Борьба с коррупцией: экспертиза законов, открытость власти и
Реклама
Борьба с коррупцией: экспертиза законов, открытость власти и изменение общественного сознания В своих программных статьях 2012 года Владимир Путин называет борьбу с коррупцией важнейшей задачей. «Переход от слов к делу в борьбе с «большой» коррупцией поможет преодолеть ее и в тех сферах, с которыми граждане встречаются в своей повседневной жизни – в полиции, судебной системе, в управлении жилищным фондом и ЖКХ, медицине и образовании», - так обозначил лидер государства суть борьбы с этим явлением. Особенно активные действия в данном направлении предпринимаются в последние годы. Еще в 2008 году в России появился Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции. Были приняты комплексный Национальный план и Национальная стратегия противодействия коррупции, начал действовать соответствующий федеральный закон. Этими документами были установлены основные направления и меры по предупреждению взяточничества, основы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Согласно новому законодательству, органы государственной власти и местного самоуправления должны действовать в пределах своих полномочий. В соответствии с государственной политикой в Тверской области был разработан собственный План противодействия коррупции. Утверждена Долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в Тверской области на 2009-2011 годы». Создано Главное управление региональной безопасности Тверской области, основными задачами которого стала разработка и реализация региональной антикоррупционной политики (ранее эти функции выполнял контрольно-аналитический комитет Тверской области). Крайне важное направление – экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. Такая работа показала свою высокую эффективность, число выявленных в проектах правовых актов коррупциогенных факторов в последние четыре года постоянно снижалось. Если в 2008 году было проведено 1400 экспертиз, и в почти в каждом пятом случае такие факторы были обнаружены, то в 2011-м из 1700 экспертиз они были выявлены лишь в 7 %. Всего же с начала проведения антикоррупционных экспертиз только в проектах областных нормативных правовых актов выявлено свыше 600 коррупциогенных факторов. Этот результат стал возможен благодаря конструктивному взаимодействию разработчиков актов с органами, проводящими антикоррупционную экспертизу. Сегодня этой процедуре подвергаются все без исключения проекты областных нормативных правовых актов. При этом в обязательном порядке готовятся рецензии по тем документам, которые предусматривают взаимоотношения органов власти, граждан и организаций, устанавливают какиелибо конкурсные процедуры, распределение бюджетных средств. Наиболее тщательную экспертизу проходят проекты стандартов государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций. Ведь чаще всего именно эта сфера, когда граждане обращаются к чиновникам за справками, разрешениями, согласованиями, является наиболее уязвимой с точки зрения проявлений коррупции. Если же порядок оказания этих услуг, сроки и причины для положительного или отрицательного решения будут максимально четко прописаны, то возможность создания коррупционной схемы минимизируется. Важная задача – не просто принять нормативный акт, но заставить всех участников процесса его исполнять. Для этого в регионе создано Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций. Наряду с проведением экспертизы новых нормативных актов осуществляется постоянный мониторинг ранее принятых и уже действующих, ведется работа по устранению в них коррупциогенных факторов. Так, совместно с Тверским государственным университетом была проведена антикоррупционная экспертиза более 300 законов Тверской области в социально значимых сферах, подготовлены соответствующие изменения в эти законы. Особое внимание в регионе уделяется устранению коррупционной составляющей в сфере привлечения инвестиций, а также при планировании и исполнении областного бюджета. Снижается число административных барьеров для предпринимателей. Важное направление - мероприятия по повышению открытости государственного заказа, которые включают работу с техническими заданиями государственных заказчиков и выдачу по ним заключений. Такая процедура не проводится ни в одном другом регионе России. В минувшем году антикоррупционная работа усилилась в связи с реформой областных органов государственной власти. Сейчас она проводится в два этапа: в правовом управлении аппарата Правительства Тверской области и прокуратуре Тверской области по проектам областных актов, а в управлении по взаимодействию с законодательными органами аппарата Правительства Тверской области и Законодательном Собрании – по законопроектам. Как результат, в 2011 году коррупциогенных факторов в принятых нормативных правовых актах выявлено не было, что подтверждается данными прокуратуры Тверской области. В рамках борьбы с коррупцией в Верхневолжье в последние несколько лет были организованы семинары для госслужащих, проведена межрегиональная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы, связанные с противодействием коррупции: поиск путей совместных действий», разработана Программа этического образования государственных и муниципальных служащих. С целью координации всех заинтересованных в противодействии коррупции структур при Правительстве Тверской области создана специальная межведомственная комиссия. В регионе открыта «горячая линия», предпринимаются активные действия по обращениям и жалобам граждан и организаций, проверяются сведения о доходах и имуществе государственных гражданских служащих и их семей, составляются рейтинги открытости органов государственной власти, проводится работа по реализации Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Все предпринятые меры позволили достичь определенных результатов. По данным УМВД по Тверской области, в 2011 году на 34% сократилось число преступлений против государственной власти, а количество выявленных фактов взяточничества уменьшилось на 62%. Таким образом, в последнее время в нашем регионе в рамках государственной политики созданы организационные и правовые основы для системной борьбы с таким крайне негативным явлением как коррупция. Еще одним ярким показателем действия программы является оценка жителей. В последние несколько лет на территории региона проводился мониторинг и социологические исследования, которые помогали выявить сферы возникновения коррупции и оценить ее размеры. Опросы показывали, что с каждым готом все больше жителей региона удовлетворены антикоррупционными мерами, которые предпринимаются областными властями. Так, за год почти на пять процентов выросло число респондентов, которые видят реальные результаты борьбы с коррупцией в Верхневолжье. Среди ближайших задач антикоррупционной политики – налаживание такого же четкого взаимодействия по выявлению опасных с точки зрения коррупции факторов на уровне муниципальных образований. Этот вопрос планируется решать на советах глав муниципальных образований, с помощью кустовых совещаний в районах. Вторым не менее важным направлением является развитие независимой антикоррупционной экспертизы и усиление роли институтов гражданского общества. Сейчас при областных исполнительных органах государственной власти создаются общественные советы. Идеи, мнения, экспертные заключения их участников должны стать неотъемлемой частью нормотворческого процесса. Результатом такого взаимодействия с общественностью станет максимальная открытость власти.
