Корпоративная ответственность за соблюдение прав человека

Корпоративная ответственность за соблюдение прав человека: Пояснительное
руководство
составлено Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по
правам человека (УВКПЧ), 2012 год
Это неофициальный перевод введения к 98-ми страничному руководству, осуществленный
Ресурсным центром по вопросам бизнеса и прав человека, на данный момент полный
текст руководства доступен на английском и испанском языках
Версия на английском языке:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/HR.PUB.12.2_En.pdf
Версия на испанском языке:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/HR.PUB.12.2_sp.pdf
УВКПЧ отмечает, что готовятся переводы на арабский, китайский, французский и русский
языки, которые будут доступны до конца 2013 года
Введение
В июне 2011 года, Совет по правам человека Организации Объединенных Наций
одобрил Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав
человека, которые были представлены Специальным представителем ООН по вопросу
о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях,
профессором Джоном Ругги.
Этот шаг установил Руководящие принципы как мировой стандарт практики в
отношении бизнеса и прав человека, соответствие которому теперь будет ожидаться
от всех государств и корпораций. Хотя юридически они и не имеют обязывающей силы,
Руководящие принципы основываются на существующих стандартах и практиках в
отношении государств и бизнеса и включают в себя вопросы, широко
регламентированные в международном и национальном праве.
Рамки Организации Объединенных Наций в отношении "защиты, соблюдения и
средств правовой защиты"
Руководящие принципы основаны на шести годах работы бывшего Специального
представителя, включая доскональные исследования; обширные консультации с
предпринимателями,
правительствами,
общественными
организациями,
вовлеченными людьми и
сообществами, юристами, инвесторами и другими
заинтересованными сторонами; и проверку предложений на практике. Они были
разработаны для введения в действие Рамок в отношении "защиты, соблюдения и
средств правовой защиты", представленных Специальным представителем
Организации Объединённых Наций в 2008 году. Три предпосылки, на которых
основываются Рамки, включают:



обязанность государств обеспечивать защиту прав человека;
ответственность корпораций за соблюдение прав человека;
необходимость более широкого доступа потерпевших к средствам правовой
защиты.
Верховный Комиссар ООН по правам человека одобрила Рамки в отношении "защиты,
соблюдения и средств правовой защиты", которые ознаменовали:
«одновременно новый и чёткий этап и представляют собой важную веху в
эволюции понимания прав человека в наших обществах… Отчётливость
базовых ожиданий от корпораций в отношении прав человека является первым
важным шагом в направлении развития подобающих и эффективных реакций на
подобные проблемы»1
Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека
Руководящие принципы отражают и основываются на трех предпосылках Рамок в
отношении "защиты, соблюдения и средств правовой защиты". Они включают 31
принцип с кратким комментарием к каждому из них. В целом, руководящие принципы
очерчивают шаги, предпринимаемые государствами для содействия соблюдению прав
человека со стороны бизнеса, предоставляют модель для компаний по контролю угроз
нарушения прав человека и предлагают набор критериев для оценки
заинтересованными сторонами соблюдения прав человека со стороны корпораций.
Руководящие
принципы
получили
значительную
поддержку
со
стороны
предпринимателей, общественных организаций, а также государств. Определенное
количество других международных и региональных организаций отобразили
руководящие принципы в своих стандартах, и еще больше организаций собираются
сделать это в ближайшие месяцы и годы. Многие компании по всему миру уже
рассматривают возможности внедрения руководящих принципов в своей
деятельности.
Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам
человека (УВКПЧ) поддержало шестигодичный процесс, руководимый Специальным
представителем, который привел к созданию Принципов. Перед тем, как Принципы
были одобрены Советом по правам человека, Верховный комиссар заявил:
“Данные Руководящие принципы разъясняют ответственность бизнеса по
соблюдению прав человека. Они призваны стать первым мировым стандартом
для предотвращения и реагирования на угрозы грубых нарушений прав
человека, связанных с деятельностью корпораций. В случае одобрения,
руководящие принципы станут общепринятой нормативной платформой,
которая также предоставит руководство относительно законодательных и
политических мер, которые государства смогут предпринимать согласно
существующим обязательствам в области прав человека для обеспечения
соблюдения прав человека со стороны корпораций.”2
Как заявил профессор Ругги, Руководящие принципы не прекратят все нарушения прав
человека, но их одобрение знаменует завершение первого этапа на пути к этому. Они
обеспечивают надежный и практичный фундамент, на котором могут быть построены
дальнейшее познание и успешные практики.
Теперь основная задача заключается в том, чтобы гарантировать их эффективное
внедрение. Пояснительное руководство было разработано в полном взаимодействии с
бывшим специальным представителем, чтобы способствовать этому процессу.3
Цель данного Пояснительного руководства
Navanethem Pillay, “The corporate responsibility to respect: a human rights milestone”,
International Labour and Social Policy Review (2009).)
2 Заявление группе работодателей, сделанное на Международной конференции труда, 7 июня
2011
3 Особая благодарность выражается Кэролайн Риз из Гарвардского института государственного
управления им. Джона Ф. Кеннеди, которая была главным советником команды Специального
представителя
1
Это руководство не меняет и не дополняет положения Руководящих принципов или
установленные ими ожидания от предпринимателей. Его целью является дать
дополнительное сопутствующее пояснение к Руководящим принципам, чтобы
обеспечить полное понимание их значения и предназначения. Содержание
руководства было предметом многочисленных обсуждений в течение шести лет
действия мандата профессора Ругги и было отображено в его многих публичных
докладах и выступлениях, но не было собрано в единое целое до этого времени.
Руководство не является справочником, который объяснит, как применять
Руководящие принципы на практике. Потребуется дальнейшая работа для создания
подобного операционного руководства, которое будет варьироваться в зависимости от
сектора, вида деятельности и других факторов. Рабочая группа Организации
Объединённых Наций по вопросу о правах человека и транснациональных
корпорациях и других предприятиях будет играть ключевую роль в этом процессе. К
тому же, другие организации, чья деятельность сосредоточена на отдельных отраслях
или вопросах, уже готовят собственное видение применения руководящих принципов.
Есть надежда, что данное руководство послужит помощником в их действиях,
подробнее разъясняя предназначение Руководящих принципов, которые затрагивают
вопросы корпоративной ответственности за соблюдение прав человека. Как таковое,
оно является ресурсом не только для предпринимателей, но и для правительств,
общественных организаций, инвесторов, юристов и других лиц, которые
взаимодействуют с бизнесом в этих вопросах.
Несмотря на то, что это руководство акцентирует внимание на корпоративной
ответственности за соблюдение прав человека, оно ни в коей мере не уменьшает
важную обязанность государств защищать права человека от нарушений со стороны
третьих лиц, включая бизнес.
Структура данного Пояснительного Руководства
Первая глава кратко определяет некоторые ключевые понятия, использующиеся в
Руководящих принципах.
Главы II и III сосредоточены на сути тех Руководящих принципов, которые касаются
корпоративной ответственности за соблюдение прав человека с набором основных
вопросов и ответов, призванных помочь интерпретировать каждый принцип, его
предназначение и последствия его исполнения. Глава II рассматривает пять базовых
принципов корпоративной ответственности за соблюдение прав человека, которые
служат основой для всех операционных принципов третьей главы. Эти операционные
принципы описывают стратегии и процессы, которые предприниматели должны
применять, чтобы обеспечить соблюдение ими прав человека.
Они имеют ту же структуру, что и Руководящие принципы:
А. Программное обязательство
Б. Обеспечение должной заботы о правах человека
В. Возмещение ущерба
Г. Вопросы, касающиеся условий
Руководящие принципы рассматривают вопрос о возмещении ущерба в рамках второй
предпосылки (корпоративная ответственность за соблюдение) а также третьей (доступ
к правовой защите). Те руководящие принципы, которые касаются доступа к правовой
защите и относятся к предпринимателям, включены в разделе «Возмещение ущерба»
ради обеспечения завершенности. Раздел Г затрагивает дилемму, когда вид
деятельности предпринимателя предположительно может препятствовать
ограничивать возможность соблюдения всех прав человека на практике.
или
В дополнениях содержится полезный ссылочный материал.
Статус данного Пояснительного руководства
Официальный комментарий, представленный в Руководящих принципах, не
воспроизводится в этом руководстве, хотя временами и цитируется. Вопросы и ответы,
представленные здесь, выходят за рамки комментария для того, чтобы предоставить
дополнительные детали и помощь в понимании Руководящих принципов. Как таковые,
они не заменяют и не замещают комментарий, а дополняют его.