Экспертное заключение Общественной палаты по результатам

Заключение
Общественной палаты по результатам общественной экспертизы
проекта федерального закона № 344284-4 «О внесении изменений в статьи 19 и
33 Федерального закона «О рекламе».
В Общественной палате был рассмотрен проект федерального закона
«О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона РФ «О
рекламе» (далее - законопроект).
Следует согласиться с основополагающими подходами законопроекта:
недопущение монополизации рынка и перевод распределения рекламных
мест на конкурсную основу. Вместе с тем, по нашему мнению, в
предложенной форме он будет неработоспособен по ряду причин. Прежде
всего, из-за отсутствия в законопроекте юридически обоснованного
механизма введения и действия поправок и явных противоречий с другим
федеральным законом. И в этой связи полагаем, что внесенный законопроект
нуждается в доработке.
Законопроект устанавливает для участников конкурса на установку
рекламных конструкций порог доминирования в 25% по количеству
выданных разрешений одному юридическому лицу на муниципальном,
региональном и федеральном уровнях. Федеральный закон «О защите
конкуренции»
предусматривает
для
хозяйствующего
субъекта
с
«доминирующим положением» иной максимальный порог - не выше 35%.
Полагаем, что изменение процента доминирования применительно только к
наружной рекламе вряд ли оправданно. Вызывает сомнения и сам критерий
доминирующего положения – количество разрешений. На наш взгляд,
данный вопрос нуждается в дополнительной проработке. В этой связи можно
было бы рассмотреть в качестве критерия доминирующего положения на
рынке совокупную общую
площадь информационного поля рекламных
конструкций, разрешения на установку которых выданы одному лицу, тем
более, что понятие «информационное поле» уже используется действующем
налоговым законодательством.
Нормы
законопроекта
целесообразно
дополнить
положениями,
определяющими, что такое наружная реклама. Мы предлагаем дополнить
законопроект следующими определениями:
- информационное поле – поверхность рекламной конструкции,
предназначенная для размещения и/или распространения рекламы в
соответствии с разрешением на установку рекламной конструкции;
- место для установки наружной рекламы (рекламное место) –
пригодные для установки рекламной конструкции земельные участки,
внешние стены, крыши и иные конструктивные элементы зданий, строений,
сооружений, а также остановочные пункты общественного транспорта или
иное недвижимое имущество.
Указанное
позволит
исключить
возможность
отождествления
рекламных конструкций, например, с торговыми и прочими вывесками, со
многими
установками
на
крышах,
с
уличными
указателями,
информационными табло, пешеходными ограждениями и т.д. и т.п., которые
не являются рекламой, но на установку которых тоже требуются разрешения
от соответствующего органа управления наружной рекламой. С этой точки
зрения пункт 23 статьи 19 Закона «О рекламе» также, по нашему мнению,
требует соответствующих дополнений.
Вторая основополагающая позиция законопроекта – существенные
изменения положений статьи 19 Федерального закона «О рекламе», которые
определяют конкурс как
разрешения
на
главный и единственный механизм для выдачи
установку
любой
рекламной
конструкции.
Считаем
необходимым в данной норме прописать цели и условия проведения
конкурса, имея в виду, что в наружной рекламе они могут быть весьма
многообразными
дополнения
и
позволят
должны
быть
исключить
понятны
участникам.
необходимость
Указанные
регулирование
этих
вопросов подзаконными актами. Так, предлагаем установить, что заключение
договора на установку рекламной конструкции на месте для установки
наружной рекламы, находящемся в государственной или муниципальной
собственности:
1) выделенном для установки рекламной конструкции по инициативе
органов государственной власти, органов местного самоуправления;
2) или на котором ранее рекламная конструкция не устанавливалась;
3) или
в отношении
которого отсутствуют обязательства
по
предоставлению третьим лицам;
4) или указанном в разрешении на установку рекламной конструкции,
от дальнейшего использования которого владелец рекламной конструкции
отказался,
осуществляется
на
основе
торгов,
проводимых
соответственно
органами государственной власти, органами местного самоуправления либо
уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Участником торгов может быть лицо, не занимающее на момент
подачи заявки доминирующего положения на территории соответствующего
муниципального района или городского округа и/или доминирующего
положения
на
территории
субъекта
Российской
Федерации
и/или
доминирующего положения на территории Российской Федерации.
Победителем торгов не может быть признано лицо, которое в
случае установки рекламной конструкции (рекламных конструкций) по
итогам
конкурса
займет
доминирующее
положение
на
территории
соответствующего муниципального района или городского округа и/или
доминирующее положение на территории субъекта Российской Федерации
и/или доминирующее положение на территории Российской Федерации.
Отчуждение или переход права на установку рекламной конструкции,
полученного на основании разрешения, указанного в части 10 настоящей
статьи, в том числе в порядке универсального правопреемства или иным
способом, не допускается.
В случае отчуждения или перехода рекламной конструкции другому
лицу, в том числе в порядке универсального правопреемства или иным
способом, разрешение, выданное на ее установку, прекращает свое действие.
Новый владелец обязан в течение семи дней со дня приобретения
соответствующей рекламной конструкции подать заявление на выдачу
разрешения на установку приобретенной рекламной конструкции либо
осуществить ее демонтаж.
В случае проведения торгов разрешение на установку рекламной
конструкции выдается победителю торгов. Разрешение на установку
рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом
имуществе независимо от формы собственности данного недвижимого
имущества не может быть выдано лицу, занимающему доминирующее
положение на территории соответствующего муниципального района или
городского
округа
муниципального
(за исключением случаев, когда на территории
района
или
городского
округа
выдано
менее
10
действующих разрешений), а также в случае, если в результате его выдачи
лицо займет доминирующее положение на территории субъекта Российской
Федерации и/или доминирующее положение на территории Российской
Федерации.
Разрешения,
выданные
органом
местного
самоуправления
муниципального района или городского округа с нарушением предлагаемого
порядка подлежат аннулированию органом местного самоуправления
муниципального района или городского округа, выдавшим соответствующее
разрешение, по предписанию антимонопольного органа.
Вопрос ведения реестра разрешений предлагаем решить следующим
образом.
Орган местного самоуправления предоставляет в соответствующий
территориальный
орган
федерального
антимонопольного
органа
информацию о выданных на территории муниципального района или
городского круга разрешениях на установку рекламных конструкций.
Территориальный орган федерального антимонопольного органа ведет
реестр выданных органами местного самоуправления муниципальных
районов
и
органами
местного
самоуправления
городских
округов
разрешений на территории субъекта Российской Федерации.
Федеральный антимонопольный орган ведет Единый реестр выданных
на территории Российской Федерации разрешений.
Порядок
ведения
соответствующих
реестров
определяется
федеральным антимонопольным органом.
В целях исключения нарушений прав собственника, на наш взгляд,
нуждаются в дополнительной проработке положения законопроекта об
отношениях,
сложившихся
до
вступления
в
силу
Закона,
т.е.
об
«аннулировании» не перерегистрированных разрешений на установку
рекламных конструкций. В законопроекте не решен вопрос о том, какие
именно разрешения из имеющихся у хозяйствующего лица подлежат
аннулированию, кто станет (прежний собственник, новый собственник или
чиновник) выбирать те или иные конструкции, подлежащие сносу. В этой
связи предлагаем в законопроекте указать, что он вступает в силу по
истечении 30 дней со дня его официального опубликования за исключением
положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки
вступления в силу, а положения, предусматривающие ограничения при
выдаче разрешений на установку рекламных конструкций и дополнительные
условия для их аннулирования, вступают в силу с 1 июля 2007 года и
применяются к правоотношениям, возникшим с момента вступления в силу
настоящего Федерального закона.