проект - Всемирный фонд дикой природы
реклама
ПРОЕКТ «Региональный регистр рисков при поставках контролируемой древесины для Архангельской области Архангельск 2010 Разработка методики оценки рисков в Архангельской области Региональный регистр рисков при поставках контролируемой древесины для Архангельской области разработан на основе стандарта FSC-STD-40.005 «Стандарт для оценки предприятием FSC-контролируемой древесины», а также «Национального регистра рисков при поставках контролируемой древесины согласно требованиям FSC для РФ». Разработку проекта Регионального регистра рисков проводили по данным различных источников: информация органов государственной власти (Агентство лесного и охотничьего хозяйства Администрации Архангельской области), сведения органов государственной статистики, публикации научных и образовательных учреждений, информация от неправительственных природоохранных организаций, оценки экспертов. При оценке рисков информация, полученная из различных источников, обрабатывалась экспертами и использовалась для оценки рисков. При этом исходили из того, что чем большей информацией располагают эксперты, тем ниже риск получить недостоверный результат. Также снижается неопределенность в представлении выводов, что дает возможность объективной оценки ситуации. Национальная инициатива и Национальный офис ЛПС предлагают, при составлении Национального и региональных регистров рисков, использовать в качестве района происхождения контролируемой древесины субъект РФ и/или административный район. Под административным районом понимают муниципальный район или городской округ субъекта Российской Федерации. Эта информация наиболее важна, так как именно к ней территориально привязана национальная оценка риска в России. В Архангельской области оценка проводилась по лесничествам, потому что большинство лесничеств Архангельской области располагаются в пределах одного муниципального района и имеют аналогичное название. Только четыре лесничества нарушают этот принцип. Верхнетоемское лесничество расположено в Верхнетоемском и Виноградовском муниципальных районах. Холмогорское лесничество – в Холмогорском и Пинежском муниципальных районах, Шенкурское – в Шенкурском и Вельском муниципальных районах, Северодвинское лесничество – на землях МО «Северодвинск» и Приморского района. В двух случаях не совпадают названия лесничеств и муниципальных районов. Березниковское лесничество, которое расположено на землях Виноградовского района, и Яренское лесничество, расположенное на землях Ленского района. В Холмогорском районе находятся три объекта – это Холмогорское и Емецкое лесничества и Сийский лесопарк. Лесничество НАО – располагается на территории отдельного субъекта Российской Федерации - Ненецкого автономного округа. Территория отдельных лесничеств граничит с национальными парками и заповедником, включает в себя заказники и другие ООПТ регионального значения. Они отличаются по количеству работников, осуществляющих государственный контроль в области лесопользования, режимом и интенсивностью лесоэксплуатации и уровнем ведения лесного хозяйства. В районах, где ситуация с оцениваемыми показателями имеет критически высокие значения, риск считается «неопределенным», так как высока вероятность получения отрицательной оценки по контролируемой древесине. В этом случае покупатели лесной продукции должны использовать данный показатель при закупках древесины на конкретном предприятии или в конкретном участке леса. Низким риск считается для тех лесничеств, где имеется достаточная информация, подтверждающая соответствие оцениваемого показателя требованиям стандарта FSC-STD40.005. Организована группа экспертов. Список группы экспертов, принимающих участие в обсуждении регионального регистра рисков для Архангельской области Фамилия, Должность Телефоны Электронная почта Имя, Отчество 1. Белых ОАО «Онежский ЛДК» 8 239 77 822 belykh@sawmills.ru Вячеслав Вениаминович 2. Дербин ООО «УК 67-96-13 logging@sldk.ru Василий Соломбалалес» Михайлович 3. Пластинин Управление 28-59-30 plastinin@ecolog.atnet.ru Николай Росприроднадзора по факс 20-46-90 Миниевич Архангельской области 4. Михайлова Галина Викторовна Фролушкин Евгений Алексеевич 6. Савкин Александр Николаевич 7. Сунгуров Рудольф Васильевич 8. Третьяков Сергей Васильевич 9. Капиталинин Дмитрий Юрьевич 10. Федоров Сергей Евгеньевич 5. 11. Щеголев Андрей Александрович Институт экологических проблем севера Уро РАН 21 14 13 Факс 20 83 36 65 34 78 (дом) 8 911 577 11 34 8 921 290 84 53 mihaylov@atknet.ru Обком профсоюзов работников лесных отраслей ФГУ «СевНИИЛХ» 20 84 87 Факс 20 86 08 ansavkin@mail.ru 61 79 48 Факс 61 25 78 forestry@arh.ru ГОУ ВПО «АГТУ» 21 61 73 svt@atknet.ru Факс 20 55 02 demonkapital@rambler.ru 29 25 69 fedorovs@atknet.ru 65 19 52 ashegolev@wwf.ru ООО ПКП «Титан» Агентство лесного и охотничьего хозяйств Архангельской области Ассоциация экологических организаций Архангельской области Архангельский проектный офис WWF frol@titans.su КАТЕГОРИЯ 1. НЕЛЕГАЛЬНО ЗАГОТОВЛЕННАЯ ДРЕВЕСИНА Таблица 1. Сводная таблица индикаторов для выделения зон низкого риска для категории 1 «нелегально заготовленная древесина» Индикаторы 1. Район происхождения может рассматриваться как район низкого риска в отношении незаконно заготовленной древесины, если выполняются следующие индикаторы: 1.1. Предоставлены доказательства, свидетельствующие о правоприменении в сфере заготовок древесины в данном районе 1.2. Предоставлены доказательства, свидетельствующие о наличии надежной и эффективной системы передачи лесов в аренду и выдачи разрешений на рубку леса, а также иной документации, способной подтвердить легальность заготовок и продаж древесины, в данном районе 1.3. Наличие данных или публикаций, свидетельствующих о незначительности или отсутствии проблемы незаконных рубок на данной территории Возможные источники информации1 Федеральные источники: Рослесхоз (http://www.rosleshoz.gov.ru, www.rosleshoz.ru): раздел «Мониторинг печатных и электронных СМИ», сведения о незаконных рубках и исполнении переданных полномочий субъектами РФ); материалы аэрокосмического мониторинга лесопользования (http://www.rosleshoz.gov.ru/activity). Результаты мониторинга Рослесхоза частично доступны на сайте НП «Прозрачный мир» (http://maps.transparentworld.ru/forest.html); Данные о зарегистрированных договорах аренды лесных участков. Министерство внутренних дел Российской Федерации (http://www.mvd.ru) Лесной форум Гринпис России (www.forestforum.ru). Первый лесопромышленный портал (http://www.wood.ru/ru/lonewsa.html). Исследования WWF по выявлению причин и масштаба незаконных рубок в отдельных регионах страны (http://www.wwf.ru/about/what_we_do/forests/illegal/, издание «Действуй легально!» (Руководство по странам – практический справочник по определению легальности происхождения древесины, Россия // Москва, 2007, режим доступа: http://www.wwf.ru/resources/publ/book/235/). Информация о рубках, нарушающих режим ООПТ, на сайте НП «Прозрачный мир» http://maps.transparentworld.ru/PA_monitor.html; Запросы НПО (например, Гринпис России, (http://www.greenpeace.org/russia/ru/campaigns/90170)). Запросы в Национальную инициативу ЛПС, Национальный офис ЛПС (www.fsc.ru). Региональные источники (для Архангельской области): Информация Агентства лесного и охотничьего хозяйств Архангельской области, охраны окружающей среды и природопользования: Официальный сайт Агентства лесного и охотничьего хозяйств Архангельской области (http://www.dvinaiand.ru/); Росприроднадзор и Россельхознадзор Архангельской области; Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области; Служба по контролю в сфере природопользования Архангельской области; Главное управление внутренних дел по Архангельской области (http://www.uvdarh.ru); Прокуратура Архангельской области ((www.arhoblprok.atnet.ru); Региональные информационные сайты: Российская газета (http://www.rg.ru); Информационный сайт Архангельской области (www.29.ru) или ( Новости Архангельской области (http://www.Nevs29.ru поиск незаконные рубки); Информационное агентство «Пресс-лайн.RU» (http://www.press-line.ru/, поиск незаконные рубки); Информационные интернет-издания муниципальных районов Архангельской области (веб-сайты); Источники информации приводятся только в качестве примера. Содержание данных источников не оценивалось FSC. Компании могут использовать другие источники информации. 1 1.4. Низкий уровень восприятия коррупции в отношении предоставления прав на заготовку древесины, а также других связанных областей правоприменения Местные газеты и журналы: «Лесной регион» (www.lesregion.ru)., Пресса Архангельской области (www.arhpress.ru) все газеты Архангельской области Федеральные источники: Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р» (http://www.transparency.org.ru/proj_index.asp, ежегодный отчет по индексу восприятия коррупции и новости); Всероссийский центр изучения общественного мнения (http://wciom.ru/novosti/press-vypuski/press-vypusk/single/10707.html); Комитет по борьбе с коррупцией (http://com-cor.ru/node/864, новости); Национальный офис FSC (http://www.fsc.ru, официальные запросы); Национальная инициатива FSC (официальные запросы); Сайт лесопромышленный комплекс России (http://www.timberindustry.ru/?tag=korrupciya, поиск коррупция); Первый лесопромышленный портал/Архив новостей и поиск (http://www.wood.ru/ru/lonewsa.html, поиск коррупция); Министерство внутренних дел Российской Федерации (http://www.mvd.ru, поиск коррупция); Лесной форум Гринпис России (www.forestforum.ru). Запросы НПО и другим заинтересованным сторонам. Российская газета (http://www.rg.ru); Региональные источники (для Архангельской области ): Информация органов управления лесами, охраны окружающей среды и природопользования субъектов Российской Федерации: Официальный портал Архангельской области/природные ресурсы и лесной комплекс (http://www.dvinaland.ru/); Росприроднадзор и Россельхознадзор по Архангельской области; Служба по контролю в сфере природопользования Архангельской области; Главное управление внутренних дел по Архангельской области http://www..uvdarh.ru); Правительство Архангельской области, Агентство лесного и охотничьего хозяйств по Архангельской области (http://www.dvinaland.ru/); Прокуратура Архангельской области (www.arhoblprok.atnet.ru); поиск по сайту: договор аренды или лесничество). Региональные информационные сайты: Информационный сайт Архангельской области (www.29.ru) Информационное агентство «Пресс-лайн.RU» (http://www.press-line.ru/); Пресса Архангельской области (www.arhpress.ru) Информационные интернет-издания муниципальных районов Архангельской области (веб-сайты); «Лесной регион» (www.lesregion.ru) Исследования независимых экспертов, размещенные на интернет-ресурсах Индикатор 1.1. Предоставлены доказательства, свидетельствующие об эффективном правоприменении в сфере заготовок древесины в данном районе Субиндикатор 1.1.1. Наличие структур по контролю за незаконными рубками При оценке риска необходимо смотреть не просто на укомплектованность штата лесных инспекторов, а на их реальную способность эффективно бороться с незаконными рубками: достаточно ли хорошо они обучены и оснащены, обладают ли они необходимыми полномочиями. В Архангельской области были созданы межведомственные мобильные группы по борьбе с незаконными рубками, налажено тесное взаимодействие между различными правоохранительными ведомствами. У сертифицированных лесопромышленных компаний лесопользователей налажены эффективные системы контроля на арендованных участках. Субиндикатор 1.1.2. Эффективность работы органов по контролю за незаконными рубками в регионе По данным «Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р» (http://www.transparency.org.ru/CENTER/cpi_07.asp), уровень коррупции различен в различных субъектах РФ (Рис. 1, данные на 2002 г. из национального регистра рисков). Рисунок 1. Интегральный индекс оценки коррупции для ряда регионов России (по данным АНО исследований «Центр «ТИ-Р» и фонда «ИНДЕМ, 2002). Таблица 2. Субиндикаторы и оцениваемые показатели, информация для оценки по Архангельской области Субиндикаторы Оцениваемые Информация по Архангельской области показатели 1.1.1 Наличие 1.1.1.1. По данным Агентства лесного и охотничьего хозяйств по структур по Укомплектованность Архангельской области лесных инспекторов в целом по контролю за государственной области в 2009 году было 174 человека. В начале 2010 г. незаконными структуры по Департамент лесного комплекса Архангельской области был рубками контролю за преобразован в Агентство лесного и охотничьего хозяйств по незаконными рубками Архангельской области. 1.1.1.2. Наличие Для осуществления эффективного противодействия дополнительных незаконным рубкам в Архангельской области создана структур, «Межведомственная комиссия по борьбе с незаконными выполняющих рубками в Архангельской области». В комиссию входят функции контроля за представители контролирующих и надзорных служб. незаконными рубками Совместными действиями в рамках Областного закона «О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Архангельской области». Данным законом за лесонарушения предусмотрены крупные денежные штрафы. В районах Архангельской области созданы мобильные группы в составе сотрудников агентства лесного и охотничьего хозяйств Архангельской области, УВД по Архангельской области, УФМС РФ по Архангельской области, регионального управления ФССП. Низкий риск по всем лесничествам Результаты оценки риска по 1.1.1: 1.1.2. 1.1.2.1. Наличие Межведомственная комиссия по борьбе с незаконными Эффективность официального плана рубками в Архангельской области планирует работы органов по мероприятий по организационные мероприятия в разрезе районов (лесничеств) контролю за борьбе с незаконными по межведомственному взаимодействию по незаконными рубками и его декриминализации лесопромышленного комплекса рубками выполнение Архангельской области, исполнение которого контролируется рабочей группой из сотрудников УВД, КЛОВДТ, УФСБ, УФНС, Архангельской таможни, Росприроднадзора, УФМС и Агентства лесного и охотничьего хозяйств Архангельской области. 1.1.2.2. Высокая По данным УВД Архангельской области раскрываемость раскрываемость2 случаев незаконных рубок (по количеству) в целом по области незаконных рубок по составляет 40%, в 2007 году она составляла 18%. числу случаев – не менее 50% Низкий риск по всем лесничествам Результаты оценки риска по 1.1.2: Низкий риск по всем лесничествам Результаты оценки риска по 1.1: Итоговая оценка: Архангельская область может считаться зоной низкого риска по уровню коррупции в леном секторе. Индикатор 1.2. Предоставлены доказательства, свидетельствующие о наличии надежной и эффективной системы передачи лесов в аренду и выдачи разрешений на рубку леса, а также иной документации, способной подтвердить легальность заготовок и продаж древесины, в данном районе Ключевая информация В России все леса находятся в государственной собственности, поэтому все лесозаготовители должны получать у государства право на использование лесных ресурсов. Основными документами, дающими право на заготовку определенного объема древесины, являются договор аренды лесного участка, договор купли-продажи лесных насаждений или договор на проведение санитарных рубок и рубок ухода (вне арендованных территорий). Получить лесной участок в аренду или право на рубку отдельного насаждения можно только через аукцион. Таблица 3. Критерии оценки рисков и информация в отношении индикатора 1.2 «Предоставлены доказательства, свидетельствующие о наличии надежной и эффективной системы передачи лесов в аренду и выдачи разрешений на рубку леса, а также иной документации, способной подтвердить легальность заготовок и продаж древесины, в данном районе» для Архангельской области. Оцениваемые показатели Информация по Архангельской области 1.2.1. Древесина не заготовлена в сельских лесах 1.2.1. Отсутствие фактов привлечения к По данным прокуратуры Архангельской области в 2009 г. при уголовной и административной проведении лесных аукционов нарушений не установлено. ответственности должностных лиц за нарушения, связанные с проведением лесных аукционов 1.2.2. Отсутствие фактов привлечения к В 2009 -2010 г не выявлено. уголовной ответственности должностных лиц за взятки в связи с предоставлением прав на заготовку древесины Низкий риск по всем лесничествам и по районам области Результаты оценки риска по 1.2: 2 Раскрываемость – отношение числа случаев незаконных рубок, по которым выявлены и привлечены к ответственности нарушители Лесного законодательства к общему количеству случаев незаконных рубок. Индикатор 1.3. Наличие данных или публикаций, свидетельствующих о незначительности или отсутствии проблемы незаконных рубок на данной территории Ключевая информация Проблема нелегальной заготовки древесины в России чрезвычайно остра, причем этот факт официально признан Федеральным агентством лесного хозяйства Российской Федерации (Рослесхозом). Проблемы повышения управляемости и прозрачности природопользования, в том числе в сфере лесных ресурсов, поставлены президентом Российской Федерации и правительством Российской Федерации в число наиболее приоритетных задач. Таблица 4. Критерии оценки рисков и информация в отношении индикатора 1.3 «Наличие данных или публикаций, свидетельствующих о незначительности или отсутствии проблемы нелегальных рубок на данной территории» для Архангельской области Оцениваемые показатели Информация по Архангельской области 1.3.1. Отсутствие или незначительность По данным Агентства лесного и охотничьего хозяйств по проблемы незаконных рубок по официальным Архангельской области за первый квартал 2008 г. было данным (не более двух случаев незаконных выявлено 757 административных правонарушений в сфере рубок в особо крупных размерах3 в лесничестве лесопользования, изъято 41164 кбм незаконно заготовленной в год) древесины. Незаконные рубки нанесли ущерб в 2008 году 295 млн. руб., что на 22,5% больше, чем в 2007. За 10 месяцев 2009 года ущерб составил 300 млн. руб. В 2009 г. изъято 235 кбм незаконно заготовленной древесины и 59 транспортных средств, из них 24 конфисковано по решению суда. Ущерб определен в 300 млн. рублей. Во всех лесничествах Всего в 2009 г. по Архангельской области выявлено 260 случаев незаконных рубок с ущербом более 150 тыс. рублей. Наибольшее количество наблюдалось в Приозерном - 101, в Вельском 32, в Плесецком 17 и в Шенкурском 16 случаев. Менее 2 случаев установлено в Выйском, Карпогорском, Котласском Лешуконском, Няндомском, Онежском, Соловецком, Сурском, Холмогорском лесничествах, Сийском лесопарке и НАО. С января по май 2010 года государственные лесные инспекторы совместно с УВД по Архангельской области провели 2786 рейдов. Выявлено 147 фактов незаконных рубок леса с объемом незаконно срубленной древесины 4,9 тыс. кубометров, ущерб от деятельности «черных лесорубов» составил 58,4 миллиона рублей. 102 материала передано в органы УВД, возбуждено 41 уголовное дело, 14 человек привлечено к уголовной ответственности (www.lesregion.ru). 1.3.2. Публикации в средствах массовой Губернатор Архангельской области Илья Михальчук принял информации, исследования, подтверждающие участие в заседании межведомственной комиссии по незначительность проблемы нелегальных пресечению преступлений в сфере лесопользования, которое рубок, данные неправительственных прошло в селе Конёво Плесецкого района. В 2009 году в организаций, свидетельствующие о о Приозерном лесничестве (территория муниципальных незначительности проблемы нелегальных образований «Конёвское» и «Почезерское») был выявлен 151 рубок случай незаконной рубки лесных насаждений. Ущерб, нанесённый государству, составил почти 197 миллионов рублей. В целом по Архангельской области эта цифра превысила 300 миллионов рублей. По выявленным случаям незаконной рубки возбуждено 143 уголовных дела, выявлено 121 административное правонарушение в сфере лесопользования. К уголовной ответственности привлечено 15 человек, 5 человек приговорены к лишению свободы (www.lesregion.ru). Низкий риск по НАО, Пуксоозерскому, Холмогорскому, Результаты оценки риска по 1.3: Соловецкому, Сурскому, Выйскому и Яренскому лесничествам и Сийскому лесопарку. 3 Причиненный ущерб по одному случаю свыше 150 тыс. руб. для Архангельской области Таблица 5. Информация по Категории 1 - нелегально заготовленная древесина, № п/п Лесничество 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Аорхангельское Березниковское Вельское Верхнетоемское Вилегодское Выйское Емецкое Каргопольское Карпогорское Коношское Котласское Красноборское Лешуконское Мезенское Няндомское Обозерское Онежское Пинежское Плесецкое Приозерное Пуксоозерское Северодвинскоре Соловецкое Сурское Устьянское Холмогорское Шенкурское Яренское Сийский лесопарк Район происхождения может рассматриваться как район низкого риска в отношении незаконно заготовленной древесины 1.1. Предоставлены 1.2. Предоставлены доказательства, 1.3. Наличие данных 1.4. Низкий уровень доказательства, свидетельствующие о наличии надежной и или публикаций, восприятия коррупции в свидетельствующие о эффективной системы передачи лесов в свидетельствующих о отношении предоставления правоприменении в аренду и выдачи разрешений на рубку леса, а незначительности или прав на заготовку сфере также иной документации, способной отсутствии проблемы древесины, а также других заготовок древесины в подтвердить легальность заготовок и продаж нелегальных рубок на связанных областей данном районе древесины, в данном районе данной территории правоприменения …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. …………. …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. …………. …………. ………… …………. 30 НАО …………. …………. ………… Примечание. Условные обозначения в данной и последующих таблицах: …. низкий риск, …………. … – неопределенный риск. Итоговая оценка по Категории 1 ………… ………… ………… ………… ………… …………. ………… ………… ………… ………… ………… ………… ………… ………… ………… ………… ………… ………… ………… ………… ………… ………… …………. ………… ………… ………… ………… ………… ………… …………. КАТЕГОРИЯ 2. ДРЕВЕСИНА, ЗАГОТОВЛЕННАЯ С НАРУШЕНИЕМ ТРАДИЦИОННЫХ И ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ Таблица 6. Сводная таблица индикаторов для выделения зон низкого риска для категория 2 «древесина, заготовленная с нарушением традиционных и гражданских прав» Индикатор 2. Район происхождения может рассматриваться как район низкого риска в отношении нарушения традиционных или гражданских прав, если выполняются все нижеследующие индикаторы: 2.1. Отсутствует запрет Совета безопасности ООН на экспорт древесины из России 2.2. Территория не является источником «конфликтной» древесины (например, конфликтная древесина USAID, Tип 1) 2.3. Отсутствуют свидетельства использования детского труда или нарушения требований Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда на лесных участках данных районов, а именно: 2.3.1. Отсутствуют свидетельства нарушения прав на свободу объединения и ведение коллективных переговоров Возможные источники информации4 Отсутствуют какие-либо запреты Совета безопасности ООН на экспорт древесины из России: Организация Объединенных Наций (http://www.un.org/russian/ поиск запрет экспорта) Россия не рассматривается в качестве источника конфликтной древесины на международном уровне: Global Witness (http://www.globalwitness.org, media library поиск timber) Агентство международного развития США (USAID) (http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNACT462.pdf) Федеральные источники: Трудовой кодекс РФ и связанные подзаконные акты в целом соответствуют требованиям Декларации Международной организации труда (МОТ). Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии (www.ilo.ru) (официальные запросы); Профсоюз работников лесных отраслей Российской Федерации (Рослеспрофсоюз) (http://www.roslesprof.ru, официальные запросы); Федеральная Служба по труду и занятости (http://www.rostrud.info) Федеральное агентство лесного хозяйства (официальные запросы, http://www.rosleshoz.gov.ru); Общероссийское отраслевое объединение работодателей «Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров России». Региональные источники: Вопросы занятости и взаимодействия профсоюза лесных отраслей и работодателей постоянно отражаются на страницах газет в Архангельской области («Лесной регион» www.lesregion.ru) Информация государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО (http://git29.rostrud.info/). Информация в специализированных газетах («Лесная газета» (lesnayagazeta.forest.ru). Информацией о проблемах, связанных с соблюдением трудового законодательства, могут обладать Национальная инициатива ЛПС или региональные рабочие группы, Национальный офис ЛПС (www.fsc.ru) Информация о ситуации с выполнением Федерального отраслевого тарифного соглашения по лесному хозяйству Российской Федерации может быть запрошена у Обкома профсоюза работников лесных отраслей и Рослесхоза. Информация государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО (http://git29.rostrud.info/). Информация в специализированных газетах («Лесная газета» lesnayagazeta.forest.ru). Информация в специализированных региональных газетах («Лесной регион» www.lesregion.ru). Источники информации приводятся только в качестве примера. Содержание данных источников не оценивалось FSC. Компании могут использовать другие источники информации. 4 2.3.2. Отсутствуют свидетельства использования древесины, заготовленной заключенными исправительно-трудовых учреждений 2.3.3.. Отсутствуют использования детского труда свидетельства 2.3.4. Отсутствуют свидетельства дискриминации в области труда и занятий 2.4. В данном районе применяются общепризнанные и справедливые процессы 5 разрешения особенно острых конфликтов, связанных с традиционными правами, в том числе с правами на пользование ресурсами, культурными интересами или традиционной культурной самоидентификацией6, 2.5. Для лесных участков в данном районе нет свидетельств нарушения Конвенции 169 МОТ о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни или в пределах или вблизи данной территории не проживают коренные народы, ведущие традиционный образ жизни, или сообщества последователей традиционных религий Информацию о наличие исправительно-трудовых учреждений в данном административном районе можно запросить у органов власти субъекта Российской Федерации и Государственного унитарного предприятия по регулированию ресурсного рынка Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ «ГОСРЕСУРС ГУИН» (gosresurs.cnt.ru/index.shtml). Запросы в Рослесхоз, орган управление лесами субъекта РФ ГУФСИН Архангельской области (http://www.ufsin29.ru, официальные запросы) Незаконное использование детского труда не является распространенным явлением в лесной промышленности России Зонами высокого риска являются южные административные районы Архангельской области, где заготовка древесины ведется гражданами других стран (например: в Приозерном, Вельском и др. лесничествах). Информацию о проблемах дискриминации по половому и иным признакам можно запросить у Федерации независимых профсоюзов России, Рослеспрофсоюза и других профсоюзных объединений Конвенция МОТ №169 о коренных и племенных народах на данной лесной территории. Записи текущих или завершенных переговоров по праву пользования землей, решения органов государственной власти, судебные решения. Информацию о планах создания территорий традиционного природопользования или о существующих конфликтах (например, «горячих точках») можно запросить в РАЙПОНЕ (www.raipon.org, http://www.csipn.ru) и его региональных ассоциациях, органах местного самоуправления. Запрос в Национальной инициативу ЛПС или региональные рабочие группы, Национальный офис ЛПС (www.fsc.ru) Запрос в органы местного самоуправления, Российскую ассоциацию коренных и малочисленных районов Севера, Сибири и Дальнего Востока (РАЙПОН, www.raipon.org, www.csipn.ru) и ее региональные ассоциации, региональные или местные этнологические и/или краеведческие учреждения, учреждения образования и культуры о наличие в районе коренных народов и местных этнокультурных групп7. Запрос в Национальной инициативу ЛПС и Национальный офис ЛПС (www.fsc.org). Записи текущих или завершенных переговоров по праву пользования землей, решения органов государственной власти, судебные решения. Запросы в РАЙПОН (www.raipon.org, www.csipn.ru) и его региональные ассоциации, органы местного самоуправления о планах создания территории традиционного природопользования и существующих конфликтах (например, «горячих точках»). Запросы в Национальную инициативу ЛПС или региональные рабочие группы, Национальный офис ЛПС (www.fsc.ru) Процесс, который имеет функционирующие инструменты судебной защиты и/или которому не присущи глубокая структурная несбалансированность или внутренняя несправедливость. Примеры: переговоры по праву пользования землей, юридические процедуры, судебные разбирательства. 6 Коренные народы, рабочие, сообщества и государственные институты на данной территории принимают и одобряют существующую структуру рассмотрения и разрешения указанных вопросов; сообщества и/или коренные народы признали, что использование правовых систем или иных государственных институтов, позволяет снизить любые негативные воздействия лесозаготовок. 7 В данном случае термин «коренные народы» понимается широко и распространяется на любую группу, идентифицирующую себя как общину коренного народа, в том числе коренные малочисленные народы; отдельные этнические общности (например, местные общины карелов, коми и других титульных наций республик и автономных округов, входящих в состав Российской Федерации); группы русского старожильческого населения (поморы, староверы (старообрядцы), казаки); любые другие группы, имеющие специфическую культуру и самоидентификацию. 5 Индикатор 2.1. Отсутствует запрет Совета безопасности ООН на экспорт древесины из России Ключевая информация В настоящий момент отсутствуют какие-либо запреты Совета безопасности ООН на экспорт древесины из России в целом и Архангельской области в частности. Итоговая оценка: НИ и НО ЛПС считают, что территория Российской Федерации на национальном уровне может считаться зоной низкого риска в отношении индикатора 2.1. По мнению региональных экспертов - Архангельская область может считаться зоной низкого риска. Индикатор 2.2. Территория не является источником «конфликтной» древесины (например, конфликтная древесина USAID, Tип 1) Ключевая информация Термин «конфликтная древесина» был предложен неправительственной организацией «Всемирный свидетель» (Global Witness) в 1999 г. Global Witness назвал этим термином «древесину, торговля которой ведет к вооруженному конфликту и угрожает национальной или региональной безопасности». Итоговая оценка: НИ и НО ЛПС считают, что территория Российской Федерации на национальном уровне может считаться зоной низкого риска в отношении индикатора 2.2. Индикатор 2.3. Отсутствуют свидетельства использования детского труда или нарушения требований Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда на лесных участках данных районов В 1998 году была принята Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации. Основополагающими принципами и правами в сфере труда были названы: − свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; − упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; − действенное запрещение детского труда; и − недопущение дискриминации в области труда и занятий. Российское трудовое законодательство предписывает соблюдать данные требования, хотя на практике возможны проблемы при их реализации. Под принудительным и обязательным трудом понимают: − принудительный труд (все виды работ или услуг, когда работник вынужден работать под страхом какого-либо наказания или конфискации какого-либо имущества, и когда данный работник на добровольной основе не предлагает свои услуги); − труд заключенных; − обязательный труд (труд, обязательный не только физически, но также и в силу наличия финансовых долгов); − насильственный труд. 2.3a. Отсутствуют свидетельства нарушения прав на свободу объединения и ведение коллективных переговоров Итоговая оценка: НИ и НО ЛПС считают, что Российская Федерация на национальном уровне может считаться зоной низкого риска в отношении индикатора 2.3а. 2.3b. Отсутствуют свидетельства использования древесины, заготовленной заключенными исправительно-трудовых учреждений Ключевая информация Согласно российскому законодательству в России при заготовке древесины возможно использование труда заключенных. Учреждения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний (ГУФСИН) Министерства юстиции России (исправительно-трудовые колонии) могут даже брать лесные участки в аренду. (Григорьев А.Ю. Хотели как лучше ... и что нужно сделать, чтобы не «получилось как всегда». Социально-экологические проблемы лесного сектора России и пути их решения. М.: Изд-во МСоЭС, 2001, 44 с., www.forest.ru/rus/publications/how/index.html; Табл. 5). Наличие учреждений ГУФСИН (по данным об аренде лесных участков на 2008 г.) в лесничествах Архангельской области - Карпогорское, Коношское, Приозерное, Пинежское и Яренское. 2.3c. Отсутствуют свидетельства использования детского труда Ключевая информация В 1999 году на конференции МОТ была принята Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. Основными целями конвенции является обеспечение прав ребенка, создание условий для полноценного физического, нравственного и интеллектуального развития детей, защиты детей от различных форм эксплуатации и мобилизация усилий на международном уровне для достижения этих целей. Россия ратифицировала данную конвенцию в 2003 г. В целом по стране в России по оценкам председателя комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрея Исаева работают 3,4 млн. детей до 18 лет (Россия злоупотребляет дешевым детским трудом, Газета, №37-38 (415-416) от 12.10.2007). Итоговая оценка: НИ и НО ЛПС считают, что вся территория Российской Федерации на национальном уровне может считаться зоной низкого риска в отношении индикатора 2.3c. 2.3d. Отсутствуют свидетельства дискриминации в области труда и занятий Ключевая информация При найме работников, выплате им жалования, предоставлении льгот, продвижении по службе, расторжении найма или отставке работодатель должен руководствоваться только навыками конкретных работников и их способностью выполнять порученную работу. Согласно отчету Федерации независимых профсоюзов России «О положении работающих женщин на предприятиях лесных отраслей РФ и действиях профсоюзных организаций» от 07.12.2004 года: «Существует дискриминация женщин в оплате труда, при приеме на работу, продвижении по службе и другие формы неравенства женщин». В профсоюзе работников лесных отраслей России доля женщин составляет 34,4%, но даже в их структуре проблемы дискриминации не решены полностью. Итоговая оценка: НИ и НО ЛПС считают, что вся территория Российской Федерации на национальном уровне может считаться зоной низкого риска в отношении индикатора 2.3d. Индикатор 2.4. В данном районе применяются общепризнанные и справедливые процессы разрешения особенно острых конфликтов, связанных с традиционными правами, в том числе с правами на пользование ресурсами, культурными интересами или традиционной культурной самоидентификацией Стандарт ЛПС по контролируемой древесине требует наличия «признаваемого и справедливого процесса разрешения значительных по масштабу конфликтов в отношении традиционных прав, включая права на использование ресурсов, культурные интересы или традиционную культурную самоидентификацию в пределах указанного района. Справедливым процессом считается процесс, который имеет функционирующие инструменты судебной защиты и/или которому не присущи глубокая структурная несбалансированность или внутренняя несправедливость. Примеры: переговоры по праву пользования землей, юридические процедуры, судебные разбирательства. Необходимо обеспечить, чтобы коренные народы, рабочие, сообщества и государственные институты на данной территории принимали и одобряли существующую структуру рассмотрения и разрешения указанных споров; сообщества и/или коренные народы признавали, что использование правовых систем или иных государственных институтов позволяет снизить любые негативные воздействия лесозаготовок» Итоговая оценка: НИ И НО ЛПС считают, что ввиду отсутствия необходимого законодательства и правоприменительной практики в области разрешения конфликтов в области традиционных прав Российская Федерация на национальном уровне не может считаться зоной низкого риска в отношении индикатора 2.4. Индикатор 2.5. Для лесных участков в данном районе нет свидетельств нарушения Конвенции 169 МОТ о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни или в пределах или вблизи данной территории не проживают коренные народы, ведущие традиционный образ жизни, или сообщества последователей традиционных религий Ключевая информация С марта 2002 года ЛПС включил в свои требования положения Конвенции МОТ №169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах». Данная конвенция относит к коренным народам и распространяется: «а) на народы, ведущие племенной образ жизни в независимых странах, социальные, культурные и экономические условия которых отличают их от других групп национального сообщества и положение которых регулируется полностью или частично их собственными обычаями или традициями, или специальным законодательством; б) на народы в независимых странах, которые рассматриваются как коренные ввиду того, что они являются потомками тех, кто населял страну или географическую область, частью которой является данная страна, в период ее завоевания или колонизации или в период установления существующих государственных границ, и которые, независимо от их правового положения, сохраняют некоторые или все свои социальные, экономические, культурные и политические институты». … «2. Указание самих народов на их принадлежность к числу коренных или ведущих племенной образ жизни рассматривается как основополагающий критерий для определения групп, на которые распространяются положения настоящей Конвенции». Россия не ратифицировала данную конвенцию МОТ. В российском законодательстве существует только понятие коренных малочисленных народов (численностью менее 50 тыс. человек). Таким образом, законодательство Российской Федерации по коренным народам не распространяется на более многочисленные коренные народы, такие как буряты, карелы, коми, якуты, тувинцы и другие титульные нации республик и автономных округов, входящих в состав РФ Так, согласно статьи 8 данного закона «1. Малочисленные народы, объединения малочисленных народов … имеют право: 2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов...». Однако, в федеральном законе и других нормативно-правовых актах не определены в достаточной мере виды традиционной хозяйственной деятельности и традиционных промыслов малых народов. Нет и критериев отнесения той или иной хозяйственной деятельности к традиционным видам. Согласно федеральному закону «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» могут выделяться соответствующие территории традиционного природопользования, которые имеют статус охраняемых природных территорий. В статьи Лесного кодекса, где устанавливается правовой режим лесов особо охраняемых природных территорий, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов (http://www.severcom.ru/analytics/item45-1.html) не включены. Ненцы, проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, Ненецком автономном округе, некоторых районах Архангельской области включены в «Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (Распоряжение правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. №536-р). Итоговая оценка: Зона неопределенного риска может считаться Ненецкий автономный округ, Архангельская область отдельный субъект Российской Федерации и в целом может считаться зоной низкого риска в отношении индикатора 2.5. Таблица 7. Информация по Категории 2. Древесина, заготовленная с нарушением традиционных и гражданских прав Район происхождения может рассматриваться как район низкого риска в отношении нарушения традиционных или гражданских прав: № Лесничество 2.1. 2.2. 2.3. Отсутствуют свидетельства использования детского труда или В данном районе 2.5. Для лесных п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Архангельское Березниковское Вельское Верхнетоемское Вилегодское Выйское Емецкое Каргопольское Карпогорское Коношское Котласское Красноборское Лешуконское Мезенское Няндомское Отсутствует запрет Совета безопасности ООН на экспорт древесины из России Территория не является источником «конфликтной» древесины (например, конфликтная древесина USAID, Tип 1) нарушения требований Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда на лесных участках данных районов, а именно: 2.3a. 2.3b. 2.3c. 2.3d. Отсутствуют Отсутствуют Отсутствуют Отсутствуют свидетельства свидетельства свидетельства свидетельства нарушения использования использования дискриминации прав на древесины, детского в области труда свободу заготовленной труда и занятий объединения заключенными и ведение исправительноколлективных трудовых переговоров учреждений применяются общепризнанные и справедливые процессы13 разрешения особенно острых конфликтов, связанных с традиционными правами, в том числе с правами на пользование ресурсами, культурными интересами или традиционной культурной само идентификацией участков в данном районе нет свидетельств нарушения Конвенции 169 МОТ о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни или в пределах или вблизи данной территории не проживают коренные народы, ведущие традиционный образ жизни, или сообщества последователей традиционных религий ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. Итоговая оценка ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Обозерское Онежское Пинежское Плесецкое Приозерное Пуксоозерское Северодвинскоре Соловецкое Сурское Устьянское Холмогорское Шенкурское Яренское Сийскийлесопарк НАО ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ………... ………... ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ………... ………... ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ………... ………... ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ………... ………... ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ………... ………... ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ………... ………... ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ………... ………... ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ………... ………... ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ………... ………... ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. КАТЕГОРИЯ 3. ДРЕВЕСИНА, ЗАГОТОВЛЕННАЯ В ЛЕСАХ, ГДЕ ВЫСОКИЕ ПРИРОДООХРАННЫЕ ЦЕННОСТИ НАХОДЯТСЯ ПОД УГРОЗОЙ В РЕЗУЛЬТАТЕ ЛЕСОУПРАВЛЕНИЯ Таблица 8. Сводная таблица индикаторов для выделения зон низкого риска для категории 3 «древесина, заготовленная в лесах, где высокие природоохранные ценности находятся под угрозой в результате лесоуправления» Индикатор 3. Лесной район должен быть признан районом низкого риска из-за существования угрозы признакам лесов высокой природоохранной ценности, если: a) соблюдается индикатор 3.1 или b) индикатор 3.2 снимает (или значительно нивелирует) угрозу, создаваемую в результате невыполнения 3.1, на уровне района происхождения 3.1. Деятельность по лесоуправлению на соотвествующем уровне (экорегион, субэкорегион) не создает угрозу экорегионально значительным признакам высокой природоохранной ценности: 3.1a. Лесной район не входит в состав экорегиона (субэкорегиона) из списка «200 глобальных экорегионов» WWF 3.1b. Лесной район входит в состав горячей точки биоразнообразия «Кавказ» 3.1c. Лесной район не входит в состав или не имеет в своем составе малонарушенные лесные территории 3.1d. Лесной район не входит в состав мирового центра разнообразия растений МСОП 3.1e. Лесной район не имеет в своем составе ключевые орнитологические территории 3.1f. Лесной район не имеет в своем составе водноболотные угодья международного значения 3.1g. Лесной район не имеет в своем составе редких лесных экосистем 3.2. Существует сильная система сохранения (существующие ООПТ и природоохранительное законодательство) признаков лесов высокой природоохранной ценности в данном экорегионе Возможные источники информации8 www.panda.org www.conservation.org www.biodiversityhotspots.org www.globalforestwatch.org, www.intactforests.org http://hcvf.net/eng/search/russia_ifl.html www.iucn.org http://www.rbcu.ru/programs/IBA/ http://www.wetlands.org/ http://ramsar.wetlands.org/ Национальная инициатива FSC, контактная информация на www.fsc.ru Национальные инициативы FSC, контактная информация на www.fsc.org. Данные об ООПТ: oopt.info, www.zapoved.ru. Органы управления лесами субъектов РФ. Планы развития системы ООПТ федерального и регионального уровня, территориальные схемы развития регионов. Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии: www.biodiv.org/world/parties.asp и www.biodiv.org/reports/list.aspx?type=for Общая информация Исходя из накопленного опыта лесной сертификации на площади более 20 млн. га, и в соответствии с определением ЛВПЦ Национальная инициатива и Национальный офис ЛПС считают, что в России присутствуют все типы лесов высокой природоохранной ценности. Данный факт подробно прописан в Российском национальном стандарте сертификации по схеме FSC (http://www.fsc.ru/standok.html). Источники информации приводятся только в качестве примера. Содержание данных источников не оценивалось FSC. Компании могут использовать другие источники информации. 8 Индикатор 3.1. Деятельность по лесоуправлению на соответствующем уровне (экорегион, субэкорегион) не создает угрозу экорегионально значительным признакам лесов высокой природоохранной ценности Таблица 9. Критерии оценки и оценка рисков на региональном уровне в отношении индикатора 3.1 для Архангельской области Индиктор Проверочные показатели Информация по Архангельской области 3.1.1. Отсутствие угрозы 3.1.1.1. Территория не Территория Архангельской области не входит в биоразнообразию входит в состав экорегиона состав экорегиона (субэкорегиона) из списка «200 экорегионов в мировом WWF или последний глобальных экорегионов» WWF. Однако имеются масштабе занимает незначительную наработки по созданию экорегиона Арктика, часть площади (менее 5%) территория которого включает и северную подзону тайги. 3.1.2. Отсутствие угрозы 3.1.2.1. Отсутствие Территория Архангельской области не входит в «горячей точке» территории «горячей точки» состав территории «горячей точки» биоразнообразия биоразнообразия Кавказ биоразнообразия «Кавказ» 3.1.3. Отсутствие угрозы 3.1.3.1 Отсутствие Согласно "Атласу малонарушенных лесных малонарушенным малонарушенных лесных территорий России" на территории Архангельского, лесным территориям территорий или на Емецкого, Карпогорского, Обозерского, Плесецкого, последнюю приходится Приозерного, Пуксоозерского, Соловецкого, НАО, лишь незначительная часть Красноборского, Яренского, Верхнетоемского, от общей площади данной Березниковского, Холмогорского, Сурского, МЛТ (менее 5%) Пинежского, Лешуконского, Мезенского, Онежского, Северодвинского лесничеств Архангельской области имеются участки малонарушенной лесной территории. В настоящее время обсуждается возможность создания заказника в междуречье Северной Двины и Пинеги, а также национального парка «Онежское Поморье». 3.1.4. Отсутствие угрозы 3.1.4.1. Территория не По оценке Национальной Инициативы FSC и мировым центрам входит в состав мировых Национального офиса FSC на территории разнообразия растений центра разнообразия Архангельской области отсутствуют мировые центры растений или последний разнообразия растений МСОП. занимает незначительную часть площади (менее 5%) 3.1.5. Отсутствие угрозы 3.1.5.1. Отсутствие По данным регионального координатора по работе с ключевым ключевых орнитологических ключевыми орнитологическими территориями в орнитологическим территорий Архангельской области, выявлен КОТР территориям международного, международного значения на острове Новая земля. национального, Однако работа по выявлению КОТР на территории регионального значения области в целом не завершена. В Архангельской области выделено 10 КОТР, имеющих международное значение. Они располагаются в границах следующих лесничеств: Архангельское, Каргопольское, Мезенское, Пинежское, Северодвинское, Соловецкое. 3.1.6. Отсутствие угрозы 3.1.6.1. Отсутствие ценных По оценке Wetlands International в Архангельской водно-болотным водно-болотных угодий области нет водно-болотных угодий международного угодьям значения, подпадающих под действие Рамсарской международного конвенции. значения 3.1.7. Отсутствие угрозы 3.1.7.1. Отсутствие Лесной план Архангельской области содержит редким лесным территорий с редкими для перечень редких для региона лесных экосистем. Это экосистемам данной местности лесными молодняки и средневозрастные насаждения экосистемами лиственницы, насаждения с преобладанием пихты сибирской. К редким породам относится также липа мелколистная и ольха черная. В лесохозяйственных регламентах отдельных лесничеств также отражено наличие редких пород деревьев: лиственницы, ольхи черной, пихты и кедра сибирского. 3.1a. Лесной район не входит в состав экорегиона (субэкорегиона) из списка 200 глобальных экорегионов WWF Ключевая информация Экорегионы Global 200 в понимании Российского национального стандарта (Приложение Е) в Архангельской области отсутствуют. Однако в 2008 г. WWF принял новую глобальную программу (WWF Global Programme Framework), где определены 35 глобальных приоритетных регионов, на которых и сосредоточены теперь основные усилия WWF. К ним, в частности, относится Арктика, что вызвано растущим беспокойством в связи с изменениями климата и повышенной уязвимостью этого региона в условиях глобального потепления и интенсивного развития хозяйственной деятельности. Архангельская область включена в Баренцевоморский регион в рамках нового экорегионального плана действий, который был согласован в 2008-2009 гг. Граница экорегиона в области определена как южная граница северной подзоны тайги. При этом следует использовать границы согласно Приказу Минсельхоза РФ от 04.02.2009 N 37 «Об утверждении перечня лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации». Итоговая оценка: К зоне неопределенного риска относятся следующие лесничества: Архангельское, Березниковское, Емецкое, Карпогорское, Лешуконское, Мезенское, Обозерское, Онежское, Пинежское, Плесецкое, Приозерное, Пуксоозерское, Северодвинское, Соловецкое, Сурское, Холмогорское, Сийский лесопарк и НАО 3.1b. Лесной район не входит в состав «горячей точки» биоразнообразия Кавказ Итоговая оценка: Архангельская область является зоной низкого риска в отношении субиндикатора 3.1b. 3.1c. Лесной район не входит в состав или не имеет в своем составе малонарушенных лесных территорий (МЛТ) Итоговая оценка: В Архангельской области присутствуют лесничества, в пределах которых МЛТ полностью отсутствуют, либо в них располагается незначительная часть площади данного МЛТ (<5%). Такие лесничества могут быть отнесены к районам низкого риска в отношении субиндикатора 3.1c. Предприятия, расположенные в районах, где есть МЛТ, поставляя контролируемую древесину в соответствии со стандартом FSC STD 40 005, должны предоставить убедительные доказательства отсутствия МЛТ на их арендной территории. В таком случае поставки из таких предприятий могут быть приравнены к поставкам из районов низкого риска по индикатору 3.1с. К зоне неопределенного риска относятся следующие лесничества: Архангельское Березниковское, Верхнетоемское, Выйское, Емецкое, Карпогорское, Красноборское, Лешуконское, Мезенское, Онежское, Пинежское, Приозерное, Северодвинское, Сурское, НАО. 3.1d. Лесной район не входит в состав мирового центра разнообразия растений МСОП Итоговая оценка: Архангельская область является зоной низкого риска в отношении субиндикатора 3.1d. 3.1e. Лесной район не имеет в своем составе ключевых орнитологических территорий Выделение ключевых орнитологических территорий России (КОТР) — это программа, которую осуществляет Союз охраны птиц России (СОПР). КОТР — это территории, имеющие важнейшее значение для птиц (в первую очередь угрожаемых, редких, уязвимых, эндемичных видов) в качестве мест гнездования, линьки, зимовки и остановок на пролете. Сохранение таких территорий принесет максимальный эффект для сохранения биоразнообразия птиц. В Архангельской области выделено 10 КОТР, имеющих международное значение Практически все ключевые орнитологические территории полностью или частично совпадают с различными ООПТ: АР-001 «Каргопольская сушь — журавлиный край» — частично совпадают с Филатовским заказником областного значения. АР-004 «Дельта Северной Двины» — частично совпадает с Беломорским заказником областного значения. АР-006 «оз. Лача» — частично совпадает с Лачским заказником областного значения. АР-007 «Кенозерье» — большей частью совпадает с Кенозерским национальным парком. АР-008 «Пинежский заповедник» — полностью совпадает с Пинежским государственным заповедником. АР-010 «Унская губа» — частично совпадает с Унским заказником областного значения. АР-011 «Река Кулой и ее пойма» — частично совпадает с Кулойским заказником областного значения. КА-007 «Водлозеро» — частично совпадает с Водлозерским национальным парком. Итоговая оценка: К зоне неопределенного риска относятся следующие лесничества: Архангельское, Каргопольское, Мезенское, Пинежское, Северодвинское, Соловецкое 3.1f. Лесной район не имеет в своем составе водно-болотных угодий международного значения Согласно определению, принятому Международной конвенцией о водно-болотных угодьях («Рамсарская» конвенция, 1971), к водно-болотным угодьям (ВБУ) относится широкий круг водоемов, мелководий, а также избыточно увлажненных участков территории. В порядке выполнения этой конвенции в настоящий момент в России имеется 35 ВБУ международного значения. Решение о придании ВБУ статуса Рамсарского принимается правительством РФ. Однако инвентаризация ценных ВБУ в России не завершена. Имеется перспективный список Рамсарских угодий, состоящий из 166 участков — так называемый «теневой список» (Водно-болотные угодья России, т. 3). В Архангельской области ВБУ международного значения в настоящее время не выявлены, хотя в будущем это возможно. Имеется информация о ценных водно-болотных природных комплексах, изучение и описание которых производилось в рамках отдельных проектов Российской программы Wetlands International. В области таких комплексов выявлено два — ценные болота в Мезенском и Пинежском лесничествах. Для сохранения данных болот требуется выделение вокруг них буферной зоны с ограничением рубок. Итоговая оценка: Архангельская область является зоной низкого риска в отношении субиндикатора 3.1f. 3.1g. Лесной район не имеет в своем составе редких лесных экосистем Ключевая информация Редкие или находящиеся под угрозой исчезновения экосистемы – экосистемы, которые редки (то есть занимают незначительную в сумме площадь в составе данного ландшафта, региона, природной зоны или в мировом масштабе) в силу различных причин (например, уникальных естественноисторических процессов либо в результате воздействия человека). Общепринятых критериев таких объектов нет и национальных списков в России на данный момент нет. Однако НИ и НО ЛПС считают возможным привести следующий неполный список экосистем, которые следует считать безусловно редкими на национальном уровне, и распространение которых установлено: – леса с участием пихты цельнолистной (черной); – во всех регионах Европейской России – кленовые и ясеневые леса. Итоговая оценка: Архангельская область является зоной низкого риска в отношении субиндикатора 3.1g. Индикатор 3.2. Существует сильная система сохранения (существующие ООПТ и природоохранительное законодательство) лесов высокой природоохранной ценности в данном экорегионе Ключевая информация В данном документе леса высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ) считаются «находящимися под угрозой исчезновения» в случае, когда нет уверенности, что в рассматриваемом экорегионе/субъекте Российской Федерации или административном районе данный тип ЛВПЦ будет существовать и в будущем. Например, ведение лесозаготовок в малонарушенных (девственных) лесах не означает их неминуемого исчезновения в данном экорегионе до тех пор, пока такие леса занимают в нем значительные площади. Система может считаться сильной, если имеется значимая поддержка от соответствующих национальных или региональных заинтересованных сторон оцениваемой территории. Но большинство крупнейших НПО России (WWF, Гринпис) считают систему ООПТ недостаточно развитой и эффективной. Имеются серьезные угрозы территориям, входящим в объекты Всемирного природного наследия (Западный Кавказ, Алтай – Золотые горы, Байкал). Индикатор можно считать выполненным, если компания согласовала подход к сохранению ЛВПЦ на своей территории с национальными и/или региональными заинтересованными сторонами. Это делается в России фактически только в рамках сертификации лесоуправления. Также этот индикатор нельзя считать выполненным, если есть серьезные возражения заинтересованных сторон против низкого риска угрозы ЛВПЦ. Таким образом, в целом этот индикатор считается невыполненным в России, и должен использоваться индикатор 3.1 Таблица 10. Критерии оценки и оценка рисков на региональном уровне в отношении индикатора 3.2 для Архангельской области Индиктор Проверочные Информация показатели 3.2.1. Достаточность 3.2.1.1. Отражение Регламенты лесничеств Архангельской области содержат существующей ЛВПЦ в Лесном Плане перечень существующих ООПТ и ОЗУ, однако, по мнению территориальной субъекта и Регламентах Национальной инициативы, режим ООПТ регионального системы охраны лесничеств значения не всегда обеспечивает сохранение их высокой ЛВПЦ природоохранной ценности и в целом систему ООПТ нельзя назвать сильной. На уровне арендованных участков у предприятий, прошедших процедуру добровольной лесной сертификации, все типы ЛВПЦ выявлены и ведется их мониторинг. Итоговая оценка: по всем лесничествам Архангельской области в отношении индикатора 3.2. можно признать риск низким. Таблица 11. Информация по Категории 3. Древесина, заготовленная в лесах, где высокие природоохранные ценности находятся под угрозой в результате лесоуправления 3. Лесной район должен быть признан районом низкого риска из-за существования угрозы признакам лесов высокой природоохранной ценности, № Лесничество Итоговая если: a) соблюдается индикатор 3.1 или b) индикатор 3.2 снимает (или значительно нивелирует) угрозу, создаваемую в результате невыполнения п/п оценка 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Архангельское Березниковское Вельское Верхнетоемское Вилегодское Выйское Емецкое Каргопольское Карпогорское Коношское Котласское Красноборское Лешуконское Мезенское Няндомское Обозерское Онежское Пинежское Плесецкое Приозерное Пуксоозерское 3.1, на уровне района происхождения 3.1. Деятельность по лесоуправлению на соотвествующем уровне (экорегион, субэкорегион) не создает угрозу экорегионально значительным признакам высокой природоохранной ценности: 3.1a. Лесной 3.1b. Лесной 3.1c. Лесной 3.1d. Лесной 3.1e. Лесной 3.1f. Лесной район не район входит район не входит район не район не имеет в район не имеет в входит в состав в состав в состав или не входит в своем составе своем составе экорегиона горячей имеет в своем состав ключевые вводно(субэкорегиона) точки биосоставе мирового орнитологические болотные угодья из списка «200 разнообразия малонарушенные центра территории международного глобальных «Кавказ» лесные разнообразия значения экорегионов» территории растений WWF МСОП 3.1g. Лесной район не имеет в своем составе редких лесных экосистем ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. 3.2. Существует сильная система сохранения (существующие ООПТ и природоохранительное законодательство) признаков лесов высокой природоохранной ценности в данном экорегионе ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Северодвинское Соловецкое Сурское Устьянское Холмогорское Шенкурское Яренское Сийский лесопарк НАО ……….. ………... ………... ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ………... ………... ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ………... ………... ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ………... ………... ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ………... ………... ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ………... ………... ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ………... ………... ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. Итоговая оценка: по категории 3 в Архангельской области зоной низкого риска могут быть признаны лесничества Вельское, Вилегодское, Коношское, Котласское, Няндомское, Устьянское, Холмогорское, Шенкурское, Яренское. КАТЕГОРИЯ 4. ДРЕВЕСИНА, ЗАГОТОВЛЕННАЯ НА УЧАСТКАХ, ПЕРЕВЕДЕННЫХ В ПЛАНТАЦИИ ИЛИ НЕЛЕСНЫЕ ЗЕМЛИ Общая информация Цель этой категории – исключить древесину, поступающую из районов, где имеет место слишком быстрое сокращение лесной площади, занятой естественными и полуестественными лесами. Выделяют две основные причины сокращения доли лесов: − создание на месте естественных лесов лесных и сельскохозяйственных плантаций в тропических и субтропических странах; − расползание городов, ведущее к фрагментации и сокращению площади лесов в урбанизированных странах. Индикатор 4. Район происхождения может быть признан зоной низкого риска в отношении перевода лесов в плантации или нелесные земли, если соблюдаются следующие субиндикаторы: Таблица 12. Сводная таблица индикаторов для выявления зон низкого риска для категория 4 «древесина, заготовленная на участках, переведенных в плантации или нелесные земли» Индикатор 4. Район происхождения может быть признан зоной низкого риска в отношении перевода лесов в плантации или нелесные земли, если соблюдаются следующие субиндикаторы: 4.1. На территории данного экорегиона не отмечается сокращение площади естественных лесов и других естественных экосистем с древесной растительностью, особенно лесов высокой природоохранной ценности, в абсолютных цифрах и темпы их сокращения незначительны (менее 0,5%)10 4.2. Древесина не была заготовлена на лесных участках, на месте которых были созданы плантации Возможные источники информации9 Согласно отчету Министерского процесса в Европе с 1990 по 2005 год площадь лесов в России сократилась на 160 тыс. га, что составляет всего 0,02% за 15 лет. При этом с 2000 по 2005 годы площадь лесов несколько возросла (State of Europe’s forests 2007. The MCPFE report on sustainable forest management in Europe). Согласно Отчету ФАО ООН о состоянии лесов мира 2007 за указанные периоды изменения были несущественны (FAO. State of the World's Forests. Rome, 2007, http://www.fao.org/docrep/009/a0773e/a0773e00.htm). Данные учета лесного фонда Рослесхоза доступны на www.rosleshoz.ru Создание лесных плантаций возможно только на участках, взятых в аренду для этих целей. На начало 2008 года в России не было известно случаев передачи участков лесов в аренду с целью создания промышленных лесных плантаций Индикатор 4.1. На территории данного экорегиона не отмечается сокращение площади естественных лесов и других естественных экосистем с древесной растительностью, особенно лесов высокой природоохранной ценности, в абсолютных цифрах и темпы их сокращения незначительны (менее 0,5%) Возможные источники информации Согласно отчету Министерского процесса в Европе с 1990 по 2005 гг. площадь лесов в России сократилась на 160 тыс. га, что составляет всего 0,02 % за 15 лет. При этом с 2000 по 2005 гг. площадь лесов несколько возросла (State of Europe’s forests 2007. The MCPFE report on sustainable forest management in Europe). Согласно Отчету ФАО ООН о состоянии Источники информации приводятся только в качестве примера. Содержание данных источников не оценивалось FSC. Компании могут использовать другие источники информации. 10 Допустимые темпы сокращения (менее 0,5%) могут быть уточнены с помощью дополнительной информации. 9 лесов мира в 2007 г. за указанные периоды изменения были несущественны (FAO. State of the World's Forests. Rome, 2007, http://www.fao.org/docrep/009/a0773e/ a0773e00.htm). Данные учета лесного фонда Рослесхоза доступны на www.rosleshoz.ru. Таблица 13. Критерии оценки и оценка рисков на региональном уровне в отношении индикатора 4.1 для Архангельской области Проверочные показатели Критерии оценки Свидетельства 4.1.1.Незначительность 4.1.1.1. Сокращение Данные учета лесного фонда по Агентству лесного и темпов сокращения площади естественных охотничьего хозяйств по Архангельской области на 1 площади естественных лесов и других января 2009 года свидетельствуют об отсутствии лесов и других естественных экосистем существенного уменьшения площади естественных естественных экосистем менее 0,5% лесов (произошедшие изменения составляют менее 0,5%). Итоговая оценка: по всем лесничествам Архангельской области в отношении индикатора 4.1. – низкий риск Индикатор 4.2. Древесина не была заготовлена на лесных участках, на месте которых были созданы плантации Создание лесных плантаций возможно только на участках, взятых в аренду для этих целей. На начало 2008 года в России не было известно случаев передачи участков лесов в аренду с целью создания промышленных лесных плантаций. Итоговая оценка: НИ и НО ЛПС считают, что территория Российской Федерации на национальном уровне может считаться зоной низкого риска в отношении древесины, заготовленной на лесных участках, на месте которых были созданы плантации. КАТЕГОРИЯ 5. ДРЕВЕСИНА ИЗ ЛЕСОВ, ГДЕ ВЫРАЩИВАЮТ ГЕНЕТИЧЕСКИ МОДИФИЦИРОВАННЫЕ ДЕРЕВЬЯ Индикатор 5.1. Генетически-модифицированные деревья не используются в лесном хозяйстве в коммерческих целях в районе происхождения древесины Ключевая информация Стандарт ЛПС по контролируемой древесине запрещает использование генетическимодифицированных (ГМ) деревьев. ГМ-организмы – это организмы, измененные в результате внедрения в них одного или нескольких изолированных генов с помощью методов генной инженерии. Часто эти гены берутся от других видов организмов. В целом использование ГМ-деревьев в мировом лесном хозяйстве находится на самом раннем этапе (El-Lakany M.H Are genetically modified trees a threat to forests? Unasylva, vol. 55, 2004, www.fao.org/docrep/007/y5507e/y5507e14.htm). По мировому опыту практическое внедрение ГМ- деревьев в лесное хозяйство занимает несколько этапов: − I этап. ГМ-деревья с помощью методов генетической инженерии создаются в лабораторных условиях; − II этап. ГМ-деревья вегетативно размножаются в специальных питомниках для формирования линий; − III этап. Проводятся опытные работы с линиями ГМ-деревьев в полевых условиях для отбора клонов; − IV этап. Отобранные клоны используются для создания промышленных плантаций. Район происхождения может быть признан зоной низкого риска в отношении использования древесины из лесов, где выращивают генетически-модифицированные деревья, если выполняется хотя бы один из ниже перечисленных условий: 5.1a. Генетически-модифицированные деревья не используются в лесном хозяйстве в коммерческих целях в районе происхождения древесины. На начало 2008 года среди трансгенных культур, зарегистрированных в России, не было ни одного вида древесных растений (http://www.oagb.ru/lib.php?txt_id=5996). 5.1b. Для коммерческого использования ГМ-деревьев требуется лицензия, и таких лицензий для коммерческого использования пока не выдавалось, 5.1c. В данной стране запрещено коммерческое использование ГМ-деревьев. Таблица 14. Индикаторы для категории 5 «древесина из лесов, где выращивают генетически модифицированные деревья» Индикатор 5. Район происхождения может быть признан зоной низкого риска в отношении использования древесины из лесов, где выращивают генетически-модифицированные деревья, если выполняется хотя бы один из ниже перечисленных условий: 5.1a. Генетически-модифицированные деревья не используются в лесном хозяйстве в коммерческих целях в районе происхождения древесины Возможные источники информации11 На начало 2008 года среди трансгенных культур, зарегистрированных в России, не было ни одного вида древесных растений (http://www.oagb.ru/lib.php?txt_id=5996) 5.1b. Для коммерческого использования ГМ-деревьев требуется лицензия, и таких лицензий для коммерческого использования пока не выдавалось 5.1c. В данной стране запрещено коммерческое использование ГМ-деревьев Источники информации приводятся только в качестве примера. Содержание данных источников не оценивалось FSC. Компании могут использовать другие источники информации. 11 Таблица 15. Итоговая оценка по региональному регистру рисков № Лесничество п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Сводная оценка: 1. Нелегально 2. заготовленная Заготовленная с нарушением древесина традиционных и гражданских прав ………… Архангельское ……….. ………… Березниковское ……….. ………… Вельское ……….. ………… Верхнетоемское ……….. ………… Вилегодское ……….. …………. Выйское ……….. ………… Емецкое ……….. ………… Каргопольское ……….. ………… Карпогорское ……….. ………… Коношское ……….. ………… Котласское ……….. ………… Красноборское ……….. ………… Лешуконское ……….. ………… Мезенское ……….. ………… Няндомское ……….. ………… Обозерское ……….. ………… Онежское ……….. ………… Пинежское ……….. ………… Плесецкое ……….. ………… Приозерное ……….. ………… Пуксоозерское ……….. Северодвинскоре ………… ……….. …………. Соловецкое ………... ………… Сурское ………... ………… Устьянское ……….. ………… Холмогорское ……….. ………… Шенкурское ……….. ………… Яренское ……….. Сийскийлесопарк ………… ……….. …………. НАО ……….. 3 ЛВПЦ В целом по области ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ………... ………... ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ………... ………... ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. ……….. Региональная оценка риска будет служить для оценки риска предприятиям продающим древесину и прошедшим сертификацию на контролируемую древесину Владельцы сертификатов FSC, проводящие оценку риска своих поставок в соответствии со стандартом FSC-STD-40-005 V2-1, должны включить в отчет об оценке рисков, располагаемый в открытом доступе, по меньшей мере следующую минимальную информацию на одном из официальных языков FSC: a) Название и адрес владельца сертификата. b) Название и адрес одобряющего органа по сертификации, аккредитованного FSC. c) Код FSC-контролируемой древесины. d) Дату оценки риска. d) Дату утверждения результатов оценки риска органом по сертификации, аккредитованным FSC. e) Перечень стран и районов происхождения древесины, поставляемой по программе FSC контролируемой древесины компании. f) Результаты оценки риска по каждому элементу пяти категорий контролируемой древесины для каждой страны/района. g) Краткое обоснование по каждой категории контролируемой древесины, признанной как категория низкого риска в конкретном районе. i) Перечень источников информации, использованных для оценки требований Приложения 2 стандарта FSC-STD-40-005 V2-1. Если на национальном или региональном уровне данный район происхождения признан зоной низкого риска, компания не обязана искать и оценивать факты, указывающие на несоблюдение какого-либо требования Приложения 3 стандарта FSC-STD-40-005 в данном лесничестве (лесопарке) или участковом лесничестве (муниципальном районе). Приложение 1 Приложение 2 Приложение 3 Приложение 4
