Замечания и предложения к Основам политики использования РКД и Плану мероприятий по ее осуществлению I. Предпосылки к внесению изменений в организационную структуру, описанную в Основах политики Участие бизнеса в текущих обсуждениях По результатам очного обсуждения Основ госполитики использования результатов космической деятельности, проводившегося в НПК "РЕКОД", сложилось впечатление, что частный бизнес не имеет достаточного стимула и мотивации принимать активное участие в обсуждении и формировании политики использования РКД. На первый взгляд, это довольно странно, тк все понимают, что картографическая отрасль сейчас находится на переходном этапе, когда весь старый рынок уже исчерпан/поделен, а для нахождения новых ниш не хватает общей системности и согласованности. Те, сейчас именно тот момент, когда нужно инвестироваться в будущее: формировать потенциальный спрос, управлять ожиданиями, прогнозировать свою нишу и роль. Предположу,что этого не происходит ввиду того, что существующий вариант Основ госполитики использования РКД и План мероприятий по их реализации не вызывают у основных участников рынка ощущения заинтересованности государства в организации конструктивного государственно-частного партнерства, направленного на взаимовыгодное сотрудничество и развитие экономики страны. Основные вопросы бизнеса На мой взгляд, появлению у Бизнеса активной позиции неспособствуетразмытость таких вопросов как: роль бизнеса в предлагаемой политике,формат его участия в ГЧП (это будет единый централизованный поставщик решений или полноценное сотрудничество всего сообщества) возможная доля рынка, оставшаяся после создания федерального сетевого оператора механизмыреализации “здоровой” конкуренции,стимулирования развития и внедрения инновационных решений Факторы, ограничивающие построение полноценногоГЧПпри использовании РКД Основная идея ГЧП подразумевает не разовое исполнение гос. заказов (по аналогии с 94ФЗ) и не формирование монополий (которая возникнет в результате создания федерального сетевого оператора использования РКД), а долгосрочное равноправное сотрудничество, когда каждая из сторон партнерства вносит свой вклад в общий проект и прогнозирует его потенциальную прибыльность. При чем, что принципиально, идеяэффективного ГЧП подразумевает постоянную конкуренцию между участниками бизнеса, которая может быть обеспечена только при равноправном участии в конкурсах всех участников. В случае жеформирования ГЧП попредложенной схеме, сразу после проведения конкурсов на: Создание федерального сетевого оператора использования РКД и разработку единой “базовой программно-технологической платформе”,автоматически образуется естественная монополия. Существующий опыт организации ГЧП в области предоставления информационных услуг Предлагаемый в Основах политики использования РКД, набор базовых элементов инфраструктуры создания и распространения продуктов (Центр космических услуг, Оператор космических услуг, федеральный сетевой оператор использования РКД) напоминает подход, использовавшийся для построения процесса предоставления информационно-навигационных услуг. Тогда, ГЧП «НИС ГЛОНАСС» было назначено федеральным сетевым оператором в сфере навигационной деятельностии единственным исполнителем работ по реализации проекта создания и внедрения системы «ЭРА-ГЛОНАСС». Оно фактически сталоузаконенным монополистом, одновременно вобрав в себя функции: разработчика стратегии развития всего направления сертификации и контроля производителя оборудования продавца услуги. Что логично вызвало вопросы у других игроков рынка. В результате, после ряда обращений представителей бизнеса и предложения Минтранса, Правительство переложило функции федерального сетевого оператора в этой сфере на некоммерческое партнерство «Содействие развитию и использованию навигационных технологий». Тем не менее, за счет ранее сформировавшегося задела, НИС и сейчас является основным оператором и создателем РИНЦ на территории России, оставляя не много шансов другим участникам. II. Предложения по организации эффективной схемы ГЧП Основная идея: Формирование единой государственной Системы обработки РКД, основанной на модульном принципе (набор Космических продуктов), когда каждый модуль решает задачи определенной отрасли, или более узко, конкретной прикладной задачи. На создание каждого Модуляпроводится отдельный конкурс. Необходимость в создании модуля выявляется за счет сбора и систематизации требований и пожеланий к потенциальному Космическому продукту у его конечных потребителей и внесенияинновационных предложений от производителей Связность между собой всех модулей и созданной продукции (реализация идеи ИПД), обеспечивается соблюдением единого открытого стандарта Реализация идеи: 1. Формируется четко описанный открытый стандарт представления информации 2. Отсутствие Единой программно-технологической платформы использования результатов космической деятельности 3. Отсутствие федерального сетевого оператора использования РКД, централизованно создающего и внедряющего собственные решения (для исключения монополизации отрасли и полноценного обеспечения рыночных механизмов “здоровой” конкуренции). 4. ГЧП создаются на реализацию прикладных модульных Сервисов, отвечающих актуальным задачам потребителя. Под Сервисом понимается не программно-аппаратная оболочка (предоставляющая инструмент), а полноценная, всегда актуальная информационная система (предоставляющая конечный продукт). 5. Создаваемые ГЧП должны функционировать по принципу КЖЦ (Контракт Жизненного Цикла), когда организация, выигравшая конкурс, обязуется поддерживать создаваемыйСервис в актуальном состоянии на протяжении всего контракта (слежение за исполнением обязательств, проводится удаленно по установленным критериям оценки эффективности использования РКД). При этом, государство выплачивает сумму лота не единовременно, а в качестве платы за абонентское обслуживание Сервиса(например, раз в год на протяжении всего жизненного цикла контракта и при отсутствии нареканий со стороны пользователей Сервиса). Положительный эффект от предложенной схемы Государство получает живую Систему, которая за счет естественной конкуренции между всеми участниками рынка, сама собой поддерживает заявленные в Основах политики интересы Российской Федерации: а) ускорение модернизации экономики страны и развития её регионов, повышение качества жизни населения России на основе рационального и эффективного использования РКД; Обеспечивается принципом, заложенным в КЖЦ б) широкомасштабное внедрение основанных на комплексном использовании РКД инновационных методов мониторинга и управления государством, территориями, регионами, объектами; Создаваемые Космические продукты отвечают реально востребованным задачам потребителя в) развитие высокотехнологичных секторов экономики страны, в том числе за счет активного вовлечения инновационных предприятий малого и среднего бизнеса в сферу использования РКД; Компаниям интеграторам/ген.подрядчикам исполнения контрактов выгодно привлекать инновационные предприятия малого бизнеса, тем самым получая дополнительные конкурентные преимущества и диверсифицируя ресурсы на развитие технологий г) становление и ускоренное развитие внутреннего рынка продуктов (услуг), создаваемых (оказываемых) с использованием РКД; Упрощается схема коммерциализации и распространения конечного Космического продукта. За счет создания продукции в едином стандарте и отсутствия единой “навязанной” программно-технологической платформы Бизнес мотивируется развивать собственные Сервисы и потреблять созданную Государством продукцию, создавая на ее основе Производный продукт III. Дополнения в План мероприятий А. Подготовительный этап (проведение предпроектного анализа рынка РКД): 1. Создание некоммерческого партнерства. Его состав: федеральный орган исполнительной власти, ответственный за координацию работы в области использования РКД представители отраслей экономики участники частного бизнеса, пожелавшие войти в партнерство Срок проведения 2013г. 2. Проведение Некоммерческим партнерством анализатекущего состояния рынка РКД, а так же потенциальных возможностей его развития. Срок проведения 2013г. 3. Разработка подзаконных нормативных актов, регламентирующих принципы и механизмы государственно-частного партнерства. В том числе, определение типовых зон ответственности и вкладов каждой из сторон будущих ГЧП, например: Государство –регулирование отношений в ГЧП, формирование стандартов, контроль за их соблюдением Бизнес – разработка и внедрение предложений, направленных на рациональное и эффективное использование РКД; развитие инновационных методов мониторинга и управления объектами Срок проведения 2014г. 4. Формирование единой системы стандартов;описание задач, решаемых с помощью РКД, типовых продуктов, создаваемых с помощью РКД. Срок проведения 2014-2015г. 5. Разработка порядка и критериев оценки эффективность использования ими РКД деятельности регионов, учитывающих Срок проведения 2015г. 6. Формирование технических условий и технических требований к продуктам (услугам), создаваемым (оказываемым) с использованием РКД. Срок проведения 2014-2018г. Комментарий: в текущей версии Плана мероприятий сначала формируются критерии оценки эффективности (2014г.), а потом создается система технических требований к создаваемой продукции (2016-2020г.). На мой взгляд, критерии оценки эффективности использования продукта, могут быть разработаны только после того, как определен сам продукт (какие задачи решает, что оптимизирует, и тд), Б. Этап развертывания базовых элементов инфраструктуры создания продуктов, оказания услуг с использованием РКД Инфраструктура включает в себя следующие базовыеэлементы: Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за координацию работы в области использования результатов космической деятельности Обязанности: Осуществление консультационно-методического содействия деятельности инициаторов проектов в подготовке документов - Осуществление постоянного мониторинга процесса подготовки документов - Ведение базы данных проектов, представленных к реализации Региональный центр космических услуг – - подразделение, организованное на базе одного или объединяющее в себе несколько профильных министерств Обязанности: Инициация проектов: выявление, сбор и систематизация требований и пожеланий к Космическому продукту у его конечных потребителей - Подготовка документов для проведения конкурса на выполнение проекта - Доведение результатов ГЧП до конечного гос. потребителя Оператор космических услуг – организация или партнерство, исполняющее контракт на поставку услуг - Обязанности: - Участие и надлежащее исполнение конкурсов