Таможенно-правовые аспекты соблюдения прав человека при проведении личного досмотра :
реклама
Таможенно-правовые аспекты соблюдения прав человека при проведении личного досмотра Бычина Евгения Владимировна, студентка 3 курса очной формы обученья ВФ РТА, e-mail: b_evgenia@mail.ru Аннотация. Личный досмотр — это исключительная форма таможенного контроля, представляющая собой осмотр физического лица и вещей, находящихся при нем, нацеленная на выявление правонарушителя, при наличии достаточных оснований предполагать, что данное лицо скрывает при себе или добровольно не выдает запрещенные к перемещению через таможенную границу предметы Статья 2 Конституции РФ провозглашает важнейшее правовое положение, согласно которому: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства», закрепляя, таким образом, принцип приоритета личности. Статья 2 Конституции РФ провозглашает важнейшее правовое положение, согласно которому: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства», закрепляя, таким образом, принцип приоритета личности. Такие ограничения объективно обусловлены тем, что человек живет в обществе и свобода личности проявляется во взаимодействии с другими людьми. Каждый имеет обязанности перед другими людьми, перед обществом и перед государством. Основная проблема заключается в том, что в законодательстве не 1 конкретизированы многие аспекты осуществления личного досмотра. А это является проблемой как для участников ВЭД, которые могут быть подвергнуты необоснованному контролю, так и для должностных лиц таможенных органов, действия которых, в отсутствие надлежащего законодательства, могут быть расценены как превышение должностных полномочий и обжалованы. Безусловно, процедура личного досмотра необходима, так она является одним из эффективных способов борьбы с таким видом правонарушений. Она направлена на пресечение и предупреждение борьбы с перемещением запрещенных предметов. Однако нужно закрепить ее законодательно, чтобы пресечь случаи ее вольного применения. Таможенно-правовые аспекты соблюдения прав человека при проведении личного досмотра Личный досмотр — это исключительная форма таможенного контроля, представляющая собой осмотр физического лица и вещей, находящихся при нем, нацеленная на выявление правонарушителя, при наличии достаточных оснований предполагать, что данное лицо скрывает при себе или добровольно не выдает запрещенные к перемещению через таможенную 2 границу предметы Статья 2 Конституции РФ провозглашает важнейшее правовое положение, согласно которому: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства», закрепляя, таким образом, принцип приоритета личности. Но проведение личного досмотра связано с определенными ограничениями прав и свобод человека. Конституция РФ в ст. 55 говорит, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, но допускается ограничение прав и свобод при определенных условиях. Такие ограничения объективно обусловлены тем, что человек живет в обществе и свобода личности проявляется во взаимодействии с другими людьми. Каждый имеет обязанности перед другими людьми, перед обществом и перед государством. Основная проблема заключается в том, что в законодательстве не конкретизированы многие аспекты осуществления личного досмотра. А это является проблемой как для участников ВЭД, которые могут быть подвергнуты необоснованному контролю, так и для должностных лиц таможенных органов, действия которых, в отсутствие надлежащего законодательства, могут быть расценены как превышение должностных полномочий и обжалованы. Безусловно, процедура личного досмотра необходима, так она является одним из эффективных способов борьбы с таким видом правонарушений. Она направлена на пресечение и предупреждение борьбы с перемещением запрещенных предметов. Однако нужно закрепить ее законодательно, чтобы пресечь случаи ее вольного применения. 3 Рассмотрим основные проблемы, возникающие при проведении личного досмотра. 1) В действующем законодательстве формально не определен перечень оснований личного досмотра, что является пробелом. Ранее существовала досмотра физических лиц, Инструкция о порядке проведения личного следующих через таможенную границу Российской Федерации либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, которая предусматривала перечень оснований. Но, учитывая то обстоятельство, что указанная инструкция в настоящее время утратила силу (Приказ ГТК от 20 окт. 2003 г. № 1165), представляется необходимым закрепить непосредственно на федеральном уровне основания проведения личного досмотра. Несмотря на то, что личный досмотр является в соответствии со ст. 373 ТК РФ "исключительной формой таможенного контроля", на практике никаких оснований для его проведения не нужно. Для принятия решения о личном досмотре достаточно "наличия оснований предполагать, что физическое лицо... скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу с этой территории". Форма акта о личном досмотре утверждена приказом ГТК от 20 октября 2003 г. 1165. Однако основания для его проведения законодатель, как много раз это уже замечено, сделал максимально удобными. И удобство это заключается во фразе: «Если есть основания полагать…». Остаётся только добавить, что есть основания полагать, что таможенники не станут пользоваться такими формулировками в интересах службы. На вопрос: «А какие это основания могли быть, чтобы подозревать меня в перевозке внутриполостным способом 5 килограммов героина?» ответа вы, скорее всего, не получите. 4 Решение о осуществлении личного досмотра может принять только начальник таможенного органа или лицо, которое его заменяет. Интересно то, что конкретизации, кто именно может являться «лицом, которое его заменяет» отсутствует. Например, не понятно, может ли зам. по тыловому обеспечению принимать такого рода решения? 2) Место проведения личного досмотра. В соотв. с ТК РФ личный досмотр может осуществляться только в специально оборудованном для этих целей изолированном помещении таможенного органа, отвечающем элементарным санитарно-гигиеническим требованиям, доступ в который посторонних лиц исключен. В исключительных случаях (интересная формулировка) личный досмотр может проводиться в изолированном, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям помещении аэропорта, вокзала, транспортного средства (каюта, купе и т.п.), а также в изолированном помещении транспортных организаций, правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации. Это тоже является серьезной проблемой в законодательстве, так как нигде не конкретизировано что значит отвечающий санитарно-гигиеническим требованиям. Так проведение личного досмотра в неспециализированном месте унижает человеческое достоинство не только участника ВЭД, но и сотрудника таможни. А если это, допустим, кабинет сотрудника, а досматриваемому необходимо провести промывание желудка? 3) Характерной особенностью личного досмотра являются его субъекты — лица, участвующие в досмотре. Остановимся подробнее на роли медицинского работника. Право обследовать тело имеет только медицинский работник, причем предполагается только поверхностный осмотр тела. Никаких дополнительных требований или мероприятий по поводу проведения личного досмотра проводиться не может, следовательно, предложение 5 пройти, к примеру, рентгенологическое обследование не имеет под собой основания. Однако на практике такие исследования проводятся, что обусловлено возросшим в последние годы незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ. Но в связи с тем, что законодательство не предусматривает других способов выявления нарушителей, провозящих контрабандный товар внутри своего тела, представляется целесообразным проведение необходимых медицинских мероприятий. И, следовательно, данная процедура не может считаться нарушением правил проведения личного досмотра. Так, в ходе оперативно-розыскных мероприятий при проведении таможенного контроля пассажиров рейса «Душанбе — Москва» сотрудники по борьбе с контрабандой наркотиков Домодедовской таможни задержали гражданина Таджикистана, который пытался провезти в собственном желудке около 350 г наркотического вещества. Рентгеноскопическое исследование брюшной полости пассажира показало наличие в ней посторонних предметов. Позднее, при проведении специальных медицинских процедур в стационаре, из полости желудка мужчины было извлечено 53 контейнера, содержащих порошкообразное вещество белого цвета. Наркотест, проведенный таможенниками, дал положительную реакцию на наркотическое вещество — героин. 4) Исходя из обязанности государства соблюдать права и свободы человека, таможенные органы обязаны проводить личный досмотр в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых товаров. Однако указанные пределы законодательством не конкретизированы. Если в процессе личного досмотра неправомерными действиями таможенников имуществу досматриваемого лица был причинен вред, то данное лицо, реализуя свое право, предусмотренное ст. 53 Конституции РФ, может потребовать 6 возмещения причиненного вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5) Отказ от проведения личного досмотра. Отказ человека от личного досмотра не предусмотрен, это действие будет рассматриваться как сопротивление таможенным органам. В соответствии со ст. 19.4 КоАП РФ Неповиновение законному распоряжению должностного органа, осуществляющего госконтроль влечет предупреждение или наложение административного штрафа. Если при проведении досмотра были нарушены правила его проведения, то вы можете обжаловать действия таможенников в суде. Таким образом, можно сделать следующие выводы: Личный досмотр, как исключительная форма таможенного контроля, безусловно, является необходимым мероприятием. Но существуют колоссальные пробелы в законодательстве, которые необходимо заполнить. Иначе получается, что личному досмотру может подвергнуться лицо, которое вызывает подозрение по внешним признакам, что не всегда может являться основанием. Допустим, может вызвать подозрения человек, страдающий Базедовой болезнью (характеризуется дрожью, похуданием, увеличением глазных яблок). Нередка также и дискриминация по расовому признаку, примером является проведение личного досмотра в поезде Душанбе – Москва. Озабоченность вызывает факт отсутствия судебной практики по рассмотренному вопросу! Выходит, что, либо действия сотрудников таможни всегда корректны, либо лица, подвергнутые личному досмотру в возможность защиты своих нарушенных прав. 7 8
