Порядок вхождения в состав Российской Федерации нового

Порядок
вхождения в состав Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации
Конституция Российской Федерации, а именно часть 1 статьи 65, закрепляет
наименование всех субъектов Федерации, исключая «возможность выхода какого
бы то ни было субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке». Однако
Основной Закон Российской Федерации не исключает возможности расширения
состава субъектов Федерации, о чем говорится в части 2 статьи 65: «Принятие в
Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляется
в порядке, установленном федеральным конституционным законом».
Принятие нового субъекта в Российскую Федерацию – это один из способов
изменения ее субъектного состава. Указанный процесс законодательно регулируется
федеральным конституционным законом № 6-ФКЗ от 17.12.2001 «О порядке
принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта
Российской Федерации», а также международными договорами Российской
Федерации и федеральным конституционным законом о принятии в Российскую
Федерацию нового субъекта.
В соответствии с частью 1 статьи 4 федеральным конституционным законом
№ 6-ФКЗ от 17.12.2001 новым субъектом Российской Федерации может стать
иностранное государство или его часть. Главным условием принятия в Российскую
Федерацию нового субъекта является обоюдное желание Российской Федерации и
данного иностранного государства (его части), о чем говорится в части 2 статьи 4
указанного закона. Принятие нового субъекта осуществляется в соответствии с
международным договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового
субъекта иностранного государства или его части, заключенным между Российской
Федерацией и иностранным государством (его частью). В случае принятия в
качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту
предоставляется статус республики, если международным договором не
предусматривается предоставление ему статуса края или области (ч.3 ст. 4 ФКЗ № 6ФКЗ от 17.12.2001). Если же в состав Российской Федерации принимается часть
иностранного государства, статус нового субъекта определяется международным
договором. В соответствии с указанным международным договором новому
субъекту может быть предоставлен статус республики, края, области, автономной
области или автономного округа, о чем говорится в части 4 статьи 4
рассматриваемого федерального конституционного закона.
Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве
нового субъекта иностранного государства или части и заключения
соответствующего международного договора является данное иностранное
государство. Президент РФ после поступления такого предложения уведомляет о
нем Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство Российской
Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.
На основании предложения иностранного государства, в соответствии с
требованиями Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных
договорах Российской Федерации» заключается международный договор, который
подлежит ратификации Государственной Думой Российской Федерации.
Одновременно с международным договором в Государственную Думу
вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую
Федерацию нового субъекта, который принимается палатами Федерального
Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 105, 106 и
107 Конституции Российской Федерации.
С момента вступления в силу федерального конституционного закона о
принятии в Российскую Федерацию нового субъекта иностранное государство или
его часть становится частью Российской Федерации.
Помимо
национального
законодательства
большое
значение
в
рассматриваемой тематике приобретает международное законодательство и
международные прецеденты.
В международном праве закреплены два противоречащих друг другу
принципа: территориальная целостность государства, с одной стороны, и право
нации на самоопределение – с другой.
Территориальная целостность государства означает, что никто не вправе, без
согласия самого государства, осуществлять какие бы то ни было действия
направленные на разделение государства на отдельные части, тогда как принцип
самоопределения нации заключается в решении национальной общности –
оставаться ли им в рамках одного государства либо создать новое государственнополитическое образование.
Согласно принципу самоопределения нации в свое время распался Советский
Союз, произошло отделение территории Косово от Сербии и много других
примеров. При этом внешнеполитическими силами, которые, так или иначе, стояли
за этими процессами, совершенно не брался во внимание принцип территориальной
целостности государства.
В настоящее время карта мира претерпела еще одно изменение – Республика
Крым и город Севастополь вошли в качестве новых субъектов в состав Российской
Федерации.
Анализируемая процедура принятия в состав Российской Федерации новых
субъектов в полной мере соблюдена.
Основаниями принятия в Российскую Федерацию Республики Крым
являются:
1) результаты общекрымского референдума, проведенного 16 марта 2014 года
в Автономной Республике Крым и городе Севастополе, на котором поддержан
вопрос о воссоединении Крыма с Россией на правах субъекта Российской
Федерации;
2) Декларация о независимости Автономной Республики Крым и города
Севастополя, а также Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым
о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе
Российской Федерации новых субъектов;
3) предложения Республики Крым и города с особым статусом Севастополя о
принятии в Российскую Федерацию Республики Крым, включая город с особым
статусом Севастополь.
Результатом рассмотрения Федеральным Собранием Российской Федерации
указанных документов явилось принятие Федерального конституционного закона от
21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и
образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым
и города федерального значения Севастополя», согласно которому Республика
Крым, как независимое государственное образование, обратившееся к Российской
Федерации с просьбой о включении ее в состав России, считается принятой в
Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской
Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики
Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.
Ведущий специалист-эксперт
А.В. Суворов