Ананьева Е.В. 2009. Метастазы Локерби. «Международная жизнь
реклама
Елена Ананьева (журнал «Международная жизнь». 2009. №10) МЕТАСТАЗЫ ЛОКЕРБИ 20 августа 2009 года из шотландской тюрьмы был освобожден ливиец Абдул Базет аль-Меграхи (Абдельбасет Али Мохмед аль-Меграхи Абдель Бассет аль-Меграхи), осужденный по «делу Локерби», самому крупному террористическому акту за историю Британии. Смертельно больному раком Меграхи, 57-ми лет, по заключению врачей, осталось жить не более трех месяцев, что послужило основанием для его освобождения «по соображениям сострадания». Решение принял министр внутренних дел Шотландии К.МакАскил. На родине Меграхи встретили как национального героя, хотя без официальных лиц (присутствовал только Саиф, сын лидера Джамахирии М.Каддафи), как и не проводилось официальных мероприятий в тот день в его честь, хотя Каддафи принял его на следующий день. Пышная встреча, как и сам факт освобождения, вызвали негодование и возмущение в Британии и США. Скандал разошелся кругами по воде, и чем ниже ко дну опускался «камень», тем больше волн он вызывал. История дела Локерби Напомним, что, придя к власти 40 лет назад, М.Каддафи потребовал вывести американские военные базы с территории страны и национализировал собственность иностранных нефтяных компаний, банков и страховых компаний. В конце 1970-начале 1980-х годов отношения США и Ливии резко обострились, поскольку администрация США обвиняла Ливию в поддержке международного терроризма (Р.Рейган называл Каддафи «бешеной собакой Ближнего Востока»), что привело к ряду акций военного характера между ними. Противостояние достигло пика в марте-апреле 1986 года: тогда произошли инциденты в заливе Сидра у берегов Ливии; взрывы 1 американского самолета над Грецией и дискотеки в Западном Берлине, где погибли 2 американских военнослужащих и более 200 человек были ранены; операция США «Каньон Эльдорадо» с использованием британских баз по бомбардировке Триполи и Бенгази, в частности резиденции Каддафи в Триполи, в результате чего погибли 40 ливийцев и 15-месячная приемная дочь Каддафи. Внешне реакция Ливии на операцию «Каньон Эльдорадо» была сдержанной, но, как полагают, взрыв американского Боинга-747 21 декабря 1988 года, когда погибли 270 человек, стал ответной мерой Ливии. Самолет компании «Пан Америкэн» направлялся из Лондона в Нью-Йорк, и большинство из 189 американских жертв были студентами, летевшими домой на рождественские каникулы. 11 человек погибли на земле под обломками самолета, упавшего в шотландском городке Локерби. Расследовали взрыв американские и британские следователи, которые, получив 15 000 свидетельских показаний, через три года, в 1991 году предъявили обвинение двум ливийцам. САНКЦИИ В 1992 году ООН по требованию США и Британии наложила на Ливию санкции, хотя Ливии не запрещался экспорт нефти, благодаря чему она ежегодно получала доходы до девяти млрд. долларов1. В 1999 году, желая выйти из международной изоляции, освободиться от клейма страны-изгоя и добиться отмены санкций ООН, Ливия отказалась от разработки оружия массового уничтожения (ОМУ), признала гражданскую ответственность за теракт над Локерби (то есть, что теракт был совершен при участии сотрудников государственных органов Ливии), но не уголовную. При посредничестве ЮАР (Н.Манделы) и Саудовской Аравии Ливия передала 1 Юрченко В.П. О снятии с Ливии международных санкций // URL:http://www.iimes.ru/rus/stat/2003/29-0903.htm Н.Мандела затем посетил Меграхи в тюрьме и призвал перевести его в тюрьму мусульманской страны, чтобы он не испытывал притеснений от других заключенных. В письме шотландскому правительству председатель Фонда Манделы от его имени приветствовал решение освободить Меграхи по соображениям сострадания. 2 двух своих граждан, подозреваемых в организации взрыва, шотландской полиции Суд проходил в Нидерландах (нейтральной территории) по шотландским законам. Оба обвиняемых не стали давать показаний в суде. Тогда же США и Британия согласились, что не станут использовать дело против режима в Ливии. В 2001 году один обвиняемый был оправдан, а другой, Меграхи, был осужден на пожизненное заключение, которое позже было заменено на 27 лет тюрьмы. Меграхи, служивший одно время Директором Центра по стратегическим исследованиям в Ливии (пост считают хорошим прикрытием для разведчика), затем перешел на должность начальника безопасности Ливийско-арабских авиалиний с отделением на Мальте. В чемодане со взрывным устройством были обнаружены обрывки детской одежды, которую Меграхи купил на Мальте (его опознал владелец магазина, хотя после суда выяснилось, что последний видел фото Меграхи в газете в связи со взрывом и мог ошибиться в своих суждениях). Таймер взрывного устройства проследили от швейцарской фирмы «Мебо» (и сотрудник фирмы Ульрих Ламперт опознал его) до ливийских военных. Профессор Ханс Кехлер (Hans Koechler), которого генсек ООН Кофи Аннан назначил одним из наблюдателей ООН по делу, критиковал процесс за нарушение правовых традиций и юридических принципов. По альтернативным версиям теракт осуществили по заказу Ирана (в ответ на ошибочно сбитый Соединенными Штатами иранский гражданский самолет за пять месяцев до Локерби) палестинцы из организации «НФОПГлавное командование», руководимой Ахмедом Джибрилом и тесно связанной с Сирией. Есть мнение, что расследование направили по неверному пути, поскольку оно совпало с первой войной в Персидском заливе против Ирака, поэтому коалиция не желала обострения отношений с Ираном и Сирией. Имя родственника А.Джибрила, сирийского эмигранта, который проживает под защитой США в Вашингтоне, в качестве истинного 3 организатора взрыва над Локерби упомянуто в апелляционных документах Меграхи. В 2003 году ООН сняла с Ливии санкции, поскольку Ливия согласилась выплатить компенсации (более 2 млрд.долларов). США объявили о восстановлении дипломатических отношений с Ливией в полном объеме в 2006 году, вычеркнув ее из списка стран-спонсоров терроризма. В августе 2008 года было подписано двустороннее соглашение об окончательном урегулировании по делам компенсации жертвам с обеих сторон: Ливия по делу Локерби и взрыву дискотеки, а США - по бомбардировкам Триполи и Бенгази. В сентябре того же года госсекретарь США К.Райс посетила Ливию с «историческим визитом», в том числе чтобы укрепить сотрудничество в нефтегазовой сфере. Вместе с тем Ливия утверждает, что пошла на признание своей ответственности не потому, что действительно виновна, а чтобы снять санкции. М.Каддафи заявил, что с отменой санкций страна вступает в новую эру отношений с Западом. В начале 1990-х годов Ливия сократила помощь исламистским движениям, прекратила помощь Ирландской республиканской армии, закрыла лагеря подготовки боевиков. В 2001 году Ливия, осудив террористические акты в Нью-Йорке и Вашингтоне, поддержала действия США против режима талибов в Афганистане и усилила контртеррористическое сотрудничество с Западом (в частности, передав информацию о ливийцах-членах «Аль-Каиды»). ЗАПАСЫ Запасы нефти в стране оцениваются в 13,8 млрд. тонн2 (по запасам легкой нефти первое экспортируются, место главным в Африке). образом в Продукты европейские нефтепереработки страны. Сейчас Джамахирия добывает 1,6 млн. баррелей черного золота в сутки. С помощью компаний США и ЕС планируется увеличить добычу до 2 млн. баррелей в 2 Там же 4 сутки к 2008–2010 годам и до 3 млн. – к 2015 году. Привлекательность Ливии для инвесторов объясняется высоким качеством сырой нефти, низкими затратами (на некоторых месторождениях себестоимость одного барреля равна всего одному доллару) и близостью страны к рынкам ЕС. Подтверждённые запасы газа в Ливии составляют около 1,1-1,3 трлн. куб. м., возможно разведанные запасы газа превысят 2 трлн. куб. м.3 (четвертое место в Африке). По некоторым оценкам, Ливия нуждается в 30 млрд. долл. иностранных инвестиций до 2015 года, для выполнения своих планов по увеличению нефтедобычи и разработки газовых месторождений. Доходы от продажи составляют около 75% доходной части ливийского бюджета4. В 2004 году ЕС дополнил снятие торгово-экономических санкций отменой эмбарго (введено в 1986 году) на продажу ей оружия. США ревниво следили за сближением ЕС и Ливии, введя закон Д'Амато от 1996 года о санкциях против иностранных компаний, чьи инвестиции в Иран или Ливию превышали 40 млн.долл. в год. США же, несмотря на отмену экономических санкций, сохраняли эмбарго на продажу вооружений режиму Каддафи. Внешняя российская политика как никогда сыграла на опережение. Во время визита в Ливию в мае 2001 года министр иностранных дел РФ Игорь Иванов подписал договор о военном сотрудничестве с Триполи на краткосрочную и долгосрочную перспективу. Уже тогда обсуждался вопрос о ливийском долге, и одновременно с этим было достигнуто соглашение о поставках вооружения (боевые самолеты, ракетные системы, танки, системы ПВО и др.)5. Визит В.Путина также открыл возможности для России по сотрудничеству в нефтегазовой сфере, электроэнергетике и области транспортной инфраструктуры. 3 4 http://traditio.ru/wiki/%D0%9B%D0%B8%D0%B2%D0%B8%D1%8F http://nvo.ng.ru/forces/2008-04-25/1_guardia.html 5 «НГ», 25.04.2008 URL:http://nvo.ng.ru/forces/2008-04-25/1_guardia.html 5 АПЕЛЛЯЦИИ Уже в Ливии Меграхи заявил, что представит адвокатам доказательства своей невиновности и что Ливия не несет ответственности за взрыв. Меграхи никогда не признавал себя виновным и подал две апелляции. Первую апелляцию шотландский суд отклонил в 2002 году, а апелляцию в Европейский суд по правам человека не приняли в июле 2003 года. В сентябре 2003 года он подал вторую апелляцию в Шотландскую комиссию по правовой экспертизе уголовных дел после публикации двух отчетов Х.Кехлера. Кехлер выпустил серию заявлений в 2003, 2005 и 2007 годах с призывом провести международное расследование и осуждая Запад за двойные стандарты в отношении дела Локерби, а Ливию за дело «Болгарских медиков» (обвиненных в умышленном заражении ливийских детей СПИДом). Владелец фирмы «Мебо» Э.Болье в октябре 2007 года объявил, что в 1991 году отклонил предложение ФБР в обмен на 4 млн. долларов подтвердить, что такие таймеры фирма поставляла Ливии, а в августе 2008 года заявил, что Ливия предложила ему 200 млн.долларов, чтобы он помог освободить Меграхи из тюрьмы. В июле 2007 года Ламперт сознался в лжесвидетельстве: в июне 1989 года он украл один из таймеров и передал его следователям. После заявлений Ламперта Кехлер сказал, что шотландские власти должны пересмотреть дело. Слушания по второй апелляции должны были начаться в апреле 2009 года и продолжаться около года. В середине августа Меграхи отозвал апелляцию, что было необходимо в качестве предварительного условия для репатриации по соглашению об обмене заключенными (СОЗ) между Ливией и Британией (о чем ниже), но не для освобождения по соображениям сострадания. Адвокаты Меграхи утверждали, что их клиента вынудили отозвать апелляцию. К.Грэхэм, член шотландского парламента от Шотландской национальной партии (ШНП) полагает, что силы, заинтересованные в 6 сокрытии истины, не желали, чтобы расследование продолжалось, поэтому сопротивлялись пересмотру дела по апелляции6. По освобождении Меграхи, выразив сочувствие родственникам жертв, заявил, что стоял перед «страшным выбором: риском умереть в тюрьме в надежде очистить свое имя посмертно или возвращением домой под бременем обвинительного вердикта, который уже никогда не будет снят» и, возможно, «единственным освобождением для него станет смерть»7. Шотландскую систему правосудия не назовешь сострадательной и милосердной, но заключенные действительно имеют право на освобождение по соображениям гуманности, если смертельно больны и им осталось жить не более трех месяцев. Решение о досрочном освобождении заключенного принимает министр единолично. Он мог оставить Меграхи под стражей в силу тяжести его преступления и в общественных интересах Британии и США, хотя не мог отказать Меграхи в освобождении на основании политических мотивов. Прецедентов освобождения по соображениям сострадания в Шотландии было немало: 23 из 30 ходатайств с 2000 года были удовлетворены. За последние пять лет в Англии и Уэльсе – 48, о количестве отказов не сообщается (решение принимает министр внутренних дел Британии). Освобождение по соображениям сострадания получить трудно, но оно безотзывно. В случае выздоровления преступника наблюдение отпускают под общины. Правящая в Шотландии ШНП все больше склоняется к скандинавской модели внутренних дел в отличие от жесткой системы наказаний в США и в Англии («закон и порядок»). МакАскила обвиняли в том, что он не выпустил Меграхи в хоспис или под домашний арест в Шотландии, но никто не 6 “The Daily mail”, 20.08.2009 // URL: http://www.dailymail.co.uk/news/article-1207816/Obamas-desperateappeal-Lockerbie-bomber-die-Scottish-prison-killers-fate-decided.html 7 http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/2/hi/uk_news/scotland/8212910.stm Published: 2009/08/20 16:55:05 GMT 7 оспаривает законность его действий. МакАскил решил выпустить Меграхи на основании сострадания, а не СОЗ, поскольку в США настаивали, будто Британия обещала, что заключение он будет отбывать в Шотландии, а не другой стране. Выяснилось также, что МакАскил направил посольству США в Лондоне официальный запрос разрешить обнародовать письмо, в котором говорилось, что правительство США отдает большее предпочтение освобождению Меграхи по соображениям сострадания, чем передаче его в ливийскую тюрьму для отбывания оставшегося срока по СОЗ. Информированные источники утверждают, что в письме США сильно возражали против отправки его в Ливию, желая, чтобы Меграхи остался в Шотландии под домашним арестом, поскольку заранее были уверены, что его освобождение вызовет бурю негодования. Справедливость и гуманность – отличительные черты шотландцев, которые перевешивают злодеяния, за которые был осужден Меграхи, заявил МакАскил. Он объяснял, что пребывание Меграхи в Шотландии в хосписе или под домашним арестом будет стоить слишком дорого налогоплательщикам (48 полицейских должны были бы обеспечивать его круглосуточную охрану), хотя объявил также, что отпустил Меграхи «безотносительно к политическим, дипломатическим или экономическим соображениям». Однако именно эти соображения – более широкие последствия его решения – поставили его, правительства Шотландии и Британии под огонь критики. Он следовал букве закона, и было бы извращением, если бы министра внутренних дел отправили в отставку за соблюдение закона, но вызвал возмущение против себя и столкнулся с политическими последствиями. Буря в США, раскол в Шотландии Белый дом назвал сцены встречи Меграхи «возмутительными и отвратительными. Государственный департамент заявил, что Х.Клинтон неделями, если не месяцами уговаривала Британию не освобождать Меграхи. 8 США предупредили Ливию, что отношения между двумя странами ухудшатся, если Ливия устроит нечто подобное вновь. Председатель Объединенного комитета начальников штабов США адмирал М.Маллен отметил, что решение было политическим. Возражали против освобождения Т.Кеннеди, Дж.Керри и некоторые родственники погибших. Влиятельные сенаторы Дж.Либерман и Б.Кардин высказали соображение, что решение было принято для улучшения британо-ливийских экономических отношений. Как сказал Б.Кардин, «нам необходимо знать, в чем суть сделки по нефти, и была ли скомпрометирована система правосудия ради коммерческой выгоды. Либерман считал, что дело борьбы с терроризмом серьезно пострадало, отношения США с Ливией откатились назад, а британцам следует провести независимое расследование по поводу освобождения массового убийцы. В США обострились внутриполитические разногласия. Так, бывший постпред США при ООН Дж.Болтон (при Дж.Буше-мл.), чьи прародители были шотландцами, писал в британской «Телеграф»8 под заголовком «Локербийское освобождение: плохая дипломатия или отличный бизнес?», что освобождение Меграхи свидетельствует о провале американской дипломатии, которая при «обамамании» за рубежом и заигрывании как с друзьями, так и с противниками надеялась на то, что успехи польются как вино, а в результате мнением Соединенных Штатов пренебрегли и Британия, и Ливия. Более того, сын Каддафи Саиф аль-Ислам, как и лорд Трефгарн (президент Ливийско-британского делового совета), как и сам Каддафи подтвердили, что освобождение Меграхи облегчит коммерческие отношения между двумя странами. Разумеется, указывал Болтон, никакого письменного соглашения по этому поводу, открытого quid pro quo не было, но связь освобождения с контрактами очевидна. По его мнению, вся эта история – 8 The Telegraph, 24.08.2009 http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/africaandindianocean/libya/6079431/Was-the-Lockerbie-release-baddiplomacy-or-good-business.html 9 последний пример в корне неправильного американского подхода к международному терроризму, начиная с администрации Б.Клинтона, в которой его считали всего лишь уголовным преступлением. Администрация Обамы снова «взяла эту моду». Между тем и первый Президент Дж.Буш и Клинтон обязаны были расценивать взрыв самолета как нападение на США и действовать соответственно. Клинтон не должен был соглашаться на проведение судебного процесса в Шотландии, где отменена смертная казнь. Ни США, ни Британия не должны были соглашаться, что судебный процесс «не будет использован для подрыва режима в Ливии» (как было написано в письме ООН, которое способствовало передаче Меграхи Шотландии 10 лет назад). Его освобождение террористы и их государственные покровители будут расценивать как еще один «акт умиротворения со стороны Запада». Каддафи призадумается, зачем пять лет назад он отказался от создания ядерного и химического оружия. Дж.Болтон предложил провести слушания в Конгрессе США относительно мер, которые предпринимала администрация США по вопросу об освобождению Меграхи. Директор ФБР Р.Мюллер, который в 1991 году от министерства внутренних дел США возглавлял расследование «дела Локерби» и знает многих родственников жертв лично, в письме министру внутренних дел Шотландии К.МакАскилу назвал его решение «издевательством над правосудием». Оно «успокоит террористов по всему миру», поскольку «теперь они будут считать, что независимо от качества расследования, приговора после надлежащего судебного процесса и вынесения наказания соответственно тяжести преступления, террористов станут освобождать из «сострадания» одного человека». Письмо директора ФБР вызвало возмущение в Шотландии. Бывший первый министр Шотландии Г.МакЛиш комментарии директора ФБР назвал несправедливыми по отношению к системе уголовного правосудия в Шотландии, которая, несмотря на критику, высоко держит свою голову по всему миру и что решение по делу Меграхи «вообще не его дело», а в 10 системе уголовного правосудия в США состраданию нет места. Его письмо равносильно тому, что начальник полиции Лондона написал бы Б.Обаме жалобу на решение последнего. Лорд Фрэзер, бывший главный обвинитель по «делу Локерби», также выразил крайнее недоумение по поводу того, что директор ФБР, слушающий в машине по дороге на работу записи волынки и часто бывающий в Единбурге, столь открыто выступил против Шотландии. Однако расценивать письмо Р.Мюллера как личную реакцию человека, который имел непосредственное отношение к делу, значит не понимать, как к освобождению Меграхи относятся в США. Прежде всего, возмущены родственники жертв, которые предупреждали, что Меграхи встретят в Ливии как героя. Действие МакАскила они считают исключительно ханжеским: он не имеет морального права проповедовать сострадание к убийце, тем самым отказывая в сострадании родственникам его жертв. В глазах американцев правительство Шотландии выглядит политически наивным и безнадежно поверхностным. Второй момент выявил беспомощность США. Шотландия, Британия, Ливия не прислушался к мнению США. Общественное негодование в США выразилось в призывах бойкотировать британские товары, в частности шотландский виски. Ассоциация производителей шотландского виски заявила, что отслеживает ситуацию и не считает бойкот единственно верным решением. Шотландцам напоминают, что американские туристы, преимущественно шотландского происхождения ежегодно тратят в Шотландии 260 млн.ф.ст. Шотландцы же припоминают американцам Гуантанамо. Однако, отмечает «Таймс», им следует помнить, что именно американцы, а не шотландцы были мишенью террористов. Взорвись бомба на 2 минуты раньше, самолет упал бы в Англии, а десятью минутами позже – в международных водах. Шотландское правосудие было совершенной случайностью вслед за умышленным злодеянием. США занимались расследованием в полной мере. Так что обвинять американцев в том, что это не их дело (тем более Мюллера) 11 глупо и высокомерно: «независимость не в том, чтобы заигрывать с полковником»9. Первый министр Шотландии А.Салмонд, председатель ШНП, назвал решение правильным и совершенным отнюдь не в поисках популярности, а взаимоотношения Шотландии с США тесными и постоянными, хотя они не зависят от достижения согласия по каждому поводу. А.Салмонд настаивал еще до объявления решения МакАскила, что решение не будет зависеть от «международных политических игр», хотя дело Локерби всегда было связано с высокой политикой. Лидер шотландских лейбористов Йан Грей назвал его «неправильным решением, неправильно совершенным с неправильными последствиями». Освобождение Меграхи станет клеймом на ШНП, заявил лидер либерал-демократов Шотландии Т.Скотт, расколов Шотландию, расколов всю страну и отколов ее от многих зарубежных друзей. Католическая и протестантская церкви Шотландии поддержали решение МакАскила, ведь сострадание – не признак слабости, а очевидной силы, хотя торжественная встреча Меграхи в Ливии была «поперек горла» многим. Лесли Риддох, которую МакАскил по вступлении в должность включил в Комиссию по тюрьмам (комиссия выясняла, почему в Шотландии численность заключенных вдвое выше, чем в соседних Ирландии и Норвегии) даже писала, что если шотландский парламент поддержит МакАскила, поставив сострадание выше мести, то Шотландия может выйти «из тени британского карательного, мошеннического, интервенционистского постколониального государства» и проявит независимость в суждениях по отношению к самой могущественной стране мира10. Правительство Шотландии не получило вотум недоверия (парламент ограничился осуждением решения МакАскила 2 сентября 70 голосами 9 http://www.timesonline.co.uk/tol/comment/columnists/david_aaronovitch/article6808467.ece 10 http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2009/aug/21/megrahi-lockerbie-scotland-macaskill 12 против 53), хотя оппозиция насчитывает более половины мест в парламенте (достаточно простого большинства), но у нее не было своей программы и кандидатуры первого министра. Оппозиция не собирается нападать на правительство в целом по двум причинам. Во-первых, она опасается, что в Шотландии или в мире станут приветствовать партийные пристрастия. Вовторых, сам факт постановки вопроса о вотуме недоверия немедленно менял бы природу, тон и условия дискуссии, сплачивая сторонников ШНП. Потому пока обсуждение сосредоточилось на собственно решении, но не исключены и долгосрочные последствия. Обозреватели задаются вопросом, способна ли ШНП править Шотландией (а ШНП настаивает на проведении в 2010 году референдума о ее независимости). Скандал в Лондоне Масла в огонь подлила Ливия, оказав Британии медвежью услугу: М.Каддафи публично поблагодарил «моего друга Брауна, его правительство, Королеву Великобритании Елизавету и принца Эндрю, которые побуждали правительство Шотландии принять это историческое и мужественное решение». По мере обострения дискуссии Ливия стала отметать предположения, будто освобождение Меграхи было частью торговой сделки с Британией. Саиф аль-Ислам Каддафи, сын М.Каддафи, якобы в интервью проговорился что «дело Меграхи» всегда лежало на столе переговоров в период заключения коммерческих соглашений, но его представитель заявил, что слова вырвали из контекста. Саиф позже заявил, что никакие контракты не были увязаны с решением вопроса об освобождении, как и не было официального празднования возвращения Меграхи на родину. «Сделка в пустыне» – переговоры Британии и Ливии два года назад - была нацелена на освобождение Меграхи, хотя его имя никогда не упоминалось. На вопрос о том, занимался ли Браун освобождением Меграхи, сын Каддафи сказал, что это не тот вопрос, который обсуждают на высшем уровне. Шотландской «Геральд» Саиф сказал, что радостная встреча была в благодарность 13 Шотландии за сострадание. Локерби стал историей, а следующий шаг – плодотворное и эффективное сотрудничество с Эдинбургом и Лондоном, добавил он и подтвердил, что Меграхи не будет принимать участие в официальных торжествах по случаю 40-летия образования Джамахирии. От премьер-министра Британии требовали разъяснений, считая его молчание «трусливым» и «абсурдным». Оппозиционные партии обвинили его в «уклонении» от оценки и утрате руководства, тем более что Браун высказывался подробно по популистским темам (смерть М.Джексона или победа команды по крикету), и консерваторы затребовали записи бесед между британскими и ливийскими чиновниками, чтобы убедиться в отсутствии связи с «коммерческими соображениями». Прошло несколько дней с триумфальной встречи Меграхи в Ливии, прежде чем Г.Браун прокомментировал ситуацию. Выразив сочувствие родственникам погибших, он сказал, что испытал ярость и отвращение от пышной встречи Меграхи в Ливии и что при встрече с Каддафи на «большой восьмерке» в Италии в июле 2009 года пояснил ему, что не имеет никакого отношения к «квази-юридическому» решению правительства Шотландии об освобождении Меграхи. Браун отказался высказать суждение относительно правомерности решения МакАскила, мотивируя разграничением полномочий между общенациональным и региональным правительствами. В процессе деволюции (расширения полномочий регионов) Шотландия получила право принимать решения относительно судопроизводства независимо от Лондона, однако внешняя политика Британии остается прерогативой правительства Соединенного Королевства. Вместе с тем Браун заявил, что готов и дальше сотрудничать в борьбе с терроризмом даже с такими странами, как Ливия, которая отказалась от разработки ядерного оружия и желает войти в международное сообщество11. Спираль скандала стала раскручиваться в Лондоне и в Эдинбурге, захватывая все новые пласты внешней и внутренней 11 http://www.timesonline.co.uk/tol/news/politics/article6809466.ece 14 политики и вовлекая в свою воронку все новые лица. Пресса занялась подоплекой событий. У МакАскила было три варианта: освободить (закон Шотландии 1993 года), передать Ливии (по СОЗ) или оставить в тюрьме. МакАскил отказал в просьбе о передаче, отпустив по соображениям сострадания. Освобождение Меграхи – спорный вопрос с этической и политической точек зрения, но никто не оспаривает его с юридической точки зрения. В редакционной статье «Гардиан» писала, что решение МакАскила «из сострадания» вызывает неудобное чувство: что-то нечисто. Вся оппозиция (лейбористы, консерваторы и либерал-демократы) поставила под вопрос мотивы и осудила последствия решения: региональное правительство Шотландии вмешалось в сферу внешней политики центрального правительства только для того, чтобы возопить об отсутствии руководящей роли центрального правительства как только ситуация осложнилась (МакАскил заявил, что обращался в Лондон за разъяснениями относительно того, что Британия якобы обещала США, что Меграхи не покинет Шотландию, но не получил их). Поскольку освобождение по мотивам сострадания не носит общего, автоматического характера, а в каждом случае решение принимается отдельно, то создается впечатление его произвольности. Аналогия с примирением общин в Северной Ирландии и освобождением террористов там неправомерна, писала газета, поскольку торговлю между Британией и Ливией нельзя сравнивать с осознанием скорбящими семьями, что прощение – предварительное условие мира. В данном же случае освобождение сопровождалось прекращением рассмотрения второй апелляции. Теперь Меграхи может представить на суд ливийской общественности свою одностороннюю точку зрения, вместо рассмотрения дела шотландским судом. В отличие от Британии, в Шотландском уголовном праве сохранен вердикт «за недоказанностью», что может стать реальным исходом «дела Локерби»12. 12 http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2009/aug/25/lockerbie-release-macaskill-scotland 15 В результате внимание переключилось с решения министра внутренних дел Шотландии на роль центрального правительства в содействии освобождению Меграхи. Давление на Брауна сделать официальное разъяснение усилилось, когда выяснилось, что МИД Британии оказывал влияние на решение МакАскила. Так, высокопоставленный чиновник МИД Британии Айван Льюис направил МакАскилу письмо, в котором указывал, что он волен решить вопрос, поскольку, согласно условиям англо-ливийского СОЗ не существует правовых препятствий для удовлетворения просьбы Ливии о передаче Меграхи. Ливия направила просьбу 6 мая 2009 года через 7 дней после ратификации его парламентом, который министр внутренних дел Дж.Стро предупредил о том, что отсрочка будет угрожать отношениям Британии с Ливией (между тем еще в декабре 2007 года сам Дж.Стро предлагал исключить Меграхи из соглашения). В конце концов, МакАскил решил освободить Меграхи не на основании соглашения, а по соображениям сострадания, согласно законам Шотландии. Переговоры относительно Меграхи шли на высшем уровне по меньшей мере пять лет. В 1999 году Британия восстановила дипломатические отношения с Ливией, а с 2002 года двусторонние отношения заметно улучшились. Т.Блэр 2004 и 2007 годах посетил Триполи, и во время второго визита заключил «сделку в пустыне», которая привела к сближению с Ливией благодаря СОЗ. Каддафи всегда рассматривал его как способ вернуть осужденного. В то время шотландское правительство резко возражало против этой договоренности (а в тюрьмах Шотландии находился только один ливиец). Однако Лондон распространил действие соглашения и на Шотландию. В сентябре Дж.Стро пояснил, что если бы Меграхи освобождали по СОЗ, то Шотландия бы имела право наложить вето. Газета «Дейли мейл» писала, что СОЗ было подписано за несколько часов до объявления о нефтяной сделке «Бритиш петролеум» (БП) с Ливией на 16 сумму в 545 млн.ф.ст. (около 900 млн.долл.), которые компания собиралась инвестировать в разведку нефтяных месторождений (в случае успеха разведанные запасы могли стоить 13 млрд.ф.ст.). К.Грэхэм, поддерживая альтернативную версию и считая, что Меграхи осужден неправедно, писала: «сначала Ливия выплачивает США и Британии 803 млн.ф.ст. в качестве компенсации родственникам погибших, а затем правительства США и Британии инвестируют практическую такую же сумму в нефтяную разведку в Ливии. Грязные делишки». Однако о других проектах Британии не удавалось договориться, сделка с БП продвигалась туго, а ливийцев раздражало отсутствие прогресса с освобождением Меграхи. Британия трижды за 2008 год направляла в Ливию второго сына королевы принца Эндрю, герцога Йоркского, специального представителя Британии по внешней торговле и инвестициям. Ни один серьезный обозреватель не верит, что Лондон мог оставить столь деликатный вопрос внешней Эдинбурга. Официальные политики и на единоличное усмотрение контакты британского неофициальные правительства с ливийским были интенсивными, а летом 2009 года летом Первый министр (фактически заместитель премьера) лорд Мандельсон неофициально встречался с Саифом на Корфу на вилле Н.Ротшильда. П.Мандельсон утверждает, что встреча была мимолетной, а сами предположения о закулисной сделке охарактеризовал как «оскорбительные», однако официальные лица признают, что дело Локерби они обсуждали. Неделю спустя стало известно, что Меграхи освободят по соображениям сострадания, хотя связи между этими событиями может и не быть, как и со встречей Мандельсона с Саифом в мае в Лондоне на приеме. МИД Британии также заявил, что освобождение Меграхи не имеет отношения в торговым переговорам. Как оказалось, Браун написал Каддафи письмо с упоминанием их встречи в июле (на саммите «большой восьмерки»), когда обсуждался вопрос о том, что встреча Меграхи должна пройти скромно. Между тем в то время прессе 17 сообщили, что речь шла только о том, что решение об освобождении принимает Шотландия. Таким образом, Браун предвещал освобождение и обсуждал его условия. Британский посол в Триполи вручил М.Каддафи письмо Г.Брауна через час после взлета самолета с Меграхи из Глазго. Оба письма (Брауна и Льюиса) не свидетельствуют, будто правительство давило на Шотландию (Дж.Стро заявил, что если бы Меграхи освобождали по СОЗ, то Шотландия бы имела право наложить вето), но решение повлияло на отношения с США и с Ливией. Теперь, когда пыль немного осела, можно яснее разглядеть кое-какие обстоятельства, хотя многое так и останется неясным. Никто так и не представил доказательства закулисной сделки Британии с Ливией, но стало очевидно, насколько сильно Соединенное Королевство желало нормализовать отношения с Джамахирией, а М.Каддафи дал понять, что нормализация невозможна, пока не будет возвращен заключенный. Ливия собирается недвижимости инвестировать Лондона. По миллионы сообщению фунтов «Гардиан»13, в рынок Ливийское инвестиционное агентство, которое управляет нефтяным богатством страны (65 млрд.долларов или 45 млрд.ф.ст.), купило два здания на сумму 275 млн.ф.ст. и приглядывает новые. Ливия, не испытывающая «кредитного сжатия» (а потому долгосрочный инвестор), собирается открыть первое отделение свое в Лондоне, прокладывая путь миллиардам долларов инвестиций через Сити. Коммерческая недвижимость в Лондоне упала в цене на 30% с пиковых значений, а снижение курса фунта стерлингов сделали инвестиции в Британии более привлекательными для иностранных инвесторов. Как пишет «Таймс»14, Ливия, отказавшись от разработки ОМУ, сохранила два вида оружия – нефть и газ. Сделка с БП путается в 13 http://www.guardian.co.uk/world/2009/aug/24/libya-pours-millions-into-city 14 The Times, 25.08.2009 URL: http://www.timesonline.co.uk/tol/news/uk/scotland/article6808436.ece 18 бюрократических проволочках – «выпутается ли из них БП сейчас волшебным образом после освобождения Меграхи»? Что в политическом «остатке» для Британии? Британия, недовольная торжественной встречей Меграхи в Ливии, заявила, что будет внимательно следить за поведением Ливии, по которому мир будет судить о возвращении Ливии в цивилизованное сообщество. Букингемский дворец отменил сентябрьский визит принца Эндрю в Триполи. Родственники жертв Ирландской республиканской армии (ИРА), проводившей теракты в Северной Ирландии (а Ливия поставляла ей оружие и взрывчатку), ведут в судах США тяжбы против Ливии. Во внесудебном порядке Ливия выплатила компенсации 3 американцам, но ни одному из 100 британских граждан. Они активизировались в связи с освобождением Меграхи и призвали Каддафи выказать столько же сострадания, сколько было выказано Меграхи, и выплатить многомиллионные компенсации. Г.Браун, встретившись с резкой критикой после освобождения Меграхи, поддержал требования родственников жертв ИРА о выплате им Ливией компенсации и создал специальную группу в МИД, хотя годом ранее считал этот вопрос неуместным для обсуждения между двумя странами. Сын Каддафи заявил, что решать вопрос о компенсации жертвам ИРА – дело суда. Для Британии – это прогресс, так как ранее Ливия наотрез отказывалась от компенсации. Вместе с тем, Би-Би-Си полагает, что Браун хочет привести Ливию в пример на саммите по нераспространению ядерного оружия, который проведет Обама в следующем году, поскольку представитель Брауна сказал, что премьер выражает восхищение и благодарность за смелое решение Каддафи об отказе от ядерной программы. Оба лидера также согласились, что необходим более активный диалог между странами-производителями и 19 потребителями нефти, что Африка должна быть лучше представлена в международных организациях15. Все официальные лица заявляют, что право принимать решение имела только Шотландия, но эти заверения не убеждают их политических оппонентов. Лидер консерваторов Д.Камерон назвал решение неверным и потребовал расследования: сомнения относительно приговора не отменяют неправомерность освобождения по соображениям сострадания. Это дело повредило репутации Британии в мире. Лидер либерал-демократов Н.Клегг, не считая, что Г.Браун несет личную ответственность, полагал, что «последствия помещают Британию в центр международной бури». Официальной линией Лондона останется самостоятельность решения Шотландии при невмешательстве центра. Между тем проблема перестала носить региональный характер, выйдя на уровень общенациональной внешней политики, причем очень чувствительной. Решение вызвало неприятие в высших эшелонах США, хотя в адрес британского правительства официальных высказываний со стороны администрации не прозвучало. Учитывая, что «особые отношения» Британии с США включают и беспрецедентное для двух суверенных государств сотрудничество в разведывательной области, обозреватели задаются вопросом, будут ли американцы делиться секретными материалами со страной, которая осужденного террориста отпустила домой, где его приветствовали как героя? Возникнут подозрения, что Британия желает хороших отношений с богатой нефтью и газом страной, чем с самым важным стратегическим союзником. «Телеграф» ссылки правительства на самостоятельность Шотландии расценивает как «совершеннейшую чушь», хотя «не Америке возмущаться», ведь она способствовала освобождению сотен террористов Северной Ирландии в ходе поддержанного США мирного процесса. Таким образом, 15 http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/2/hi/uk_news/politics/8232675.stm Published: 2009/09/01 22:03:44 GMT 20 «Америка подставилась под обвинения в лицемерии – но не наивности»16. «Гардиан» соглашается: Администрация США громко протестует против освобождения Меграхи, но на протяжении многих лет вела себя двусмысленно по отношению к действиям ИРА, пока терроризм не вышел на первое место в повестке дня Вашингтона. Точно также она вооружала афганских исламистов, которые ныне стреляют в американских и британских солдат17. Однако настоящий скандал, по мнению других, - утраченная возможность раскрыть конспираторов, стоящих за заговором Локерби: ни один суд уже не сможет задать вопросы, на которые не дал ответы суд в Нидерландах. Кто был организатором, кто финансировал, кто еще участвовал? Дело Локерби станет еще одним «убийством Кеннеди», которым займутся дилетанты. Естественно, обстоятельства освобождения Меграхи вновь высвечивают извечную проблему морали и политики. «Таймс» отмечает: «Realpolitik всегда была решающим фактором в международных отношениях, и сколько отвратительных сделок было заключено якобы праведными правительствами в национальных интересах или во избежание большей беды? Как часто освобождали угонщиков самолетов, выплачивали выкуп или отпускали убийц? По соглашению «Страстной пятницы» были выпущены из тюрем люди, которые убивали. Генерала Пиночета освободили из-под домашнего ареста в Британии, чтобы восстановить отношения с Чили. Пусть никто не думает, что это первая подобная сделка или даже первый компромисс по самому крупному злодеянию террористов в Британии. С самого начала в деле была замешана политика. Палец подозрения сначала указал на Иран, а расследование привело к Ливии, вероятно, всего лишь террористическим субподрядчикам18. «Гардиан» высказалась откровеннее: «Действия 16 http://www.telegraph.co.uk/comment/telegraph-view/6079443/Lockerbie-release-Gordon-Brown-should-tell-uswhat-he-said-to-Colonel-Gaddafi.html 17 http://www.guardian.co.uk/politics/blog/2009/aug/21/megrahi-snp-scotland-michael-white 18 http://www.timesonline.co.uk/tol/comment/columnists/guest_contributors/article6807089.ece 21 правительств, продиктованные голой целесообразностью, – зрелище неприглядное, даже если их скользкое поведение продиктовано высшими интересами неблагодарных граждан. В результате британцы меньше рискуют дрожать от холода зимой из-за нехватки энергии в ближайшие 20 лет. «Бритиш Петролеум» займется ливийской нефтью, которая послужит подпоркой АЭС и чистым технологиям извлечения энергии из возобновляемых источников, развивающихся недостаточно быстро»19. 19 http://www.guardian.co.uk/politics/blog/2009/aug/21/megrahi-snp-scotland-michael-white 22
