Концепция программы - Стратегическое партнерство «Северо

КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ
«ВИРТУАЛЬНЫЕ МУЗЕИ СЕВЕРО-ЗАПАДА РОССИИ»
«Чтобы наш народ не исчез из истории,
образовательные
учреждения,
начиная
с
дошкольного
возраста
призваны
не только предоставлять некую сумму
«полезных» знаний, но воспитывать людей с
чистой душой и незамутнённой совестью.
Наши школьники должны ясно сознавать
свою причастность к величию России, к её
многонациональной культуре, сформированной
под
влиянием
православия
и
других
традиционных религий»
( Соборное слово XI Всемирного Русского народного собора 2007г.)
На всех уровнях власти сегодня осознается необходимость активной
поддержки сферы туризма как межотраслевого культурно-хозяйственного
комплекса, способного оказывать существенное влияние не только на
экономику
муниципального образования любого уровня и субъекта
Федерации в целом, но и на формирование внутреннего мира личности,
отношений между гражданами, на социальное развитие общества.
Одной из актуальных проблем, в решении которой
«Северо-Запад» принимает активное участие, является,
Ассоциация
- формирование
объединенного туристского пространства субъектов Северо-Запада России и
создание туристских продуктов, включающих возможности соседствующих
субъектов.
Решение
этой
проблемы
повысит,
в
конечном
итоге,
экономическую эффективность деятельности в сфере туризма каждого
отдельного субъекта Федерации.
В 2003-2005гг. НИИ градостроительства совместно с рядом других
учреждений и организаций в рамках
подготовки «Стратегии социально-
экономического развития Северо-Западного федерального округа на период
до 2015г.» была сформулирована Концепция «Серебряное кольцо России» в
1
качестве основы для реализации федеральной программы «Исторические
города России».
За последнее время существенно изменилось законодательство и
экономические условия реализации этой программы. Получили развитие
новые туристские продукты, сформировались адресные Программы развития
туризма в муниципальных образованиях субъектов, предусматривающие
развитие не только исторических городов, но и формирование интереса к
святыням
Русского
Севера,
сохранение
природных
памятников,
национальных парков и др.
Анализ Программ развития туризма в субъектах показал, следующее:
на
-
Северо-Западе России
успешно
создаются условия для
объединения усилий субъектов Федерации при выработке общей
Стратегии развития туризма;
в
-
основном,
в
Программах
развития
туризма
субъектов
рассматривается перспектива до 2020;
- разработчики программ субъектов достаточно хорошо обеспечены
техническими средствами для работы над Стратегией с помощью
Интернета.
Программа развития туризма на Северо-Западе России должна
соответствовать современным условиям.
Концептуально, с учетом программ развития туризма, разработанных в
большинстве субъектов, наметились основные стратегические направления
развития туризма на Северо-Западе России. Отсутствие единой для СевероЗапада России стратегии и программы развития туризма, ведёт к
дублированию
целей
инвестиционных
проектов,
распылению
инвестиционных ресурсов и, как следствие, к снижению эффективности
региональной инвестиционной деятельности в этом направлении.
Координация процессов формирования рынка туристических услуг с
учетом
конкурентных
преимуществ
способствовала бы притоку инвестиций.
2
территорий
Северо-Запада
Территории Северо-Запада
России в настоящее время менее
популярны среди туристов, чем другие регионы Российской Федерации.
Однако, в каждом
исторические
ценности
субъекте СЗФО есть уникальные культурнои
неповторимые
природные
ландшафты
–
жемчужины всемирного значения, в том числе памятники природного и
культурного наследия, находящиеся под охраной ЮНЕСКО.
Эти памятники определяют туристскую привлекательность территорий
Северо-Запада
России.
Очевидно,
что
их
объединение
в
единый
туристический маршрут, привлечение внимания к святыням Русского Севера
будет способствовать интересу к истории отечества, к культурному и
духовному наследию его народов.
Для дальнейшего целенаправленного развития деятельности в сфере
туризма на Северо-Западе России необходима Стратегия развития туризма.
Основа для разработки этой
Стратегии - целевые Программы развития
туризма в субъектах Северо-Запада России.
Организация современной и эффективно функционирующей системы
стратегического планирования развития туризма в рамках комплексного
социально-экономического
развития
субъекта
-
длительный
процесс,
связанный с совершенствованием законодательной базы, информационной
политики и всей системы управления туризмом.
Рабочая группа Комитета по туризму и спорту Ассоциации «СевероЗапад»
разработала
законодательства
Концепцию
(модельный
закон)
регионального
для
туристского
формирования
единого
информационно-правового пространства субъектов Северо-Запада России в
сфере
туризма.
Документ
получил
положительные
отзывы
органов
законодательной и исполнительной власти субъектов и принят за основу при
разработке регионального законодательства в сфере туризма в субъектах.
Для формирования туристского пространства Северо-Запада России, с
учетом запросов потребителей, интересов субъекта и органов местного
3
самоуправления, необходимо выработать согласованную информационноправовую политику субъектов Северо-Запада России в сфере туризма.
В
целях
формирования
согласованного
информационного
пространства, пропаганды духовного, культурного и исторического
наследия народов
Северо-Запада России, патриотического воспитания
молодежи, на совместном заседании Комитета по туризму и спорту
Ассоциации «Северо-Запад» и Координационного совета Северо-Западного
отделения Российского союза туриндустрии 14 декабря 2007г. принято
решение о подготовке и реализации Программы «Виртуальные музеи и
туристские маршруты Северо-Запада России».
Ассоциация «Северо-Запад» может выступить в качестве координатора
взаимодействия
органов
власти
субъектов
Северо-Запада
России,
федеральных органов законодательной и исполнительной власти, бизнессообщества. В свою очередь, ряд крупных бизнес – структур и организаций
готовы включиться в реализацию Программы
«Виртуальные музеи
и
туристские маршруты Северо-Запада России» и ее отдельных подпрограмм и
проектов.
Программа «Виртуальные музеи и туристские маршруты СевероЗапада России» является частью Стратегии развития туризма на СевероЗападе Российской Федерации «ЖЕМЧУЖНОЕ ОЖЕРЕЛЬЕ РОССИИ».
***
Спрос населения, особенно в сельской местности. на использование
информационно-коммуникационных технологий и, в частности, ресурсов
сети Интернет до настоящего времени остается на низком уровне. В то же
время, реализация национального проекта «Образование»
обеспечила
доступ в Интернет практически в каждой школе.
Наблюдается
резкое
потребностей граждан,
снижение
особенно
в
единое культурное пространство.
4
обеспеченности
культурных
российской провинции; разорвано
Мероприятия
Программы
должны
предусматривать
обеспечение
необходимого уровня информатизации и применения информационнокоммуникационных
технологий,
повышение
удельного
веса
информационной и виртуальной составляющей в конечном продукте
организаций культуры и образовании.
Опыт западных стран показывает, что в настоящее время и в обозримом
будущем именно интеллектуальный, творческий потенциал личности будет
определять вектор
стратегии устойчивого развития. Его вклад в
экономический рост составляет, по разным оценкам, от 50 до 70%.
Опережающее развитие науки, образования, культуры и здравоохранения
обеспечивает
решающее
преимущество
той
или
иной
страны
в
обострившейся международной конкурентной борьбе. Сдвиг производства в
сторону
продуктов
информационного
и
гуманитарного
секторов
-
цивилизационный тренд постиндустриального общества (данные фонда
«Российское информационное общество»).
Создание условий для приоритетного развития
продуктов и
технологий, умножающих интеллектуальный потенциал, как и само
движение в сторону информационного общества — генеральное направление
любой программы, нацеленной на перспективу.
Приоритет в реализации Программы целесообразно отдать комплексу
мероприятий, направленных на повышение информационной культуры
населения и расширение возможностей для свободного пользования
информационными и коммуникационными технологиями с целью получения
справочной, научной, образовательной, культурной и развлекательной
информации, обеспечение доступности продуктов культуры, науки и
образования для абсолютного большинства граждан.
Важнейшие мероприятия программы должны обеспечить:
-
возможность
применения
современных
методов
социального
обслуживания населения;
-
использование информационных и космических технологий;
5
-
использование новых способов организации общения;
-
формирование
информационно-технологической
составляющей
существующего культурного достояния страны (памятников искусства и
культуры, музеев и др.).
Информационные технологии для социальной сферы предусматривают
мероприятия по
обеспечению доступа населения и специалистов к
информации социального характера путем организации информационных
сетей и порталов, позволяющих осуществлять интерактивную связь, легко и
быстро выходить на нужные электронные ресурсы.
Использование
современных
информационно-коммуникационных
технологий (сеть Интернет, DVD-диски и т.п.), значительно расширяет
аудиторию и повышает доступность туристских объектов, в первую очередь
для
инвалидов
и
малоимущих
слоев
населения.
Информационно-
коммуникационные технологии будут способствовать преодолению
неравенства в доступе и получении социальных услуг, особенно, между
жителями городов и сельской местности.
Наличие
Интернет-центров
в
школах
позволит
использовать
материалы Программы «Виртуальные музеи и туристские маршруты СевероЗапада России» в образовательном процессе.
В настоящее время существуют программы виртуальных музеев:
Эрмитаж, Русский музей, некоторых музеев и туристских объектов в
субъектах Федерации.
В то же время многие культурные объекты Северо-Запада остаются не
представленными в Интернет-пространстве.
Совершенно недостаточна информация о туристских маршрутах,
в том числе, о маршрутах активного и экстремального туризма.
Современные космические технологии позволяют детализировать любой
объект (монастыри, усадьбы и т. п.), а также любой туристский маршрут с
разрешением до 0,5-1,0 метра. Очевидно, что подобная информация в
6
комплексе с отечественной системой ГЛОНАС будет способствовать
сокращению несчастных случаев среди активных туристов.
***
Этапы реализации
Программа «Виртуальные музеи и туристские маршруты СевероЗапада России» включает следующим подпрограммы:
1. «Святыни Русского Севера»
2. «Венок ратной славы»
3. «Этнография и история малой Родины»
4. «Личности в истории и культуре твоей России»
5. «Памятники природы и национальные парки»
6. «Туристские маршруты»
7. «Северо-Запад вчера, сегодня и завтра»
Основой Программы является поэтапное внедрение системы мер,
предусматривающих
использование информационно-коммуникационных
технологий в данной отрасли гуманитарного сектора экономики.
Поэтапная реализация Программы предусматривает:
1. Формирование (на основе предложений органов исполнительной
власти субъектов Северо-Запада) реестра объектов, предлагаемых для
включения в программу «Виртуальные музеи и туристские маршруты
Северо-Запада».
2. Разработка «сценария» и технологии создания виртуального музея и
согласование их с органами власти субъектов Федерации.
3. Подготовка музейных материалов и краеведческих данных (включая
фотографии, карты, схемы, музыкальное сопровождение и записи
рассказов
старожилов)
для
представления
в
Программу
с
привлечением научных сотрудников из ведущих музеев и ВУЗов
Северо-Запада.
4. Разработка бизнес-планов и определение источников финансирования
для каждого отдельного объекта.
7
5. Разработка демоверсий проектов.
6.Разработка Технических заданий и Заключение договоров между
органами исполнительной власти субъекта, инвесторами, спонсорами,
меценатами и исполнителями.
7.Информатизация системы музейных учреждений и стимулирование
научных исследований.
8. Дистанционное обучение местных специалистов новейшим
технологиям.
Координация работ по реализации Программы «Виртуальные музеи и
туристские
маршруты
Северо-Запада
России»
возлагается
на
Исполнительный Комитет Ассоциации «Северо-Запад».
***
Механизмы финансирования
Объективный характер экономической нерентабельности большинства
организаций действующих в социальной сфере делает экономическую
поддержку со стороны государства, бизнес-сообщества и гражданского
общества необходимым условием их развития и требует законодательных
гарантий и выполнения бюджетных обязательств (включая налоговые
льготы) со стороны органов исполнительной власти.
На
современном
этапе
невозможно
реализовать
программы
реставрации памятников культуры, развития музеев, сохранения памятников
природы и национальных парков
без заинтересованного и эффективного
партнерства государства, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества.
Система договоров между представителями этих трех сторон по
каждому объекту Программы – базис механизма финансирования.
Экономический
коммуникационных
мультипликаторе
эффект
технологий
применения
базируется
экономического
роста
на
и
информационносоциодинамическом
является
основой
информационного общества. В его условиях производится особая группа
благ, включающая знания, информацию, продукты культуры, науки и
8
образования. Специфика таких благ заключается в том, что они проявляют
свойства общественного товара, то есть каждый дополнительный
потребитель этих благ не увеличивает издержек их производства.
Издержки производства многих продуктов культуры и образования
превышают доходы от их реализации на современном рынке. Производство
таких
продуктов,
в
том
числе
гуманитарного секторов экономики,
продуктов
информационного
и
в общественно необходимых
масштабах требует поддержки со стороны государства.
Бюджетное финансирование
культуры и образования, как и
инновационных производств, следует рассматривать в качестве одного
из самых эффективных направлений инвестиций.
Механизм финансирования Программы предусматривает:
 выделение целевых средств (из бюджетов разных уровней) на подготовку
материалов по отдельным объектам для включения в Программу;

поощрение
органами
исполнительной
и
законодательной
власти
сотрудничества государственных учреждений с неправительственными
некоммерческими и частными организациями, занимающимися оказанием
социальных услуг населению;
 поощрение федеральными органами регионов, реализующих Программу
«Виртуальные музеи и туристские маршруты Северо-Запада России», к
разработке и реализации на своей территории «пилотных» проектов;
 обмен
опытом
применения
информационно-коммуникативных
технологий в социальной сфере;
 формирование в субъектах фондов поддержки и развития культуры;
9