Приложение к постановлению Правительства Тюменской области от 24 июля 2007 г. N 166-п

Приложение
к постановлению Правительства
Тюменской области
от 24 июля 2007 г. N 166-п
МЕТОДИКА
ФОРМИРОВАНИЯ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ
АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ В РАЗРЕЗЕ МАРШРУТОВ
I. Общие положения
1. Настоящая методика определяет порядок формирования тарифов на услуги перевозки
пассажиров автомобильным транспортом.
2. Методика распространяется на юридических лиц независимо от организационно-правовой
формы (далее - Перевозчик) и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих услуги
перевозки
пассажиров
автомобильным
транспортом
в
городском,
пригородном
(внутримуниципальном и межмуниципальном) и междугородном (внутримуниципальном и
межмуниципальном) сообщении на территории Тюменской области.
3. Затраты на перевозку пассажиров автотранспортом в разрезе маршрутов определяются с
применением нормативного метода (в течение периода действия тарифов на перевозку
пассажиров и багажа автотранспортом дополнительные средства, полученные Перевозчиком в
результате снижения затрат вследствие повышения эффективности деятельности этого
Перевозчика, остаются в его распоряжении. Сокращение затрат Перевозчика не является
основанием для досрочного (до даты окончания периода действия тарифов на перевозку
пассажиров автотранспортом) пересмотра тарифов на перевозку пассажиров автотранспортом.
4. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в
расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, предоставляемых Перевозчиком,
осуществляющим регулируемую деятельность.
II. Основные задачи ценообразования
1. Достижение баланса интересов потребителей услуг Перевозчика и интересов указанного
Перевозчика, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное
функционирование Перевозчика.
2. Создание условий для снижения затрат Перевозчика, повышение экономической
эффективности деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом.
3. Полное возмещение затрат Перевозчика, связанных с осуществлением перевозок
пассажиров автотранспортом.
4. Создание условий, необходимых для привлечения частных инвестиций в целях
повышения эффективности деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом.
III. Основные термины и понятия
Пассажирский транспорт общего пользования - транспортные средства, отвечающие
требованиям безопасности дорожного движения, осуществляющие перевозки по обращению
любого гражданина или юридического лица.
Городской маршрут - маршрут, проходящий в границах города (или другого населенного
пункта).
Пригородный маршрут - маршрут, проходящий за границы города (или другого населенного
пункта) на расстояние до 50 км включительно.
Междугородный маршрут - маршрут, проходящий за границы города (или другого
населенного пункта) на расстояние свыше 50 км.
Межмуниципальный маршрут - маршрут в границах Тюменской области, обеспечивающий
пассажирские
перевозки
между
двумя
и
более
муниципальными
образованиями.
Межмуниципальный маршрут может являться пригородным или междугородным.
Внутримуниципальный маршрут - маршрут регулярного сообщения, пролегающий между
поселениями в границах территории одного муниципального района. Внутримуниципальный
маршрут может являться пригородным или междугородным.
Параметры обслуживания маршрута - основные критерии по транспортному обслуживанию
пассажиров на регулярных маршрутах. Включают в себя тип и предельное количество
транспортных средств, используемых для обслуживания маршрута, определение ежедневного
времени начала и окончания работы маршрута, расписание движения по рабочим и выходным
дням.
Перевозчик - юридическое или физическое лицо, осуществляющее перевозки пассажирским
транспортом общего пользования, исполняющее обязательства по договору в соответствии с
гражданским законодательством.
Организатор перевозок - орган исполнительной власти либо уполномоченное юридическое
лицо или орган местного самоуправления либо уполномоченное юридическое лицо,
осуществляющие
организацию
транспортного
обслуживания
населения
пассажирским
транспортом общего пользования.
Регулирующий орган - 1) орган исполнительной власти Тюменской области,
осуществляющий государственное регулирование цен (тарифов) в пределах полномочий,
предоставленных действующим законодательством; 2) орган местного самоуправления,
наделенный государственным полномочием по регулированию тарифов в соответствии с
действующим законодательством.
Помаршрутный тариф - расчетная величина, обеспечивающая возмещение затрат,
определенных нормативным методом, и нормативную рентабельность при работе на
соответствующем маршруте.
Расчетный уровень тарифа - экономически обоснованный тариф, позволяющий Перевозчику
возмещать свои расходы по перевозке пассажиров в соответствии с установленным
организатором перевозок расписанием движения автобусов по городским, пригородным,
междугородным маршрутам.
Социально ориентированный тариф - тариф, по которому большинство жителей
муниципального образования могут удовлетворять свои обусловленные социальными условиями
жизни потребности в транспортных перемещениях в городском, пригородном и междугородном
сообщении.
Доходы необходимые - объем финансовых средств, необходимый для безубыточной работы
Перевозчика с учетом нормативной рентабельности.
Период регулирования - календарный год (финансовый год). За базовый период (год)
принимается период, предшествующий расчетному.
IV. Организация перевозок
Маршрутная сеть по межмуниципальным (пригородным и междугородным) маршрутам
утверждается главным управлением строительства Тюменской области.
Маршрутная сеть по внутримуниципальным (пригородным и междугородным) маршрутам
утверждается органами местного самоуправления и согласовывается главным управлением
строительства Тюменской области.
Маршрутная сеть по городским маршрутам утверждается органами местного
самоуправления и согласовывается Главным управлением строительства Тюменской области.
Расписание движения автобусов и маршрутная сеть должны утверждаться до начала нового
финансового года. В случае изменения маршрутной сети и расписания движения автобусов
(количества рейсов) необходимо определить источник финансирования.
V. Порядок рассмотрения расчетных материалов
Главное управление строительства согласовывает натуральные показатели на услуги
перевозки пассажиров автотранспортом в разрезе дотируемых и недотируемых маршрутов:
пробег, пассажирооборот с учетом льготников, объем перевозок с учетом льготников,
протяженность маршрута, марку автобусов, время в наряде (таблица N 1).
Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области рассчитывает
помаршрутные тарифы и расчетные тарифы по дотируемым маршрутам в соответствии с
натуральными показателями, согласованными главным управлением строительства Тюменской
области.
Для обоснования тарифов на услуги перевозки пассажиров автомобильным транспортом
Перевозчики предоставляют в департамент тарифной и ценовой политики области или орган
местного самоуправления (в пределах предусмотренных действующим законодательством
полномочий) следующие материалы:
сопроводительное письмо, подписанное руководителем Перевозчика;
пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения тарифов;
договоры: на оказание услуг перевозки пассажиров, аренды подвижного состава, на
организацию перевозок пассажиров по междугородным и пригородным маршрутам, заключаемые
с автовокзалами и автостанциями, лизинга, на осуществление капитального ремонта сторонними
организациями;
расчетные материалы по формированию тарифов в разрезе маршрутов (с указанием
"дотируемый маршрут", "недотируемый маршрут");
финансово-экономические показатели (за отчетный период) работы Перевозчика (доходы и
расходы в разрезе видов деятельности, бухгалтерский баланс (форма N 1), отчет о прибылях и
убытках (форма N 2), приложение к бухгалтерскому балансу (форма N 5), основные показатели
финансовой деятельности (справка 1);
натуральные показатели, согласованные главным управлением строительства Тюменской
области;
анализ изменения натуральных показателей в расчетном периоде по сравнению с базовым
периодом;
анализ финансово-хозяйственной деятельности Перевозчика (в отношении доходов и
расходов в разрезе видов деятельности) и ассигнований из областного бюджета на возмещение
разницы в тарифах по междугородным, пригородным, городским маршрутам в расчетном периоде
по сравнению с базовым периодом;
справку о среднемесячной заработной плате за базовый период по всем категориям
работников и в целом по предприятию;
расчет сумм налогов и сборов в соответствии с действующим законодательством РФ;
расчет расходов на услуги перевозки пассажиров с постатейными расшифровками и
подтверждениями первичными документами по ненормируемым затратам.
Предоставление указанных материалов осуществляется в период формирования бюджета
на 2008 - 2010 гг. с последующим применением метода индексации тарифов.
VI. Расчет расходов на услуги перевозки пассажиров
по статьям затрат
Определение состава расходов на услуги перевозки пассажиров автомобильным
транспортом производится в соответствии с главой 25 "Налог на прибыль организаций"
Налогового кодекса Российской Федерации. Составляется общая смета расходов на перевозку
пассажиров автотранспортом по предприятию и смета на перевозку пассажиров автотранспортом
по дотируемым маршрутам (таблица N 2, 2а).
Калькулирование расходов на перевозку пассажиров автотранспортом (таблицы N 3, 4)
производится исходя из следующих статей затрат:
Топливо и смазочные материалы (таблицы N 5, 6, 7)
В данной статье учитываются затраты на все виды топлива и смазочных материалов,
используемые для обслуживания автомобильного транспорта. Основанием для расчета затрат
являются Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте
(Р3112194-0366-03), утвержденные Министерством транспорта Российской Федерации.
Затраты на топливо определяются на основании базовых линейных норм расхода
применяемого вида топлива, с учетом всех поправочных коэффициентов, учитывающих дорожнотранспортные, климатические и другие эксплуатационные факторы, нормативного пробега
автомобилей и цен приобретения автомобильного топлива в базовом периоде, не превышающих
их сложившийся среднегодовой уровень в муниципальном образовании в базовом периоде.
При расчете тарифов на расчетный период стоимость топлива и смазочных материалов
определяется с учетом прогнозных индексов изменения цен, разработанных Министерством
экономического развития и торговли Российской Федерации.
Затраты на топливо (бензин, дизельное топливо, газ) рассчитываются по следующей
формуле:
Т = Р x Цт,
где Цт - стоимость топлива,
Р - расход топлива, определяемый по формуле:
Нл x (1 + Кг + Кз + Кт + Кл) x Кгар x Гп + Нч x Го
Р = --------------------------------------------------,
100
где:
Нл - базовая норма расхода топлива при эксплуатации автотранспортных средств в летнее
время на 100 км пробега, л/100 км;
Кг - коэффициент, учитывающий работу в городских условиях;
Кз - коэффициент, учитывающий зимнюю надбавку;
Кт - коэффициент при работе, требующей частых технологических остановок;
Кл - коэффициент для машин, находящихся в эксплуатации более 5 или более 8 лет;
Кгар - коэффициент, учитывающий внутригаражные расходы;
Гп - годовой пробег автотранспортного средства;
Нч - норма расхода топлива на 100 час. работы отопителя;
Го - годовой объем работы отопителя, тыс. час.
Дополнительные затраты на бензин для автомобилей, переоборудованных на газ,
рассчитываются по следующей формуле:
Тдоп = Нб x Чр x Цб,
где:
Нб - норма расхода бензина на 100 час., л;
Чр - годовой объем работы;
Цб - стоимость бензина.
Затраты на смазочные материалы определяются исходя из действующих норм расхода
смазочных материалов, нормативного расхода топлива и среднегодовых цен приобретения
смазочных материалов в базовом периоде.
Расчет расхода электроэнергии на 1 км пробега для электротранспорта производится на
основании "Инструкции по нормированию расхода электроэнергии трамвайным и троллейбусным
транспортом", утвержденной Приказом МЖКХ РСФСР от 29.12.86 N 646, и утвержденных тарифов
на электроэнергию.
Заработная плата (таблицы N 8, 11, 12)
В данную статью включаются затраты на оплату труда водителей и кондукторов, занятых
перевозкой пассажиров.
Нормативная численность водителей и кондукторов по маршрутам рассчитывается на
основании утвержденного расписания движения автобусов по маршрутам и годового фонда
рабочего времени одного рабочего.
При определении расходов на оплату труда, включаемых в расчет тарифа, используется
размер фонда оплаты конкретных категорий работников, определяемый в соответствии с
нормативной численностью, отраслевым тарифным соглашением с учетом обоснованных
надбавок и премии не более 20 процентов.
Единый социальный налог (страховой взнос)
Расчет единого социального налога Перевозчиками с общим режимом налогообложения
(расчет страхового взноса на обязательное пенсионное страхование Перевозчиками со
специальным режимом налогообложения) производится по нормам и в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Техническое обслуживание и капитальный ремонт подвижного состава (таблицы N 9, 10, 11,
12)
Основанием для расчета затрат на техническое обслуживание (ТО) и капитальный ремонт
(КР) автомобильного транспорта являются нормы расхода материалов и запасных частей,
утвержденные в установленном порядке, или экспертные оценки, определенные пунктом 4
раздела I настоящей методики.
Затраты на техническое обслуживание и капитальный ремонт автомобилей определяются
исходя из норм расхода материалов, запасных частей на ТО и КР, нормативного пробега
автомобильного транспорта и цен на запасные части, материалы, используемые на ТО и КР.
Нормативная численность ремонтных рабочих на ТО и КР определяется исходя из норм
трудоемкости и годового фонда рабочего времени одного рабочего.
При определении расходов на оплату труда ремонтных рабочих, включаемых в расчет
тарифа, используется размер фонда оплаты конкретных категорий рабочих, определяемый в
соответствии с нормативной численностью, отраслевым тарифным соглашением с учетом
обоснованных надбавок и премии не более 20 процентов.
При расчете тарифов на расчетный период стоимость запасных частей и ремонтноэксплуатационных материалов, используемых на ТО и КР, определяется с учетом прогнозных
индексов изменения цен, разработанных Министерством экономического развития и торговли
Российской Федерации.
Расходы на текущий ремонт определяются на основании Положения о техническом
обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного
Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984 Р3112-193-0240-84.
Износ автомобильных шин (таблица N 13)
В данной статье учитываются расходы на приобретение шин взамен изношенных исходя из
расчетных норм износа, нормативного пробега, количества одновременно используемых
комплектов.
При расчете тарифов на расчетный период стоимость шин определяется с учетом
прогнозных индексов изменения цен, разработанных Министерством экономического развития и
торговли Российской Федерации.
Амортизационные
(таблицы N 14, 15).
отчисления
(арендные,
лизинговые
платежи)
подвижного
состава
Амортизационные отчисления на полное восстановление (износ) автомобильного
транспорта в расчетном периоде определяются в соответствии с принятым в организации
способом начисления. Начисление амортизации прекращается после истечения нормативного
срока службы при условии полного перенесения всей стоимости на издержки производства.
Имущество признается амортизируемым в соответствии со ст. 256 Налогового кодекса РФ. В
случае использования арендованного и закупленного по лизингу подвижного состава
рассчитывается сумма арендной платы и лизинговых платежей в соответствии с заключенными
договорами. Распределение суммы арендных и лизинговых платежей осуществляется
пропорционально пробегу по маршрутам.
Прочие расходы
По статье "Прочие расходы" отражаются расходы на содержание автовокзалов и
автостанций (таблицы N 16, 17). Для обоснования расходов на расчетный период предоставляется
смета на содержание автовокзала с расшифровкой по элементам затрат, показатели по выручке
за отчетный период в разрезе конкретных видов деятельности. В случае заключения договоров с
организацией, предоставляющей услуги автовокзалов и автостанций, расходы на маршруты
относятся пропорционально выручке по каждому маршруту с учетом льготников.
В данной статье также учитываются суммы налогов и сборов, рассчитанные в соответствии с
действующим законодательством.
Накладные расходы
Накладные расходы включают в себя затраты на осуществление хозяйственной
деятельности, управление, которые не могут быть прямо отнесены на стоимость перевозок,
распределяются по видам деятельности пропорционально доле соответствующего дохода в
суммарном объеме всех доходов Перевозчика.
Для определения помаршрутных тарифов в расчетном периоде накладные расходы
учитываются пропорционально прямым затратам Перевозчика с учетом фактических затрат и не
могут превышать 20 процентов от прямых затрат.
VII. Расчет тарифов на перевозку пассажиров
автомобильным транспортом
Расчет тарифов осуществляется исходя из принципа обязательного раздельного учета
затрат Перевозчиками, осуществляющими регулируемую деятельность по междугородным,
пригородным, городским перевозкам, в разрезе каждого маршрута.
Помаршрутный
тариф
на
перевозку пассажиров
автомобильным
транспортом
рассчитывается исходя из годовых затрат Перевозчика, определенных нормативным методом,
годового количества рейсов по маршрутам, согласованного главным управлением строительства
области, и уровня рентабельности не более 5 процентов по дотируемым маршрутам.
Расчетный уровень тарифа рассчитывается исходя из годовых затрат Перевозчика,
определенных нормативным методом, натуральных показателей (пассажирооборот с учетом
льготников, объем перевозок пассажиров с учетом льготников), согласованных главным
управлением строительства области, и уровня рентабельности не более 5 процентов по
дотируемым маршрутам.
Социально ориентированный тариф рассчитывается исходя из действующего тарифа и
индексов роста тарифов на платные услуги. Индексы роста тарифов на платные услуги
определяются в соответствии с прогнозом Министерства экономического развития и торговли РФ и
данными Госстата.
Платежеспособный спрос населения определяется как доля затрат на повседневные услуги
городского пассажирского транспорта в среднемесячном доходе (заработной плате) граждан.
Фактический уровень доходов населения принимается на основе данных статистической
отчетности. Уровень максимально возможных транспортных расходов в доходах населения
целесообразно принимать в размере 4 - 5 процентов.
Среднемесячный доход определяется как средневзвешенная величина по удельному весу
распределения жителей по получаемым доходам. Жители с низкими (пенсионеры, ветераны,
имеющие право на бесплатный проезд в регионе) и высокими доходами в расчет не принимаются.