1 Региональная конференция 17 октября 2002 г., г. Барнаул «Социальная политика реалии XXI века: региональный аспект» ТЕЗИСЫ ДОКЛАДА «Противоречия региональной социальной политики» Желтов В.В., профессор, д.ф.н., зав. кафедрой политологии и социологии Кемеровского государственного университета Шпак Л.Л., доктор социологических наук, профессор, профессор кафедры политологии и социологии Кемеровского государственного университета Нам представляется, что регионы (Сибирь, Урал, Поволжье, Дальний Восток и т.д.) – это оптимальная мера территориальной интеграции, в которой могут органично сочетаться общенациональные интересы, административно-территориальные интересы субъектов Российской Федерации и специфические интересы местного населения. Каждый регион формирует свою социальную политику с оглядкой на мировой и отечественный опыт, возможности и притязания местного населения и учитывает степень поддержки и участия федерального Центра1. Раздробленность территорий, их слабая «связанность» порождают фрагментарность социальной политики, мешают концентрации общих ресурсов и совместных усилий институтов и других организационных структур. В то же время слишком глубокие изменения, связанные с регионализацией, «новым областничеством» могут привести к отрыву территориальных интересов от общенациональных, федеральных. За последние годы заметно укрепились функциональные прямые связи регионов с Европейским сообществом. Появились масштабные социальные проекты, обеспечивающие осмысление проблем местного развития, социологическое обоснование острых проблем регионального уровня. Положительным итогом вторжения глобализации в регионы можно считать заимствование социальных технологий, форм и способов решения местных проблем, диверсификацию социальной политики. Демонстрация европейских образцов обеспечивает нам расширение инициативных подходов к проблеме социальной защиты населения, оказавшегося в трудных жизненных обстоятельствах. В российских регионах актуализируется то, что связано с проведением в жизнь умеренной либерализации социальной политики и ориентацией трудоспособной части населения на активную социальную политику, в частности, на самоорганизацию, самообеспечение, самообслуживание2. В этом смысле регионы, заботясь об основных направлениях развития социальной сферы, предлагают населению некий усредненный, рациональный минимум благ и услуг, элементов социальной инфраструктуры. Территории, где нет этого социального минимума, обречены на деградацию, а население – на «свертывание» жизненно важных запросов. Тот, кто способен взять в жизни планку выше социального минимума, рассчитывает на самоорганизацию, не использует ресурсы системы защиты населения. Есть некоторые различия между понятиями «региональная социальная политика» и «социальная политика в регионе». Эти различия отражают реальное состояние социальной политики, ее многоаспектность и противоречивость. Регион становится своеобразным полигоном для осуществления федеральных социальных программ и технологий. Те или иные регионы представляют интерес и с позиций глобализации современной жизни. 1 См. Тулеев А.М. Государственная власть и социальная политика // Социальная политика и местное развитие: Тез. международ. научно-практич. конф. 17 апреля 2000г., г.Кемерово / Отв. ред. д.с.н., проф. Л.Л.Шпак. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001. – С.8-10; Желтов В.В. Содержание и контуры новой социальной политики. Там же, с.18-25; Шпак Л.Л. Современная социальная политика. Там же, с.25-34. 2 2 В регионах, таким образом, унифицируются условия повседневного сосуществования людей на обширных территориях, но одновременно происходит внутрирегиональное «районирование» социальных благ и услуг, зависящее от экономического отставания отдельных регионов, муниципальных территорий. Технико-производственная специфика, наличие ресурсов, профиль традиционной занятости населения, отдаленность от развитых, «продвинутых» территорий серьезно влияют на появление запущенных, отсталых территорий. Это могут быть заброшенные, географически отрезанные, «сиротские» в коммуникативном отношении сельские поселения, необжитые и труднодоступные территории субъектов федерации, отдаленные малые города, приграничные с соседними административными единицами. Последствием такого отставания может быть деформация социальной политики. Находящиеся в застрявшем «обозе» территории в любом случае потребуют для своего развития дополнительных средств и усилий. Рациональнее формировать программы местного развития, опирающиеся на региональные социальные заказы. Социальная политика при таком отношении к отдаленным и отсталым территориям будет органично сочетать некие унифицированные принципы и формы с дифференцированным подходом и развитием местной инициативы. Социальная политика декларируется у нас как способ повышения благосостояния населения. Вопрос в том, на нужды какой части населения ориентируется региональная власть. Массовое обеднение населения делает социальную политику особенно затратной, а вложения в нее воспринимаются разбогатевшими, но законопослушными гражданами как опускание монет в черный ящик. Рычаги государственного и социального контроля сегодня не охватывают «утечку капиталов» из страны или региона, процессы использования вложений в развитие социальной сферы и возможности дополнительного инвестирования. Очевидно, что урезание социальных программ и проектов, снижение государственных расходов на здравоохранение, образование, коммунальное хозяйство, культуру отзывается на благосостоянии значительных масс населения. Выход – в более жестком контроле за расходованием средств, и не только финансовых, в том числе на социальный комфорт, оздоровление граждан, решение проблем социальной гигиены3. Стремление к шумным презентациям, использование ПР-технологий в рекламных целях, «сбрасывание» на учреждения социальной защиты исполнительских функций чиновников, особенно при формальном сокращении кадров в органах государственного управления и местного самоуправления, это все реалии региональной жизни, сокращающие ресурсные возможности социальной политики. Политический и ситуационный анализы позволяют нам сделать вывод, что социальная политика выполняет инструментальную роль. Наблюдается противоречие между назначением социальной политики укреплять интегративные тенденции в обществе, социализировать общество, поддерживать партнерские отношения, напрямую обеспечивать выживание слабо защищенных групп и категорий населения и использованием социальной политики. Фактически она становится заложницей напряженных ситуаций в политической и экономической жизни общества, предвыборного противоборства региональных элит за место в структурах власти. Популярная социальная политика, как правило, поддерживает и укрепляет благоприятный имидж региональных лидеров. Заметными сегодня становятся факты «кампанейщины», несистемности в проведении социальной политики. На наш взгляд, для системной реализации социальной политики необходимо сочетание ее государственных и негосударственных форм и взаимодействие соответствующих структур и институтов. К сожалению, даже в самых благополучных регионах, возглавляемых авторитетными лидерами, наблюдается отчуждение населения от социальной политики. Дозированная гласность, связи с общественностью, ПР-технологии в принципе не разрешают коренных противоречий социальной политики. Это во многом объясняется аномическим состоянием общества, привыканием населения к бедности, распространением новых (вторичных) форм бедности, особенно детской и маргинальной, слабым реагированием общества на различные формы социального паразитирования (спекулятивного, криминального, земляческого, кровнородственного, соседского и т.д.). Региональная социальная политика это результат взаимодействия различных политических субъектов, отражающих расстановку социальных сил на территориях. Одновременно социальная политика инструмент достижения целей в структурах власти. Инструментальная роль социальной политики наиболее выразительно проявляется в процессах прихода тех или иных политических сил к власти, ее удержания или политического реванша. Продиктованная объективным состоянием общества и необходимостью сосуществования, социальная политика, наряду с основными, выполняет и побочные субсидиарные (вспомогательные) функции, обслуживая попутно интересы правящей региональной и федеральной элиты. Такое двойственное Главным мерилом социальной гигиены остаются санитарно-гигиеническое состояние жизни людей (чистота их жилищ, тела, удобства для личной гигиены и т.д.), экология души и межличностных отношений. 3 3 инструментальное функционирование социальной политики делает её неустойчивой, конъюнктурной, практически отдалённой от значимых проблем народной жизни. Чтобы избежать затяжного кризиса социальной политики, региональная власть должна выстраивать эту политику системно, с учетом стратегических и оперативных задач территорий.