Особенности организации местного самоуправления и местных

Особенности организации местного самоуправления и местных выборов
в Великобритании
Избирательная система Великобритании действует в рамках конституционной монархии. Ей
присущи давние и очень устойчивые демократические традиции, которые складывались на протяжении
многих веков.
Великобританию часто называют родиной парламентаризма. С тем же основанием она может
претендовать на роль родоначальницы многих институтов избирательного права. Свое влияние она
сохранила и сейчас. Ее опыт заимствуется многими государствами, в основном Британского
Содружества (Канадой, Австралией, Новой Зеландией, Индией и др.).
Вместе с тем нельзя не заметить мощного воздействия на избирательную систему
Великобритании международно-правовых стандартов, гарантирующих проведение свободных,
справедливых, подлинных и периодических выборов.
В настоящее время в Великобритании существует сложная многоуровневая система выборов.
На первом - национальном - уровне проводятся выборы в Парламент Великобритании и в Европейский
Парламент. На втором - региональном - проходят выборы в законодательные органы Шотландии,
Уэльса и Северной Ирландии. Наконец, на местном уровне осуществляются выборы в советы графств,
округов, приходов и общин, избираются мэры и главы администраций соответствующих
административных округов.
Практически на каждом из названных уровней применяются различные избирательные системы,
что дает возможность более полно оценивать их достоинства и недостатки, внедрять новые
комплексные системы, сочетающие в себе наиболее действенные элементы других систем.
Настоящая статья посвящена изучению местных выборов, а также особенностям организации
органов местного управления в Великобритании.
Великобритания относится к числу стран с развитой системой местного самоуправления. Ее
структура устанавливается в целом ряде законодательных актов, из которых наибольшее значение
имеют Акт о местном управлении 1972 г., Акт о местном управлении 2000 г., а также Акты о местном
управлении Шотландии и Уэльса 1994 г. с последующими изменениями.
Одной из особенностей местного управления является государственная концепция, согласно
которой местные органы власти являются по своим функциям "агентами" центральных ведомств,
оказывающими услуги населению в соответствии с общенациональными стандартами и под
общенациональным руководством. Система местного управления, таким образом, рассматривается как
осуществление публичной власти на местном уровне. Круг полномочий местных органов власти также
строго ограничен. В силу принципа "ultra vires" местные органы могут действовать исключительно в
рамках делегированных полномочий, установленных в законе. В Великобритании принята концепция
единства государственной власти, предполагающая возможность делегирования местным органам
какой-либо части функций центра, но не части государственного суверенитета. Еще одной особенностью
является то, что в Великобритании при всей жесткости доктрины местного управления не сложился
институт представителей центральной власти на местах (в отличие от континентальных стран Европы).
Любые местные органы, в том числе представительные, рассматриваются как элемент общей системы
государственного управления.
Уэльс. Современное административно-территориальное устройство Уэльса определяется
законом 1994 г. Вместо существовавших ранее восьми графств было создано одиннадцать и столько же
графских борроу (county borough). Валлийские графства, как и английские, разделены на
административные округа (их 37). В качестве низовой политико-территориальной единицы в сельской
местности и небольших городах существуют общины (их статус аналогичен английским приходам).
Шотландия. Административное устройство и организация местной власти в Шотландии остается
весьма схожим с английским. В 1994 г. вместо девяти регионов, разделенных на 53 административных
округа (аналог английских графств и округов), были образованы 32 территориальные единицы местного
управления (local government areas), включая три островные (Шотландские, Оркнейские и Гебридские
острова). Правовой статус этих образований существенно не изменился. Реформа не затронула общины
- низовые административно-территориальные единицы в сельской местности и небольших городах
(аналог английских приходов). С образованием шотландского парламента и правительства контроль над
деятельностью местных органов власти перешел преимущественно в сферу их компетенции.
Существует определенная специфика выборов местных органов власти в Шотландии. Члены
региональных советов избираются не на четыре, а на три года. Выборы председателей советов
происходят не ежегодно, а на весь трехлетний срок.
Северная Ирландия. В 1972 г. британский парламент принял закон о реорганизации
североирландской структуры местного управления. Графства были упразднены в качестве
административных единиц, а система советов графств заменена советами 26 округов, формируемыми
на выборной основе. В настоящее время в Северной Ирландии избираются 582 советника. По
состоянию на 2005 г. общее число избирателей составляет 1 142 433.
В Шотландии, Уэльсе и Ирландии действует одноуровневая система местного управления. В
Англии - сочетание одно- и двухуровневых.
Англия. Система местного управления в Англии организована значительно сложнее.
Англия разделена на девять регионов (Лондон, Юго-восток, Юго-запад, Западные центральные
графства, Северо-запад, Северо-восток, Йоркшир и Хамбер, Восточные центральные графства и Восток
Англии). В регионах нет собственных органов управления и их роль в целом невелика. В них
организованы лишь представительства Правительства Великобритании и Агентства по региональному
развитию (Regional Development Agency (RDA).
На следующем уровне стоят 45 графств. Шесть из них имеют особый статус метрополитенских
(столичных). К их числу относятся Большой Манчестер, Мерсисайд, Южный Йоркшир, западный
Мидлэнд, Западный Йоркшир, Тайн и Уэйр. Графства поделены на административные округа - в Англии
их 296. В качестве низовой административно-территориальной единицы в сельской местности и
небольших городах действуют приходы. Всего их насчитывается более 11 тысяч. Приход охватывает
один небольшой населенный пункт или группу мелких поселений.
В различных областях Англии имеются как одно-, так и двухуровневые системы местного
управления. В одних районах действуют как советы графств, отвечающие за решение общих вопросов
графства, так и выборные советы округов. В других районах, которые именуются унитарными,
применяется одноуровневая система местного управления.
В качестве представительных органов местного управления во всех английских территориальноадминистративных единицах избираются советы. Исключение составляют метрополитенские графства,
в составе которых образуются окружные советы, но нет единого совета графства. Не создаются советы
и в приходах с населением менее 150 избирателей. В таких случаях самоуправленческие решения
принимаются на общих собраниях избирателей либо образуется совет нескольких приходов.
В зависимости от статуса округа окружные советы в Англии носят различные названия - Советы
округов, Советы Борроу, Городские Советы. Унитарные образования могут именоваться как Советы
графств, Советы метрополитенских борроу, Советы Борроу, Городские Советы, Советы Округов или
просто Советы. При этом название совета не влияет на его полномочия и компетенцию.
Исторически Советы обладали как законодательными, так и исполнительными полномочиями.
Полномочия по традиции передавались Совету в целом, а их исполнение осуществляется комитетами
совета. Председатель совета, как правило, возглавляет несколько ведущих комитетов, но при этом не
обладает какими-либо особыми полномочиями.
В 2000 г. был принят новый закон о местном управлении, который существенно изменил его
структуру. На местном уровне были выделены органы исполнительной власти.
Статья 11 Акта о местном управлении 2000 г. предусматривает, что органы местной
исполнительной власти могут быть организованы в одной из следующих форм:
- мэр и кабинет (выборный мэр и два или более советника, назначаемые мэром);
- лидер и кабинет (член Совета, выбранный Советом в качестве руководителя (лидера)
исполнительной власти и два или более советника, назначаемых лидером или Советом);
- выборный мэр и представитель Совета.
Общее число членов кабинета в первых двух вариантах не должно превышать десяти человек.
Единственным исключением стали местные образования с численностью населения до 85 тысяч
человек, которые вправе применять систему исполнительных комитетов (ст. 31 Акта).
Статьи 39-45 Акта устанавливают порядок проведения выборов мэра. Срок полномочий мэра
составляет четыре года. Время, а также дополнительные условия проведения выборов устанавливаются
министром. Если одно и то же лицо было избрано и на пост мэра, и на должность члена Совета, то
выбранным считается мэр, а на место советника открывается вакансия. Избранный мэр не вправе
участвовать в выборах в Совет.
Избирательная система на выборах мэров строится следующим образом. Если на пост мэра
баллотируются менее трех кандидатов, избиратель получает один голос, и побеждает кандидат,
набравший простое большинство голосов. В случае если на выборах выступают три или более
кандидатов, применяется Система дополнительного голоса (The Supplementary Vote (SV)), согласно
которой избиратели получают право подать два голоса за двух кандидатов в порядке предпочтения (ст.
42 и Приложение 2 к Акту).
Вне зависимости от формы, в которой были организованы органы исполнительной власти, они
подотчетны членам Совета и обязаны отчитываться о своей деятельности и обосновывать будущие
проекты.
Полномочия органов местной власти рознятся в зависимости от их статуса. Так, округа прежде
всего занимаются вопросами рекреации и развлечений, экологии, жилищного строительства, уборки
территорий и местных дорог. Графства наделены более широкими полномочиями, включающими
полномочия в сфере образования, библиотек, дорог, услуг в сфере социального обеспечения, торговли
и транспорта. Унитарные образования отвечают за все названные сферы деятельности.
Все виды Советов также ответственны за обеспечение экономического, социального и
экологического благополучия на отведенной территории. Но Советы ограничены принципом "ultra vires",
согласно которому они вправе принимать решения исключительно по вопросам, прямо делегированным
им Парламентом или Правительством. Тем не менее Советы могут выносить на одобрение Парламента
акты местного законодательства.
Выборы в органы местного управления проходят в уордах (районах), на которые делится каждый
округ. От такого района могут избираться несколько представителей. При этом не установлены жесткие
ограничения по размеру уордов. Таким образом, от одного района может быть избран один
представитель, в то время как от другого в рамках того же округа - несколько. В большинстве районов
используется избирательная система относительного большинства. Однако в Шотландии к 2007 г.
предполагается введение Системы голосования с указанием кандидатов в порядке предпочтения
(система Единственного передаваемого голоса "Single Transferable Vote", или STV). По системе STV
каждый избирательный округ представляется не одним, а несколькими кандидатами (как правило, от
трех до шести). Избиратели оценивают кандидатов в порядке предпочтения, проставляя напротив имен
кандидатов номера (1, 2, 3 и т.д.). Таким образом, избиратель получает возможность выбора не только
партий, но и отдельных кандидатов. Например, избиратель, желающий, чтобы в Парламенте были
лучше представлены женщины, может отдать свой голос за всех женщин в бюллетене, невзирая на их
партийную принадлежность. Такая система предоставляет избирателям наибольшую свободу выбора.
Если кандидат, которому было отдано первое предпочтение, не нуждается в голосе избирателя,
например, если он и так обеспечил свое избрание либо, напротив, набрал слишком мало голосов для
того чтобы быть избранным, такие голоса передаются следующему по предпочтению кандидату.
Члены Советов избираются либо каждые четыре года (Советы графств) либо с использованием
ротации каждый год по одной трети в течении трех лет и один год без выборов (советы
метрополитенских графств). Не так давно появилась еще одна схема, по которой каждые два года
избирается половина членов Совета. Другие окружные советы вправе самостоятельно избирать один из
этих способов выборов.
На низшем уровне местного управления стоят приходы и общины, которые также называют
местными советами (local councils).
Обязанности по установлению и изменению избирательных округов на местном уровне
принадлежат различным органам: Комитету по определению границ избирательных округов Англии, а
также трем Комиссиям по установлению границ избирательных округов местного управления в
Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии соответственно.
Лондон. Особым статусом и специфическим устройством обладает Большой Лондон. Высшим
органом власти в Лондоне является Правление Большого Лондона (Greater London Authority).
Территория города поделена на 32 борроу и центр города - Сити, который обладает правами как
обычного округа, так и унитарного образования.
В разное время полномочия по управлению столицей принадлежали различным органам.
Первоначально в Лондоне отсутствовал единый централизованный орган власти, и все вопросы
решались на уровне небольших приходов и борроу. Позднее властные полномочия переходили между
лондонским Сити, Столичным Советом рабочих, Лондонским советом графства, Советом Большого
Лондона, и, наконец, с 2001 г. - Властям Большого Лондона (Greater London Authority).
В 1889 г. был образован первый единый орган управления Лондона - Совет Лондонского
графства (London County Council). В 1899 г. учрежден второй уровень местного управления - 28
столичных борроу.
В 1965 г. на его месте был создан Совет Большого Лондона. В это же время учреждены 32
лондонских борроу. 28 старых столичных борроу преобразованы в 12, которые вместе составили
территорию внутреннего Лондона (Inner London). Еще 20 стали именоваться Внешним Лондоном (Outer
London).
В течение 21 года своей работы Совет большого Лондона совместно с борроу обеспечивал
функционирование двухуровневой системы местного управления. В компетенцию Совета входили
вопросы транспорта, пожарного и чрезвычайного планирования, предотвращения наводнений, а также
ряд полномочий в сфере распространения информации и научных исследований. Борроу отвечали за
экологию, защиту потребителей, услуги в сфере социального обеспечения, библиотеки и плавательные
бассейны. По таким вопросам, как дороги, строительство, планирование и развлечения полномочия
были разделены.
В 1983 г. пришедшие к власти консерваторы упразднили Совет Большого Лондона и шесть
других советов метрополитенских графств.
В 1986 г. полномочия Совета Большого Лондона были перераспределены между центральным
органом государственной власти, борроу и некоторыми новыми органами (Консультационный Комитет
Лондона по вопросам планирования, Лондонский исследовательский центр, Лондонский экологический
комплекс). Кроме того, Правительство назначило министра по делам транспорта Лондона, учредило в
своем составе подкомитет по вопросам Лондона. Вместе с тем отсутствие центрального органа
управления существенно затрудняло ведение дел в столице и стало вызывать серьезное недовольство
со стороны населения и бизнес-сообщества.
В 1997 г. с приходом лейбористов ситуация изменилась. В мае 1998 г. прошел референдум, по
результатам которого было принято решение вновь вернуться к выборной системе управления Лондона.
Акт об Органах власти Большого Лондона (The Greater London Authority Act) был одобрен в конце 1999 г.
Акт ввел понятие Власти Большого Лондона, в состав которой вошли мэр и Ассамблея Большого
Лондона в составе 25 выборных членов. Полномочия мэра Лондона сводятся прежде всего к разработке
и внедрению стратегии развития транспорта и окружающей среды, экономического развития и культуры,
подготовке бюджета для всех городских органов власти. Мэр также назначает некоторых лиц в четыре
функциональных департамента. Ассамблея призвана консультировать, рассматривать и утверждать
решения мэра, бюджет города. Кроме того, она проводит расследования по важным для Лондона
вопросам.
В случае если в выборах мэра участвуют менее трех кандидатов, они проводятся по
мажоритарной системе относительного большинства. Если же на этот пост претендуют три и более лиц,
применяется "система дополнительного голоса" (The Supplementary Vote (SV)).
Для выборов в Ассамблею установлена смешанная избирательная система (Система
дополнительного членства, Additional Member System или AMS), согласно которой 14 членов избираются
по мажоритарной системе относительного большинства, а 11 членов - по пропорциональной системе.
Таким образом, избиратель получает два голоса: один - для избрания депутата-одномандатника,
второй - для голосования по единому лондонскому многомандатному округу за список политической
партии или независимого кандидата. При распределении мест по единому лондонскому
многомандатному округу используется формула д'Ондта. Кандидат не может выдвигаться более чем в
одном одномандатном округе Лондона.
Статьи 5-11 Акта об органах власти Лондона 1999 г. посвящены вопросам возникновения
вакансий и проведению дополнительных выборов. В случае вакантности места депутата выборы
должны состояться не позднее 35 дней с момента констатации освободившегося места, не считая
выходные и праздничные дни. Выборы проходят по мажоритарной системе относительного
большинства. Если вакантность констатируется за полгода до очередных выборов, то выборы
проводятся только в случае, если в Ассамблее образовалось более трети вакантных мест. Если
вакансия образуется среди депутатов, избранных по партийным спискам, то должностное лицо по
выборам в Большом Лондоне может заполнить ее следующим по списку кандидатом.
Аналогичные нормы устанавливаются и в отношении мэра Лондона (ст. 12-16 Акта). В случае
если его место становится вакантным за шесть месяцев до очередных выборов, исполнение полномочий
мэра возлагается на вице-мэра или Председателя Ассамблеи. В любое другое время вакансия
заполняется в обычном порядке.
Первые выборы мэра и Ассамблеи состоялись 5 мая 2000 г. Выборы 2000 г. стали уникальными
для Великобритании. Во-первых, впервые была применена новая избирательная система. Во-вторых,
впервые на выборах мэра была использована система электронного подсчета голосов.
Вторые выборы прошли в июне 2004 г. Единственным отличием от выборов 2000 г. стало то, что
они проводились одновременно с выборами в Европейский парламент. Такое решение было принято с
целью увеличить число проголосовавших избирателей. В выборах приняли участие 37% избирателей,
что оказалось на 2% больше, чем в 2000 г.
Таким образом, у каждого жителя Лондона в 2004 г. было пять голосов:
- первый голос - за кандидата в мэры;
- второй дополнительный голос - за кандидата в мэры;
- голос за кандидата в Ассамблею от избирательного округа;
- голос за независимого кандидата или партию по пропорциональной системе;
- голос за кандидата в Европейский Парламент.
Лондонский Сити. Отдельного внимания заслуживает и устройство органов местного управления
Сити. Лондонский Сити - единственная территория Англии, где сохранилась действующая ранее система
местного управления в форме корпорации.
Основными органами управления Сити являются лорд-мэр, суд городского Совета Лондона и суд
ольдерменов. Система выборов в Сити имеет ряд особенностей. В частности, правом голоса на выборах
обладают не только жители Сити, но и представители бизнеса. В других районах Великобритании право
бизнес-голоса было отменено в 1969 г., но в силу низкой плотности населения в Сити эту систему было
решено оставить без изменений. Система предусматривает, что каждая инкорпорированная или
неинкорпорированная организация, расположенная в пределах Сити, вправе назначить нескольких
выборщиков (voters). Число выборщиков зависит от числа работников организации. В организациях с
численностью до десяти работников - один выборщик; от 10 до 50 - по одному выборщику на каждые
пять работников; от 50 и выше - десять выборщиков и еще по одному на каждые 50 работников.
Товарищества и частные предприятия, находящиеся в собственности одного лица (Sole proprietorships),
не вправе назначать выборщиков, но могут самостоятельно участвовать в выборах, если их предприятия
располагаются на территории Сити.
Суд городского совета Лондона является высшим коллегиальным органом Сити. Заседания суда
проходят раз в месяц. Он осуществляет свою деятельность через комитеты, но главной особенностью
является его аполитичный характер. Члены суда не состоят в партиях, а являются представителями
различных профессий - экономисты, юристы, бизнесмены и т.д., которые, как правило, состоят в
гильдиях и клубах уордов. Основная задача суда - заслушивать доклады комитетов, а также разрешать
вопросы и ходатайства его членов.
Члены Совета избираются в каждом из 25 уордов (районов) Сити каждые четыре года.
Последние выборы состоялись в марте 2005 г. От каждого района избираются от двух до десяти членов
в зависимости от числа избирателей. Одной из особенностей пассивного избирательного права в Сити
является условие, по которому кандидат должен иметь статус "вольного гражданина" (Freeman). По
историческим свидетельствам, первое присвоение титула свободного гражданина Лондона имело место
в 1237 г. Традиция сохранилась и по сей день.
За долгую историю Корпорации Сити роль суда ольдерменов претерпела значительные
изменения. Изначально в его руках была сосредоточена вся власть над городом. В настоящее время суд
ольдерменов собирается девять раз в год под председательством лорд-мэра. Каждый ольдермен
избирается от одного Уорда и одновременно становится мировым судьей того района Сити, от которого
он был избран. Кроме того, ольдермены состоят в комитетах Совета.
Выборы 2006. 4 мая 2006 г. в Великобритании прошли очередные местные выборы. Выборы
проходили исключительно на территории Англии. Избирались 176 Советов, в том числе все Советы
лондонских борроу (32 борроу), треть членов 36 Советов метрополитенских борроу, треть членов 20
унитарных местных образований и 81 округов графств. Еще в семи Советах проходили выборы лишь
половины членов (Адур, Челтнем, Фархем, Госпорт, Гастингс, Ньюнеатон, Бедворт, Оксфорд). Выборы
мэров прошли в четырех лондонских борроу. В двух борроу (г. Кру и Нантвич) прошли референдумы по
вопросу о введении выборной должности мэра.
Уровень явки избирателей составил порядка 37%, что на четыре процента меньше показателей
2004 г., но на три процента больше, чем в 2002 г. Результаты выборов показали, что англичане, похоже,
окончательно потеряли веру в лейбористов. В 68 местных советах большинство получила
консервативная партия, завоевав в общей сложности 1830 мест. В 29 советах большинство завоевали
лейбористы (1439 мест), а в 13 - либерал-демократы (909 мест). Более подробные результаты
представлены в следующей таблице.
Результаты местных выборов в Великобритании 2006*(1).
┌───────────────────────────────┬────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┐
│
│
Советы
│
Советники
│
├───────────────────────────────┼───────────────┬────────────────┼───────────────┬─────────────────┤
│Политическая партия
│
+/-*(2) │
Всего
│
Net +/- │
Всего
│
├───────────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│Консерваторы
│
11
│
68
│
316
│
1830
│
├───────────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│Лейбористы
│
-17
│
30
│
-319
│
1439
│
├───────────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│Либерал-демократы
│
1
│
13
│
2
│
909
│
├───────────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│Объединение резидентов (Resi-│
0
│
0
│
-13
│
35
│
│dents Association)
│
│
│
│
│
├───────────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│Британская Национальная Партия │
0
│
0
│
27
│
32
│
├───────────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│Партия Зеленых
│
0
│
0
│
20
│
29
│
├───────────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│Коалиция партии Уважения и пар-│
0
│
0
│
13
│
16
│
│тии Единения
│
│
│
│
│
├───────────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│Либеральная партия
│
0
│
0
│
-2
│
8
│
├───────────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│Независимая
партия заботы о│
0
│
0
│
1
│
5
│
│больницах
и здравоохранении│
│
│
│
│
│Киддерминстера
(Independent│
│
│
│
│
│Kidderminster
Hospital
and│
│
│
│
│
│Health Concern)
│
│
│
│
│
├───────────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│Партия Социалистическая Альтер-│
0
│
0
│
0
│
3
│
│натива (SALT)
│
│
│
│
│
├───────────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│Союз Христиан (Christian Peop-│
0
│
0
│
2
│
3
│
│les Alliance)
│
│
│
│
│
├───────────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│Партия независимости Великобри-│
0
│
0
│
0
│
1
│
│тании (UK Independence Party) │
│
│
│
│
├───────────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│Другие партии
│
0
│
0
│
-50
│
108
│
├───────────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│Ни одна партия не
получила│
6
│
66
│
│
│
│большинства в совете
│
│
│
│
│
├───────────────────────────────┴───────────────┴────────────────┴───────────────┴─────────────────┤
│По данным после объявления результатов в 176 из 176 Советов
│
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Следует отметить, что местным выборам отводится заметное место в государственной политике
Великобритании. Во-первых, результаты местных выборов дают возможность оценить политический вес
тех или иных партий на общенациональном уровне*(3) и тем самым прогнозировать расклад
политических сил на предстоящих общих выборах. Например, BBC оценивает соотношение
политических сил на национальном уровне следующим образом: 40% - консерваторы; 27% - либералдемократы; 26% - лейбористы и 7% - другие партии*(4). Сходные оценки представила и "Sunday Times":
39%- консерваторы; 26% - лейбористы; 25% - либерал - демократы и 10% - другие партии*(5).
Кроме того, местные выборы служат своеобразным полигоном для апробации новых
избирательных технологий. В 2006 г. на местных выборах в 15 районах Великобритании продолжилась
апробация так называемых "пилотных схем", предусматривавших применение следующих
нововведений:
1) электронная система подсчета голосов;
2) электронная проверка подлинности подписей избирателей на заявлениях об участии в
голосовании по почте;
3) досрочное голосование на специальных избирательных участках до дня проведения выборов;
4) досрочное голосование для военнослужащих и членов их семей;
5) досрочное голосование на дому (аналог отечественных передвижных избирательных урн);
6) требование к избирателям расписываться за получение бюллетеней для голосования;
7) введение специального интернет-сайта, на котором каждый избиратель может удостовериться
в получении отправленного по почте избирательного бюллетеня;
8) внедрение специальных терминалов для оказания помощи при голосовании избирателям с
физическими недостатками, а также избирателям, для которых английский является вторым языком;
9) различные изменения формы избирательных бюллетеней, упрощающие процесс голосования.
Следует отметить, что в Великобритании при оценке эффективности "пилотных схем" широко
привлекается общественность. Так, любой избиратель имеет возможность направить свои замечания
относительно новых схем в специальный отдел Избирательной комиссии.
В соответствии с требованиями Акта о народном представительстве 2000 г. Избирательная
комиссия обязана публиковать отчеты об эффективности применения "пилотных схем". В 2006г., такой
отчет будет подготовлен до 4 августа 2006 г.
В заключение следует отметить, что 3 мая 2007 г. пройдут выборы в следующие органы власти:
- парламент Шотландии;
- Национальную Ассамблею Уэльса;
- треть членов Советов 36 метрополитенских графств;
- весь состав Советов 25 унитарных образований в Англии и треть членов еще в 20
образованиях;
- весь состав Советов в 150 округах графств и одна треть членов советов еще 82 округов;
- весь состав 32 местных советов Шотландии;
- выборы мэров в Бэдфорде, Мэнсфилде и Мидлсбро.
Д.В. Лафитский,
аспирант Московского Гуманитарного университета
"Законодательство и экономика", N 8, август 2006 г.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Таблица составлена на основании результатов, опубликованных BBC. Избирательная
Комиссия Великобритании - высший орган государственной власти, отвечающий за проведение выборов
- не обладает полномочиями по объявлению официальных результатов местных выборов. Для
получения
более
подробной
информации
см.:
http://news.bbc.co.uk/1/shared/bsp/hi/vote2006/locals/html/region_99999.s tm
*(2) Изменения по сравнению с предыдущими выборами.
*(3) Речь идет о так называемом "Национальном эквиваленте поданных голосов" (National
equivalent share of the vote). Это условный показатель, отражающий возможный расклад политических
сил, в случае если бы выборы проходили на всей территории Великобритании.
*(4) http://news.bbc.co.uk/1/shared/bsp/hi/vote2006/locals/html/region_99999.
*(5) Colin Rallings and Michael Thrasher. Tories approach the point of take-off // Sunday Times. 2006.
May. P. 13.