3. краткий обзор действующего законодательства в сфере

Редакция 0
СТРОИТЕЛЬСТВО ПОГЛОЩАЮЩЕЙ СКВАЖИНЫ ЛА-519 НА ЛУНСКОМ НЕФТЕГАЗОКОНДЕНСАТНОМ МЕСТОРОЖДЕНИИ С
ПЛАТФОРМЫ ЛУН-А. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
3. КРАТКИЙ ОБЗОР ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В
СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» (далее Компания), при
реализации проекта обязуется охранять окружающую среду, здоровье и безопасность
работников.
В данном разделе приводится анализ требований документов международного права,
федеральных
и
региональных
законодательных
и нормативных
документов,
регламентирующих охрану окружающей среды и природопользование в действующей
редакции.
Компания обязуется в полном объеме соблюдать требования российских федеральных
и региональных законодательных и нормативных правовых документов при реализации
проекта.
3.1. Требования документов международного права в области
охраны окружающей среды и природопользования
При реализации Проекта Компания руководствуется положениями международных
договоров Российской Федерации.
Законодательными органами России был ратифицирован ряд международных
конвенций, многие из которых включают положения об охране окружающей среды. Ниже
приводится краткий анализ наиболее важных соглашений, имеющих отношение к
настоящему проекту.
Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г,
ратифицирована 05.04.1995 г.)
В Декларации заявляется, что единственный путь обеспечения долгосрочного
экономического прогресса - его увязка с охраной окружающей среды. Это может быть
достигнуто только в том случае, если страны начнут новое и равноправное сотрудничество с
участием правительств, их народов и основных общественных групп. Они должны будут
заключить международные соглашения, которые защитят целостность глобальной
окружающей среды и системы развития.
Конвенция ООН по морскому праву (1982, ратифицирована в 1997 г.)
Является основным, действующим в настоящее время документом международного
морского права, регулирующим международные экологические отношения в море.
Статья 55 определяет исключительную экономическую зону и ее правовой режим.
Исключительная экономическая зона представляет собой район, находящийся за пределами
территориального моря и прилегающий к нему, который подпадает под установленный
особый правовой режим, согласно которому права и юрисдикция прибрежного государства
и права и свободы других государств регулируются соответствующими положениями
настоящей Конвенции.
Статья 208 определяет загрязнение, вызываемое деятельностью на морском дне.
Прибрежные государства принимают законы и правила для предотвращения, сокращения и
сохранения под контролем загрязнения морской среды, вызываемого или связанного с
деятельностью на морском дне, подпадающей под их юрисдикцию, и искусственными
островами, установками и сооружениями под их юрисдикцией.
Конвенция о континентальном шельфе (Женева, 1958, ратифицирована
22.11.1960 г.)
Конвенция регламентирует международно-правовой режим континентального
шельфа. В соответствии со статьей 1 конвенции под термином "континентальный шельф"
понимается: а) поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к
ООО "ФРЭКОМ"
3-1
2014 г.
Редакция 0
СТРОИТЕЛЬСТВО ПОГЛОЩАЮЩЕЙ СКВАЖИНЫ ЛА-519 НА ЛУНСКОМ НЕФТЕГАЗОКОНДЕНСАТНОМ МЕСТОРОЖДЕНИИ С
ПЛАТФОРМЫ ЛУН-А. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
берегу, но находящихся вне зоны территориальных вод, до глубины в 200 м или за этим
пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку
естественных богатств; б) поверхность и недра подобных подводных районов,
примыкающих к берегам островов. Статья 2 Конвенции признаёт за прибрежными
государствами суверенные права на разведку и разработку естественных богатств
континентального шельфа: минеральных и других неживых ресурсов поверхности и недр
морского дна, живых организмов, прикрепленных к морскому дну или передвигающихся по
нему (кораллы, губки, ракушки, крабы и т.п.). Другие государства не вправе делать этого без
согласия прибрежного государства. В качестве общего принципа граница континентального
шельфа определяется по соглашению заинтересованных государств в соответствии с
правилами, установленными конвенцией.
Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата,
Нью-Йорк, 9 мая 1992 г. (ратифицирована Федеральным законом от 4 ноября 1994 г.
№ 34-ФЗ)
Цель настоящей Конвенции и всех, связанных с ней правовых документов,
заключается в том, чтобы добиться стабилизации концентраций парниковых газов в
атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия
на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для
естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под
угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое
развитие на устойчивой основе.
В связи с этим государства берут на себя обязательства принимать
предупредительные меры в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к
минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий.
Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других
материалов (Москва - Вашингтон - Лондон - Мехико, 29.12.1972 г., с поправками,
ратифицирована в 1975 г.)
Статья I. Стороны, подписавшие Конвенцию, индивидуально и коллективно
способствуют эффективной борьбе со всеми источниками загрязнения морской среды и
обязуются, в особенности, принимать все возможные меры для предотвращения загрязнения
моря сбросам отходов и других материалов, которые могут представить опасность для
здоровья людей, повредить живым ресурсам и жизни в море, нанести ущерб зонам отдыха
или препятствовать другим законным видам использования моря.
Статья III.
a) «Сброс» означает:
I) любое преднамеренное удаление в море отходов или других материалов с судов,
самолетов, платформ или других искусственно сооруженных в море конструкций;
II) любое преднамеренное захоронение в море судов, самолетов, платформ или
других искусственно сооруженных в море конструкций.
b) «Сбросом» не считается:
I) удаление в море отходов или других материалов, присущих или являющихся
результатом нормальной эксплуатации судов, самолетов, платформ или других искусственно
сооруженных в море конструкций и их оборудования, кроме отходов или других материалов,
транспортируемых судами, самолетами, платформами или другими искусственно
сооруженными в море конструкциями, которые эксплуатируются в целях удаления таких
материалов, или подвозимых к таким судам, самолетам, платформам или другим
искусственно сооруженным в море конструкциям, а также кроме тех, что являются
результатом обработки отходов или других материалов на таких судах, самолетах,
платформах или конструкциях;
II) помещение материалов для целей, иных, чем их простое удаление, при условии,
что это не противоречит целям настоящей Конвенции.
ООО "ФРЭКОМ"
3-2
2014 г.
Редакция 0
СТРОИТЕЛЬСТВО ПОГЛОЩАЮЩЕЙ СКВАЖИНЫ ЛА-519 НА ЛУНСКОМ НЕФТЕГАЗОКОНДЕНСАТНОМ МЕСТОРОЖДЕНИИ С
ПЛАТФОРМЫ ЛУН-А. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
с) Удаление отходов или других материалов, непосредственно получаемых или
возникающих в связи с исследованием, эксплуатацией, или связанной с ними переработкой
в море минеральных ресурсов морского дна положениями настоящей Конвенции не
регулируется.
Статья XII. Договаривающиеся стороны обязуются в рамках компетентных
специализированных учреждений и других международных органов способствовать
принятию мер, направленных на защиту морской среды от загрязнения, вызываемого:
a) углеводородами, включая нефть, и их отходами;
b) другими ядовитыми и опасными веществами, транспортируемыми судами в целях
иных, чем сброс;
c) отходами, возникающими вследствие эксплуатации судов, самолетов, платформ и
других искусственно сооруженных в море конструкций.
Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.
(МАРПОЛ 73/78) (Лондон, 2.11.1973 г; Российская Федерация является участником
настоящей Конвенции с поправками от 1978 г.)
Определяет понятия: судно, вредное вещество, сброс, сточные воды. Определяет
правила обращения с отходами производства и потребления.
Для целей настоящей Конвенции "Судно" означает эксплуатируемое в морской среде
судно любого типа и включает суда на подводных крыльях, суда на воздушной подушке,
подводные суда, плавучие средства, а также стационарные или плавучие платформы.
Статья 8. Каждая Сторона Конвенции обязуется дать инструкции своим судам и
самолетам морской инспекции и иным соответствующим службам сообщать своим властям о
любом инциденте, упомянутом в Протоколе I настоящей Конвенции. Такая Сторона, если
она найдет нужным, сообщает об этом также Организации и любой другой заинтересованной
Стороне.
Статья 12. Каждая Администрация обязуется проводить расследование любой аварии,
происшедшей с любым из ее судов, подпадающих под положения Правил, если такой
аварией морской среде причинен значительный вред.
Бюллетень № 2 изменений и дополнений к Конвенции МАРПОЛ 73/78 и
Резолюции Комитета ИМО по предотвращению загрязнения морской среды с судов
Приведена методология расчета предполагаемого разлива нефти, в том числе при
повреждении борта, при повреждении днища и расчет объёма разлитой нефти при
повреждении борта и днища.
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния
(Женева, 13.11.1979 г., ратифицирована в 1980 г.)
Статья 6. Регулирование качества атмосферного воздуха осуществляется в
соответствии с данной Конвенцией. Она направлена на предупреждение загрязнения
атмосферного воздуха на большие расстояния, путем проведения консультаций между
договаривающимися сторонами на ранней стадии принятия решений о деятельности.
Договаривающиеся стороны, те, на которые распространяются неблагоприятные
последствия трансграничного загрязнения воздуха, и те, на территории которых возникает
загрязнение воздуха. Эти Стороны разрабатывают систему мер по регулированию качества
воздуха, включая меры по борьбе с его загрязнением.
Статья 9 Конвенции определяет основные направления мониторинга окружающей
среды, в частности, на первом этапе — мониторинга двуокиси серы, а также необходимость
обмена данными о выбросах в оговоренные периоды деятельности, при осуществлении
которой в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества.
Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки,
17.03.1992 г., ратифицирована в 1994 г.)
Конвенция обязывает принимать меры:
 для предотвращения промышленных аварий;
ООО "ФРЭКОМ"
3-3
2014 г.
Редакция 0
СТРОИТЕЛЬСТВО ПОГЛОЩАЮЩЕЙ СКВАЖИНЫ ЛА-519 НА ЛУНСКОМ НЕФТЕГАЗОКОНДЕНСАТНОМ МЕСТОРОЖДЕНИИ С
ПЛАТФОРМЫ ЛУН-А. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
 обеспечения готовности к оперативному реагированию на аварийные ситуации и
ликвидации последствий аварий, в том числе вызванных стихийными бедствиями.
Конвенция не применяется в отношении:
 ядерных аварий или чрезвычайных ситуаций, связанных с радиоактивным
заражением;
 аварий в результате деятельности в морской среде, включая разведку или
разработку морского дна;
 разливов в море нефти или других вредных веществ.
В целях принятия предупредительных мер и мер по обеспечению готовности,
Сторона происхождения принимает в случае необходимости меры по установлению
опасных видов деятельности в пределах действия ее юрисдикции и обеспечивает
уведомление затрагиваемых Сторон о любой такой планируемой или осуществляемой
деятельности.
Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от
загрязнения нефтью 1992 года (Российская Федерация присоединилась к Протоколу 1992
года об изменении Международной конвенции о гражданской ответственности за
ущерб от загрязнения нефтью 1969 года в 2000 г.)
Статья I. "Ущерб от загрязнения" означает:
 убытки или ущерб, причиненные вне судна загрязнением, происшедшим
вследствие утечки или слива нефти с судна, где бы такая утечка или слив ни произошли, при
условии, что возмещение за нанесение ущерба окружающей среде, помимо упущенной
выгоды вследствие такого нанесения ущерба, ограничивается расходами на осуществление
разумных мер по восстановлению, которые были фактически предприняты или должны быть
предприняты;
 расходы по предупредительным мерам и последующие убытки или ущерб,
причиненные предупредительными мерами.
Конвенция применяется исключительно к ущербу от загрязнения, причиненному:
 на территории Договаривающегося государства, включая его территориальное
море;
 в исключительной экономической зоне Договаривающегося государства,
установленной в соответствии с международным правом, либо, если Договаривающееся
государство не установило такую зону, в районе, находящемся за пределами и прилегающем
к территориальному морю этого государства, установленном этим государством в
соответствии с международным правом и простирающемся не более чем на 200 морских
миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина его
территориального моря;
 к предупредительным мерам, предпринятым для предотвращения или уменьшения
такого ущерба, где бы они не предпринимались.
Собственник судна с момента инцидента или, если инцидент состоит из ряда
происшествий, с момента первого происшествия несет ответственность за любой ущерб от
загрязнения, причиненный судном в результате инцидента.
Собственник судна не отвечает за ущерб от загрязнения, если докажет, что ущерб:
 явился результатом военных действий, враждебных действий, гражданской войны,
восстания или стихийного явления, исключительного по своему характеру, неизбежного и
непреодолимого;
 всецело вызван действием или бездействием третьих лиц с намерением причинить
ущерб;
ООО "ФРЭКОМ"
3-4
2014 г.
Редакция 0
СТРОИТЕЛЬСТВО ПОГЛОЩАЮЩЕЙ СКВАЖИНЫ ЛА-519 НА ЛУНСКОМ НЕФТЕГАЗОКОНДЕНСАТНОМ МЕСТОРОЖДЕНИИ С
ПЛАТФОРМЫ ЛУН-А. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
 был всецело вызван небрежностью или иным неправомерным действием
правительства или другого органа власти, отвечающего за содержание в порядке огней и
других навигационных средств, при исполнении этой функции.
Конвенция
о
биологическом
разнообразии
(Рио-де-Жанейро,
5.06.1992г.,
ратифицирована в 1995 году)
Конвенция ставит три основные цели (Статья 1):
1.
Сохранение биологического разнообразия;
2.
Устойчивое использование компонентов биоразнообразия;
3.
Совместное получение на справедливой и равноправной основе выгод, связанных с
коммерческим и прочим использованием генетических ресурсов.
Реализация указанных целей должна быть достигнута путем выполнения сторонами,
подписавшими Конвенцию, различных мероприятий.
Статья 10. Договаривающиеся Стороны, насколько это возможно и целесообразно
должны:
a) предусматривать рассмотрение вопросов сохранения и устойчивого использования
биологических ресурсов в процессе принятия решений на национальном уровне;
b) принимать меры в области использования биологических ресурсов, с тем, чтобы
предотвратить или свести к минимуму неблагоприятное воздействие на биологическое
разнообразие;
c) сохранять и поощрять традиционные способы использования биологических
ресурсов в соответствии со сложившимися культурными обычаями, которые совместимы
с требованиями сохранения или устойчивого использования;
d) оказывать местному населению поддержку в разработке и осуществлении мер по
исправлению положения в пострадавших районах, в которых произошло сокращение
биологического разнообразия; и
е) поощрять сотрудничество между правительственными органами и частным сектором
своей страны в разработке методов устойчивого использования биологических ресурсов.
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов
и их удалением, Базель, 23 марта 1990 г., вступила в силу 5 мая 1992 г. (ратифицирована
в1994 году).
Настоящая Конвенция направлена на безопасную трансграничную перевозку опасных
отходов.
При осуществлении хозяйственной деятельности должны приниматься следующие
меры, которые позволят:
- обеспечить сведение к минимуму производства опасных и других отходов в своих
пределах с учетом социальных, технических и экономических аспектов;
- обеспечить наличие соответствующих объектов по удалению для экономически
обоснованного использования опасных и других отходов независимо от места их удаления;
- свести к минимуму трансграничную перевозку опасных и других отходов в
результате экологически обоснованного и эффективного использования таких отходов;
- оградить здоровье человека и окружающую среду от отрицательного воздействия,
вызванного трансграничной перевозкой отходов.
Венская Конвенция об охране озонового слоя, Вена, 22 марта 1985 года (принята
СССР в 1986 г.).
Конвенция содержит обязательства по принятию надлежащих мер для защиты
здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, которые являются
или могут являться результатом человеческой деятельности, изменяющей или способной
изменить состояние озонового слоя.
Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 года
(Монреаль, 16 сентября 1987 г.) с корректировками и поправками, внесенными вторым
Совещанием Сторон (Лондон, 27 - 29 июня 1990 года) и четвертым Совещанием Сторон
ООО "ФРЭКОМ"
3-5
2014 г.
Редакция 0
СТРОИТЕЛЬСТВО ПОГЛОЩАЮЩЕЙ СКВАЖИНЫ ЛА-519 НА ЛУНСКОМ НЕФТЕГАЗОКОНДЕНСАТНОМ МЕСТОРОЖДЕНИИ С
ПЛАТФОРМЫ ЛУН-А. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
(Копенгаген, 23 - 25 ноября 1992 года), и дополнительно скорректированный седьмым
Совещанием Сторон (Вена, 5 - 7 декабря 1995 года).
В протоколе провозглашены принципы охраны озонового слоя путем принятия
превентивных мер по надлежащему регулированию всех глобальных выбросов
разрушающих его веществ с целью добиться в конечном итоге их устранения.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 5 мая 1999 г. N 490 производство
озоноразрушающих веществ в Российской Федерации с 1 июля 2000 г. осуществляется
только в тех случаях, когда эти вещества используются исключительно как сырье для
производства других химических веществ, и в особых случаях, предусмотренных настоящим
Протоколом. Создание новых мощностей по производству озоноразрушающих веществ на
территории Российской Федерации запрещено.
3.2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы
В структуре национального законодательства Конституция Российской Федерации
(принята всенародным голосованием 12.12.93) и принимаемые в соответствии с ней
федеральные законы имеют наивысшую юридическую силу и регулируют отношения в
области рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности при
ведении хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.
Подзаконные акты — федеральные и субъектов Российской Федерации — разрабатываются
в развитие законов и устанавливают конкретные нормы, правила и требования к процессу
природопользования.
В свою очередь субъекты Российской Федерации могут в пределах своей
компетенции принимать свои законы и подзаконные акты, не противоречащие федеральным.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.93) устанавливает
приоритетность ратифицированных международных и российских нормативных правовых
актов, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей
территории Российской Федерации (ст. 15).
Конституция РФ гарантирует право каждого гражданина Российской Федерации на
благоприятную окружающую среду, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или
имуществу в результате экологического правонарушения (ст. 42) и обязывает сохранять
природу и окружающую среду (ст. 58).
Основным правовым актом, регламентирующим экологические процедуры в РФ,
является Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Данный закон формулирует общие принципы административных и прочих норм по охране
компонентов природы и их систем. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" внесены значительные изменения,
которые будут вступать в силу начиная с 1 января 2015 г. по 1 января 2020 г.
В Законе (от 10.01.2002 № 7-ФЗ) подробно излагаются права и обязанности всех
заинтересованных сторон, в том числе государственных структур, пользователей среды и
общественности.
Существенное обновление закона связано с внесением изменений в статью 4
"Объекты охраны окружающей среды". В соответствии с п.4.2 объекты, оказывающие
негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия
подразделяются на четыре категории:
- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду
и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I
категории;
- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, объекты II категории;
ООО "ФРЭКОМ"
3-6
2014 г.
Редакция 0
СТРОИТЕЛЬСТВО ПОГЛОЩАЮЩЕЙ СКВАЖИНЫ ЛА-519 НА ЛУНСКОМ НЕФТЕГАЗОКОНДЕНСАТНОМ МЕСТОРОЖДЕНИИ С
ПЛАТФОРМЫ ЛУН-А. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую
среду, - объекты III категории;
- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую
среду, - объекты IV категории.
Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий,
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду,
соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет
объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта
может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем
негативное воздействие на окружающую среду.
Закон устанавливает общие требования по платности за негативное воздействие на
окружающую среду (ст.16). К видам негативного воздействия на окружающую среду
относятся:
 выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
 сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в
поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные
площади;
 загрязнение недр, почв;
 размещение отходов производства и потребления;
 загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными,
ионизирующими и другими видами физических воздействий;
 иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от
выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей
среде.
В соответствии с требованиями статьи 46 Федерального закона «Об охране
окружающей среды» строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих
производств, объектов переработки, транспортировки и хранения нефти и газа,
расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне Российской Федерации, допускаются при наличии
положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных
установленных законодательством государственных экспертиз.
В закон "Об охране окружающей среды" внесены новые положения о технических и
технологических нормативах, а также расширены статьи о наилучших доступных
технологиях.
Под технологическими нормативами понимаются нормативы выбросов, сбросов
загрязняющих веществ, нормативы допустимых физических воздействий, которые
устанавливаются с применением технологических показателей.
Технологические показатели это показатели концентрации загрязняющих веществ,
объема и (или) массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов
производства и потребления, потребления воды и использования энергетических ресурсов в
расчете на единицу времени или единицу производимой продукции (товара), выполняемой
работы, оказываемой услуги.
Технические нормативы - нормативы, которые установлены в отношении двигателей
передвижных источников загрязнения окружающей среды в соответствии с уровнями
допустимого воздействия на окружающую среду.
С 1 января 2020 года вступает в силу следующее важное положение. Не допускается
выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства, который является
объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и относится к
ООО "ФРЭКОМ"
3-7
2014 г.
Редакция 0
СТРОИТЕЛЬСТВО ПОГЛОЩАЮЩЕЙ СКВАЖИНЫ ЛА-519 НА ЛУНСКОМ НЕФТЕГАЗОКОНДЕНСАТНОМ МЕСТОРОЖДЕНИИ С
ПЛАТФОРМЫ ЛУН-А. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
областям применения наилучших доступных технологий, в эксплуатацию в случае, если на
указанном объекте применяются технологические процессы с технологическими
показателями, превышающими технологические показатели наилучших доступных
технологий.
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" были внесены изменения также в Федеральные законы "Об
экологической экспертизе", "Об охране атмосферного воздуха", "Об отходах производства и
потребления" и др.
Федеральный закон от 23.11.1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»
закрепляет принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы
до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.
Основной задачей экологической экспертизы является установление соответствия
намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определение
допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения
возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную
среду.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным
органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, который, совместно с
территориальными органами, имеет исключительное право на проведение государственной
экологической экспертизы.
Закон вводит институт участия общественности в форме общественной экологической
экспертизы, которая организуется и проводится по инициативе граждан и общественных
организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления.
Федеральный закон от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ "Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации"
Настоящий Федеральный закон определяет статус исключительной экономической
зоны Российской Федерации, суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации в ее
исключительной экономической зоне.
Статья 5 определяет права Российской Федерации в исключительной экономической
зоне:

суверенные права в целях разведки, разработки, промысла и сохранения живых и
неживых ресурсов и управления такими ресурсами, а также в отношении других видов
деятельности по экономической разведке и разработке исключительной экономической
зоны;

суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки
минеральных и других неживых ресурсов, а также промысла живых организмов,
относящихся к "сидячим видам" морского дна и его недр. Геологическое изучение, поиск,
разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, а
также промысел живых организмов, относящихся к "сидячим видам", производятся в
соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", Федеральным законом "О
континентальном шельфе Российской Федерации", другими федеральными законами,
применимыми к исключительной экономической зоне и деятельности в ней;

исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в
его недрах для любых целей. Буровые работы для любых целей осуществляются в
соответствия с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации";

исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание,
эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений.
Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами,
установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных,
ООО "ФРЭКОМ"
3-8
2014 г.
Редакция 0
СТРОИТЕЛЬСТВО ПОГЛОЩАЮЩЕЙ СКВАЖИНЫ ЛА-519 НА ЛУНСКОМ НЕФТЕГАЗОКОНДЕНСАТНОМ МЕСТОРОЖДЕНИИ С
ПЛАТФОРМЫ ЛУН-А. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил
касающихся безопасности. Создание, эксплуатация и использование искусственных
островов, установок и сооружений в исключительной экономической зоне осуществляются в
соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации";

юрисдикцию в отношении: морских научных исследований; защиты и сохранения
морской среды от загрязнения из всех источников; прокладки и эксплуатации подводных
кабелей и трубопроводов Российской Федерации. Прокладка подводных кабелей и
трубопроводов Российской Федерации, а также прокладка подводных кабелей и
трубопроводов иностранных государств в исключительной экономической зоне
осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе
Российской Федерации".
Нормы, правила и меры по предотвращению, сокращению и сохранению под
контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок
и сооружений, действующие в пределах территориального моря и внутренних вод
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом распространяются на
исключительную экономическую зону с учетом международных норм и стандартов и
международных договоров Российской Федерации (ст.30).
Федеральный закон от 30.11.95 № 187 "О континентальном шельфе Российской
Федерации"
Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет:
1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его
минеральных ресурсов и водных биоресурсов. Эти права являются исключительными в том
смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа
или не разрабатывает его минеральные ресурсы или водные биоресурсы, никто не может
делать это без согласия Российской Федерации;
2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на
континентальном шельфе для любых целей;
3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание,
эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений.
Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами,
установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных,
фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил,
касающихся безопасности;
4) юрисдикцию в отношении:
 морских научных исследований;
 защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой континентального
шельфа, разработкой его минеральных ресурсов и водных биоресурсов, захоронением
отходов и других материалов;
 прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской
Федерации.
Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или)
документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность на
континентальном шельфе. Все виды хозяйственной деятельности на континентальном
шельфе могут осуществляться только при наличии положительного заключения
государственной экологической экспертизы (ст.31).
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"
Закон устанавливает статус и правовой режим внутренних морских вод,
территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации, включая права
Российской Федерации в ее внутренних морских водах, территориальном море и
ООО "ФРЭКОМ"
3-9
2014 г.
Редакция 0
СТРОИТЕЛЬСТВО ПОГЛОЩАЮЩЕЙ СКВАЖИНЫ ЛА-519 НА ЛУНСКОМ НЕФТЕГАЗОКОНДЕНСАТНОМ МЕСТОРОЖДЕНИИ С
ПЛАТФОРМЫ ЛУН-А. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
прилежащей зоне и порядок их осуществления в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права,
международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Размещение и использование во внутренних морских водах, в территориальном море
научно-исследовательских установок и оборудования любого типа в целях проведения
морских научных исследований осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим
Федеральным законом для проведения морских научных исследований. При этом данные
установки и оборудование должны нести опознавательные знаки с указанием государства
регистрации или компетентной международной организации, которой они принадлежат, а
также иметь надлежащие, согласованные в международном порядке средства
предупреждения для обеспечения безопасности морской и воздушной навигации с учетом
норм и стандартов, установленных компетентными международными организациями.
Государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в
территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению
природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.
Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в
территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного
заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя
природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Законом, регулирующем отношения, связанные с использованием и охраной водных
объектов, является Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.06 г, № 74-ФЗ.
Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем
требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения
нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого
воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых
концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других
показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого
воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации.
Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и
(или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы
допустимого воздействия на водные объекты.
Федеральный закон от 03.03.95 г. № 27-ФЗ "О недрах" – закон, регулирующий
отношения, связанные с геологическим изучением, использованием и охраной недр. В
соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых,
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии
с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья, участок
недр предоставляется пользователю в виде горного отвода геометризованного блока недр.
В соответствии со статьей 23, пользователь недр обязан обеспечить безопасное
ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в
установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны
недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного
влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли и других
природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их
дальнейшего
использования;
выполнение
условий,
установленных
лицензией,
своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Федеральный закон от 14.03.95г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных
территориях "
ООО "ФРЭКОМ"
3-10
2014 г.
Редакция 0
СТРОИТЕЛЬСТВО ПОГЛОЩАЮЩЕЙ СКВАЖИНЫ ЛА-519 НА ЛУНСКОМ НЕФТЕГАЗОКОНДЕНСАТНОМ МЕСТОРОЖДЕНИИ С
ПЛАТФОРМЫ ЛУН-А. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Устанавливает систему особо охраняемых природных территорий, режим их
использования и охраны, порядок организации и управления, меры ответственности за
нарушения режима.
Федеральный закон от 04.05.99 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"
Устанавливает общие требования по охране атмосферного воздуха, которые подлежат
соблюдению при проектировании, а также в ходе эксплуатации объектов и сооружений:
 нормирования выбросов вредных веществ и вредных физических воздействий;
 разрешительный порядок выбросов и вредных физических воздействий;
 платежи за выбросы, осуществление контроля и мониторинга.
Федеральный закон от 24.06.98 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и
потребления "
Закон устанавливает право собственности на отходы, требования к обращению с
отходами. Регламентирует проведение мониторинга, предоставление информации,
деятельность по предупреждению аварий, требования к профессиональной подготовке лиц,
допущенных к обращению с опасными отходами, ответственность этих лиц, требования по
ведению учета и отчетности в области обращения с отходами, проведение
производственного контроля в области обращения с отходами.
Общие требования к обращению с отходами содержит глава III.
Статья 18 - о нормировании в области обращения с отходами.
Основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами
содержат статьи главы V.
Федеральный закон от 24.04.95 г. № 52-ФЗ "О животном мире "
Содержит требования по охране животного мира. Закон определяет порядок охраны
мест обитания животных при эксплуатации промышленных предприятий и сооружений, а
также условия пользования животными ресурсами (лицензирование, платежи).
Устанавливает ответственность за нарушения законодательства и нанесение ущерба
животным и среде их обитания.
Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов"
Содержит требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при
осуществлении градостроительной и иной деятельности.
При территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке
территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых
технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры
по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения "
от 30.03.99 г. № 52-ФЗ
Содержит общие санитарные требования, в том числе экологические, связанные с
охраной здоровья от неблагоприятного воздействия внешней среды - производственной,
бытовой, природной, а также требования к продукции, сырью, водоснабжению населения,
источникам водоснабжения, атмосферному воздуху, отходам.
Статья 27 – о санитарно-эпидемиологических требованиях к условиям работы с
источниками физических факторов воздействия на человека.
Статья 32 – О производственном контроле. Производственный контроль, в том числе
проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и
выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в
процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения
работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и
ООО "ФРЭКОМ"
3-11
2014 г.
Редакция 0
СТРОИТЕЛЬСТВО ПОГЛОЩАЮЩЕЙ СКВАЖИНЫ ЛА-519 НА ЛУНСКОМ НЕФТЕГАЗОКОНДЕНСАТНОМ МЕСТОРОЖДЕНИИ С
ПЛАТФОРМЫ ЛУН-А. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека
и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль
осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными
стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за
своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
ООО "ФРЭКОМ"
3-12
2014 г.