Правительство Российской Федерации Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики» Факультет Государственного и муниципального управления Программа дисциплины «Государственное регулирование недропользования» для слушателей программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов Авторы программы: д.э.н., профессор В.А.Крюков, PhD С.Ю.Ковалев Москва, 2011г. I. Пояснительная записка Учебная дисциплина «Государственное регулирование недропользования» изучается в рамках программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов. Главная задача курса: познакомить слушателей с ключевыми проблемами взаимодействия государства и бизнеса при подготовке и реализации проектов в сфере недропользования на примерах мирового и российского опыта подобных взаимоотношений. По окончании данного курса слушатели приобретут следующие знания и навыки: умение грамотно формулировать интересы государства и частного бизнеса в сфере недропользования, понимать присущие им различия, а также находить почву для их взаимовыгодного согласования; знание исторических уроков российской и международной практики при реализации проектов в сфере недропользования, понимание их значения для текущей политики государства в этой сфере; понимание роли и места процедур недропользования при решении вопросов структурной политики (в стране и на уровне отдельных территорий), развития смежных отраслей и производств, повышения научно-технического потенциала минерально-сырьевого сектора экономики; понимание механизма воздействия налогообложения на принятие решений в области недропользования, знание основных типов налоговых режимов; знание законов и правовых механизмов в области регулирования недропользования, теоретических возможностей и практических механизмов согласования интересов бизнеса и государства при осуществлении проектов добычи полезных ископаемых; знание особенностей антимонопольной политики в сфере недропользования в зависимости как от видов рассматриваемых полезных ископаемых, так и стадий их освоения и использования; понимание особенностей недропользования в федеративном государстве, разграничения полномочий и правовых механизмов согласования интересов различных уровней власти в области регулирования недропользования. II. Тематический план учебной дисциплины № Темы 1 1 2 Введение в курс: Основные особенности современных систем недропользования. Основные действующие лица. Современные тенденции. 2 Основные этапы изучения, поисков, разведки и освоения минеральных ресурсов. Основы оценки минерально-сырьевых 1 2 Всего часов 3 Аудиторные часы лекций 4 семинаров 5 Самостоятельная работа 6 10 14 4 4 5 6 5 13 4 2 7 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ресурсов. Основы государственной политики в сфере недропользования. Экономический рост и минерально-сырьевой сектор. Рациональное освоение и использование минерально-сырьевых ресурсов. Рациональные уровни (темпы) отбора (извлечения) полезных ископаемых. Государственное управление процессами природо- и недропользования. Особенности разграничения функций и полномочий на разных этапах освоения ресурсной базы. Роль технического регулирования в процессах управления. Антимонопольное регулирование в сфере недропользования. Особенности «естественных» монополий в природо-эксплуатирующих отраслях. Антимонопольное законодательство. Научно-техническая политика в минерально-сырьевом секторе. Особенности современных интеграционных проектов в научно-технической сфере. Налогообложение в сфере недропользования. Принципиальные особенности различных систем налогообложения. Проблема краткосрочных и долгосрочных эффектов. 13 4 14 4 2 8 10 4 2 4 14 4 1 9 11 4 7 10 Недропользовние и решение социально-экономических проблем «сырьевых» территорий. Смежные отрасли, региональные рынки специализированных услуг. Проблемы коренных народов, проживающих на территориях освоения минеральных ресурсов. 10 Системы регулирования недропользования. Ключевые подходы к оценке систем регулирования. 16 Итого 135 4 6 4 6 8 8 48 III. Содержание программы 3 9 12 75 Тема 1. Основные особенности современных систем недропользования. Основные действующие лица. Современные тенденции. Обзор современной международной практики недропользования. Основные заинтересованные стороны (stakeholders) – ННК, ТНК, правительства. История и новые тенденции. Тема 2. Основные этапы изучения, поисков, разведки и освоения минеральных ресурсов. Основы оценки минерально-сырьевых ресурсов. Ресурсные режимы и их виды. Основные права и обязанности недропользователей, предусмотренные законодательством. Тема 3. Основы государственной политики в сфере недропользования. Экономический рост и минерально-сырьевой сектор. Ключевые аспекты государственной политики в области недропользования. Экономический рост и «голландская болезнь». Вопросы собственности на недра и добытую продукцию. Лицензирование добычи. Тема 4. Рациональное освоение и использование минерально-сырьевых ресурсов. Рациональные уровни (темпы) отбора (извлечения) полезных ископаемых. Оптимальные темпы добычи. Проблема попутного газа. Предотвращение катастроф и защита окружающей среды. Проблема формулировки согласованного национального интереса в области недропользования. Тема 5. Государственное управление процессами природо- и недропользования. Особенности разграничения функций и полномочий на разных этапах освоения ресурсной базы. Роль технического регулирования в процессах управления. Полномочия федеральных органов (МЭРТ, Минфин, Минтопэнерго, Минприроды и др.) в сфере регулирования сырьевых отраслей; анализ имеющихся у них инструментов стимулирования экономической активности. Описание стандартных процедур, включая распределение и изъятие лицензий на разведку, разработку и добычу полезных ископаемых, контроль за соблюдением условий добычи и т.п. Основы технического регулирования процессов недропользования. Описание ключевой информации, необходимой для эффективного регулирования отраслевой активности, ее источников и методов получения. Тема 6. Антимонопольное регулирование в сфере недропользования. Особенности «естественных» монополий в природо-эксплуатирующих отраслях. Антимонопольное законодательство. Организационная структура минерально-сырьевого сектора. Антимонопольное регулирование видов деятельности в минерально-сырьевом секторе. Особенности регулирования трубопроводного транспорта в сфере поставок углеводородов и использования технологической инфраструктуры. Тема 7. Научно-техническая политика в минерально-сырьевом секторе. Особенности современных интеграционных проектов в научно-технической сфере. Научно-техническая политика в сфере природо-, недропользования. Особенности современных научнотехнических систем освоения и использования минерально-сырьевых ресурсов. Интеграционные научно-технические проекты в минерально-сырьевом секторе. 4 Интеллектуальные системы и технологические процессы – особенности создания и применения. Тема 8. Налогообложение в сфере недропользования. Принципиальные особенности различных систем налогообложения. Проблема краткосрочных и долгосрочных эффектов. Долгосрочные и краткосрочные цели. Инвестиционные и фискальные аспекты. Основные типы налогов в качестве инструментов изъятия ресурсной ренты. Роль исторических, политических и культурных факторов при формировании налоговой системы. Федеральный центр и регионы. Влияние налогового режима на принятие инвестиционных решений. Тема 9. Недропользовние и решение социально-экономических проблем «сырьевых» территорий. Смежные отрасли, региональные рынки специализированных услуг. Проблемы коренных народов, проживающих на территориях освоения минеральных ресурсов. Тема 10. Системы регулирования недропользования. Ключевые подходы к оценке систем регулирования. Системы регулирования недропользования: проведение политики путем законотворчества и прямых соглашений. Ключевые подходы к оценке систем регулирования. Типы соглашений о разведке и добыче, их природа и содержание. Концессии. Соглашения о разделе продукции. Распределение рисков между государством и недропользователем. Национальные нефтяные компании. Примеры из международной и российской практики. Авторы программы д.э.н., профессор В.А. Крюков PhD С.Ю. Ковалев 5