Уголовно-исполнительные аспекты стратегии борьбы с

Уголовно-исполнительные аспекты стратегии борьбы с преступностью в Вооруженных Силах
полковник юстиции Толкаченко А.А., начальник кафедры уголовного права Военного университета, кандидат
юридических наук, доцент, член Криминологической и Пенитенциарной Ассоциаций
1. Криминологической теорией и практикой установлено, что в современных условиях на развитие
преступности воздействует около 70 различных факторов. А правоохранительные органы способны влиять лишь на
пять-десять из них. Все остальные факторы относятся к вопросам социально-экономической, политической и
психологической обстановки, проблемам культуры, здравоохранения, образования, организации досуга и т.п. В равной мере это касается преступности в Вооруженных Силах. А стратегия борьбы с правонарушениями в войсках, по
общему признанию, должна быть тесно связана с контролем за состоянием преступности во всей стране. Известное
изречение о том, что по состоянию тюрем и армии можно судить о благополучии государства для России всегда
являлось и ныне остается безусловно актуальным.
2. Военная служба в Российской Федерации в настоящее время предусмотрена в пятнадцати федеральных
органах исполнительной власти: министерствах, ведомствах, комитетах, службах. Ее правовая регламентация
содержится более чем в 50 законодательных актах, простое перечисление которых занимает более десятка страниц (не
тот ли это случай, когда «обилие законов убивает закон?»). По данным аналитиков в военно-служебные отношения (с
оружием и без него) вовлечено около четырех миллионов человек самого трудоспособного, репродуктивного (и в то
же время криминогенного) возраста.
К настоящему времени ряд положений и идей криминологического характера в контексте хронической
нерешаемости концептуальных военно-правовых проблем в силу необходимости был внедрен в специальных отраслях
законодательства, в том числе в уголовном и уголовно-исполнительном. Данный процесс продолжается и ныне под
знаком военной реформы, и в то же время вынужденного забегания вперед законодательства о борьбе с преступностью.
3. Жизнь не стоит на месте, она ставит новые неотложные проблемы. Действительно, принятие в 1996 году и
введение в действие с 1997 года новых Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов Российской Федерации,
подлежащих применению и в отношении военнослужащих, поставило перед военным командованием, военной
юстицией, теорией и практикой ряд неотложных и в известной мере нетрадиционных задач в области применения и
исполнения уголовных наказаний. Новые вопросы и необходимость их решения связаны с появлением в
законодательстве целой системы наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим, а также приравненным к
ним по ответственности лицам.
Первая группа мер применяется к различным субъектам воинских отношений на общих основаниях и
исполняется без каких-либо изъятий и ограничений (например, смертная казнь, пожизненное или срочное лишение
свободы.) Попутно заметим, что по новому законодательству возможные сроки лишения свободы увеличены:
максимальный срок за одно преступление может составлять до 20 лет; по совокупности преступлений - до 25 лет, а по
совокупности приговоров - до 30 лет лишения свободы).
Вторую группу образуют наказания, хотя и причисляемые к числу общих, но имеющие специфику применения
и исполнения применительно к осужденным военнослужащим (действующее законодательство говорит об
особенностях исполнения ареста и обязательных работ в условиях продолжения осужденными службы, о
неприменении к ним исправительных работ, о специфике исполнения лишения воинского звания, государственных
наград в качестве дополнительной меры органами военного управления.
Третью группу наказаний составляют уголовно-правовые меры, исполняемые в условиях дальнейшего
прохождения осужденными военной службы: содержание в дисциплинарной воинской части (назначаемое
военнослужащим, проходящим службу по призыву и исполняемое в специально предназначенных для этого
дисциплинарных воинских частях) и ограничение по военной службе (применяемое самостоятельно либо взамен
исправительных работ лишь к военнослужащим, проходящим службу по контракту и отбываемое по месту прежней
службы осужденного).
Анализ новых норм Уголовного и Уголовно-ис-полнительного кодексов Российской Федерации, посвященных
названным наказаниям свидетельствует, что будучи добротными и не вызывающими серьезных сомнений в принципе,
они все же не вполне увязаны с реалиями сегодняшнего дня Вооруженных Сил и предлагаемыми концепциями военных реформ. В силу того, что специальные и частные уголовно-правовые и военно-пенитенциарные вопросы
вынужденно решены раньше доктриналь-ных (военно-политических и общеправовых), некоторые положения не
проработаны в организационно-техническом и материально-финансовом плане, не всегда просматривается механизм
действия указанных норм и, следовательно, осуществления контроля за законностью их применения в условиях
военной организации. Ряд норм носит отсылочный и отлагательный характер.
Все это обусловливает в рамках стратегии борьбы с преступностью в Вооруженных Силах выделения
назревших военных уголовно-исполнительных аспектов, осмысления и решения их отдельных составляющих: военноадминистративных, криминологических, правовых, организационно-технических и других.
4. Несмотря на отмеченные критические положения, в современных условиях все же имеются возможности и
объективная необходимость применения новых норм УК и УИК, постепенного формирования соответствующей
практики органов военной юстиции и военного управления, накопления соответствующего опыта и практики
создания условий для возможного превращения недостатков законодательства в его достоинства. В этих целях
представляется возможным учитывать, в частности, следующие соображения:
а) приводя в соответствии с реалиями сегодняшнего дня исполнение такого достаточно известного вида
наказания, как содержание в дисциплинарной воинской части, законодатель предписал Правительству России, наряду
с другими уголовно-испол-нительными актами, подготовить и утвердить новое Положение о дисциплинарной
воинской части, а Министерству обороны по согласованию с Главной военной прокуратурой - Правила отбывания
уголовных наказаний осужденными военнослужащими, которые бы распространили свое действие на все воинские
формирования страны. Указанные нормативные акты приняты, объединены в приказе Министра обороны РФ 1997 г.
№ 302 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации», который применять придется не столько военным юристам, сколько военному
командованию;
б) в этом комплексном нормативном правовом акте решается и детализируется целый ряд процедурных и
военно-административных вопросов исполнения всех без исключения наказаний, применяемых к осужденным
военнослужащим, в том числе совершенно новой меры - ограничения по военной службе, которая юридически
подлежит применению к военнослужащим, проходящим службу по контракту в различных министерствах и
ведомствах уже с 1 января 1997 г. в условиях отсутствия каких бы то ни было теоретических и практических наработок по данному вопросу. Между тем в подавляющем большинстве составов воинских преступлений (в 18 статьях из
21) данная мера предусмотрена в качестве альтернативной, а в некоторых - как единственно возможная для
военнослужащих-»кон-трактников»;
в) новые УК и УИК, регламентируя краткосрочный уголовный арест (не путать с дисциплинарным) и
определяя, что военнослужащие всех категорий отбывают его на гауптвахтах, предписывают, что вводиться в
действие это наказание будет по мере создания необходимых условий для его исполнения отдельным федеральным
законодательным актом, но не позднее 2001 года. В отведенное для органов военного управления и военной юстиции
время представляется необходимым совместно со всеми заинтересованными ведомствами, имеющими воинские
формирования, проработать и решить весь комплекс совершенно новых организационных и правовых вопросов,
связанных с отбыванием ареста осужденными военнослужащими. Соответствующий исторический и международный
опыт в России и в мире имеется и при необходимости может быть обобщен и учтен. Так, например, в распоряжении
Пентагона США имеется около 140 военно-пенитенциарных учреждений;
г) ранее, при введении в действие Федерального закона 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений» силовым ведомствам уже предписывалось разработать и утвердить Правила
внутреннего распорядка в местах содержания под стражей, которыми в условиях Министерства обороны могут быть
гауптвахты, а в Федеральной пограничной службе - гауптвахты и изоляторы временного содержания (ст. 16
указанного Закона). Между тем, наличие в действующем Уставе гарнизонной и караульной служб 1993 года
нескольких статей о содержании подследственных на гауптвахте вряд ли можно считать законодательно
установленными правилами;
д) в контексте рассматриваемых вопросов некоторые нормативные акты различного уровня, в том числе и
военного законодательства, которые применяют военное командование и военная юстиция, нуждаются в отмене,
переработке или изменении.
Так, уже отменены сыгравшие свою важную роль, но ныне устаревшие приказы Министра обороны 1983 г. №
120 (Положение о дисциплинарном батальоне) и № 290 (Инструкция о наблюдении за военнослужащими
осужденными условно и осужденными, к которым применялась отсрочка исполнения приговора).
Представляется, что должны быть приведены в соответствие с требованиями новых федеральных
законодательных актов ряд норм военного законодательства о статусе военнослужащих, о воинской обязанности и
воинской службе и др. Следует пересмотреть как не отвечающие федеральному законодательству некоторые
положения общевоинских уставов, в частности, Приложение 14 к Уставу гарнизонной и караульной служб
Вооруженных Сил, соответствующие нормы Дисциплинарного устава, Инструкцию о порядке изъятия орденов и
медалей и документов к ним, а также целый ряд других подзаконных актов. Рассматриваемые в инструкциях вопросы
целесообразно включить в упоминаемые в УИК унифицированные правила, подлежащие единообразному
применению под контролем существующей системы военных судов и военных прокуратур во всех воинских
формированиях России.
По тем же основаниям подлежат корректировке ранее действовавшие постановления Пленума Верховного
Суда, да и в целом практика военных судов;
е) в плане освобождения военных судов и военного командования от несвойственных им уголов-ноисполнительных функций есть основания с оптимизмом приветствовать создание и введение в действие с 1998 года
института судебных, в том числе военно-судебных, приставов, мероприятия по организации системы военной
полиции и другие назревшие решения.
5. Приведенные положения касаются, как видно, лишь некоторых уголовно-исполнительных аспектов, над
которыми в настоящее время работают военные юристы, включая автора настоящей статьи. Но даже их
конспективная постановка позволяет сделать вывод об обусловленном веяниями времени действительном выделении
уже не столько на теоретическом, сколько на практическом уровне военно-пенитенциарных проблем и повышающейся роли в их безотлагательном решении органов военной юстиции: военных прокуратур и судов.
Как известно, важнейшие этапы развития вооруженных сил страны и действующей в условиях военной
организации юстиции всегда были связаны с вехами коренных национальных преобразований и потрясений.
Исторически доказана истинность известного тезиса о развитии армии как об одном из двигателей, источников
экономического и общественного прогресса. В подавляющем большинстве случаев все новое действительно внедрялось и апробировалось первоначально в вооруженных силах. Развитие российского законодательства шло по тому же
пути, что естественные науки и техника: все передовое, прогрессивное использовалось прежде всего в войсках, а
затем переносилось на гражданское общество, востребовалось им. В равной мере это касалось развития институтов
прокуратуры, суда, военно-тюремных учреждений, полиции и выполняемых ими функций.
Приведенное положение объективно свидетельствует о том, что при решении важных криминологических,
пенитенциарных и иных смежных проблем в масштабах всей страны безусловно следует учитывать главные
направления и опыт соответствующей деятельности военной юстиции и в целом военной организации.