Форма правления

Форма правления
Основные понятия: форма государства, форма правления, монархия,
республика, импичмент.
Понятие и виды формы правления
Важнейшей характеристикой государства является категория «форма
государства».
Под формой государства понимаются способы организации
государственной власти, которые выражаются в форме правления,
форме государственного устройства, политическом режиме.
Форма правления, форма государственного устройства и
политический режим — это три элемента формы государства, каждый из
которых выражает одну из сторон организации государственной власти.
Форма правления — это способ организации и взаимоотношения
высших органов государственной власти, их компетенция и
взаимодействие с населением.
Форма правления показывает, кому принадлежит власть в государстве
и как эта власть связана с народом: имеются ли у граждан (подданных)
возможности оказывать реальное воздействие на принятие государственных
решений. Традиционно выделяют две формы правления: монархию и
республику.
Монархия — форма правления, при которой власть главы государства
передается по наследству и является пожизненной.
Республика — это форма правления, при которой все высшие органы
государственной власти либо избираются, либо формируются
представительными органами власти.
Различия между монархией и республикой можно выразить в
следующей таблице:
Критерии
Монархия
Способ
Наследование
формирования
высшего
органа
государственной
власти
Республика
Выборы
Срок осуществления
высшей
государственной
власти
Способ
принятия
важнейших решений
Характер
ответственности
высшего
органа
государственной
власти
Характер отношений
государственной
власти с личностью
Не ограничен
Ограничен (4—7 лет)
Единоличное
принятие
Юридически
безответственен
Коллегиальный
порядок принятия
Юридически
ответственен
Личность
государстве
подданный
в Личность
— государстве
гражданин
в
—
Кроме того, в монархиях отсутствует разделение властей,
исключение составляет лишь конституционная монархия. В республике же
данный принцип является одним из основополагающих. В современных
развитых странах политических и социально-экономических различий между
монархией и республикой практически нет. Разграничение происходит по
формально-юридическим признакам. Но в развивающихся странах такие
различия могут быть существенными. Здесь изменение формы правления
означает изменение государственного строя в целом.
Монархия
Монархия бывает абсолютной и ограниченной. Последняя, в свою
очередь, делится на дуалистическую и конституционную (парламентарную).
При абсолютной монархии власть монарха не ограничивается каким-либо
органом. Сегодня абсолютная монархия — исключение. Она сохранилась в
Саудовской Аравии, Брунее и ряде других азиатских государств.
В дуалистической монархии высшая власть в государстве поделена
между монархом и парламентом. Правительство в дуалистической монархии
формируется и возглавляется монархом, перед которым оно также несет
ответственность. Монарх может регулировать широкую сферу социальной
жизни, ограничивая компетенцию парламента. Он имеет право
отлагательного вето (возможность не подписывать законы, принимаемые
парламентом) и право роспуска парламента. Примерами дуалистических
монархий являются Иордания, Марокко. Россия была дуалистической
монархией по форме правления с 1906 г., когда была избрана
Государственная Дума, до 1917 года.
Конституционная монархия характеризуется тем, что власть монарха
ограничена конституцией, в государстве имеются парламент и независимые
суды. В конституции очерчены прерогативы монарха, законодательной,
исполнительной и судебной власти. Эти прерогативы могут быть очень
широкими (монарх Испанского королевства) и узкими (скандинавские
монархи).
Республика
Республика также бывает двух видов: парламентарной и
президентской. В парламентарной республике абсолютное большинство
властных полномочий сосредоточено в руках высшего органа
законодательной и представительной власти — парламента. Парламент
получает свои полномочия от народа в результате прямых, равных всеобщих
выборов. Он формирует высший орган исполнительной власти —
правительство, которое несет перед ним политическую и юридическую
ответственность. Как правило, главой правительства является лидер
партии, победившей на выборах в парламент. Главой парламентарной
республики является президент, выбираемый в большинстве случаев
парламентом непосредственно или в составе коллегии выборщиков. Власть
президента носит представительный характер: он представляет государство в
официальных отношениях, подписывает наиболее важные международные
документы, вручает высшие государственные награды и премии.
Парламентарными республиками являются Германия, Италия, Турция и
другие государства.
Главой президентской республики является президент, избираемый
народом. Он формирует и возглавляет правительство, не подотчетное
парламенту. Парламент может отрешить президента от должности —
выразить импичмент.
Импичмент — особый порядок ответственности высших должностных
лиц государства перед парламентом, нижняя палата которого играет
роль суда — формулирует обвинение и предъявляет его
соответствующему должностному лицу.
Президент в президентской республике не имеет права роспуска парламента,
но обладает правом вето, т.е. может отклонить закон, принятый
парламентом. Типичным примером президентской республики являются
США.
Существуют и другие разновидности республики, в том числе,
смешанная. Смешанной республикой можно назвать Францию. В ней
наблюдаются черты президентской республики (глава государства —
президент, он избирается народом на всеобщих выборах и назначает
правительство, возглавляет вооруженные силы, обладает законодательной
инициативой) и парламентарной (наличие должности премьер-министра,
формирование правительства парламентским путем, ответственность
правительства перед парламентом).
Форма правления в Российском государстве
Некоторые исследователи относят Россию к смешанным республикам.
Для этого имеются определенные основания. С президентской республикой
Россию объединяет то, что главой государства является Президент,
избираемый народом. Президент назначает на должности членов
Правительства и может отправить Правительство в отставку. Президент
подписывает законы и обладает правом вето. Совет Федерации может
отрешить Президента от должности. Как и в парламентарной республике, в
России имеется должность Председателя Правительства, Государственная
Дума участвует в процессе формирования правительства путем дачи
согласия на назначение Президентом Председателя Правительства.
Государственная Дума может выразить недоверие Правительству.
Однако Россия является президентской республикой. Лишь на первый
взгляд полномочия Федерального Собрания по контролю над деятельностью
Правительства и Президента являются весомыми. На деле это не совсем так.
В соответствии с Конституцией РФ после трехкратного отклонения
Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства,
Президент назначает Председателя Правительства самостоятельно,
распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Если
Государственная Дума выразит недоверие Правительству, то, в любом
случае, окончательное решение о судьбе Правительства будет принимать
Президент.