проект - Комитет по чрезвычайным ситуациям Министерства

ПРОТОКОЛ
заседания Национальной комиссии
по реагированию на нефтяные разливы
30 июня 2010 г.
г. Астана
Председательствующий: Петров В.В., Вице-Министр по чрезвычайным
ситуациям Республики Казахстан – Заместитель Председателя Национальной
комиссии по реагированию на нефтяные разливы
Присутствовали:
Члены Национальной комиссии по реагированию на нефтяные разливы,
ответственные работники министерств по чрезвычайным ситуациям, нефти и
газа, транспорта и коммуникаций, охраны окружающей среды,
здравоохранения, индустрии и новых технологий, а также представители
нефтегазовых компаний и организаций.
ПОВЕСТКА ДНЯ:
О принимаемых мерах АО НК «Казмунайгаз» в области предупреждения
нефтяных разливов на море и обеспечении готовности к ликвидации их
последствий__________________________________________________________
(Петров В.В., Сиражев Н.Ж., Даукенов Б.А., Ахметов С.Б., Демко Т.В.,
Скот Смит, Марк Шепперд, Кирк Тинсли)
В
соответствии
с
«Государственной
программой
освоения
казахстанского шельфа Каспийского моря», утвержденной Указом Президента
Республики Казахстан от 16 мая 2003 года № 1095, в Казахстанском секторе
Каспийского моря (далее – КСКМ) проводятся работы по разведке нефти и
газа.
В Атырауской и Мангистауской областях на море и суше
разрабатываются несколько десятков месторождений нефти и газа, являющихся
потенциальными источниками загрязнения моря и береговой зоны.
Расширение нефтяных операций в экологический чувствительной
акватории Каспийского моря связанное с бурением новых разведочных и
эксплуатационных скважин, строительством искусственных островов,
нефтепроводов и газопроводов, дальнейшим увеличением объемов танкерной
транспортировки нефти, потребует от операторов и участников морских
проектов обеспечения максимальной экологической безопасности региона и
полной готовности к ликвидации аварийных разливов нефти и их последствий.
Одним из операторов проектов по разведке нефти и газа в КСКМ является
АО НК «КазМунайГаз» (далее – Компания) и его дочерние и зависимые
1
организации (далее – ДЗО). Выполнение морских нефтяных операций возложено
на специализированную дочернюю организацию Компании - АО «Морская
нефтяная компания «КазМунайТениз», которая через операционные компании
реализует разведочные проекты (сейсморазведочные, электроразведочные
работы, инженерно-геологические изыскания, геохимические исследования, а
также строительство разведочных скважин) на месторождениях «Тюб-Караган»,
«Аташский», «Курмангазы», «Жемчужины» и «Жамбай».
Кроме того, активные разведочные работы проводятся на месторождении
«Кашаган», где Компания выступает в качестве Полномочного органа
Республики
Казахстан,
а
оператором
является
Северо-Каспийская
операционная компания (NCOC).
В настоящее время в КСКМ пробурено 43 скважины, построено три
искусственных острова, ликвидировано 24 скважины, из 187 ранее
пробуренных в условиях суши и затопленных вследствие подъема уровня моря.
Система реагирования Компании и его ДЗО на нефтяные разливы представлена
разрозненными силами зарубежных специализированных организаций («Ойл Спилл
Риспонс Лимитед», базирующейся в Великобритании, г. Саутгемтон и др.),
подрядных фирм и иностранных компаний, работающих в Кашаганском и
Тенгизском проектах.
Компанией с учетом потенциальных экологических рисков нефтяных
разливов в качестве методических рекомендаций для ДЗО был разработан ряд
корпоративных руководящих документов, согласованных с Министерством по
чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан:
1)
«Корпоративная система реагирования на нефтяные разливы»;
2)
«Правила по организации работ по локализации и ликвидации
разливов нефти на море, эвакуации, спасению и выживанию персонала при
проведении нефтяных операций в море»;
3)
«Методика идентификации, оценки, анализа и снижения рисков
ЧС, в соответствии с международной практикой».
Кроме того, в рамках реализации Комплексной экологической программы
Компании на 2006-2015 годы, а также с учетом экологического и социального
аспекта данной проблемы продолжается формирование корпоративной системы
производственного экологического мониторинга. В настоящее время
реализован ее первый этап - на основе геоинформационных технологий внедрена
и функционирует система аэрокосмического экологического мониторинга
состояния окружающей среды, создана постоянно обновляющаяся электронная
экологическая карта. Также, на случай аварийного разлива нефти, планами
ликвидации аварийных разливов нефти (ПЛАРН) ДЗО предусматривается
проведение экологического мониторинга при ЧС.
Принимая во внимание актуальность данного вопроса, Компанией
проводится работа по созданию корпоративной системы реагирования на
нефтяные разливы с привлечением дочерней сервисной организации ТОО
«Семсер - Өрт сөдіруші». Под руководством Компании данной организацией
2
проведена большая организационно-практическая работа по готовности к
ликвидации аварийных разливов нефти на море, изучен международный опыт.
Высококвалифицированный персонал прошел специальную подготовку по
программе «HAZMAT» в американской компании «SEAKOR Environmental
Services» и финской компании «LAMOR», по ведению аварийно-спасательных
работ и ликвидации разливов нефти 1-го и 2-го уровней, с присвоением
квалификации «специалист оперативного реагирования».
Вместе с тем, как показал мировой опыт, в частности чрезвычайная
ситуация в Мексиканском заливе, с увеличением техногенной нагрузки на
море, связанной с добычей нефти и газа в сложных горно-геологических
условиях с высоким пластовым давлением, наличием в углеводородном сырье
высокой концентрации сернистого водорода, возрастают риски возникновения
ЧС техногенного характера, в том числе и масштабных нефтяных разливов.
Анализ обеспеченности недропользователей техническими и людскими
ресурсами по ликвидации аварийных разливов нефти показывает, что
имеющиеся на сегодня силы и средства по локализации разливов нефти 1-го и
2-го уровней разобщены и недостаточны для ликвидации разливов 3-го уровня.
Как показали учения проведенные Министерством по чрезвычайным
ситуациям Республики Казахстан, имеющееся на базе компании «Аджип ККО»
специальное оборудование и техника разной модификации и порою
несовместимы друг с другом, надежность и достаточность данного
оборудования для обеспечения безопасности проведения нефтяных операций в
Каспийском море не проверена.
Кроме того, до настоящего времени на Каспии отсутствует База
реагирования, способная реагировать на 2 (второй) уровень разлива.
Строительство Северо-Каспийской экологической базы реагирования (СКЭБР),
которая признана обеспечивать защиту экосистемы северного Каспия при
разработке морских месторождений, неоправданно затянулось.
При ликвидации возможных аварий требуется экстренное привлечение сил
и средств для их ликвидации в начальный момент. В противном случае
ситуация может выйти из под контроля и повлечь за собой непредсказуемые
последствия. Вызывает сомнение отмеченный в контракте компании «Аджип
ККО» с компанией «Бутс и Кутс» на противофонтанное обслуживание
норматив переброски основных сил и средств (24 часа), который не
подтвержден расчетами и практическими действиями.
Для дальнейшей реализации «Государственной программы освоения
казахстанского шельфа Каспийского моря» и обеспечения системного подхода
в решении вопроса предупреждения и ликвидации разливов нефти, заседание
РЕКОМЕНДУЕТ:
1. Министерству нефти и газа Республики Казахстан:
Завершить работу по согласованию «Национального плана по
предупреждению и ликвидации нефтяных разливов в море и внутренних
3
водоемах Республики Казахстан» и внести в установленном порядке на
утверждение.
Срок: IV квартал 2010 года.
Завершить работу по разработке проекта «Концепции развития береговой
инфраструктуры КСКМ» с учетом создания на Каспийском море
Специализированного морского аварийно-спасательного отряда.
Срок: IV квартал 2010 года.
В целях оперативной локализации и ликвидации возможных аварий в
Казахстанском секторе Каспийского моря разработать план взаимодействий
операторов проектов для своевременного реагирования на нефтяные разливы,
провести инвентаризацию имеющегося у операторов в наличии оборудования;
Срок: III квартал 2010 года.
2. Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики
Казахстан:
Инициировать вопрос о создании Специализированного морского
аварийно-спасательного отряда в форме ГУ при Министерстве по
чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан с финансированием из
республиканского бюджета.
Срок: IV квартал 2010 года.
Рассмотреть возможность создания регионального Оперативного центра
на базе филиала «Атырауский ВПФО «Ак Берен» Республиканского
государственного
казенного
предприятия
«Центральный
штаб
профессиональных военизированных аварийно-спасательных служб» и
обесечение согласно табеля оснащния для безопасности КСКМ.
Срок: IV квартал 2010 года.
С учетом параметров углеводородного сырья, географического
расположения объектов и уровня воды смоделировать вероятные нефтяные
фонтаны и разливы нефти в акватории Каспийского моря для организации
проведения крупномасштабных учений с привлечением всех операторов
проектов Казахстанского сектора Каспийского моря.
Срок: IV квартал 2010 года.
По итогам заседания Национальной комиссии по реагированию на
нефтяные разливы, направить информацию в Правительство Республики
Казахстан и Совет Безопасности Республики Казахстан.
Срок: 10 июля 2010 года.
4
Завершить проверку аттестованных организаций на поведение аварийноспасательных работ и экспертизы в области промышленной безопасности и по
результатам проверок определить их возможность и готовность к ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Срок: 30 июля 2010 года.
4. АО «НК КазМунайГаз», как Полночному органу Республики
Казахстан:
Ускорить работы по строительству Северо-Каспийской экологической
базы реагирования (СКЭБР), которая признана обеспечивать защиту
экосистемы северного Каспия при разработке морских месторождений и
способную реагировать на 2 (второй) уровень разлива.
Срок: август 2012 года.
С долевым участием операторов проектов рассмотреть возможность
приобретения оборудования и материалов для ликвидации возможных разливов
нефти 3-го уровня.
Срок: III квартал 2010 года.
Отработать механизм передачи информации в Кризисный центр МЧС РК
с системы космического мониторинга разливов нефти АО «НК КазМунайГаз».
Срок: IV квартал 2010 года.
Составить списки иностранных специализированных организаций и
компаний, заключивших контракт на локализацию и ликвидацию разливов
нефти в казахстанском секторе Каспийского моря с предприятиями
недропользователями и представить на рассмотрение Комиссии по
реагированию на нефтяные разливы.
Срок: III квартал 2010 года.
Совместно с МЧС РК организовать крупномасштабные максимально
приближенные к реалиям учения в Казахстанском секторе Каспийского моря с
участием операторов проектов и использованием сил и средств их подрядных
организаций, заключивших контракт на проведение аварийно-спасательных
работ, ликвидацию фонтанов и их последствий.
Срок: IV квартал 2010 года.
5. Компаниям недропользователям:
Компаниям «Аджип КСО», «Шелл», «Эксон Мобиль», ТОО «ТШО»
завершить работу по организации и созданию Западно-Казахстанской
Ассоциации по реагированию на нефтяные разливы.
Срок: IV квартал 2010 года.
5
Компаниям «НКОК», «Аджип КСО», ТОО «ТШО» и РГКП «ЦШ ВП
АСС» отработать план взаимодействий и представить Национальной комиссии
по реагированию на нефтяные разливы информацию о готовности сил и
средств к ликвидации нефтяных фонтанов и их последствий на море.
Срок: III квартал 2010 года.
Заместитель Председателя –
Вице-Министр
по чрезвычайным ситуациям РК
Секретарь
В. Петров
К. Евтушенко
6