Инициативы по развитию институтов гражданского общества, реализуемые в Ивановской области при участии местного сообщества Одна из основных трудностей общественного развития России, которая ярко проявляется на уровне регионов и муниципалитетов, является то, что взамен демонтированных советских институтов организации общества (формирования элиты и социальных лифтов1, взаимодействия власти и широких слоев населения, горизонтального взаимодействия и самоорганизации) до сих пор не выстроены работоспособные новые институциональные механизмы. Кроме того, патерналистский стиль взаимодействия советского государства с обществом сформировал у достаточно широких слоев населения иждивенческие ожидания. Поэтому местное сообщество сейчас не в состоянии решать многие вопросы из тех, что оно могло бы решить самостоятельно или с минимальной помощью государства. С другой стороны, государство (действующая власть), опасаясь неконструктивной реакции общества на возникающие экономические и социальные проблемы, фактически сдерживает развитие институтов гражданской самоорганизации. Это вызывает отчуждение власти и общества, а следовательно приводит к тому, что возникающие проблемы или противоречия находят свое разрешение только через конфликт иногда явный (Кондопога, Кущевская, Сагра, Болотная площадь), но чаще скрытый. В связи с этим практически любые даже успешные шаги предпринимаемые властью в решении актуальных проблем все чаще воспринимаются обществом настороженно или негативно2. Таким образом, социально-ответственная (что не всегда совпадает с социально-активной) часть общества и дальновидная часть политиков в качестве одной из основных задач выделяют необходимость поддержки естественных (исходящих «снизу») инициатив, направленных на создание реальных структур гражданской самоорганизации и установления их конструктивного взаимодействия с действующей властью. Особенно значимым признается поиск системных решений, которые могли бы быть воспроизводимыми и масштабируемыми. Ивановское сообщество ученых, предпринимателей, политиков, представителей общественных организаций, представителей средств массовой информации и духовенства институциализрованное в форме Наглядным свидетельством системного характера подобного рода проблем является то, что доминирующим принципом формирования управленческих команд на всех уровнях и практически во всех сферах общественной жизни является наличие установившихся личных связей (часто со школы, вуза, совместных занятий спортом и т.п.), которые в последнее время закрепляются и семейными. Такие группы в ряде случаев при отсутствии эффективных институтов общественного контроля не только пассивно игнорируют общественные интересы, но и начинают активную эксплуатацию общественных ресурсов, явно нарушая не только нравственные принципы поведения, но системно осуществляя преступную деятельность (яркий пример события в станице Кущевская Краснодарского края). 2 Например, мэрия города, решая вопрос о расходовании средств на благоустройство какого-либо микрорайона, вынуждена выбирать приоритеты. Любой выбор будет воспринят обществом негативно, т.к. были вынужденно отвергнуты альтернативы, без какой-либо апелляции к общественному мнению. Используемые для имитации включения общества в процесс выработки решений прототипы общественных институтов воспринимаются обществом как симулякры (Simulacrum) и в этой связи скорее дискредитируют саму идею общественной самоорганизации. 1 Центра социальных исследований и просвещения им. С.Н. Булгакова (исполнительный директор А.В. Петелин), Клуба ученых и предпринимателей «Благородной собрание», ивановского регионального представительства Центра общественных наук МГУ им. М.В. Ломоносова уже более 6 лет последовательно занимается вопросами содействия развитию реальных институтов гражданского общества. Центр социальных исследований и просвещения им. С.Н. Булгакова (далее – Центр) оказывает содействие развитию институтов гражданского общества и самоорганизации. Иными словами, признавая значимость проблемы развития организованного и ответственного гражданского общества, Центр совместно с органами государственной власти и общественными объединениями граждан участвует в обсуждении оптимальных форм самоорганизации и вопросов с этим связанных, в формировании общественного интереса вокруг данной проблемы. Основные направления этой деятельности – развитие системы территориального общественного самоуправления при активном участии школ как естественных центров социальной организации, развитие территориальнопроизводственных объединений представителей малого и среднего бизнеса, развитие экспертного сообщества в форме независимых общественных организаций. Создание подобного рода механизмов усилиями местного сообщества, в т.ч. Центра, включено в настоящее время в утвержденную Ивановской городской Думой стратегию развития г. Иваново как самостоятельная стратегическая цель. Взаимодействие науки и бизнеса – еще одна форма общественнокоординационной деятельности Центра, реализуется, в частности, через содействие развитию научно-экспертных ассоциаций (в т.ч. созданного в нашем регионе Общественного экспертного совета Ивановской области) и их взаимодействие с отраслевыми ассоциациями предпринимателей. Эта деятельность направлена на поиск квалифицированных специалистовэкспертов, новых идей и технологий. В настоящее время комитетом по взаимодействию с институтами гражданского общества Ивановской областной Думы (председатель А.В. Петелин) в кооперации с Центром и другими общественными объединениями и политическими (в том числе оппозиционными) партиями ведется активная работа по реализации региональных законодательных инициатив, направленных на решение следующих задач: Содействие становлению системы некоммерческого сектора (в 2011 году принят закон Ивановской области «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций», который начинает действовать с 2012 года и предполагает создание относительно независимого от власти механизма поддержки общественных организаций и объединений); Повышение статуса общественных объединений (на рассмотрении находятся проекты законов Ивановской области, предполагающие изменения порядка формирования общественной палаты Ивановской области в части создания независимого механизма выдвижения и выборов членов общественной палаты, а также формировании независимых от власти органов гражданского контроля, формируемых общественными организациями и объединениями); Совершенствование форм взаимодействия институтов гражданского общества и власти, в том числе, через законодательное закрепление квот на участие представителей общественных организаций в коллегиальных органах 3 (комиссиях ), обладающих правом вето на проекты отдельных решений исполнительной и законодательной власти. 3 Достаточно широкий круг вопросов от решений по использованию муниципалитетами земельных участков и установления величины налогов, регулируемых на местном уровне, до организации досуга молодежи и т.п.