1 ЛЕКЦИЯ 3. РОССИЙСКАЯ ИМПЕРИЯ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХIХ ВЕКА. 1. «Эпоха реформ» Александра 2. 2. Основные положении крестьянской реформы Александра 2. 3. Правительственный курс 80 - 90-х годов XIX века. Александр III 4. Внешняя политика России во второй половине XIX века. 5. Участие России в формировании военно-политических блоков. 1. Во второй половине 19 века территория России насчитывала 19 млн кв. км, причем 14 млн. находилось в азиатской части. В России было 79 губерний и 19 областей. Население на 1858 год составляло 74 млн человек, на 1897 год 126, 4 млн чел., из них 16,7 мил – городское население. Сохранялась сословная структура общества: 71,1 % крестьяне, 10,7 – мещане, 6,6% - инородцы. 2,3 % - казаки, 1,5 % - дворяне, о,5 % купцы и почетные граждане, 0,5 %- духовенство, 0,8 % - прочие имеются ввиду – деклассированные элементы. Формами землевладения были: частное, надельное, казенное. Капитализм в России мог развиваться двумя путями: 1. крестьянский(фермерский) капитализм или американский – при котором помещичье землевладение должно было быть ликвидировано и вся земля становилась собственностью крестьян. 2. помещичий или «прусский»: когда помещичье землевладение сохранялось и постепенно приспосабливалось к капитализму. Россия выбрала «прусский» путь. Отмена крепостного права обеспечила благоприятные условия для роста капитализма. Россия позже всех государств Европы вступила в капитализм и прошла двухсотлетний путь за несколько десятилетий. Капитализм в России прошел три стадии развития: 2 Мелкотоварное производство(крестьянские промыслы); капиталистическая мануфактура; капиталистическая фабрика. Завершение промышленного переворота создало предпосылки к индустриализации появились химическая, нефтедобывающая, отрасли. Был создан государственный банк России. В 1897 году Сергей Витте привел рубль к золотому эквиваленту. Появились первые акционерные коммерческие банки в Петербурге, Москве. Заметно увеличились также и иностранные субсидии. Считается что, сам Александр не имел точной программы и главное желания преобразования России. Но это не умоляет его заслуги. Толчком к преобразованиям послужила проигранная война в Крыму и смерть Николая 1(известного реакционера). С Александром 1 наступила «оттепель» в общественно-политической жизни. В 1857 году Александр принял решение о ликвидации военных поселений и создал «тайный комитет для рассмотрения предложений о крепостном праве». 18 февраля 1861 года после обсуждения в Главном комитете и Государственном совете, Александр подписал «Манифест» об освобождении крестьян. 2. Основные положения крестьянской реформы. По крестьянской реформе Ал.2 крестьяне получали: 1. Личную свободу без выкупа и установленный земельный надел за выкуп. Около ¼ суммы общей стоимости земли крестьянин должен был единовременно уплатить помещику. Остальную сумму помещик получал от государства, а крестьянин погашал ее в течении 49 лет; 2. До выкупа крестьянин считался «временнообязанным» по отношению к помещику, платил оброк и отрабатывал барщину. 3. Величина земельных наделов устанавливалась для каждой местности с учетом различных факторов. Если дореформенный земельный крестьянский надел превышал пореформенный, то излишек отходил помещику (так называемые «отрезки»). Они составили 1/5 прежних крестьянских наделов. 4. 3 Взаимоотношения крестьян и помещиков регулировались «Уставными грамотами». В них определялись размеры наделов и повинности. Помещик подписывал грамоту не с каждым в отдельности крестьянином, а с общиной. 5. Крестьяне получили право заниматься предпринимательством, вступать в любые правовые отношения, переходить в другие сословия. Продолжением отмены крепостного права в России были развитие системы государственных учреждений, земская, городская, судебная, военная реформы. Их основная цель - привести государственный строй и административное управление в соответствие с новой социальной структурой, в которой крестьянство получило свободу. Развитие системы государственных учреждений. В соответствии с Основными законами Российской империи император оставался неограниченным монархом. В ноябре 1861 г. для рассмотрения вопросов, касающихся намечаемых реформ, был учрежден новый правительственный совещательный орган - Совет министров. Высшим законосовещательным органом был Государственный Совет, В целях улучшения работы в экономической сфере были осуществлены значительные преобразования. Так, в 1865 г. Главное управление путей сообщений и публичных зданий было преобразовано в Министерство путей сообщений. Для укрепления финансовой системы страны, осуществления выкупных операций в составе Министерства финансов было создано Главное выкупное учреждение, на которое возлагался контроль за своевременной выплатой крестьянами кредитов. В составе Министерства финансов был также образован Департамент торговли и мануфактуры, руководивший государственными и принадлежащими царю предприятиями и оказывающий финансовую помощь частным предприятиям. В основе судебной реформы 1864 г. лежали следующие принципы: - бессословность суда; - равенство всех подданных перед законом; - независимость суда от администрации; - 4 создание суда присяжных заседателей и института присяжных поверенных (адвокатов); - на судебные заседания допускалась публика и представители прессы. Верховным судом, а также высшим органом судебного надзора являлся Сенат, в составе которого в ходе судебной реформы было создано два кассационных департамента - гражданский и уголовный. В 1872 г. в составе Сената было образовано Особое присутствие для суждения о государственных преступлениях и противозаконных сообществах - высший политический суд России. С 1878 г. часть политических дел переходит к военно-окружным судам. Земская реформа 1864 г. Закон о местном самоуправлении, принятый в 1864 г, определил структуру земских учреждений и их компетенцию. Земства вводились в уездах и губерниях, и каждое из них имело распорядительные (земские собрания) и исполнительные (земские управы) органы. Председателем Земского собрания был предводитель дворянства. Земские собрания каждые три года проводили выборы земских управ. В основу избирательной системы положены выборное, имущественное (ценз) и сословное начала. В земских органах преобладали помещики и дворяне (около 40%). Согласно закону, земства были избраны только в 33 (по некоторым данным в 34) из 50 российских губерний. Земства ведали хозяйственными делами, касающимися «польз» и «нужд» губернии или уезда; занимались устройством благотворительных учреждений, здравоохранением и народным образованием. Значение земской реформы в том, что, во-первых, с учреждением земств была предпринята попытка создать новую систему местного самоуправления, основанную на всесословном представительстве. Во-вторых, земские учреждения вскоре стали центрами либеральной оппозиции правительству. Реформа городского самоуправления 1870 г. Всесословные органы общественного самоуправления - городские думы - создавались в соответствии с новым «Городовым положением». Все жители, платившие налоги, разделялись на три группы соответственно сумме выплачиваемых ими налогов. Каждая группа избирала в городскую думу одинаковое число гласных. Один 5 голос богатых плательщиков, избиравших 1/3 городских гласных, равнялся голосу от нескольких сот средних плательщиков и нескольких тысяч мелких. Финансовая реформа. Право распоряжаться всеми финансовыми средствами страны получил министр финансов. Деятельность, которого подлежала учету со стороны Государственного контроля. В 1860 г. был учрежден Государственный банк, который стал кредитовать торгово-промышленные предприятия. Главный итог преобразований финансовой системы заключался в установлении гласности бюджета, финансового контроля и прогрессивных изменений в налоговой системе. Военные преобразования 60-х - 70-х годов. Одним из наиболее последовательных и важных преобразований Александровского царствования стала военная реформа. Ее начало относится к 1860-1861 гг., завершение - к 1874 г. Успеху этой реформы способствовало то, что ее подготовкой и проведением в жизнь руководил Дмитрий Алексеевич Милютин. Ему удалось изменить структуру и вооружение армии, обновить и качественно улучшить офицерский корпус, облегчить положение солдата, внедрить новые принципы набора в армию. Главное достижение военной реформы - переход от рекрутского набора к всеобщей воинской повинности (закон утвержден Александром II 1 января 1874 г.). Согласно закону, мужчины в возрасте 20 лет подлежали призыву на военную службу, срок которой был определен в 6 лет для сухопутных войск и 7 лет для флота. Военнообязанные имели ряд льгот по призыву, которые касались их семейного положения и здоровья, а срок военной службы был поставлен в зависимость от образовательного уровня: человек, имевший высшее образование, служил полгода, среднее -полтора года. Первое серьезное испытание - русско-турецкая война 1877-1878 гг. показало высокий уровень боевой подготовки армии. Значительные преобразования проведены в области просвещения. 18 июля 1863 г. был утвержден новый университетский устав, который расширял 6 автономию университетов. Ни войска, ни полиция не могли вступить на территорию университета без разрешения его ректора. Делами университетов руководили ученые советы, состоявшие из профессоров, преподавателей и сотрудников. А.В. Головин, министр народного просвещения, хотел пойти еще дальше и разрешить студентам создавать свои объединения (корпорации), но это предложение император не поддержал. В 1864 г. был принят Устав средней школы, в соответствий с которым гимназии подразделялись на классические и реальные, Первые готовили главным образом к поступлению в университет, вторые - в высшие технические учебные заведения. Школьная реформа 1864 г. демократизировала сферу начального и сред образования, расширяла сеть учебных заведений, привлекала новые педагогические кадры. Таким образом, реформы 60-70-х годов XIX в. значительно продвинули Россию по пути экономической и политической модернизации. Однако политическое переустройство страны не бьло| завершено. Россия по-прежнему оставалась самодержавной монархией. Тем не менее проведение реформ значительно изменило образ власти в глазах населения. Александр II остался в сознании народа как царь-освободитель (несмотря на незавершенность крестьянской реформы). Отчуждение от власти, характерное для широких слоев интеллигенции при Николае I, сохранилось в основном у радикальной молодежи, революционных демократов да ультраконсервативных помещиков. Либералы, получив поле деятельсти - земства, суды, университеты, смогли перейти от слов к конкретным делам. Реформы показали, что добиться реальных изменений в жи1 ни общества в России можно не революционными взрывами, а формами сверху, если за ними стоят достаточно просвещенные J влиятельные силы. Но главное было даже не в этом. Монолог влатст и характерный для николаевской эпохи, по мнению И.Н. Ионова, сменился диалогом власти и общественных сил, которого давно не знала Россия. 7 В феврале 1880 г. создается чрезвычайный орган управления Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия во главе с М.Г. Лорис-Меликовым. Получив диктаторские полномочия, он повел не только решительную борьбу с революционным подпольем, но и предложил программу, направленную на продолжение реформ. Этот проект, названный впоследствии «конституцией Лорис-Меликов получил поддержку императора. Процесс реформ был прерван после убийства А. 1 марта 1881 года, революционерами – народовольцами. 2. Правительственный курс 80 - 90-х годов XIX века. Рассматривая правительственный курс Александра III (1881 -1894), следует иметь в виду, что он вошел в историю как период «контрреформ». Потрясенный убийством отца и под давлением своего окружения, Александр III отверг предложения М.Г. Лорис-Меликова. В апреле 1881 г. был обнародован манифест «О незыблемости самодержавия». В августе последовало «Положение о мерах по сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия». «Либеральные бюрократы» были отправлены в ссылку. Началась эпоха усиления реакционной тенденции во внутренней политике. По мнению исследователей, реакционный курс во внутренней политике Александра III окончательно восторжествовал лишь в мае 1882 г., когда министром внутренних дел был назначен граф Д.А. Толстой, а министром просвещения стал И.Д. Делянов, «рабски покорный Толстому и Победоносцеву» (А.А. Корнилов). Практическая реализация нового курса сводилась к следующему. 1. Был введен институт Земских начальников (1889). Они назчались министром внутренних дел из местных дворян - помещиков и осуществляли административно-полицейский контроль над крестьянами: следили за соблюдением порядка, сбором податей, в случае провинностей сажали крестьян под арест, подвергали телесным наказаниям. 8 2. Проведена Земская контрреформа (1890). При выборах в земства число гласных от помещиков увеличивалось, а городских жителей наоборот уменьшилось. Список гласных, избранных от крестьян, утверждался губернатором. 3. Городовое положение (1892) исключало из состава избирателей приказчиков и местных торговцев, что давало преимущество на выборах владельцам крупной городской недвижимости – 4. в судебной системе. Повышался имущественный и образовательный ценз для присяжных заседателей, что увеличивало дворянское представительство (1887). Из ведения суда присяжных изымались дела о «сопротивлении властям» (1889), ограничивалась публичность и гласность заседаний (1887). 5. Ужесточился административный контроль за высшими учебными заведениями. Университетский устав 1884 г. фактически упразднил автономию университетов; ректор и профессора назначались правительством; возрастала, почти в два раза, плата за обучение; «Циркуляр о кухаркиных детях» (1887) рекомендовал не принимать в гимназию детей не из дворянских семей. В 1882 г. были введены «временные правила» о печати, усилившие карательную цензуру, ряд изданий был закрыт. 6. В соответствии с «Положением о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» (1881) в любой части империи могло быть объявлено чрезвычайное положение. Местные власти получали право арестовывать «подозрительных лиц», без суда ссылать их на срок до 5 лет в любую местность и передавать военному суду, закрывать учебные заведения и органы печати, приостанавливать деятельность земств.