красного Знамени, является руководящим центром по инструктированию всех центральных и местных органов В период между заседаниями ВЦИК его президиум имел право утверждать или приостанавливать постановления Совета Народных Комиссаров до рассмотрения их на ближайшей сессии ВЦИК, а также назначать народных комиссаров по представлению Совнаркома VIII Всероссийский съезд Советов еще больше конкретизировал содержание деятельности Президиума ВЦИК Ему предоставлялось право отменять постановления Совета Народных Комиссаров и издавать необходимые декреты с обязательным представлением докладов о своей работе на очередные сессии ВЦИК Президиум наделялся полномочиями разрешать вопросы и конфликты, касавшиеся взаимоотношений между наркоматами, главками и центрами, с одной стороны, и местными исполнительными комитетами, с другой В компетенцию Президиума ВЦИК вошло и разрешение вопросов административно-хозяйственного деления РСФСР Уточнение и расширение компетенции Президиума ВЦИК 1 См. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик, т. 1. М., 1959, стр. 141. 3 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, изд. 7. М., 1954, стр. 445. способствовало усилению его значения как высшего органа государственной власти в период между сессиями ВЦИК. 2. Совет Народных Комиссаров, Совет Труда и Обороны и Народные Комиссариаты Совет Народных Комиссаров — Правительство РСФСР — по Конституции 1918 года осуществлял общее управление делами Советской республики. Конституция РСФСР 1918 года устанавливала, что Совет Народных Комиссаров образуется ВЦИК (ст. 35). В своей деятельности СНК был всецело ответственен перед Всероссийским съездом Советов и ВЦИК (ст. 46). Совет Народных Комиссаров являлся одним из органов, которым предоставлялось право издавать законодательные акты общегосударственного значения. VIII Всероссийский съезд Советов, уточняя права СНК, установил, что Совнарком рассматривает и утверждает декреты по вопросам, не терпящим отлагательства. Съезд определил, что никакие органы, кроме съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не обладают законодательными функциями1. Право СНК издавать законодательные акты обусловливалось тем, что в тот период сложная внешняя и внутренняя обстановка в стране требовала максимально быстрого решения многих вопросов. Как уже отмечалось, в ноябре 1918 года под руководством В. И. Ленина был создан Совет Рабочей и Крестьянской Обороны. Совету Рабочей и Крестьянской Обороны предоставлялась вся полнота прав по мобилизации сил и средств страны в интересах обороны. В апреле 1920 года, когда военная обстановка позволила Советской республике уделить большее внимание хозяйственному строительству, Совет Рабочей и Крестьянской Обороны преобразовывается в Совет Труда и Обороны (СТО). Положение о Совете Труда и Обороны было принято на VIII Всероссийском съезде Советов. «Совету Труда и Обороны,— говорилось и в Постановлении съезда, — принадлежит согласование и усиление деятельности ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства»2. Совет Труда и Обороны устанавливал единый хозяйственный план РСФСР, осуществлял мероприятия по контролированию за проведением его в жизнь, направлял деятельность экономических наркоматов. СТО имел право издавать обязательные для всех ведомств и учреждений постановления, распоряжения и инструкции. Совет Труда и Обороны действовал на правах Комиссии Совета Народных Комиссаров. Он состоял См. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик, т. 1. М., 1959, стр. 142. 2 Там же, т. 1. AI., 1959, стр. 148. 1 из председателя (председатель Совнаркома) и членов — народных комиссаров по военным делам, труда, путей сообщения, земледелия, продовольствия, рабоче-крестьянской инспекции, председателя ВСНХ и представителя Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов. В феврале 1921 года при Совете Труда и Обороны была создана Государственная обще плановая комиссия1. Центральными, отраслевыми органами государственного управления являлись Народные Комиссариаты. По Конституции РСФСР 1918 года предусматривались следующие Народные Комиссариаты: по иностранным, военным и морским делам, внутренним делам, юстиции, труда, социального обеспечения, просвещения, почты и телеграфа, по делам национальностей, по финансовым делам, путей сообщения, земледелия, торговли и промышленности, продовольствия, государственного контроля, здравоохранения и ВСНХ. Конституция устанавливала ответственность Народных Комиссариатов перед ВЦИК и СНК. В период 1917—1920 гг. наркоматы приобрели большой опыт работы по государственному управлению. В процессе практической деятельности уточнялось правовое положение наркоматов, совершенствовались принципы их организации. Так, VIII Всероссийский съезд Советов, развивая положения Конституции, указал, что Народные Комиссариаты издают свои постановления и распоряжения лишь в пределах своей компетенции, точно указанных в соответствующих декретах ВЦИК, Президиума ВЦИК и СНК. Последние наделялись правом отмены распоряжений Народных Комиссариатов. В специальных положениях о наркоматах определялись штаты их коллегий, задачи, структура наркоматов, система управления подведомственной им отраслью2. Некоторым наркоматам в условиях войны и хозяйственной разрухи предоставлялись чрезвычайные полномочия. Такими полномочиями по борьбе с продовольственным кризисом в стране с мая 1918 г. обладал Наркомат продовольствия. Постановлением СНК РСФСР (сентябрь 1918 г ), подтверждавшим чрезвычайные полномочия Наркомпрода, Наркомат путей сообщения и Наркомат по военным делам обязывались вести решительную борьбу со спекуляцией, незаконным провозом муки, зерна из других продуктов и оказывать органам Наркомпрода помощь вооруженной силой3. Особое место среди наркоматов Республики занимал Наркомат государственного контроля. Ему принадлежала важная роль в борьбе с недостатками в организации и деятельности СУ РСФСР 1921, № 17, ст. 106. СУ РСФСР 1919, № 67, ст. 5Q3; 1920, № 60, ст. 275; № 90 ст. 465. 3 СУ РСФСР 1918, № 35, ст. 468; t& 71, ст. 775. 1 2 советского государственного аппарата, в пресечении нарушений социалистической законности. В апреле 1919 года было принято новое Положение о государственном контроле; в феврале 1920 года Наркомат государственного контроля преобразуется в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции1. Главная цель реорганизации—более широкое привлечение трудящихся масс «к осуществлению ими контроля над всеми органами государственного управления, хозяйства и общественных организаций». Членами рабоче-крестьянской инспекции избирались, граждане, пользующиеся по Конституции РСФСР правом выбирать. Выборы происходили на фабриках и заводах, сельских и волостных собраниях и беспартийных рабочекрестьянских конференциях. Ячейки содействия, РКИ, организованные на предприятиях и в селах, обследовали работу отдельных учреждений, выявляли недостатки и намечали пути и средства улучшения постановки дела. К концу 1920 года в ячейках содействия РКИ состояло свыше 10 тысяч рабочих и крестьян2. Однако в обстановке войны и разрухи система РКИ не могла дать значительного эффекта. «...Рабоче-крестьянская инспекция, — отмечал В. И. Ленин в конце 1920 года, — существует больше как пожелание, ее нельзя было пустить в ход потому, что лучшие рабочие были взяты на фронт, и потому, что культурный уровень крестьянских масс не мог выдвинуть работников в значительном масштабе»3. Поэтому основная работа по искоренению бюрократизма и волокиты в советском государственном аппарате, по устранению нарушений социалистической законности проводилась партийными организациями при содействии профсоюзов, комсомола, беспартийных рабочих и крестьянских конференций. 3. Всероссийская Чрезвычайная Комиссия Всероссийская Чрезвычайная Комиссия при Совете Народных Комиссаров была образована по предложению В. И. Ленина в декабре 1917 года4. ВЧК являлась органом диктатуры пролетариата по защите государственной безопасности Советской республики. «...Это то учреждение, — указывал В. И. Ленин,— которое было нашим разящим орудием против бесчисленных заговоров, бесчисленных покушений на Советскую власть со стороны людей, которые были бесконечно сильнее нас»5. Начало открытого военного выступления против Советского г 2 3 4 СУ РСФСР 1919, № 12, ст. 122; 1920, № 16, ст. 94. См. История гражданской войны в СССР, т. 5. М., 1960. стр. 286. В. И. Л е н и н . Соч., т, 31, стр. 395. См. записку В. И. Ленина Ф. Э. Дзержинскому от 7 декабря 191Т года. В. И. Л е н и н . Соч., т. 26, стр. 336—337. 5 В. И. Л е н и н. Соч., т. 33, стр. 150. государства, усиление подрывной деятельности иностранных империалистических разведок и повсеместная активизация контрреволюционных сил внутри страны ускорили создание местных органов ЧК В марте 1918 года ВЧК приняла Постановление, которым предложила всем Советам на местах немедленно организовать местные чрезвычайные комиссии. В Постановлении указывалось, что отныне право производства всех арестов, обысков, реквизиций, конфискаций и пр., связанных с контрреволюционными преступлениями, спекуляцией, злоупотреблениями по должности и посредством печати принадлежит исключительно чрезвычайным комиссиям1. В мае 1918 года были созданы пограничные чрезвычайные комиссии. В июле 1918 года в целях борьбы с преступлениями на железнодорожном транспорте образуются железнодорожные отделы при ВЧК и губчека Развертывание военных действии на фронтах гражданской войны потребовало создания фронтовых и армейских чрезвычайных комиссий, реорганизованных в декабре 1918 года в особые отделы ВЧК. На них возлагалась задача по борьбе со шпионажем и контрреволюцией в частях и учреждениях Красной Армии на территории всей страны Общее руководство работой особых отделов фронтов и армий и контроль над их деятельностью осуществлялись Особым Отделом ВЧК. Основным правовым документом, определявшим задачи и структурное построение органов ВЧК, явилось «Положение о Всероссийской и местных Чрезвычайных Комиссиях», утвержденное ВЦИК 28 октября 1918 года2 Положение устанавливало, что ВЧК является органом СНК и работает в тесном контакте с Народными Комиссариатами по внутренним делам и юстиции. Председатель ВЧК входил в коллегию Народного Комиссариата по внутренним делам, а НКВД и НКЮ делегировали своих представителей в ВЧК Местные органы ВЧК образовывались губернскими и уездными Советами или исполкомами Советов на правах их отделов Члены местных чрезвычайных комиссий назначались и отзывались исполкомами местных Советов. Вместе с тем в Положении подчеркивалось подчинение местных органов ЧК Всероссийской Чрезвычайной Комиссии как центральному органу, «объединяющему деятельность всех местных Комиссий и планомерно проводящему в жизнь непосредственную борьбу с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности на всей территории РСФСР» Такое построение ВЧК обеспечивало и необходимую централизацию системы органов борьбы с контрреволюцией, и, в то же время, их тесную связь с местными Советами. См. Из истории Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (1917— 1921 гг.). Сборник документов. М , 1958, стр. 103. 3 См. Там же, стр. 203—204. 1 Согласно Положению ВЧК и все местные чрезвычайные комиссии имели право на организацию при себе особых вооруженных отрядов. Численность отрядов на местах устанавливалась исполкомами местных Советов по согласованию с ВЧК. Положение ВЦИК от 28 октября 1918 года способствовало дальнейшему организационному укреплению органов ВЧК, что являлось важной гарантией успешного осуществления возложенных на них задач. Резкое обострение классовой борьбы в стране, окруженной со всех сторон кольцом вражеских фронтов, многочисленные контрреволюционные заговоры и диверсии, террористические акты против партийных и советских работников, злодейское покушение на В. И. Ленина потребовали расширения прав ВЧК и ее местных органов. Одновременно были предприняты меры по укреплению этих органов проверенными кадрами и по усилению контроля за их деятельностью. В ответ на белый террор СНК РСФСР 5 сентября 1918 года принял Постановление «О красном терроре». В Постановлении подчеркивалось, что в сложившихся условиях обеспечение тыла путем террора является прямой необходимостью; для усиления деятельности ВЧК необходимо направить на работу в ее органы возможно большее число ответственных партийных товарищей1. «Красный террор был не чем иным, как выражением воли беднейшего крестьянства и пролетариата, — говорил Ф. Э. Дзержинский, — уничтожить всякие попытки восстания и победить. И эта воля была проявлена»2. В инструкции ВЧК от 17 сентября 1918 года, изданной в дополнение к Постановлению СНК, указывалось, что все дела о контрреволюционных преступлениях, по которым закончено следствие, не передаются в судебно-трибунальские органы, а рассматриваются по существу самой Чрезвычайной Комиссией3. Применение таких чрезвычайных мер против контрреволюции носило вынужденный и временный характер. Оно являлось ответной мерой Советского государства в период наибольшего обострения классовой борьбы. «Ленинизм учит и исторический опыт подтверждает, — подчеркивается в новой Программе Коммунистической партии Советского Союза,— что господствующие классы добровольно власти не уступают. Степень ожесточенности и формы классовой борьбы в этих условиях будут зависеть не столько от пролетариата, сколько от силы сопротивления реакционных кругов воле подавляющего 1 См. Из истории Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (1917— 1921 гг.). Сборник документов, М., 1958, стр. 182—183. 2 Там же, стр. 254. 3 Там же, стр. 197—198. большинства народа, от применения насилия этими кругами на том или ином этапе борьбы за социализм»1. До сентября 1918 года ВЧК совершенно не применяла по отношению к врагам революции расстрела и использовала, главным образом, только такие меры наказания, как конфискация имущества, выдворение, лишение карточек и т. д. И только когда контрреволюция встала на путь массового белого террора, Советское государство вынуждено было проявить особую решительность2. Достигнутые в начале 1919 года успехи в деле подавления врагов революции позволили Коммунистической партии принять решение о необходимости изменения компетенции ВЧК «Изменение внутреннего положения и международной обстановки Советской власти, — говорилось в Обращении ЦК РКП (б) к коммунистам — работникам всех чрезвычайных комиссий от 8 февраля 1919 года, — достигнутые успехи в деле подавления белогвардейского заговора внутри и военные успехи в борьбе с контрреволюцией вовне должны будут сказаться и на характере и функциях ЧК». В Обращении указывалось, что ЦК РКП (б) намечает новые правила работы ЧК, согласно которым право вынесения приговоров по делам, расследуемым Чрезвычайной Комиссией, передается революционным трибуналам3. Эти указания Коммунистической партии легли в основу Постановления ВЦИК от 17 февраля 1919 г. «О правах ВЧК и ревтрибуналов». Согласно этому Постановлению право вынесения приговоров по всем делам, возникающим в ЧК, передавалось революционным трибуналам. Им же предоставлялось право проверки следственных действий чрезвычайных комиссий. Однако в случаях вооруженного выступления (контрреволюционного, бандитизма и т. п.) за ЧК сохранялось для пресечения таких преступлений право непосредственного наказания. Такое же право непосредственной расправы сохранялось за ЧК в местностях, объявленных на военном положении, но в отношении тех преступлений, которые указаны в самом Постановлении о введении военного положения4. Рассматривая решение о введении красного террора как чрезвычайной меры, без которой невозможно было сокрушить врагов внутри страны и обеспечить победу на фронтах, Коммунистическая партия сразу же после разгрома Юденича, Колчака и Деникина ставит вопрос об отмене применения высшей меры наказания — расстрела. 17 января 1920 г. ВЦИК и СНК Материалы XXII съезда КПСС. М., 1961, стр. 349. См. Из истории Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (1917— 1921 гг.). Сборник документов, М., 1958, стр. IX—X. 3 Там же, стр. 248—250. 4 Там же, стр. 258. 1 3 РСФСР принимают Постановление «Об отмене смертной к азни». В Постановлении подчеркивалось, что «только возобновление Антантой попыток путем вооруженного вмешательства или материальной поддержкой мятежных царских генералов вновь нарушить устойчивое положение Советской власти и мирный труд рабочих и крестьян по устроению социалистического хозяйства может вынудить возвращение к методам террора»1. Декретом ВЦИК от 18 марта 1920 года «О революционных трибуналах» было отменено право ЧК применять внесудебные репрессии. По окончании следствия чрезвычайные комиссии должны были передавать дела для рассмотрения в революционные трибуналы2. Однако нападение буржуазно-помещичьей Польши, наступление Врангеля, усиление вражеской подрывной деятельности внутри страны вынудило Советское государство вновь пойти на расширение полномочий ВЧК. В мае 1920 года декретом ВЦИК и СТО органы ВЧК снова получили право рассматривать дело по существу «в отношении всех преступлений, направленных против военной безопасности Республики»3. Широкие полномочия, которыми была наделена ВЧК в период иностранной интервенции и гражданской войны, налагали на ее работников огромную ответственность, требовали от них неукоснительного соблюдения принципа революционной законности. В письме к рабочим и крестьянам по поводу победы над Колчаком В. И. Ленин писал: «Малейшее беззаконие, малей-шее нарушение советского порядка есть уже дыра, которую немедленно используют враги трудящихся...»4. В своем Постановлении «О революционной законности» Чрезвычайный VI Всероссийский съезд Советов (ноябрь 1918 г.) призвал всех граждан, все органы и всех должностных .лиц Советского государства к строжайшему соблюдению законов РСФСР, изданных и издаваемых центральной властью постановлений, положений и распоряжений5. В полном соответствии с этим указанием В. И. Ленина, требованиями высшего органа государственной власти Советской страны Ф. Э. Дзержинский в приказе Президиума ВЧК от 28 февраля 1920 года «О строгом соблюдении советских законов» подчеркивал, что работники ЧК должны знать все 1 Из истории Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (1917—1921 гг.). Сб. документов. М., 1958, стр. 357. 2 См. СУ РСФСР 1920, № 22—-23, ст. 115. 5 Из истории Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (1917—1921 гг.). Сб. документов. М., 1958. стр. 396, 4 В. И. Л е н и н. Соч., т. 29, стр. 515. 5 См. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик, ч. 1. М., 1959, стр. 93, декреты Советской власти и руководствоваться ими в своей работе. «Это необходимо для того, чтобы избежать ошибок и самим не превратиться в преступников против Советской власти, интересы коей мы призваны блюсти»1. Важное значение имела написанная Ф. Э. Дзержинским в апреле 1918 года инструкция о производстве обысков и арестов. Инструкция подчеркивала необходимость гуманного обращения с людьми, подозреваемыми в совершении преступлений2. Коммунистическая партия и лично В. И. Ленин всегда проявляли заботу об органах ВЧК, направляли и контролировали их работу. Именно в партийном руководстве заключался главный залог успешной деятельности ВЧК. Для осуществления контроля над повседневной деятельностью местных органов ЧК партийные организации создавали контрольные коллегии, в которые входили представители Чрезвычайной Комиссии и партийных комитетов. В принятом ВЧК в сентябре 1918 года Положении о губернских и уездных чрезвычайных комиссиях особо подчеркивалось, что во всей своей деятельности они должны опираться на местные партийные комитеты3. По предложению В И. Ленина Совет Рабоче-Крестьянской Обороны в декабре 1918 года предоставил право Народным Комиссариатам, губернским и городским комитетам РКП (б) через своих делегатов участвовать в следствии по делам граждан, арестованных чрезвычайными комиссиями, а также брать их на поруки Это Постановление Совета Обороны имело исключительно важное значение для строжайшего соблюдения революционной законности органами ВЧК в борьбе с тягчайшими преступлениями4. В упомянутом выше Обращении ЦК РКП (б) к коммунистам — работникам всех чрезвычайных комиссий особо подчеркивалось, что ЧК были созданы и работают как прямые органы партии, по ее директивам и под ее непосредственным руководством5. В борьбе с контрреволюцией органы ВЧК опирались на постоянную поддержку широких масс трудящихся. Эта поддержка в значительной степени определила успех борьбы с контрреволюцией. В . И. Ленин в выступлении на VII Всероссийском съезде Советов 6 декабря 1919 года указывал, что 1 Из истории Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (1917— 19212 гг.). Сборник документов. М., 1958, стр. 374. См. там же, стр. 103—104. 3 СУ РСФСР 1918, № 66, ст. 728. См. Из истории Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (1917— 1921 гг.). Сборник документов. М., 1958, стр. XII, 232. См. там же, стр. 250. заговоры «потому открываются, что заговорщикам приходится жить среди масс, потому что им в своих заговорах нельзя обойтись без рабочих и крестьян, а тут они в конце концов всегда натыкаются на людей, которые идут в ..ЧК и говорят: «А там то собрались эксплуататоры» 1. Органы ВЧК организовывали рабочих и крестьян на борьбу с врагами, воспитывали их в духе высокой политической бдительности, чему способствовала регулярная информация о рас крытых заговорах, ликвидированных контрреволюционных о рганизациях, диверсиях и других враждебных проявлениях На многих фабриках и заводах тогда создавались комиссии содействия органам ВЧК Революционные рабочие, крестьяне и солдаты обращались в ВЧК за советами, указаниями и помощью, сообщали о контрреволюционных вылазках. В годы гражданской войны и иностранной интервенции ВЧК и ее местные органы проделали огромную работу по борьбе с внешними и внутренними врагами. Высокую оценку деятельности чекистов дал IX Всероссийский съезд Советов (декабрь 1921 года). В принятой съездом резолюции о ВЧК говорилось: «Съезд Советов отмечает героическую работу, выполненную органами Всероссийской Чрезвычайной Комиссии в самые острые моменты гражданской войны, и громадные з а слуги, оказанные ею делу укрепления и охраны завоевании Октябрьской революции от внутренних и внешних покушений»2. 4. Местные органы власти и управления Конституция РСФСР 1918 года законодательно закрепила систему местных органов власти и управления, определила права и обязанности местных Советов и ИА взаимоотношения с центральными органами государственной власти. В процессе проведения в жизнь этих положений Конституции пришлось преодолеть значительные трудности В ряде мест существовали «совнаркомы» отдельных губерний, уездов и даже областей; провозглашались «республики», которые нередко противопоставляли себя центральной власти Так например, 24 февраля 1918 года возник «Курский совет народных комиссаров». 9 апреля 1918 года был образован «совет народных комиссаров Казанской республики». Параллельно центральной власти существовали областные объединения: Московское, в которое входило 14 губерний, Уральское из 4 губерний, В. И. Л е н и н. Соч., т. 30, стр. 213. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик, т. 1. М., 1959, стр. 184. 1 2 Северное, объединявшее вокруг Петрограда 8 губерний1. Недостаточность централизма, отсутствие единообразия в строительстве местного государственного аппарата особенно были нетерпимы в обстановке иностранной военной интервенции и гражданской войны. Интересы обороны страны настоятельно требовали пресечения деятельности сторонников сепаратизма — «левых» эсеров и других противников Коммунистической партии, отвергавших необходимость создания стройной системы государственных органов власти на местах. Без этого нельзя было успешно решать военные, хозяйственные и другие вопросы, стоящие перед Советским государством. I съезд председателей губернских Советов, состоявшийся в Москве 30 июля — 1 августа 1918 года, высказался за улучшение организации деятельности всех частей государственного аппарата, расширение связи с центром, за полное их соответствие Конституции. Решения съезда нанесли серьезный удар сторонникам сепаратизма. 8 декабря 1918 года Совет Рабочей и Крестьянской Обороны принял Постановление о борьбе с областничеством и канцелярской волокитой. В Постановлении указывалось, что все декреты и распоряжения областных учреждений, мешающие деятельности центральной власти, должны быть немедленно по представлению Народных Комиссаров отменены. Постановление предрешило судьбу областных органов. 23 декабря 1918 года было ликвидировано Московское областное объединение, в январе 1919 года — Уральский областной Совет2 и т. д. Огромное значение для укрепления Советов на местах имела деятельность созданных в июне 1918 года комитетов бедноты— опорных пунктов пролетарской диктаторы в деревне. Под руководством Коммунистической партии комитеты бедноты проделали колоссальную работу по обузданию кулачества и расчистили путь для союза рабочего класса со средним крестьянством. К ноябрю 1918 года комбеды в основном выполнили стоящие перед ними задачи. Они «объединили наиболее революционные элементы в деревне, — говорилось в Постановлении Чрезвычайного VI Всероссийского съезда Советов, — вовлекли в общую борьбу с кулачеством среднее трудовое крестьянство и стали превращаться в вершителей всей политической, административной и хозяйственно-экономической жизни села или волости. В деревне, таким образом, создалось двоевластие, приводившее к бесплодной растрате сил и путанице в отношениях. Между тем укрепление власти рабочих и 1 См. 2 История гражданской войны в СССР, г. 3. М., 1958, стр. 528. См. там же, стр. 529. крестьян в России невозможно без единообразной организации Советов на всей территории РСФСР»1 VI съезд Советов, исходя из необходимости завершить создание единообразной организации Советов на территории всей страны, постановил незамедлительно приступить к перевыборам всех волостных и сельских Советов Комитеты бедноты в ходе перевыборов сливались с Советами Во исполнение Постановления VI съезда Советов ВЦИК принял 2 декабря 1918 года специальную инструкцию «О порядке перевыборов волостных и сельских Советов» В инструкции подчеркивалось, что «перевыборы должны быть произведены в кратчайший срок. Внешний натиск союзного капитала и попытки белогвардейских, организованных союзниками восстаний требуют, чтобы по всей стране был создан крепкий и единый аппарат рабоче-крестьянской власти»2 Инструкция определила порядок перевыборов волостных и сельских Советов, конкретизировала их задачи и структуру В результате перевыборов была создана единая система сельских советских органов, кулаки и их агенты, как правило, изгонялись из местных органов власти, количество же коммунистов в составе сельских и особенно волостных Советов намного возросло Перевыборы, таким образом, способствовали упрочению низших звеньев советского государственного аппарата Решающее значение для укрепления Советского государства имело усиление руководства Советами со стороны Коммунистической партии В период гражданской войны мелкобуржуазные партии меньшевиков и эсеров встали на путь открытой борьбы против Советской власти Остатки разбитых контрреволюционных партий не имели более никакой опоры среди трудящихся масс Советской России Советы в центре и на местах осуществляли свою деятельность под безраздельным руководством Коммунистической партии Партия направила в советский государственный аппарат десятки тысяч коммунистов. Во всех советских органах были созданы коммунистические фракции Они неуклонно проводили в жизнь политику партии и сплачивали вокруг нее беспартийные массы О том доверии, которым пользовалась Коммунистическая партия в народе, говорит и состав Советов В 1920 году коммунистам принадлежало 88,9 процента мест в исполкомах губернских Советов, 86,9 процента — в уездных и 28,1 процента — в волостных исполкомах Остальные места занимали беспартийные рабочие и крестьяне, поддерживающие политическую линию РКП (б) 3 1 Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик, т 1, М, 1959, стр. 95. 2 СУ РСФСР 1918, № 86 ст. 901. 3 См История гражданской воины в СССР, т. 5. М , 1960, стр. 285. Вопросы всемерного развития и укрепления Советов, улучшения работы всех звеньев государственного аппарата постоянно стояли в центре внимания съездов и конференций Коммунистической партии, центральных и местных партийных органов. Большое место вопросам советского строительства уделил в своей работе VIII съезд Коммунистической партии (март 1919 года). В принятой съездом Программе партии отмечалась необходимость непримиримой борьбы против бюрократических извращений внутри отдельных звеньев советского государственного аппарата. Программа партии рекомендовала следующие меры: 1) обязательное привлечение каждого члена Совета к выполнению определенной работы по управлению государством; 2) последовательную смену этих работ с тем, чтобы они постепенно охватили все отрасли управления; 3) постепенное вовлечение всего трудящегося населения поголовно в работу по управлению государством1. Несмотря на тяжелые условия военного времени, партия неуклонно держала курс на всемерное развитие советской демократии, на вовлечение широких масс трудящихся в работу Советов, в деятельность по управлению государством. VIII съезд РКП (б) указал на необходимость укрепления руководящей роли партии в работе Советов. Съезд подчеркнул, что «смешивать функции партийных коллективов с функциями государственных органов, к а ковыми являются Советы, ни в коем случае не следует». Свои решения партия должна проводить через советские организации, в рамках советской Конституции2. Вопросами советского строительства занимались также VIII и IX конференции Коммунистической партии. VIII партийная конференция (декабрь 1919 г.) приняла решение об укреплении советского аппарата и максимальном вовлечении трудящихся в строительство Советского государства, утвердила проект резолюции о советском строительстве3. IX конференция РКП (б), состоявшаяся в сентябре 1920 года, указала на необходимость еще более тесной связи между Советами и всеми слоями трудящихся. Конференция рекомендовала ввести в практику делегатские совещания, которые должны созываться в перерывах между съездами Советов. Конференция предложила всем членам Советов, исполкомов, президиумов регулярно, не реже одного раза в месяц, отчитываться перед избирателями о своей деятельности, обязала 1 О. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, изд. 7. М., 1954, стр. 416. 2 См. там же, стр. 446. 3 См. там же, стр. 472—475. родных комиссаров и членов коллегий наркоматов выезжать с этой же целью не менее двух раз в год на места1. Все эти указания партии, имевшие огромное значение для дальнейшего совершенствования советского государственного аппарата на местах, были положены в основу постановлений VII и VIII Всероссийских съездов Советов. VII Всероссийский съезд Советов в Постановлении «О советском строительстве»2 особо подчеркнул необходимость активизации деятельности местных Советов. Последним предоставлялась большая инициатива в обсуждении всех основных вопросов местной жизни. Губернский исполком имел право контроля и ревизии деятельности всех правительственных учреждений (за исключением органов действующей армии), находящихся постоянно или временно в пределах данной губернии. В основу взаимоотношений местных органов с центральными был положен принцип демократического централизма. Постановление обязывало каждого члена Совета выполнять определенную государственную работу и регулярно отчитываться перед своими избирателями. Те члены Совета, которые без уважительных причин не отчитывались перед избирателями в течение месячного срока, считались лишенными депутатского мандата, и вместо них избирались новые депутаты. Постановление уточняло порядок и нормы представительства при выборах местных съездов Советов, регламентировало правовое положение исполнительных комитетов местных Советов, определяло организационную структуру губернских и уездных исполкомов3. При губернском исполнительном комитете образовывались следующие отделы: 1) управления, 2) военный, 3) юстиции, 4) труда и социального обеспечения, 5) народного образования, 6) почты и телеграфа, 7) финансов, 8) земледелия, 9) продовольствия, 10) государственного контроля, И) Совет народного хозяйства, 12) здравоохранения, 13) статистики, 14) Чрезвычайная Комиссия, 15) коммунальный. При уездном исполкоме действовали те же отделы, кроме почты и телеграфа и Чрезвычайной Комиссии. Для руководства текущей работой по управлению и проведению в жизнь постановлений и декретов центральной власти создавались президиумы исполкомов губернских Советов и президиумы уездных исполкомов. VIII Всероссийский съезд Советов (декабрь 1920 года) подчеркнул, что переход к _ мирному строительству требует дальнейшего улучшения и перестройки деятельности всего 1 Cvi КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, изд. 7. М., 1954, стр. 509—510. 2 См. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик, т. I, М.. 1959, стр. 111—117. 3 В период гражданской войны многие городские Советы слились с уездными Советами (в уездных городах) и губернскими Советами (в губернских городах). советского аппарата. В Постановлении «О советском строительстве»1 съезд определил меры по дальнейшему упорядочению взаимоотношений центральных и местных органов власти и управления. Центральные ведомства, говорилось в Постановлении, должны вести все дела через местные Советы и их отделы. Все местные органы и административно-хозяйственные учреждения Народных Комиссариатов либо должны входить в отделы исполкомов, либо непосредственно подчиняться последним. Съезд установил, что постановления местных съездов Советов и исполкомов могут отменяться только вышестоящими съездами, их исполкомами, а также ВЦИК и его Президиумом. Развивая дальше демократические принципы деятельности советского государственного аппарата, съезд указал на необходимость привлекать на заседания местных Советов возможно большее количество рабочих и крестьян, проводить заседания Советов и их исполкомов в рабочих кварталах, на крупных фабриках и заводах, широко информировать трудящихся о всех мероприятиях Советской власти, практиковать регулярные отчеты депутатов о своей деятельности перед населением. Все эти мероприятия обеспечивали вовлечение широких масс трудящихся в управление страной, прививали рабочим и крестьянам навыки по руководству государством. Руководствуясь директивами Коммунистической партии и решениями Всероссийских съездов Советов, исполкомы местных Советов, несмотря на суровые условия военного времени, регулярно проводили съезды местных Советов — высших органов власти на объединяемой ими территории. По далеко неполным данным в 1919 году состоялось 1119 губернских и уездных съездов Советов. Некоторые уездные съезды Советов за время с ноября 1917 года по ноябрь 1919 года собирались от 9 до 14 раз 2. В период гражданской войны были выработаны первые положения о местных органах власти. Во исполнение Постановления VII Всероссийского съезда Советов ВЦИК разработал и 15 февраля 1920 года опубликовал Положение о сельских Советах, а 18 марта 1920 года — Положение о волостных исполнительных комитетах3. Указанные акты, изданные в развитие основных положений Конституции РСФСР, устанавливали порядок организации и деятельности сельских Советов и волостных исполнительных комитетов, определяли их компетенцию. Вся работа местных органов государственной власти подчинялась задачам борьбы с внутренней и внешней контрреволюцией 1 См. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик, т. 1. М., 1959, стр. 141—146. 2 См. А. И. Л е п е ш к и и. Местные органы власти Советского государства (1917—1920 гг.). М., 1957, стр. 228—229. 3 СУ РСФСР 1920, № 1 1 , ст. 68; № 20, ст. 108. осуществления хозяйственно-организаторской и культурновоспитательной функций. Советы и их органы осуществляли мобилизацию широких масс трудящихся на отпор врагу, проводили призывы на военную службу, снабжали Красную Армию всем необходимым, организовали всеобщее воинское обучение, содействовали военным органам в организации обороны своего города, уезда, губернии, обеспечивали создание необходимых условий для работы военных предприятий, проводили большую работу по обеспечению продовольствием фронта и тыла, занимались вопросами хозяйственного строительства и т. д. Условия ожесточенной борьбы с внешней и внутренней контрреволюцией требовали в ряде случаев создания чрезвычайных временных государственных органов на местах Такими органами явились революционные комитеты. В 1919 г о ду ревкомы возникли на большей части территории страны Для более точного определения порядка образования, состава и компетенции ревкомов ВЦИК и Совет Рабоче-крестьянской Обороны издали 24 октября 1919 года Положение о революционных комитетах1. Согласно Положению ревкомы учреждались «для упорной обороны против врага и поддержания революционного порядка». Наделенные чрезвычайными полномочиями и облеченные всей полнотой власти, ревкомы, по суть дела, являлись органами Совета Рабочей и Крестьянской Обороны2. Ревкомы организовывали проведение оборонительных работ, проводили мобилизации, расквартировывали воинские части и ведали бесперебойным снабжением их продовольствием, принимали необходимые меры по поддержанию революционного порядка, вели агитационно-политическую работу. Ревкомы имели право проводить реквизиции различного и м ущества и материалов, необходимых для Красной Армии. В прифронтовой полосе в задачу ревкомов входило создание партизанских отрядов3. Положение от 24 октября 1919 года предусматривало создание ревкомов трех типов: 1) революционных комитетов освобожденных от неприятеля местностей. Они образовывались в составе 3—5 человек реввоенсоветами действующей на данной территории армии. Являясь органами военной и гражданской власти, ревкомы подготавливали выборы местных Советов. Обычно после восстановления Советской власти и организации конституционных органов власти и управления ревкомы ликвидировались; 1 СУ 2 РСФСР 1919, № 53, ст. 508. См. А. И. Л е п е ш к и н. Местные органы власти Советского государства (1917—1920 гг.). М., 1957, стр. 199. 3 См. там же, стр. 198. 2) революционных комитетов прифронтовой полосы, расположенной на расстоянии от 25 до 50 км. от линии фронта. Эти ревкомы создавались реввоенсоветами армии и местными губернскими исполнительными комитетами. Последние при этом могли быть временно распущены, и в таком случае все отделы исполкома преобразовывались в отделы ревкома. 3) революционных комитетов тыла. Они создавались Постановлением Совета Рабоче-Крестьянской Обороны в количестве 3—5 человек. В состав ревкомов обязательно входили председатель и один из членов губернского исполкома и губернский военный комиссар (в производящих губерниях— также председатель губернского продовольственного комитета). Ревкомы тыла действовали наряду с местными исполкомами и, не создавая особого аппарата, осуществляли свои функции через органы исполкомов. Достигнутые к началу 1920 года успехи на фронтах гражданской войны позволили Советскому государству приступить к постепенной ликвидации ревкомов. Постановлением Совета Рабоче-Крестьянской Обороны от 2 января 1920 года губернские и уездные ревкомы были повсеместно упразднены, «за исключением вновь освобождаемых от неприятеля мест, где не учреждены еще нормальные правительственные органы»1 . Окончание гражданской войны и укрепление положения Советской Республики привели к полной ликвидации ревкомов. Вся власть перешла к избранным трудящимися местным Советам и их исполнительным комитетам. 5. Судебные органы Выдающаяся роль в деле охраны завоеваний Великого Октября принадлежала советским судебным органам. В период иностранной интервенции и гражданской войны судебные органы проводили большую работу по подавлению сопротивления врагов Советской власти. Важное значение имела в отношении трудящихся и воспитательная роль судебных органов. Наконец, они выполняли задачу по охране и защите имущественных и личных прав граждан, а также имущественных прав и законных интересов государственных и общественных организаций и учреждений, разрешали вопросы, связанные с внедрением нового быта, новых брачных и семейных отношений2. В 1918—1920 гг. действовали две системы судебных органов— система народных судов и система революционных трибуналов. Наличие двух судебных систем вызывалось обстоятельствами 1 СУ РСФСР 1920. № 1-2, ст. 5. 2 См. подробно об этом М. В. К о ж е в н и к о в . История советского суда (1917-1956 гг.) М., 1957, сгр. 62-116, тяжелой, напряженной борьбы с внутренней и внешней контрреволюцией и носило временный характер. После окончания гражданской войны произошло слияние обеих систем советских судов. Программа Коммунистической партии, принятая VIII съездом РКП (б), подчеркивала, что «создав единый народный суд взамен бесконечного ряда прежних судов различного устройства, со множеством инстанций. Советская власть упростила устройство суда, сделав его абсолютно доступным для населения и устранив всякую волокиту в ведении дел»1. Действительно, Положением от 30 ноября 1918 года2 в пределах РСФСР учреждался единый народный суд, которому были подсудны все гражданские и уголовные дела, за исключением дел о контрреволюционных деяниях и выступлениях, саботаже, дискредитации Советской власти и шпионаже. Дела этой категории, как правило, подлежали рассмотрениюреволюционных трибуналов. Народный суд осуществлял свою деятельность в трех составах: 1) одного народного судьи, 2) народного судьи и двух народных заседателей, 3) народного судьи и шести народных заседателей. Статья 9 Положения устанавливала, что при рассмотрении уголовных и гражданских дел народные заседатели во всех стадиях судебного разбирательства пользуются одинаковыми правами с постоянным народным судьей, решая совместно с ним вопросы о факте преступления и применении наказания, удовлетворении исковых требований или отказе в иске и другие вопросы, возникающие при разборе дел. Положением четко определялся порядок избрания народных судей и заседателей. Ими могли быть лишь лица, пользовавшиеся избирательным правом. Кроме того, постоянные народные судьи должны были обладать политическим опытом работы в партийных органах, профсоюзах, рабочих, кооперативных и советских учреждениях, а также иметь теоретическую и практическую подготовку для занятия должности советского судьи. Народные судьи избирались соответствующими местными Советами. Советам же предоставлялось право -отзыва народных судей. Списки народных заседателей составлялись рабочими организациями, волостными и сельскими Советами по судебным участкам и вносились на утверждение исполнительных комитетов районных, городских или уездных Советов (ст. ст. 12—15). Предусмотренный Положением порядок избрания народных судей и народных заседателей должен был обеспечить 1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, изд. 7, М., 1954, стр. 418. 2 СУ РСФСР 1918, № 85, ст. 889. принадлежащий состав суда. Вместе с тем он предусматривал широкое привлечение рабочих и крестьян к осуществлению правосудия и являлся практическим претворением в жизнь принципа выборности судей трудящими из трудящихся. «...Пролетарская демократия, — подчеркивалось в Программе Коммунистической партии, принятой на VIII съезде партии, — вместо формулы буржуазной демократии «выборность судей народом» выдвинула классовый лозунг «выборность судей из трудящихся только трудящимися» и провела его во всей организации суда, уравняв, вместе с тем, оба пола во всех правах как при выборе судей, так и в отправлении обязанностей судей»1. Положение закрепило важные демократические принципы судопроизводства: местный язык судоговорения, предоставление обвиняемому права на защиту и другие. При рассмотрении дел суд обязан был руководствоваться декретами Советской власти и социалистическим правосознанием. Ссылки в приговорах и решениях на законы свергнутых, правительств запрещались (ст. 22). В Положении подчеркивалось, что народный суд не стеснен никакими формальными доказательствами и от него зависит по обстоятельствам дела допустить те или иные доказательства или потребовать от третьих лиц, которые обязаны их представить (ст. 24). Народный суд мог по своему убеждению определять меру наказания, постановлять об условном или полном освобождении обвиняемого от всякого наказания (ст. 23). Для содействия суду и наиболее полного освещения всех обстоятельств, касающихся обвиняемого или интересов сторон, участвующих в процессе, при уездных и губернских исполнительных комитетах Советов учреждались коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. Члены коллегий избирались исполкомами соответствующих местных Советов и являлись должностными лицами, получавшими содержание в размере оклада, установленного для народных судей. Предварительное следствие по уголовным делам, подлежащим рассмотрению народного суда с участием шести народных заседателей, возлагалось на специальные следственные комиссии при местных Советах2. В остальных случаях дело расследовалось либо милицией, либо народным судьей (ст. 28). 1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, изд. 7. М., 1954, стр. 418. 2 Согласно ст. 7 Положения от 30 ноября 1918 года народный суд в составе народного судьи и шести народных заседателей рассматривал дела о посягательствах на человеческую жизнь, причинении тяжелых ран или увечья, изнасиловании, разбое, подделке денежных знаков и документов и т. п. Приговоры и решения народного суда могли быть обжалованы в кассационном порядке в губернский Совет народных судей. Состав Совета народных судей избирался съездами народных судей и утверждался исполнительными комитетами губернских и городских Советов. Совет народных судей имел право утверждать или отменять приговоры и решения народных судов. Основаниями для отмены приговоров и решений народных судов являлись: нарушение закона, неполнота следствия, явная несправедливость решения или приговора (ст. 89) Таким образом, Положение о народном суде от 30 ноября 1918 года определяло организацию и деятельность народного суда — основного звена советского судебного аппарата. Народный суд получил широкую подсудность и стал важным органом по осуществлению задач социалистического правосудия. 21 октября 1920 года вышло в свет новое Положение о народном суде РСФСР, которое, сохранив все основные принципы Положения 1918 года, внесло лишь некоторые продиктованные накопленным опытом изменения в судоустройство и судопроизводство1. Народные судьи, избранные городскими и уездными Советами, согласно Положению от 21 октября 1920 года, подлежали утверждению губернским исполнительным комитетом. Право отзыва народных судей по-прежнему принадлежало избравшим их местным Советам, но с утверждения губисполкома (ст. ст. 14, 15). Такое нововведение было направлено на улучшение качественного состава народных судей, что, в свою очередь, являлось важной гарантией правильного осуществления социалистического правосудия. В отличие от ранее существовавшего порядка организация защиты на суде строилась на началах общественной обязанности. В качестве защитников могли привлекаться граждане по особым спискам исполкомов местных Советов, представители профсоюзов, заводских комитетов, а также ближайшие родственники обвиняемого (ст. ст. 43, 46). Обвинение на судебном процессе поддерживали специальные обвинители Они назначались и отзывались губисполкомами и состояли при губернских отделах юстиции (ст. ст. 39, 40) Для проведения предварительного следствия Положение от 21 октября 1920 года учредило институт народных следователей, которые избирались и отзывались губисполкомами и находились в ведении Советов народных судей (ст. ст. 28, 30). Положение сократило срок обжалования приговоров народных судов с одного месяца до двух недель (ст. 79). Для защиты завоеваний Октябрьской революции и решительной борьбы с наиболее опасными для Советского государства 1 См. СУ РСФСР 5920, № 83, ст. 407. преступлениями были созданы специальные судебные органы — революционные трибуналы. Большое значение в укреплении системы революционных трибуналов, лучшей организации их деятельности имело Постановление ВЦИК от 17 февраля 1919 года «О Всероссийской Чрезвычайной Комиссии»1. Согласно Постановлению трибуналы состояли из трех членов, избиравшихся губернскими исполнительными комитетами Советов. Учреждались трибуналы в губернских центрах и крупных городах, насчитывающих более 200 000 жителей. Устанавливалось, что следствие органы ВЧК должны заканчивать по всем делам не более, чем в месячный срок, а революционные трибуналы назначать их к слушанию не позже, чем через 48 часов после окончания предварительного следствия. Вводился публичный порядок заседаний революционных трибуналов с обязательным присутствием обвиняемых Однако вопросы вызова или невызова свидетелей, допущения или недопущения защиты и обвинения передавались на усмотрение самих революционных трибуналов. Подтверждалось прежнее положение о том, что революционные трибуналы ничем не связаны в определении меры наказания. Постановлением от 17 февраля 1919 года усиливался контроль революционных трибуналов за деятельностью органов ВЧК. Революционным трибуналам было предоставлено право проверки следственных действий Чрезвычайной Комиссии. Члены трибуналов могли посещать места заключения и проверять законность содержания арестованных. Эти принципы организации и деятельности революционных трибуналов в основном сохранились в специальном Положении о революционных трибуналах, изданном ВЦИК 12 апреля 1919 года2 В этом основном для трибунальской юстиции законодательном акте подробно определялись подсудность, организация революционных трибуналов, порядок судопроизводства. 18 марта 1920 года ВЦИК издал новое Положение о революционных трибуналах3. Это Положение, как указывается в самом законе, было принято «в целях объединения деятельности органов по борьбе с преступными деяниями, направленными против рабоче-крестьянской власти и устанавливаемого революцией порядка, в видах достижения единства в применении мер чрезвычайной репрессии» Новое Положение существенных изменений в систему трибунальских органов, в порядок их ' СУ РСФСР 1919, № 12, ст. 130. 2 СУ РСФСР 1919, № 13, ст. U2. 3 СУ РСФСР 1920, № 22-23, ст. 115. организации не внесло. Однако подсудность определялась более четко. Статья 2 Положения определяла, что ведению революционных трибуналов подлежат дела о контрреволюционных деяниях, дела о крупной спекуляции, должностных преступлениях лиц, обвиняемых в хищениях, поджогах, взяточничестве и т. д., дела о явном дискредитировании власти, злостном дезертирстве и некоторые другие. Важно подчеркнуть, что Положение устанавливает, в основном, единообразный порядок судопроизводства во всех действовавших в то время трибуналах республики — губернских, военных и военно-железнодорожных. Оно подробно регламентирует проведение следствия и судебное заседание. Специальный раздел Положения посвящен подготовительному заседанию Следственные комиссии при революционных трибуналах упразднялись. Предварительное расследование по делам, подсудным революционным трибуналам, стало осуществляться чрезвычайными комиссиями и особыми отделами Революционные трибуналы по-прежнему имели право контроля за ходом следствия. В целях установления более тесного контакта между трибуналами и органами ВЧК в состав каждого трибунала входил представитель местной губернской коллегии ЧК. Положение or 18 м а р т а 1920 года значительно расширило права Кассационного трибунала при ВЦИК, который стал не только кассационной, но и надзорной за деятельностью всех революционных трибуналов инстанцией. Уточнялись также и формы деятельности Верховного революционного трибунала при ВЦИК, действовавшего в качестве суда первой инстанции по особо опасным делам. Таковы важнейшие акты Советского государства, определившие в условиях иностранной интервенции и гражданской войны организацию и деятельность чрезвычайных судебных органов — революционных трибуналов. На этих же принципах, в основном, были построены революционные военные и революционные военно-железнодорожные трибуналы. Система революционных трибуналов в условиях острой классовой борьбы полностью оправдала себя. Она позволила усилить борьбу с наиболее опасными для Советской власти преступлениями. III. ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ПРАВА В осуществлении задач обороны страны, хозяйственного и культурного строительства огромная роль принадлежала советскому праву. Законодательные акты периода гражданской воины и иностранной военной интервенции способствовали укреплению Советского государства, разгрому враждебных контрреволюционных сил, упрочению социалистического сектора в народном хозяйстве, осуществлению демократических прав и свобод трудящихся, их коммунистическому воспитанию и т д. В изданных Советским государством декретах и постановлениях получили дальнейшее развитие институты и демократические принципы государственного, гражданского, трудового, земельного, уголовного и других отраслей советского права. При этом следует иметь в виду, что введение политики военного коммунизма наложило свою печать на советское право изучаемого периода. Так, в государственном строительстве условия войны вызвали появление временных, чрезвычайных органов — Совета Рабочей и Крестьянской Обороны, революционных комитетов и др. Военная обстановка не могла не отразиться и на развитии гражданского права. В связи с распространением национализации на средние и даже мелкие предприятия получил дальнейшее развитие институт государственной социалистической собственности на орудия и средства производства Как уже отмечалось выше, управление национализированными предприятиями было чрезвычайно централизовано (система «главкизма ») . Взаимоотношения между государственными предприятиями, как правило, регулировались не гражданскоправовыми, а административно-правовыми актами. В условиях войны невозможно было широко развернуть социалистическое строительство, поэтому не было почвы для развития социалистических договорных обязательств. Установление государственной монополии на заготовку и распределение хлеба, важнейших продуктов и ряда товаров широкого потребления, организация непосредственного продуктообмена между городом и деревней не через рынок, а, минуя его, мерами, главным образом, внеэкономическими и отчасти военного порядка, отмена платы за жилые помещения, за пользование транспортом, средствами связи и пр — все эти мероприятия привели к значительному сокращению применения договорных обязательственных отношений и сужению сферы денежного обращения Новые же отношения оформлялись преимущественно в порядке административно-правового регулирования (акты по проведению продразверстки, по нормированию снабжения основными продовольственными и промышленными товарами и др.1) Следовательно, институты обязательственного права в данный период не получили существенного развития Встречающиеся же в отношениях между гражданами договоры купли продажи, мены, имущественного найма и др. не были еще тогда подвергнуты законодательной регламентации Особенности рассматриваемого периода нашли свое выражение и во многих нормах, относящихся к другим отраслям права Поскольку ряд вопросов, связанных с развитием институтов государственного, гражданского, земельного и процессуального права рассмотрен выше, мы остановимся лишь на характеристике первых кодексов, изданных Советским государством в годы гражданской воины и иностранной интервенции Проведение кодификационных работ имело большое значение для укрепления социалистической законности и для развития советского права В октябре 1918 года был опубликован ВЦИК Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве2, в декабре 1918 года — Кодекс законов о труде3, в декабре 1919 года — Руководящие начала по уголовному праву4 Основные, решающие принципы, на которых базировались кодексы, характеризуют советское право как качественно новый тип права, как право социалистическое, коренным образом отличающееся от права капиталистических эксплуататорских государств 1. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве В первые же дни после победы Великой Октябрьской социалистической революции Советская власть ликвидировала старое буржуазное законодательство о браке и семье, закрепляющее неравноправное, унизительное положение женщины и роль церкви в семейно-брачных отношениях Декретами «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского ] См. И. Б Н о в и ц к и й История советского гражданского права. М , 1957, стр. 89 « СУ РСФСР 1918, № 76—77, ст. 818. 3 СУ РСФ.СР 1918, № 87—88, ст. 905. 4 СУ РСФСР 1919, № 66, ст. 590. состояния»1 и «и расторжении брака»2, принятыми ВЦИК и СНК в декабре 1917 года, Советское государство впервые сформулировало и законодательно регламентировало основные принципы нового социалистического семейного права. Декреты устанавливали полное равноправие мужчины и женщины в браке и семенных отношениях, содержали нормы, направленные на охрану интересов несовершеннолетних детей, полностью уравнивали права внебрачных детей с детьми, рожденными в браке Все эти положения получили дальнейшее развитие в принятом ВЦИК в октябре 1918 года Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Кодекс состоял из четырех разделов. Разделы делились на главы, главы — на статьи. К отдельным статьям (их всего 246) имелись приложения. Кодекс подробно определял условия и порядок заключения браков и устанавливал органы, на которые возлагалась их регистрация (отделы записей актов гражданского состояния — ЗАГС). Так же как и декабрьские декреты 1917 года, Кодекс 1918 года признавал только зарегистрированный брак. Церковные браки, незарегистрированные в органах ЗАГС, не порождали никаких прав и обязанностей для лиц, вступивших в такой брак. Исключение из этого правила устанавливалось лишь для тех религиозных браков, которое были заключены до издания декрета от 20 декабря 1917 года (ст. 52). Статьи 66—73 Кодекса посвящены так называемым «материальным условиям вступления в брак» (достижение брачного возраста, взаимное согласие вступающих в брак и др.). Соответственно этому Кодекс рассматривал в особой главе (ст. ст. 74—84) вопрос о признании по суду недействительным брака, заключенного с нарушением этих условий. Большое место в Кодексе отведено регламентации прав и обязанностей супругов (ст. ст. 100—132). Все положения этих статей построены на началах полного равноправия и свободы мужа и жены. Вместе с тем, они проникнуты стремлением обеспечить необходимую поддержку тому из супругов, который нуждается в помощи другого. Статья 104 устанавливала, что перемена местожительства одним из супругов не порождает для другого обязанности следовать за ним. В статьях 105 и 106 подчеркивалось, что брак не создает общности имущества и супруги вправе вступать во все дозволенные законом имущественно правовые отношения. Согласно ст. 107 нуждающийся, т. е. не имеющий прожиточного минимума и нетрудоспособный 1 3 СУ РСФСР 1917. № 11, ст. 160. СУ РСФСР 1917, № 10, ст. 152. супруг, имел право на получение содержания от другого супруга, если последний в состоянии оказывать ему поддержку. Указанная норма направлена прежде всего на защиту женщины как экономически более слабой стороны и в силу этого зависимой материально от мужа. В вопросе о прекращении брака посредством развода Кодекс 1918 года сохранил положения, установленные декретом от 19 декабря 1917 года (ст. ст. 86—97). Основанием для развода по-прежнему могло служить как обоюдное согласие супругов, так и желание одного из них развестись (ст. 87). В условиях распада старой дореволюционной семьи с ее подчас невыносимым угнетением личности отмена всяких стеснений права на развод имела принципиально важное значение. «...Нельзя,— указывал В. И. Ленин, — быть демократом и социалистом, не требуя сейчас же полной свободы развода, ибо отсутствие этой свободы есть сверхпритеснение угнетенного пола, женщины,— хотя вовсе не трудно смекнуть, что признание свободы ухода от мужей не есть приглашение всем женам уходить»1. Кодекс 1918 года, как и предшествующее советское законодательство, полностью уравнивал в правах детей, рожденных вне брака, и детей брачных. Отцом и матерью ребенка признавались лица, записанные родителями в книге записей рождений (ст. ст. 133, 134). Все постановления Кодекса, посвященные личным и имущественным правам и обязанностям родителей и детей, проникнуты глубокой заботой о детях. Статья 153 прямо подчеркивает, что родительские права осуществляются в интересах детей и при неправомерном их осуществлении суд мог лишать родителей этих прав. В противоположность буржуазному семейному праву, утверждающему верховенство в семье отца, Кодекс провозгласил полное равенство родителей в осуществлении родительских прав (ст. ст. 150, 151, 152). Важно подчеркнуть, что воспитание детей рассматривается не как частное дело родителей, а как их долг перед обществом и государством (ст. 154). Перечисляя обязанности родителей по отношению к детям (обязанность заботиться об их личности, воспитании и подготовке к полезной деятельности, обязанность защищать личные и имущественные интересы детей, доставлять им пропитание, содержание и др.), Кодекс в то же время устанавливает и права родителей, связанные с осуществлением перечисленных обязанностей (право требовать возвращения детей от любого лица, удерживающего их у себя не на основании постановления суда или закона, право отдавать детей на воспитание и обучение и др.). Точно так же, как на 1 В. И. Л е н и н. Соч. , т. 23, стр. 60. родителей возлагалась обязанность алиментирования несовершеннолетних, нетрудоспособных и нуждающихся детей, последние были обязаны доставлять содержание своим нетрудоспособным и нуждающимся родителям (ст. ст. 161, 162, 163). Имущественные отношения родителей и детей строились на принципе раздельности: дети не имели права на имущество родителей, родители — на имущество детей (ст. 160). Кодекс возлагал также обязанность на трудоспособных родственников доставлять содержание нуждающимся (т. е. не имеющим прожиточного минимума) и нетрудоспособным родственникам по прямой нисходящей и восходящей линии (внукам, дедам, бабкам), а также полнородным и неполнородным братьям и сестрам (ст. 172). Однако эта обязанность наступала только в том случае, если нуждающиеся в содержании лица не могли получить содержание от супруга, детей или родителей ввиду их отсутствия или несостоятельности (ст. 173). Кодекс устанавливал, что все усыновленные лица полностью приравниваются к родственникам по происхождению (ст. 182). Однако на будущее время Кодекс запрещал всякое усыновление как своих, так и чужих детей (ст. 183). Это временное запрещение было вызвано тем, что под видом принятия в семью усыновленных капиталистические элементы в городе и кулачество в деревне приобретали возможность эксплуатации труда сирот, беспризорных, детей батраков и т. д. Оказавшись в близких отношениях с такими усыновителями, определенная часть усыновленных из числа трудящихся могла бы воспринять их враждебные по отношению к Советской власти настроения1. Последний раздел Кодекса посвящен опекунскому праву. Нормы этого раздела подробно регламентируют конкретные формы установления и снятия опеки и попечительства, определяют учреждения, ведающие такими вопросами. Опубликование первого социалистического Кодекса имело огромное значение. Оно заключалось в том, что этим Кодексом «Советская власть первая и единственная в мире, как власть трудящихся, отменила все, связанные с собственностью, преимущества, которые сохранились в семейном праве за мужчиной во всех, даже самых демократических, буржуазных республиках»2. 2. Кодекс законов о труде Сразу же после победы Великой Октябрьской социалистической революции начало складываться советское трудовое право. Уже первые акты Советской республики о труде 1 См. Сорок лет советского права (1917—1957 гг.), т. 1. Л., 1957, стр. 303, 3 В. И. Л е н и н. Соч., т. 30, стр. 346. ознаменовали решительную ломку царского законодательства в области трудовых отношений и закрепили важнейшие революционные требования рабочего класса. Дальнейшее развитие светское трудовое право получило в первом Кодексе законов труде — Кодексе 1918 года. Кодекс законов о труде состоял из введения, девяти разделов и особых приложений к статьям. Положения Кодекса распространялись на всех лиц, работающих за вознаграждение и были обязательны для всех предприятий, учреждений и хозяйств (как государственных и общественных, так и частных). Все существовавшее до издания Кодекса законодательство по вопросам труда объявлялось действительным лишь в ом случае, если оно не противоречило постановлениям Кодекса. Коммунистическая партия всегда проявляла особую заинтересованность в том, чтобы советские законы были просты и доступны для широких масс населения. Весьма показательно в этом отношении требование Кодекса о том, чтобы он был широко распространен в среде трудящегося населения всеми местными органами Советской власти и выставлен во всех советских учреждениях на видном месте. КЗоТ 1918 года наглядно продемонстрировал огромнейшие достижения, которых добился рабочий класс, взяв власть в свои руки. В Кодексе получил законодательное закрепление восьмичасовой рабочий день. Статья 84 предусматривала, что продолжительность нормального рабочего времени не может превышать восьми дневных или семи ночных часов. Согласно ст. 85 КЗоТ, продолжительность нормального рабочего дня не могла превышать шести часов: а) для лиц, не достигших 18летнего возраста, и б) в отраслях труда, особо тяжелых и вредных для здоровья. Глубокой заботой о трудящихся пронизаны и положения Кодекса об обязательном обеденном перерыве, еженедельном беспрерывном 42-часовом отдыхе, о сокращении накануне дней отдыха рабочего дня на 2 часа, о предоставлении всем трудящимся 2-недельного отпуска за шесть месяцев непрерывной работы и месячного за год непрерывной работы (ст. ст. 86, 103, 105—107). Сверхурочные работы допускались Кодексом (ст 94) только при исключительных обстоятельствах (для предотвращения общественных бедствий и опасностей, устранения случайных или неожиданных обстоятельств, нарушивших функционирование водоснабжения, освещения, канализации, транспорта и т. д.). Во всех случаях на проведение сверхурочных работ требовалось согласие соответствующего профессионального союза и разрешение местной инспекции труда ( ст. ст. 95, 96). К производству сверхурочных работ, равно как и работ в ночную смену или в отраслях особо тяжелых или опасных для здоровья, женщины, а также юноши, достигшие 18-летнего возраста, не допускались (ст. ст. 97, 14). Беременные женщины освобождались от работы за восемь недель до родов и восемь недель после родов с сохранением полного заработка за это время (ст. 3). Вместе с тем Кодекс 1918 года отражал и закреплял одну из важнейших особенностей политики военного коммунизма — введение всеобщей трудовой повинности, которой в обязательном порядке подлежали все трудоспособные граждане от 16 до 50 лет (ст. 1). В условиях гражданской войны и иностранной интервенции трудовая повинность стала всеобщей формой участия в общественно полезном труде. Всякий труд, в какой бы форме он ни совершался, рассматривался Кодексом как выполнение трудовой повинности. Трудовая повинность являлась важнейшим методом принудительного привлечения к труду буржуазных элементов. Советское государство осуществило принцип: «Кто не работает, тот не ест». Кодекс законов о труде декларировал для всех трудоспособных граждан право на применение труда по своей специальности и за вознаграждение, установленное для этого рода работы (ст. 10). Осуществляя принципы оплаты по труду в соответствии с его количеством и качеством и равной оплаты за равный труд, КЗоТ провозглашал: вознаграждение за труд должно производиться с учетом квалификации, трудности работы и производительности труда каждого отдельного работника. Согласно ст. 7 Кодекса для государственных учреждений тарифы заработной платы, определяющие размеры вознаграждения, условия и порядок его выдачи, устанавливались Народным Комиссариатом труда. Тарифные положения в предприятиях разрабатывались профессиональными союзами по соглашению с руководителями или владельцами предприятий. Однако и в этом случае тарифы нуждались в утверждении Народного Комиссариата труда (ст. 8). Таким образом, Кодекс предусматривал самое активное и непосредственное участие профсоюзов в определении условий труда, норм выработки, правил внутреннего распорядка. Профсоюзные органы избирали инспекции труда, находившиеся в ведении Наркомата труда и его местных отделов. Положения Кодекса подробно определяли права и обязанности этих инспекций в осуществлении возложенных на них задач по охране жизни, здоровья и труда рабочих и служащих. В Кодексе законов о труде 1918 года имелся особый р а з дел «Об обеспечении надлежащей производительности труда». В нем говорилось об обязательной для каждого работника норме выработки и о соблюдении трудящимися установленных на предприятии правил внутреннего распорядка. Систематическое невыполнение нормы выработки могло привести к переводу работника на более низкую квалификацию. Если же не достижение нормы выработки являлось следствием недобросовестности или грубой небрежности, то работник мог быть уволен (ст. ст. 118, 119). Большое значение для внедрения трудовой дисциплины во всех предприятиях и учреждениях имело создание рабочих товарищеских дисциплинарных судов. В декрете СНК от 14 ноября 1919 года «О рабочих дисциплинарных товарищеских судах»1 говорилось, что они учреждаются «в целях поднятия трудовой дисциплины и производительности труда до наивысших пределов и целесообразного использования всех производительных сил, имеющихся в стране». Рассматривая дела о нарушениях рабочими и служащими трудовой дисциплины, товарищеские суды были наделены правом применять в отношении виновных лиц различные меры взыскания — от выговора до посылки на тяжелые общественно необходимые работы. На борьбу с нарушителями трудовой дисциплины, прогульщиками было направлено также Постановление СНК от 27 апреля 1920 г. «О борьбе с прогулами»1. Декрет квалифицировал прогул как тяжелое нарушение трудовой дисциплины и устанавливал, что за прогул (не более трех дней) должно производиться удержание зарплаты; прогульщик был обязан отработать дни прогула в порядке трудовой повинности в сверхурочное время или праздничные дни (ст. 1). Лица, уклоняющиеся от этой обязанности, подлежали заключению в концентрационный лагерь (ст. 3). Прогул же более трех дней в течение месяца влек за собой предание дисциплинарному суду как за саботаж (ст. 2). Проводя решительную борьбу с тунеядцами, рвачами, прогульщиками и т. п. лицами, Советское государство вместе с тем первостепенное внимание уделяло поощрению рабочих, проявивших в суровые годы войны массовый трудовой героизм. В этих целях широко применялись премирование, сдельная оплата труда, предоставление жилья, топлива и т. п. Все эти поощрительные мероприятия способствовали установлению личной непосредственной заинтересованности каждого работника в повышении производительности труда. Одним из важнейших методов поднятия творческой активности масс являлось социалистическое соревнование. Наконец, в целях отличия «тех групп трудящихся и отдельных граждан, которые проявили особую самоотверженность, инициативу, трудолюбие и организованность в разрешении хозяйственных задач», Постановлением VIII Всероссийского 1 2 СУ РСФСР 1919, № 56, ст. 537. СУ РСФСР 1920, № 36, ст. 172. съезда Советов от 28 октября 1920 года учреждался орден Трудового Красного Знамени1. Таким образом, борьба за укрепление трудовой дисциплины даже в трудный период войны велась не только мерами принуждения, применяемыми в отношении недисциплинированных, недобросовестных работников, но также и главным образом путем поднятия активности трудящихся масс, развития их творческой инициативы Кодекс законов о труде 1918 года дополнило опубликованное 17 декабря 1918 года «Положение о социальном обеспечении трудящихся»2. Как уже отмечалось, введение в управление промышленностью системы «главкизма» резко ограничивало финансовую оперативность и самостоятельность предприятий. Поэтому социальное страхование, при котором фонды для выплаты пособий и пенсий рабочим и служащим создавались из взносов предприятий и учреждений, было заменено социальным обеспечением, т. е. обеспечением из фондов государства. «Положение о социальном обеспечении трудящихся» подробно регламентировало круг лиц, подлежащих обеспечению, виды социального обеспечения (в случаях болезни, потери трудоспособности, безработицы), его финансовую систему. Как и первый Кодекс законов о труде, Положение закрепляло революционные завоевания рабочего класса в области труда и было целиком направлено на защиту интересов трудящихся. Характеризуя огромные достижения, которых добилось Советское государство в области трудовых отношений, Программа Коммунистической партии, принятая на VIII съезде (1919 г.), подчеркивала, что с установлением диктатуры пролетариата впервые создалась возможность осуществить полностью программу-минимум социалистических партий в области охраны труда»3. 3. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР В годы гражданской войны и иностранной интервенции продолжался процесс развития советского уголовного права. К концу 1919 года уже действовало значительное количество законодательных актов, которые не только определяли задачи карательных органов по борьбе с конкретными преступлениями, но и содержали также немало принципиальных положении, относящихся к общей части советского уголовного права. В связи с этим назрела необходимость в систематизации норм См. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик, т. I. M., 1959, стр. 134. СУ РСФСР 1918, № 89, ст. 906. 3 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. I, изд. 7. М„ 1954, стр. 428. 1 2 общей части этой отрасли права, в обобщении практического опыта судов и революционных трибуналов за первые два года их существования. Исходя из этого, Народный комиссариат юстиции разработал и 12 декабря 1919 года опубликовал «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР». Историческое значение этого документа заключается в том, что он явился прообразом будущего уголовного кодекса и впервые сформулировал основные юридические нормы общей части советского уголовного права. «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» состояли из введения и восьми разделов. Во введении давалась классовая оценка буржуазного уголовного права и подчеркивалось, что пролетариат не может использовать «буржуазные кодексы пережитой эпохи и должен был сдать их в архив истории». Во введении освещалась история возникновения и развития советского уголовного права. Первый раздел «Руководящих начал» содержал общее определение права, уголовного права и специальное определение советского уголовного права. Многие из формулировок этого раздела были восприняты уголовными кодексами советских республик 1922—1923 годов и позднейшим законодательством. В третьем разделе «Руководящих начал» изложено общее учение о преступлении и наказании. Преступление определялось как нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом, как действие или бездействие, опасное для данной системы общественных отношений (ст. ст. 5, 6). «Руководящие начала», таким образом, впервые в истории советского уголовного права дали материальное определенно преступления, подчеркивая в нем не только противоправность, но и классовый характер, общественную опасность преступные действий и бездействий. Материальное определение преступления нашло выражение и в статье 16 «Руководящих начал. Она гласит: «С исчезновением условий, в которых определенное деяние или лицо, его совершившее, представлялись опасными для данного строя, совершивший его не подвергается наказанию». Вопросы о вине как психическом отношении субъекта преступления к преступному действию или бездействию в «Руководящих началах» должным образом не решались. Однако, «Руководящие начала» устанавливали, что при назначении наказания в каждом конкретном случае судебные органы обязаны выяснить, «совершено ли деяние в сознании причиненного вреда, или по невежеству и несознательности, обнаружено ли совершающим деяние заранее обдуманное намерение... или деяние совершено в состоянии запальчивости, по легкомыслию и небрежности» (ст. 12). Следовательно, понятия умысла и неосторожности были занесены в число обстоятельств, влияющих на определение судом наказания.1 По «Руководящим началам» субъектом преступления являлось физическое лицо, достигшее 14-летнего возраста и действующее «с разумением». Лицо, не достигшее 14-летнего возраста, а также лица 14—18 лет, «действующие без разумения», в случае совершения ими преступления могли быть подвергнуты воспитательным мерам (ст. 13). Вопросу о невменяемости посвящена ст. 14 «Руководящих начал». Эта статья давала развернутое определение понятия невменяемости, которое легло в основу последующего законодательства. IV раздел «Руководящих начал» излагал учение о стадиях осуществления преступления. Статьи 17—19 этого раздела проводили различие между оконченным преступлением, покушением и приготовлением. Институт соучастия охарактеризован в «Руководящих н а чалах» в разделе V (ст. ст. 21—24). Как видно из содержания ст. 21, «Руководящие начала» различали преступления, совершенные шайкой, бандой и толпой. Среди соучастников выделялись подстрекатели, исполнители и пособники. Однако, указывая, что «мера наказания определяется не степенью участия, а степенью опасности преступника и совершенного им деяния», «Руководящие начала» тем самым практически сводили на нет всю проблему соучастия.2 Из обстоятельств, исключающих уголовную ответственность, «Руководящие начала» предусматривали лишь необходимую оборону (ст. 15). Вопрос о крайней необходимости «Руководящими началами» не затрагивался. Большое внимание в «Руководящих началах» уделялось учению о наказании Определяя сущность наказания, ст. 7 гласила, что «наказание — это те меры принудительного воздействия, посредством которых власть обеспечивает данный порядок общественных отношений от нарушителей последнего (преступников)». Впервые в истории советского уголовного права «Руководящие начала» сформулировали задачи наказания. Согласно ст. 8 задачей наказания являлась охрана общественного порядка от совершившего преступление или покушавшегося на совершение такового и от будущих возможных преступлений как данного лица, так и других лиц. Следует отметить, «то, рассматривая вопрос о задачах н а казания, «Руководящие начала» не достаточно учли указания В. И. Ленина о сочетании подавления и воспитания, убеждения См. История советского уголовного права, М, 1948, стр. 168. См. Сорок лет советского права (1917—1957 п.), т. I. Л., 1959, стр. 499. 1 2 и принуждения.1 Поэтому последующее уголовное законодательство отбросило однобокость «Руководящих начал» в определении задач наказания. Судебные же органы Советского государства, как уже отмечалось, с самого начала исходили из принципа сочетания методов убеждения и принуждения, сурового наказания преступников и перевоспитания неустойчивых граждан из среды трудящихся. В «Руководящих началах» нашел отражение характерный для советского угловного права принцип гуманности наказания. Так, ст. 10 указывала, что «...наказание должно быть целесообразно и в то же время совершенно лишено признаков мучительства и не должно причинять преступнику бесполезных и лишних страданий». Детальную разработку в «Руководящих началах» получила система наказаний. Обобщая виды наказаний, которые были установлены отдельными декретами Советского государства и применялись судебно-трибунальскими органами, «Руководящие начала» давали следующий примерный перечень наказаний: а) внушение; б) выражение общественного порицания; в) принуждение к действию, не представляющему физического лишения (например, пройти известный курс обучения); г) объявление под бойкотом; д) исключение из объединения на время или навсегда; е) восстановление, а при невозможности его — возмещение причиненного ущерба; ж) отрешение от должности ; з) воспрещение занимать ту или другую должность или исполнять ту или другую работу; и) конфискация всего или части имущества; к) лишение политических прав; л) объявление врагом революции или народа; м) принудительные работы без помещения в места лишения свободы; н) лишение свободы на определенный срок или на неопределенный срок до наступления известного события; о) объявление вне закона; п) расстрел; р) сочетание вышеназванных видов наказания (ст. 25). «Руководящие начала» специально устанавливали, что народные суды не применяют смертной казни, чем подчеркивалась исключительность этого вида наказания, необходимость назначать расстрел осмотрительно и осторожно и только за особо опасные преступления, подсудные революционным трибуналам. «Руководящие начала» предусматривали возможность применения условного осуждения. При повторении деяния условное осуждение теряло характер условного и первоначальный приговор немедленно приводился в исполнение (ст. 26). Предоставляя судебным и трибунальским органам 1 См. В. И. Л е н и н . Соч., т. 26, стр. 375; т. 27, стр. 191; т. 31.стр. 465—469. широкий простор в выборе наказаний, «Руководящие начала» в ст. 12 указывают те обстоятельства, которые должны быть установлены по каждому конкретному делу и влияют на определение вида наказания. «При определении меры наказания,— говорится в этой статье, — в каждом отдельном случае следует различать: а) совершено ли преступление лицом, принадлежащим к имущему классу, с целью восстановления, сохранения или приобретения какой-либо привилегии, связанной с правом собственности, или неимущим, в состоянии голо да или нужды; б) совершено ли деяние в интересах восстановления власти угнетающего класса или в интересах личных совершающего деяние; в) совершено ли деяние в сознании причиненного вреда или по невежеству и несознательности; г) совершено ли деяние профессиональным преступником (рецидивистом) или первичным; д) совершено ли деяние группой, шайкой, бандой или одним лицом; е) совершено ли деяние посредством насилия над личностью или без такового; ж) направлено ли деяние против личности или против имущества; з) обнаружены ли совершающим деяние заранее обдуманное намерение, жестокость, злоба, коварство, хитрость, или деяние совершено в состоянии запальчивости, по легкомыслию и небрежности». Последний, восьмой раздел «Руководящих начал» посвящен действию уголовного закона в пространстве. Издание «Руководящих начал» было важным историческим этапом в развитии советского уголовного права. Несмотря на определенные недостатки и известную неполноту в регламентации отдельных уголовно-правовых институтов, «Руководящие начала» сыграли большую роль в улучшении деятельности судебных органов, в укреплении социалистической законности. «Руководящие начала» действовали не только на территории РСФСР. Они были восприняты без каких-либо изменений другими советскими национальными республиками и везде служили одной цели — охране советского общественного и государственного строя, прав и интересов граждан, установленного Советским государством правопорядка. IV. ВОЕННЫЙ СОЮЗ НЕЗАВИСИМЫХ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Одним из основных условий, обеспечивших победу советского народа над армиями интервентов и белогвардейцев, является мудрая ленинская национальная политика Коммунистической партии и Советского государства. Эта политика сплотила трудящихся различных наций, населявших Россию, вокруг русского пролетариата, обеспечила разгром националистических происков буржуазии и ее партий, подняла рабочих и крестьян национальных районов на борьбу против врагов социалистической революции. Трудящиеся всех прежде угнетенных наций на собственном опыте убеждались, что нашествие контрреволюционных сил ведет к восстановлению старого режима национального неравноправия и гнета. В боях гражданской войны крепла и закалялась дружба народов Советской страны. Плечом к плечу с русскими рабочими и крестьянами сражались на фронтах и ковали победу в тылу украинцы и белорусы, татары и башкиры, латыши и эстонцы — трудящиеся всех национальностей нашей Родины. Ведущей силой в братской семье народов Советской России был великий русский народ, его героический пролетариат, возглавивший всенародную борьбу с интервентами и белогвардейцами и оказавший всестороннюю — военную, экономическую, политическую — помощь всем народам России. Провозгласив право наций на самоопределение, вплоть до образования самостоятельных государств, Коммунистическая партия создала условия для добровольного объединения и братского сотрудничества равноправных народов. Официальное признание федерации как основного принципа устройства социалистического многонационального государства нашло свое выражение в написанной В. И. Лениным и одобренной в январе 1918 года III Всероссийским съездом Советов «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». В ней говорилось: «Советская Российская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик»1. Принятая V Всероссийским 1 В. И. Л е н и н. Соч., т. 26, стр. 385. съездом Советом Конституция РСФСР законодательно закрепила образование первой в мире социалистической федерации— Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. В период гражданской войны и иностранной интервенции сложились два основных типа федеративных связей: а) договорная федерация, лежащая в основе взаимоотношений независимых советских республик и б) федерация, базирующаяся на автономии, на которой строились взаимоотношения народов внутри РСФСР1. Договорная федерация начала складываться в конце 1918 — начале 1919 года. В это время по мере изгнания иностранных интервентов возникает ряд независимых советских республик. В ноябре 1918 года была восстановлена Советская власть на Украине, образовалась Советская Республика Эстонии; в декабре 1918 года провозглашено образование Латвийской и Литовской Советских Республик; в январе 1919 года возникла Белорусская Советская Социалистическая Республика. Правительства всех вновь образовавшихся советских республик, выражая волю трудящихся масс, немедленно устанавливали тесные взаимоотношения с РСФСР и высказались за заключение братского союза с ней на основе федерации. Так, в Декларации временного рабоче-крестьянского правительства Украины от 26 января 1919 года подчеркивалось, что тесная историческая, экономическая и культурная связь рабочей и крестьянской Украины и Советской России, единство политических, экономических и военных задач украинского и русского народов предрешают «...объединение Украинской Советской Республики с Советской Россией на началах социалистической федерации...»2. 28 января 1919 г. правительство Украины обратилось ко всем существующим советским республикам с предложением «...заключить тесный оборонительный союз против всяких попыток низвергнуть... власть рабочих и крестьян»3. Стремление к объединению проявлялось и в других советских республиках. Состоявшийся в начале февраля 1919 года I Всебелорусский съезд Советов в Декларации указал на необходимость установления федеративных отношений между БССР и РСФСР и постановил создать специальную комиссию для ведения с представителями Советской России переговоров по 1 См. М. И. К у л и ч е н ко. В. И. Ленин о федерации и строительстве Советского многонационального государства. истории КПСС", 1961, № 5, стр. 60. 2 История Советской Конституции (1917—1956 гг.) М. 182-183. 3 См. О. И Ч и с т я к о в . Взаимоотношения советских до образования СССР. М., 1955, стр. 71. ее роли в „Вопросы 1957 стр. республик этому вопросу. Одновременно съезд обратился ко всем братским советским республикам с предложением «приступить к переговорам об установлении федеративной связи между Советской Россией и между собой»1 Аналогичные предложения высказывали и прибалтийские советские республики. Все эти пожелания сопровождались практическими шагами в направлении объединения по линии вооруженных сил, гражданства, финансов, ряда отраслей хозяйства2. Однако, несмотря на развившееся сотрудничество республик, их федеративные связи к лету 1919 года еще не носили достаточно стройного и определенного характера и не получили четкого законодательного оформления. Между тем условия войны, задачи мобилизации всех людских и материальных ресурсов настоятельно требовали создания прочного военного союза республик. Исходя из этого и учитывая стремление самих республик ко все более тесному объединению, ЦК РКП (б) утвердил подготовленный В. И. Лениным в мае 1919 года «Проект директивы ЦК о военном единстве»3. На основе этой директивы партии 1 июня 1919 года ВЦИК издал декрет: «Об объединении советских республик — России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом»4. В декрете указывалось, что отпор попыткам империалистов «...вновь ввергнуть в рабство десятки миллионов русских, украинских, латышских, литовских, белорусских и крымских рабочих и крестьян требует от них теснейшего объединения боевых сил, централизации и руководства в тяжелой борьбе на жизнь и на смерть. Военный союз всех упомянутых Советских Социалистических Республик должен быть первым ответом на наступление общих врагов». Декрет признавал необходимым провести тесное объединение: 1) военной организации и военного командования, 2) советов народного хозяйства, 3) железнодорожного управления и хозяйства, 4) финансов и 5) комиссариатов труда. Это объединение должно было проводиться таким образом, чтобы руководство указанными отраслями хозяйства и управления сосредоточивалось в руках единых коллегий. Декрет ВЦИК РСФСР от 1 июня 1919 года, в основу которого положена ленинская идея создания военного союза, явился первым законодательным актом, закрепившим складывающийся государственный союз независимых республик на основе договорной федерации. Громадное значение этого декрета состояло и в том. что он, оформив военный союз вокруг История Советской Конституции (1917—1956 гг.). М., 1957, стр.186. См. О. И. Ч и с т я к о в . Взаимоотношение советских республик дообразования СССР. М., 1955, стр. 73—79. 3 См. В. И. Л е н и н. Соч., т. 29, стр. 373—374. 4 СУ РСФСР 1919. № 21. ст. 261 1 2 РСФСР и во главе с ней, содействовал организации разгрома врага. Сразу же после принятия декрета от 1 июня 1919 года стали проводиться в жизнь намеченные им мероприятия: осуществлено слияние вооруженных сил, началась подготовка объединения совнархозов, наркоматов финансов, путей сообщения, продовольственного дела. Реализовать же до конца положения декрета в 1919 году не удалось, т. к. все советские республики, за исключением РСФСР, были захвачены войсками интервентов и белогвардейцев. По мере освобождения Украинской и Белорусской республик и образования ряда новых советских республик произошло дальнейшее развитие федеративных отношений между ними и РСФСР. Весьма показательны в этом отношении решения IV Всеукраинского съезда Советов (май 1920 г.), принятые в развитие декрета ВЦИК от 1 июня 1919 года. В Постановлении съезда «О государственных отношениях между УССР и РСФР» подчеркивалось, что «только благодаря взаимной помощи, которую в течение двух с половиной лет братские советские республики оказывали друг другу, они могли удержаться в жесточайшей, беспощадной кровавой борьбе против бесчисленных буржуазных врагов». Отмечая огромную роль Советской России в освобождении Украины, Постановление подтверждало соглашение между ЦИК Украины и ВЦИК об объединении Народных Комиссариатов военного, финансового, железнодорожного, народного хозяйства, почты и телеграфа, труда. Съезд поручил ЦИК Украины войти в переговоры с ВЦИК о представительстве в нем, предложив включить в его состав 30 делегатов от Советской Украины1. Предложение было принято. Постановлением 2-й сессии ВЦИК VII созыва от 16 июня 1920 года в его состав было включено 30 представителей от Украины2. Эти решения представляли собой не только значительный вклад по пути укрепления союза двух братских республик, но и положили начало созданию федеративных высших органов государственной власти советских республик. В последний период гражданской войны отношения между независимыми советскими республиками и РСФСР были оформлены договорами о военно-хозяйственном союзе. Это обусловливалось тем, что, наряду с военными задачами, перед советскими республиками вставали во весь рост задачи быстрейшего восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства. 28 декабря 1920 года был заключен «Союзный 1 См. История Советской стр. 233—234. 2 Там же, стр. 234. Конституции (1917—1956 гг.). М., 1957, рабоче-крестьянский договор между РСФСР и Украиной». Согласно договору РСФСР и УССР, «признавая независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон и сознавая необходимость сплотить свои силы в целях обороны, а также в интересах их хозяйственного строительства», вступили в военный и хозяйственный союз1. Союзный договор предусматривал объединение военных и хозяйственных органов государственного управления: наркоматов по военным и морским делам, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почты и телеграфа и Высшего Совета народного хозяйства. Объединенные наркоматы входили в состав СНК РСФСР и имели в СНК УССР своих уполномоченных, которые утверждались и контролировались съездом Советов и ЦИК УССР. В соответствии со ст. VI договора УССР посылала своих представителей на Всероссийские съезды Советов и во ВЦИК. Аналогичный союзный договор с РСФСР 16 января 1921 года заключила Белорусская советская республика. На таких же, в основном, началах были оформлены союзные отношения с Закавказскими советскими республиками. Договор о военноэкономическом союзе между РСФСР и Азербайджанской ССР подписан 30 сентября 1920 года; союзный договор между РСФСР и Грузинской ССР — 21 мая 1921 года; с правительством Армянской ССР — 30 сентября 1921 года. Все эти союзные договоры явились правовым оформлением военно-хозяйственного союза независимых республик. Включение представителей национальных республик во Всероссийский съезд Советов и Центральный Исполнительный Комитет свидетельствовало о дальнейшем укреплении государственноправовых связей республик, принявших уже определенную форму федеративных отношений. Создание военного и военнохозяйственного союза — важнейший этап в развитии объединительного движения советских республик, образовавших позднее Союз Советских Социалистических Республик. Сложившийся в огне гражданской войны военный союз стал одним из основных факторов победоносного исхода вооруженной борьбы против интервентов и белогвардейцев. Наряду с договорной федерацией в период иностранной интервенции и гражданской войны, окончательно определился и другой тип государственного союза трудящихся различных национальностей — федерация, основанная на автономии. Ее основные принципы получили законодательное воплощение в Конституции РСФСР 1918 года. «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, — говорилось в ст. 11 Конституции, — могут объединиться в автономные областные союзы... Эти автономные областные союзы входят на 1 См. История Советской Конституции (1917—1956 гг.). М., 1957, стр. 259. началах федерации в Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику»1. В процессе строительства Российской Федерации возникли формы советской автономии — автономная республика и автономная область. Они устанавливались в зависимости от конкретных условий развития каждой национальности и в соответствии с ее волеизъявлением. В составе РСФСР в 1918— 1920 гг. был образован ряд автономных республик и областей. В апреле 1918 года, провозглашено создание Туркестанской автономной республики; в марте 1919 года образована Башкирская автономная республика; в 1920 году созданы Татарская, Киргизская (Казахская), Дагестанская, Горская автономные советские республики и Карельская трудовая коммуна, Чувашская, Удмуртская и Марийская автономные области. Создание автономных образований — крупный успех в осуществлении национальной политики Коммунистической партии. Отмечая это обстоятельство, В. И. Ленин писал: «Мы дали всем нерусским национальностям их собственные республики или автономные области»2. Система органов государственной власти и управления национально-государственных образований складывалась в соответствии с Конституцией РСФСР 1918 года. Так, в декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1920 года об образовании Татарской Автономной Советской Социалистической Республики указывалось, что «аппарат государственной власти ТАССР складывается согласно Конституции РСФСР из местных Советов депутатов, ЦИК и Совнаркома республики»3. Высшими органами власти являлись съезд Советов республики и Центральный Исполнительный Комитет. Совет Народных Комиссаров — правительство ТАССР — возглавлял исполнительно-распорядительные органы; центральными органами республиканского отраслевого управления, непосредственно руководившими отдельными отраслями социальной жизни, стали Народные Комиссариаты ТАССР, местными органами власти — Советы и их исполкомы4. Согласно декрету от 27 мая 1920 года об образовании ТАССР иностранные дела и внешняя торговля оставались целиком в ведении центральных органов РСФСР (ст. 3). В целях сохранения единства финансовой и хозяйственной политики История Советской Конституции (1917—1956 гг.). М., 1957, стр. 145. В. И. Л е н и н . Соч., т. 33, стр. 31. 3 СУ РСФСР 1920, № 51, ст. 222. 4 Органами власти и управления в автономных областях являлись областные съезды Советов и исполнительные комитеты автономной области. См. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР об Автономной Чувашской области от 24 нюня 1920 года (СУ РСФСР 1920, № 59, ст. 267). 1 2 РСФСР на всей территории Татарской республики Народные Комиссариаты ТАССР продовольствия и финансов, Совет народного хозяйства, отделы труда и путей сообщения рабочекрестьянскчя инспекция и управление почты и телеграфа при НКВД оставлялись в непосредственном подчинении соответствующих Народных Комиссариатов РСФСР (ст. 4). Народные Комиссариаты внутренних дел (без управления почты и телеграфа), юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и земледелия были автономны и ответственны в своих действиях перед ЦИК и СНК Татарской республики и ВЦИК. На аналогичных началах строились взаимоотношения между РСФСР и другими автономными республиками. Закрепление за высшими органами РСФСР широких полномочий в области руководства и контроля открывало большие возможности для оказания автономным республикам широкой помощи и поддержки. Без этого республики не могли бы рассчитывать на ликвидацию отсталости, на быстрое развитие народного хозяйства и культуры В то же время автономные республики имели определенную самостоятельность в решении вопросов, связанных с национально-бытовыми и языковыми особенностями народов, в первую очередь, в области просвещения, культуры, земледелия и т. д. Важным элементом национально-территориальной автономии являлось представительство автономных республик и областей в центральных органах Советского государства. Это представительство имело целью обеспечить учет национальных особенностей народов, защиту их национальных интересов при выработке общегосударственных актов и в проведении центральными органами РСФСР мероприятий на территории автономных национально-государственных образований. Такие представительства согласно декрету ВЦИК от 19 мая 1920 года были образованы при Народном Комиссариате по национальным делам РСФСР1. При ЦИК автономных республик и исполкомах автономных областей декретом ВЦИК и СНК от 16 декабря 1920 года учреждались представительства Наркомнаца2. В круг их обязанностей входило обобщение опыта национальной политики и наблюдение за претворением в жизнь постановлений, направленных на защиту прав и интересов национальных меньшинств. Представители Наркомата могли участвовать с правом совещательного голоса на заседаниях Центральных Исполнительных Комитетов автономных республик и исполнительных комитетов автономных областей. 1 СУ РСФСР 1920, № 45, ст. 202. 2 СУ РСФСР 1920,' № 99, ст. 529. В советской автономии нерусские народы Российской Федерации обрели эффективную государственно-правовую форму, обеспечившую, с одной стороны, учет их национальнобытовых и языковых особенностей, с другой — наиболее целесообразный вид взаимопомощи и сотрудничества, прежде всего — с великим русским народом. Дальнейшее развитие и укрепление Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, осуществленное под руководством Коммунистической партии и лично В. И. Ленина в суровые годы войны, имело огромное значение в достижении победы над врагом. Оно убедительно свидетельствовало о том, что «только победа социалистической революции создает все возможности и условия для уничтожения всякого национального гнета, для добровольного объединения свободных и равноправных наций и народностей в едином государстве»1. 1 Материалы XXII съезда КПСС. М., 1961, стр. 331.
