Достойный труд - основа социальной политики

Материал подготовлен Федерацией
профсоюзов Республики Башкортостан
для обсуждения в трудовых коллективах
Стандартов достойного труда,
разработанных ФНПР
Достойный труд - основа социальной политики
В декабре 2012 года в Москве состоится международная конференция по
практическому достижению целей Международной организации труда,
сформулированных в Программе достойного труда. С инициативой проведения
конференции выступил на 100-й сессии Международной конференции труда,
состоявшейся в Женеве в июне 2011 года, Президент России РФ В.В.Путин (на
тот момент Председатель Правительства РФ).
Конференция в Москве организуется Правительством РФ во
взаимодействии
с
общероссийскими
объединениями
профсоюзов
и
общероссийскими объединениями работодателей при поддержке Международной
организации труда (МОТ является специализированным учреждением ООН,
занимающимся вопросами регулирования трудовых отношений; Участниками
МОТ являются 189 государств, в т.ч. Россия). Ожидается, что в конференции
примут участие более 800 делегатов из 80 государств.
В рамках подготовки итоговой международной конференции, ФНПР
совместно с МОТ проведены в федеральных округах научно-практические
конференции «Достойный труд- основа социальной политики». По итогам работы
приняты Стандарты достойного труда, которые будут доведены до сведения
участников международной конференции 2012 года.
Профсоюзы к основным элементам достойного труда относят достойную
зарплату, эффективную занятость и безопасные условия труда. В каждом из
перечисленных элементов люди во всем мире, а также в России и ее субъектах
испытывают неравенство и социальную несправедливость. МОТ разработала
Концепцию по достойному труду, которая направлена на решение этих проблем.
В России пока нет программного документа, который реализовал бы принципы
данной концепции.
Учитывая это, ФНПР разработала Стандарты достойного труда, которые
включают в себя следующие разделы:
- 7 стандартов в сфере заработной платы;
- 5 стандартов в сфере занятости;
- 6 стандартов в сфере социального партнерства.
К каждому стандарту ФНПР разработаны механизм и индикаторы.
I. Стандарты достойного труда в сфере заработной платы
Достойная заработная плата – заработная плата, обеспечивающая
расширенное воспроизводство человеческого и трудового потенциала,
экономическую свободу работающему человеку и его семье.

Минимальный размер оплаты труда на уровне минимального
потребительского бюджета.

Установление минимальной тарифной ставки (минимального
оклада) на уровне не ниже минимального размера оплаты труда,
установленного федеральным законом.

Минимальный размер оплаты труда – минимальная
государственная
гарантия
по
заработной
плате
работника
за
неквалифицированный труд в нормальных условиях труда.

Соответствие уровня оплаты труда квалификации работника,
сложности, количеству, качеству и условиям труда.

Равная оплата за труд равной ценности без какой-либо
дискриминации.

Обеспечение повышения уровня реального содержания
заработной платы

Государственное содействие системной организации
нормирования труда
Проблемы в сфере заработной платы в Российской Федерации и Республике
Башкортостан:
1. По итогам 2011 года МРОТ (минимальный размер оплаты труда), равный
4611 руб. составляет 65% от прожиточного минимума трудоспособного населения
в РФ.
2. За три последних года федеральный МРОТ снизился на 20 процентных
пунктов по отношению к прожиточному минимуму.
3. Минимальный базовый оклад в учреждениях бюджетной сферы чуть
выше двух тысяч рублей.
4. Одним из индикаторов социального благополучия в обществе является
уровень бедности, определяемый как доля (численность) населения со
среднедушевыми доходами ниже величины прожиточного минимума. Тенденция
снижения бедности, наблюдавшаяся с 2001г., в РБ, как и в ряде регионов России,
прервалась в 2010 году (2007г -12,8%; 2008г-11,5%; 2009г-11,2%; 2010г-12%). В
2011 году рост бедности продолжился и составил 12,4% от общей численности
2
населения республики (в РФ -12,8%, Республика Татарстан-8,3%).
Уровень бедности в Республике Башкортостан
530
13
12,8
520
12,4
12,5
510
12
500
12
490
11,5
480
11,5
11,2
470
460
11
450
440
10,5
467,8
453,9
2009
2008
2007
503,6
488,7
Численность
10
2011
517,3
420
2010
430
Доля
5. В два раза с 6,9% в апреле 2009г. до 12,2% в апреле 2012г. вырос
удельный вес работников (от общей численности работающих), которым
начислена заработная плата ниже уровня прожиточного минимума. Наибольшая
доля таких работников наблюдается в образовании -24,3%; здравоохранении и
предоставлении социальных услуг – 17,4%; сельском хозяйстве – 36,6%.
Удельный вес работников, которым начислена заработная плата на уровне
ниже величины прожиточного минимума в общем числе работников, %
Вид экономической деятельности
апрель
2007г
апрель
2009 г
апрель
2011г
Всего
19,7
6,9
12,2
Сельское хоз-во, охота и лесное хоз-во
66,2
21,4
36,6
Добыча полезных ископаемых
0,3
0,3
0,6
Обратабывающие производства
4,2
3,0
3,6
Производство и распределение электроэнергии, газа и
воды
2,8
0,9
1,7
Строительство
7,5
4,4
3,7
Оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, бытовых изделий и ПЛП
18,0
6,4
10,8
Транспорт и связь
6,9
2,8
4,9
Финансовая деятельность
5,0
2,0
3,6
Гос. управление; обязательное соц-е обеспечение
6,7
3,0
6,2
Образование
32,8
13,2
24,3
Здравоохранение и предоставление соц. услуг
24,9
8,5
17,4
Предоставление прочих коммунальных, социальных и
персональных услуг
30,7
12,6
23,5
3
6. Минимальная заработная плата (МЗП) в Республике Башкортостан
составляет 5500 руб., что на 18% превышает федеральный МРОТ. В то же время
она на 8% ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения
республики, установленного на II квартал 2012 года.
7. Отставание среднемесячной заработной платы в Республике
Башкортостан от среднероссийского уровня.
Таблица. Соотношение среднемесячной заработной платы в РФ и РБ
2010 г.
2011 г.
1 полугодие
2012 г.
РФ
21090
23693
25500
РБ
16377,4
18427,4
19521
Отставание з/платы в РБ от
среднероссийского уровня, %
22,3
22,2
23,4
Среди регионов РФ наша республика по уровню среднемесячной
заработной платы по итогам 1 квартала 2012г. занимала 42 место.
8. Недостаточный рост заработной платы оказал влияние на структуру
формирования денежных доходов населения. За последние десять лет доля
оплаты труда в доходах снизилась более чем в 2 раза – с 64,6% (2001год) до 29,9%
(2010 год). Только за последние три года фонд оплаты труда снизился на 16%.
Доля доходов от предпринимательской деятельности практически не изменилась
12,4% и 14,4%, хотя объем работ (услуг) увеличился в 12 раз (в номинальном
исчислении). При этом доля иных доходов увеличилась практически в 20 раз (с
1,9% до 38%).
Структура формирования денежных доходов населения,
населения, %
за 2001
2001 год
за 2010 год
*- другие виды доходов,
доходов, которые скрываются или приуменьшаются в целях уклонения от
налогообложения
4
9. Сохраняется отставание уровня заработной платы работников организаций
преимущественно бюджетного финансирования. Так, среднемесячная заработная
плата работников образования в 2011 году составила 65,6% от
среднереспубликанского уровня, здравоохранения и предоставления социальных
услуг – 73,8%, по итогам I полугодия 2012 года – 70,7% и 78,6% соответственно.
Работа проводимая Федерацией профсоюзов РБ
по повышению уровня жизни населения:
Республиканским соглашением, отраслевыми и территориальными
соглашениями, коллективными договорами предприятий предусмотрено
обязательство по обеспечению уровня минимальной заработной платы не ниже
величины прожиточного минимума. Федерация профсоюзов республики
совместно с республиканскими объединениями работодателей, Государственной
инспекцией труда в РБ, Министерством труда и социальной защиты населения РБ
добиваются, чтобы заработная плата во всех организациях была не ниже
прожиточного минимума, который по итогам 2 квартала 2012г. составляет 5940
рублей.
Инициируются переговоры со сторонами социального партнерства:
объединениями работодателей и Правительством республики по установлению
повышенного уровня МЗП. В настоящее время ведутся переговоры по
увеличению МЗП до 6000 рублей и исключению из него уральского
коэффициента, то есть фактически увеличить МЗП до 6900 рублей.
В целях повышения доходов работников детских садов Федерация
профсоюзов РБ обратилась в Правительство РБ с предложением установить
доплату воспитателям и помощникам воспитателей. Предложение было
полностью поддержано и с 1 июля 2010 года установлена ежемесячная надбавка к
заработной плате основного персонала учреждений дошкольного образования
(это 1000 рублей и 500 рублей в зависимости от должности), размер которой с
октября прошлого года увеличен в 2 раза.
В целях поддержки низкооплачиваемых работников по предложению
профсоюзов более двух лет назад был снижен республиканский стандарт
максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 20%.
Профсоюзы в мае текущего года предложили правительству республики
дальнейшее снижение данного стандарта до18%, однако региональное
Министерство финансов ответило, что целесообразнее увеличить сумму выплат
5
субсидий без увеличения количества людей, получающих их. Это связано с
реализацией задачи по повышению адресности социальных выплат.
Федерация профсоюзов РБ и отраслевые республиканские комитеты
объединений профсоюзов принимают участие в подготовке проектов законов и
иных нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права и
законные интересы работников и непосредственно профсоюзов, обсуждении и
принятии поправок к ним.
Ведется работа по совершенствованию законодательства по банкротству и
минимальному размеру оплаты труда.
Размеры месячных тарифных ставок I разряда рабочих основных профессий
по видам экономической деятельности, установленные в соответствии с
Республиканским соглашением между Федерацией профсоюзов Республики
Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и
Правительством Республики Башкортостан на 2011-2013 годы ежеквартально
индексируются темпами, опережающими рост потребительских цен на товары и
услуги. Информация о размерах месячных тарифных ставок I разряда рабочих
основных профессий по видам экономической деятельности направлялась во все
членские организации Федерации профсоюзов Республики Башкортостан.
Большинство из перечисленных результатов в повышении уровня жизни
населения
республики
достигнуто
благодаря
выстроенной
системе
взаимодействия органов власти, работодателей и профсоюзов, т.е. системе
социального партнерства.
II. Стандарты достойного труда по обеспечению граждан
эффективной занятостью
 Полная занятость населения
 Стабильная занятость населения
 Востребованность граждан Российской Федерации на рынке труда,
получивших профессиональное образование
 Востребованность молодежи на рынке труда
 Оптимизация привлечения иностранной рабочей силы
 Обеспечение непрерывного профессионального развития работника
 Достойный уровень жизни безработных граждан
Актуальность данного блока стандартов в нашей республике определена
тем, что по уровню общей безработицы республика уже много лет среди регионов
6
РФ занимает не лучшие позиции. Так, согласно статистическим данным уровень
общей безработицы составляет 6,8% (в РФ – 5,9%, Республике Татарстан -3,8%,
Самарской области -2,8%). Численность экономически активного населения
республики в возрасте от 15-72 лет в январе - июне 2012г. составила 2063,7 тыс.
человек, из них 139,4 тыс. человек классифицировались как безработные.
На ряде предприятий длительный период времени сохраняется
использование режима неполного рабочего времени по инициативе работодателя.
Так по состоянию на 1 июля 2012 года в данном режиме работали в ОАО «УАП
Гидравлика» - 868 человек, ОАО «УАПО» - 632 человека, ОАО «Нефтекамское
ПО ИСКОЖ» - 957 человек, ЗАО «Ишимбайская чулочная фабрика» - 620
человек, ЗАО «Ишимбайская фабрика трикотажных изделий» - 600 человек.
За два последних десятилетия на 85 тысяч человек сокращена
среднегодовая численность занятых в экономике республики. Хотя есть примеры
по другим регионам РФ, где этот показатель вырос.
Вакансии, которые имеются в банке данных, представлены в основном
временными и низкооплачиваемыми рабочими местами. Остается высокой доля
вакансий с оплатой труда ниже величины прожиточного минимума
трудоспособного населения, которая по итогам 2011 года и января-июня
2012 года составила 19% (2010 год – 24%, 2008–2009 годы – более 30%, 2007 год
– 23%).
Существует большая проблема с первым рабочим местом. Выпускники
ССУЗов, ВУЗов не всегда имеют возможность после окончания учебного
заведения найти работу, т.к. требуется опыт работы. На сегодняшний день почти
четверть (23,5%) безработных составляет молодежь в возрасте 16-29 лет. 47,5%
среди ищущих работу граждан тоже молодежь в этом возрасте.
Основными причинами безработицы среди молодежи являются структурный
дисбаланс на рынках труда и образования, непривлекательность доступных рабочих
мест, отсутствие опыта работы.
Перспектива низкооплачиваемой работы и тяжелых условий труда, низкого
социального статуса являются основными причинами отказа молодежи от получения
начального и среднего профессионального образования. При этом получившая
вузовское образование и столкнувшаяся с отсутствием достойных рабочих мест
молодежь ищет работу либо в крупных городах и районных центрах республики, либо
за пределами республики.
Все вышеотмеченное свидетельствует о глубоком дисбалансе на рынке труда
в территориальном и отраслевом разрезах.
7
Работа проводимая Федерацией профсоюзов РБ
по обеспечению граждан стабильной занятостью:
Содействие созданию эффективного рынка труда, обеспечивающего
работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника – работой,
достойной заработной платой и здоровыми условиями труда является одной из
основных задач Федерации профсоюзов и ее членских организаций.
Неоднократно вопрос о ситуации на рынке труда и участие профсоюзов в
решении проблем занятости рассматривался на Президиумах СФП РБ, заседаниях
РТК по регулированию социально-трудовых отношений.
Одна из самых фундаментальных социально-экономических проблем сегодня
–
это трудоустройство молодежи, которая тесно связана со степенью
востребованности выпускников. Федерацией профсоюзов предложено органам
государственной власти и работодателям выработать механизм содействия
занятости выпускников образовательных учреждений профессионального
образования. По инициативе Федерации профсоюзов в Республиканское
соглашение включены предложения о социальных гарантиях молодежи и, в
частности, пункт об обязанности органов власти устанавливать и контролировать
соблюдение квот соответствующих рабочих мест для выпускников, об
обязанности работодателя соблюдать эти квоты.
Основные направления деятельности сторон социального партнерства по
вопросам обеспечения и содействия занятости населения содержатся в
Республиканском
соглашении
между
Федерацией
профсоюзов
РБ,
объединениями работодателей РБ и Правительством РБ и отраслевых
соглашениях.
В коллективные договоры и соглашения включены положения о сохранении
рабочих мест, предотвращении массовых сокращений работников, ограничении
неполной занятости.
В соответствии с законом о профсоюзах и условиями Республиканского
соглашения
привлечение и использование иностранной рабочей силы в
республике осуществляется по согласованию с профсоюзами. При подготовке
заключений отраслевыми профсоюзами учитывается ситуация на рынке труда
конкретной территории, заключение службы занятости, обстоятельства и
целесообразность привлечения иностранной рабочей силы.
Федерация профсоюзов принимала участие в разработке и реализации
Республиканской программы дополнительных мероприятий по стабилизации
рынка труда в целях увеличения эффективности использования средств
федерального бюджета на стажировку выпускников и общественные работы.
8
Итогом реализации данной программы стало сохранение кадрового потенциала
предприятий республики, сохранение, а на ряде предприятий, увеличение уровня
заработной платы за счет привлечения средств федерального бюджета на
указанные цели.
III. Стандарты достойного труда
в сфере социального партнёрства
 Принятие проектов законодательных актов и иных нормативных
правовых актов в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с
ними отношений на основе согласия всех сторон социального партнерства.
 Обязательность решения основополагающих (ключевых) вопросов в
сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений через
коллективные договоры и соглашения.
 Обязательность выполнения коллективных договоров и соглашений.
 Обязательность
распространения
соглашения
на
каждого
работодателя.
 Эффективная система разрешения коллективных трудовых споров.
 Реальное участие профсоюзов в управлении организацией.
В сфере социального партнерства существуют следующие проблемы:
- формальный подход к работе территориальных трехсторонних комиссий;
- легитимность сторон социального партнерства на территориальном уровне;
- отсутствие слаженный, системной работы отраслевых комиссий, кроме
строительной отрасли;
слабое
информационное
освещение
работы
территориальных
трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в
средствах массовой информации, на сайтах администраций муниципальных
образований.
Одним из препятствий в развитии эффективного социального диалога является
несовершенство представителей работодателей в сфере регулирования социальнотрудовых отношений.
Беспокойство
вызывает
формирование
и
работа
объединений
работодателей в муниципальных образованиях республики. Как правило, после
подписания территориального соглашения на этом их работа заканчивается. А в
тех территориях, где пассивна и профсоюзная сторона, там, в итоге трехсторонняя
комиссия просто формальна.
9
Работа проводимая Федерацией профсоюзов РБ
в сфере социального партнерства:
Наряду с Республиканским соглашением в республике действуют 19
республиканских отраслевых соглашений, 62 межотраслевых территориальных
соглашения, 141 отраслевое территориальное соглашение.
Последовательно совершенствуя работу по заключению коллективных
договоров, удалось увеличить охват коллективными договорами организаций в
которых действуют первичные профсоюзные организации, с 92% в 2006 году до
97% в 2012 году. Их действие в 2012 году распространяется на 99% работающих
членов профсоюзов.
Улучшилось качество большинства коллективных договоров. Этому
способствовала их предварительная регистрация в отраслевых профсоюзах и
ежегодно проводимый Республиканский межотраслевой конкурс «За высокую
социальную эффективность и развитие социального партнерства». В 2012 году в
нем приняли участие свыше 270 организаций.
Представители Федерации профсоюзов Республики Башкортостан, объединения
работодателей Республики Башкортостан принимают
участие в работе
межведомственных комиссий при обсуждении проектов программ в социальнотрудовой сфере, прогноза социально-экономического развития республики, бюджета
Республики Башкортостан.
Организовываются кустовые семинары с участием представителей органов
надзора и контроля, профсоюзов, работодателей по всем вопросам деятельности в
сфере социально-трудовых отношений. Наряду с этим, по инициативе профсоюзов
систематически проводятся семинары-совещания с руководителями, специалистами и
профсоюзными работниками организаций всех форм собственности.
Реализация обязательств, принятых сторонами коллективных договоров и
соглашений, способствует не только повышению социальной защищенности
работников самих предприятий, но и поддержке ветеранов, обеспечению условий для
работы объектов социальной инфраструктуры.
Вместе с тем, остаётся крайне низким охват коллективно-договорным
регулированием социально-трудовых отношений на предприятиях среднего и малого
бизнеса.
Пока далеко не все работодатели готовы строить
взаимоотношения
на принципах социального партнерства, реально повлиять на их позицию может
только системная и профессиональная работа по договорному регулированию
10
трудовой сферы. Необходимо продолжить работу по совершенствованию
коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, в том числе системы
представительных органов социального партнерства (прежде всего объединений
работодателей), процедур переговорного процесса.
Крайне важно создание системы регулирования социально-трудовых отношений,
нацеленной на обеспечение условий для высокопроизводительного труда и его
достойной оплаты, и в комплексе охватывающей все основные сегменты социальнотрудовой сферы (заработную плату, условия труда, занятость, социальное
страхование, подготовку кадров и т.д.).
Все большую актуальность приобретает проблема повышения социальной
ответственности бизнеса, которая подразумевает не только соблюдение
работодателями требований трудового законодательства, уплату налогов, но также
выполнение социальных обязательств перед работниками и обществом в целом.
Способствуя повышению гарантий для работников, развитию социальной
инфраструктуры, созданию здоровой и безопасной производственной среды,
социально ответственное ведение бизнеса уменьшает риск возникновения конфликтов
между работниками и работодателями и становится важным элементом системы
регулирования социально-трудовых отношений.
Огромный потенциал развития, заложенный в партнерстве государства
и бизнеса, пока используется ограниченно.
Нельзя не отметить, что существующая система регулирования социальнотрудовых отношений недостаточно адаптирована к особенностям отдельных секторов
экономики, обусловленным различием форм собственности, спецификой ведения
хозяйственной деятельности. Как следствие – стремление части предпринимателей
вывести свою деятельность за рамки правовых норм, в «теневую сферу». В результате
мы получаем занятость без оформления трудовых отношений, нелегальное
привлечение иностранной рабочей силы, заработную плату «в конвертах». Это
характерно, в первую очередь для организаций малого бизнеса, индивидуальных
предпринимателей, и одними только мерами усиления государственного контроля эти
проблемы не решить, нужны более гибкие формы правового регулирования,
основанные на экономической заинтересованности.
Разработка республиканской программы «Достойный труд»
В Республике Башкортостан в мае 2011 года была начата работа по
формированию республиканской программы «Достойный труд в РБ», в
разработке которой принимали участие Федерация профсоюзов РБ, Министерство
труда и социальной защиты населения РБ и Институт социально-политических и
11
правовых исследований РБ. Данная программа будет подписана Правительством
РБ, Торгово-промышленной палаты РБ, Союзом работодателей РБ и Федерацией
профсоюзов РБ.
Республиканская программа разрабатывалась, когда еще не были
разработаны стандарты достойного труда ФНПР, но в ней определены
приоритетные направления, это:
1. содействие эффективной занятости населения;
2. повышение заработной платы работников;
3. обеспечение безопасных условий труда, охрана труда;
4. развитие социального партнерства.
Приоритетные направления совпадают со Стандартами ФНПР, за
исключением блока «Охрана труда».
В республиканской программе по каждому приоритетному направлению
определены механизмы их выполнения, т.е. поставлены задачи.
В республиканской программе для оценки эффективности разработаны 14
показателей, которые позволят отслеживать ее выполнение, а также задавать
прогнозные параметры и проводить оценку состояния уровня жизни населения.
Федерацией
профсоюзов
предложено
ежегодно
на
заседании
Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений проводить утверждение плана ее реализации с
определением плановых значений по каждому показателю эффективности и
оценку их выполнения за отчетный период.
Республиканская программа не противоречит Стандартам, разработанным
ФНПР, а только дополняет их с учетом проблем, существующих в республике в
сфере труда.
12