3. Содержание и порядок охраны земель

ТЕМА: "ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СОДЕРЖАНИЕ И ПОРЯДОК
ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ"
ПЛАН
1. Понятие и задачи охраны земель
2. Цели охраны земель
3. Содержание и порядок охраны земель.
4. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель
5. Список используемой литературы
1
1. Понятие и задачи охраны земель
Земля является важнейшим для человечества объектом материального мира. Не будь
земли – не было и человечества со всеми его проблемами. Адекватным ценности земли как
объекту правовых отношений должно быть и регулирование семейных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному из имущественному или природному объекту.. Поэтому ещё в XIX веке юридическая мысль в России пришла к выводу, что земельное право
должно быть самостоятельной отраслью права.
Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что уровень экологически допустимого воздействия на землю в ряде регионов превышен, существует реальная угроза полного
истощения и загрязнения земель. Серьёзную опасность представляет опустынивание земель
(ущерб составляет 25 млрд. рублей в год), эрозия почв (эрозированы 25% всей земли сельскохозяйственного
назначения,
44%
эрозионно
опасны),
истощение
плодородного
слоя(ежегодно теряется около 0,6т. гумуса на 1га на чернозёмных почвах – до 0,9т.), засоление земель (около 20% сельскохозяйственных угодий), заболачивание и переувлажнение
(более 19% всех земель сельскохозяйственного назначения), деградация пастбищ и сенокосов (около 50% их площади), подтопление земель (около 1300 городов и других поселений в
опасной зоне), техногенное загрязнение земель.
Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и других
мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий,
а также на восстановление продуктивных земель, в том числе лёгкого фонда и на воспроизводство и повышение плодородия земли в Российской Федерации охраняется как основа
жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Ст. 1 ЗК РФ
устанавливает приоритет охраны земли (почв) как компонента окружающей природной среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому
владение, пользование и распоряжение землёй осуществляется собственниками земельных
участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей природной среде.
Регулирование охраны земель в Земельном Кодексе РФ осуществляется главой II. Размещение статей, посвящённых правовой охране земель в самом начале Земельного Кодекса,
демонстрирует повышенное внимание к данной деятельности со стороны государства.
Вопросы обеспечения национального природопользования в сфере регионального государственного управления нашли отражение в законодательстве Тверской области. В частности, п. "и" ст. 6
Закона Тверской области "О системе органов государственной власти
Тверской области" устанавливает, что к компетенции Законодательного Собрания области
2
относится законодательное регулирование порядка предоставления и изъятия земельных
участков под объектами феодального, межрегионального и областного значения, использования иных природных ресурсов, охраны объектов природы. К ведению Администрации области закон относит разработку и обеспечение выполнения программ по охране природы,
рациональному природопользованию.
Для реализации указанных задач Законодательным собранием области принято Временное положение по регулированию земельных отношений в Тверской области, имеющее
одной из главных задач – обеспечение рационального использования и охраны земель.
2. Цели охраны земель
Понимание того, что земля как природный ресурс нуждается в охране, пришло к современному обществу не сразу. Опыт прошлого века свидетельствует: подход к использованию земли был чисто утилитарным, прагматичным. В общественном сознании не существовало понятий последствий экологически неблагоприятного воздействия на землю, оно не
видело необходимости к выработке мер по предотвращению разрушения земной поверхности и восстановлению уже нарушенного. Мировое сообщество лишь в конце XX века в политику использования природных ресурсов внесло существенные изменения. Теоретическим
направлением стал принцип параллельности целей использования земли: земля как основа
хозяйственной и иных видов деятельности, земля как объект охраны окружающей природной среды.
Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованием с учётом их зональных и региональных особенностей и имеет
следующие цели (ст. 12 ЗК РФ):
1)
предотвращение деградации и захламления, нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности;
2)
обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации,
нарушению или другим неблагоприятным воздействиям в результате хозяйственной деятельности;
3)
стимулирование использования земель способами, обеспечивающими сохранение
экологических систем, способности земли быть естественным основным средством
производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственным (операционным)
базисом хозяйственной и иных видов деятельности.
Цели охраны земель с одной стороны направлены на предотвращение негативного воздействия на земельные участки, с другой – на обязательное оперативное устранение последствий негативного воздействия в случае, когда такое воздействие было произведено.
3
Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории.
Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Общеизвестно, что гораздо легче предотвратить, нежели ликвидировать уже имеющееся нарушение. Поэтому превентативные меры, направленные на охрану земель, наиболее
эффективны, в первую очередь необходимо отметить использование и охрана земель представляет собой единое целое.
В земельном законодательстве Российской Федерации одним из главных принципов
является закреплённое в нормах земельного права требование обеспечения рационального
использования и охраны земель. Указанный принцип нашёл отражение и в нормах земельного права требование обеспечение рационального использования и охраны земель. В нормах земельного законодательства Тверской области в п.1 говорится:
1. Временного положения по регулированию земельных отношений в Тверской области установлены следующие цели правового регулирования земельных отношений:
-
обеспечение рационального использования и охраны земель;
-
соблюдение прав собственников, пользователей и арендаторов земельных участков.
В частности, право сельскохозяйственного землепользования включает систему правовых норм, регулирующих порядок предоставления земли колхозам, совхозам и другим землепользователям, процесс её внутрихозяйственного использования в качестве основного
средства производства, а также регулирующих отношения, связанные с присвоением доходов, получаемых от внутрихозяйственной эксплуатации земли. Право сельскохозяйственного
землепользования включает также право владения и внутрихозяйственного управления землёй в пределах прав, предоставленных законом, содержит совокупность норм, предусматривающих порядок изменения и прекращение землепользования, охрану прав землепользователей и ответственности за нарушение требований рационального использования земли в
сельском хозяйстве. Указанное определение представляет пример отраслевого подхода в
определении права землепользования.
3. Содержание и порядок охраны земель
Содержание и порядок охраны земель определяется ст.13 ЗК РФ. В соответствии с ней,
в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
4
1) сохранению почв их плодородия;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания,
вторичного засоления, иссушения , уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления производственными и бытовыми отходами, загрязнения в том
числе биогенного и других процессов, ведущих к деградации земель;
4)
защите от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель бактериальнопаразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, заражения
сорными растениями, кустарником и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;
5)
сохранению достигнутого уровня мелиорации;
6)
рекультивации нарушенных земель, восстановлению их плодородия, своевременному вовлечению земель в хозяйственный оборот;
7)
сохранению и использованию плодородного слоя почвы при проведении работ,
связанных с нарушением земель.
Помимо указанных мероприятий непосредственного воздействия на состояние земель
законодательством установлен общий приоритет земель сельскохозяйственного назначения
перед другими категориями земель, а также ограничение или запрещение изъятия (выкупа)
некоторых земель для государственных или муниципальных нужд. В целях охраны земель
разрабатываются федеральные, региональные и местные программы по охране земель,
включающие перечень обязательных мероприятий по охране земель с учётом специфики хозяйственной деятельности, природной и других условий.
Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране
земель проводится с учётом экологической экспертизы, установленных законодательством
санитарно-гигиенических и иных норм и требований.
Под рациональным использованием земель понимается достижение максимальной эффективности землепользования при минимальных затратах с одновременным сохранением и
улучшением полезных свойств и качеств земли.
Под региональной организацией территории понимается наукообоснованное организационно-хозяйственное устройство с целью планомерного и хозяйственно-целесообразного
использования земли в соответствии с её естественными свойствами и целевым назначением.
Рациональная организация территории является важной составной частью землеустройства, она включает в себя следующие элементы:
-
производственно-хозяйственное зонирование территории хозяйства;
-
ограничение севооборотных массивов, установление видов севооборотов и их местоположения;
5
-
определение местоположения и внутрихозяйственного устройства сенокосов;
-
внедрение пастбищеоборотов и их внутрихозяйственное устройство;
-
размещение внутрихозяйственных коммуникаций и производственных центров.
В соответствии Устава Калининского района Тверской области статья 8 относит к
предметам ведения местного самоуправления:
-
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
-
планировку и застройку территории района;
-
контроль за использованием земель на территории района, а также иные вопросы
местного значения.
Под эрозией почв понимается разрушение её водой и ветром. По характеру разрушения эрозию почвы подразделяют на нормальную (естественную) и ускоренную (антропогенную) т.е. связанную с хозяйственной и иной деятельностью человека – неправильной обработкой почвы и орошением, нарушением растительного покрова при выпасе скота, чрезмерной вырубкой лесов, строительными работами и т.п.
Защита земель от водной и ветровой эрозии осуществляется по единой Государственной программе повышения плодородия почв России, утверждённой постановлением Правительства РФ от 06.07.91г.
Борьба с эрозией почв является особым видом воспроизводства земельных ресурсов, но
зачастую она бывает тесно связана с проведением мероприятия по мелиорации земель.
Меры по борьбе с эрозией носят комплексный характер и включают организационнохозяйственные, агротехнические, лесомелиоративные и гидротехнические мероприятия.
Собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земель обязаны выполнить все
агротехнические противоэрозионные мероприятия, включая работу по созданию защитных
лесных насаждений и простейших гидротехнических сооружений. Эти мероприятия могут
проводится как за счёт средств собственников, владельцев, пользователей земель, кредитов
банков и других не запрещённых законом источников.
Ответственность за организацию и осуществление противоэрозионных мероприятий
возложена на Министерство сельского хозяйства РФ, указания которого являются обязательными для всех хозяйствующих субъектов. Руководители и специалисты сельскохозяйственных несут ответственность за выполнение работ.
Противоэрозионные мероприятия предусматриваются и обосновываются специальными проектами(схемами), согласовываются с местными службами и органами Росземнадзора,
которые в порядке проведения государственного контроля за использованием и охраной земель следят за:
6
-
своевременным
и
правильным
внедрением
комплекса
организационно-
хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных мероприятий;
-
принятием мер к прекращению действия активных очагов эрозии почв;
-
сохранностью защитных лесонасаждений и противоэрозионных гидротехнических
сооружений.
Защита земель от подтопления грунтовыми водами, заболачивание, затопления, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, а также от заражения карантинными вредителями и болезнями, зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем и от
других процессов, ухудшающих качество земель, предусматривается специальными проектами по мелиорации и улучшению земель и осуществляется всеми собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земли в обязательном порядке. Контроль за своевременностью и правильностью выполнения указанных работ осуществляется службами Росземнадзора. Невыполнение или ненадлежащее выполнение мероприятий по защите земель
влечёт административную или уголовную ответственность виновных лиц.
Землевание как мероприятие по охране продуктивных земель и их воспроизводству
представляет собой снятие, хранение и нанесение верхнего плодородного слоя почв на непригодные для сельскохозяйственных целей участки или участки худшего качества, после
чего они вводятся в сельскохозяйственный оборот. Осуществление таких мероприятий
предусматривается ЗК РФ и обязательно при изъятии земель для несельскохозяйственных
целей. Проект землевания входит в перечень материалов землеустроительного дела по изъятию и представлению земельных участков. Землевание проводится за счёт лиц заказчиков, в
пользу которых изымаются земельные участки, и должно быть проведено в установленные
сроки.
Установление приоритета земель сельскохозяйственного назначения представляет собой запрещение или ограничение изъятия продуктивных земель для несельскохозяйственного использования. Земельным кодексом установлено, что земли, пригодные для нужд сельского хозяйства должны использоваться прежде всего для сельскохозяйственных целей. Степень пригодности земель для сельскохозяйственного использования должна быть обосновано данными земельнокадастровой оценки.
Для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных объектов, должны предоставляться в соответствии со ст.13 ЗК РФ земельные участки, непригодные для использования в сельском хозяйстве, либо сельскохозяйственные угодья худшего
качества по земельно-кадастровой оценке. Предоставление для указанных целей земельных
7
участков из земель лесного фонда производится за счёт непокрытых лесом площадей или
площадей, занятых малоценными насаждениями.
Для строительства линий электропередачи, связи, дорог, магистральных трубопроводов
и др. линейных сооружений допускается предоставление земель более высокого качества (в
соответствии со ст.27 ЗК РСФСР). При этом указанные линейные объекты должны размещаться главным образом вдоль дорог, существующих трас и границ полей севооборотов.
Предоставление земельных участков на площадях залегания полезных ископаемых
производится по согласованию с органами государственного горного надзора.
Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерасчётного
уровня допускается лишь в исключительных случаях (в соответствии со ст.24 ЗК РСФСР),
связанных с выполнением международных договоров, обязательств; разработкой месторождений ценных полезных ископаемых; строительством объектов культуры, истории, здравоохранения, образования; прокладкой дорог, магистральных трубопроводов, линий связи,
электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов размещения этих объектов.
Законодательством субъектов РФ могут предусматриваться и другие случаи изъятия
ценных сельскохозяйственных угодий.
Изъятия особо ценных для региона продуктивных земель, в том числе опытных полей
(участков) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других особоохраняемых
территорий не допускается. Перечень таких земель устанавливается законодательством РФ
и субъектов РФ.
Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости землепользования, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной
продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирование рациональной структуры земельных угодий.
Правовые основы в деятельности в области мелиорации земель, полномочия органов
государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан, юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и
охрану мелиорируемых земель регулируется законом РФ от 10.01.96г. «О мелиорации земель» и применяемых в соответствии с ним иных нормативно-правовых актов РФ и субъектов РФ.
8
Для Тверской области значение мелиорации земель определяется структурой и качеством земельного фонда сельскохозяйственного назначения. В частности, площадь переувлажнённых и заболоченных земель в области составляет около 50% всей пашни и 48%
иных сельхозугодий. Таким образом, мелиорация земель является существенным фактором
обеспечения их рационального использования.
В зависимости от характера мелиоративных мероприятий, различают следующие типы
мелиорации земель:
-
гидромелиорация;
-
агролесомелиорация;
-
культурнотехническая мелиорация;
-
химическая мелиорация.
Мелиоративные мероприятия осуществляются с соблюдением требований земельного,
водного, лесного законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды,
о недрах, о растительном и животном мире. Внедрение новых технологий, осуществление
новых программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещается в случае их
несоответствия
предусмотренным
законодательством
экологическим,
санитарно-
гигиеническим и иным нормам и требованиям.
Рекультивация нарушенных земель является одним из основных мероприятий по
охране и воспроизводству земельных ресурсов.
Под рекультивацией земель понимается комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной целостности нарушенных земель, а также на
улучшение состояния окружающей среды.
Рекультивация нарушенных земель осуществляется с целью восстановления их для использования в сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целях.
Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:
-
разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;
-
прокладке трубопроводов, проведения строительных мелиоративных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательных и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;
-
ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;
-
складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;
9
-
строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций
(шахтныевыработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и
др.);
-
ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления
требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;
-
проведение войсковых учений за пределами специально отведённых для этих целей
полигонов.
В связи с переходом к рыночным земельным отношениям всё большее значение в природоохранительной сфере приобретают меры экономического стимулирования, рациональное использования и охраны земель, поощрения собственников земли и землепользователей
к этому. Конкретные виды стимулирования за рациональное использование и охрану земель
направлены на поощрение субъектов за достигнутые в этой деятельности результаты.
Установлены следующие виды экономического стимулирования собственников земель
и землепользователей: - выделение средств из республиканского и местного бюджета для
восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;
-
освобождение от платы на земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения на период, предусмотренный проектом производства этих работ;
-
частичная компенсация из средств бюджета , снижение дохода в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;
-
поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, сельскохозяйственных предприятий, лесхозов, других предприятий, а также их руководителей и специалистов
за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда;
-
установление повышенных закупочных цен на экологически чистую продукцию.
Следует отметить, что перечисленные меры дают лишь общеправовую основу для экономического стимулирования рационального использования и охраны земель. Практическое
применение предполагает разработку адекватного финансового и административного механизма, который пока ещё не создан.
4. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной
и использованием земель
В соответствии с действующим земельным законодательством (ст.71 ЗК РФ) специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использо10
вания земель организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, из руководителями, должностными лицами, а также –гражданами.
Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии законодательством РФ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Контроль за рациональным использованием и охраной земель осуществляется государством в лице его уполномоченных органов и должностных лиц, а также иными (невластными) субъектами – общественными организациями, собственниками земельных участков, землевладельцами, арендаторами.
Система органов государственного управления земельным фондом Тверской области
имеет трёхуровневую структуру:
-
федеральные органы;
-
органы государственной власти Тверской области;
-
органы местного самоуправления.
11
Список используемой литературы
1. Земельное право. Учебник/Изд.3 испр. и доп. Под ред. проф. В.Х.Улюкаева. "Былина"-М., 2002.
2. Харьков В.Н. Организационно-правовое обеспечение рационального использования
и охраны земель на уровне субъекта РФ (на материалах Тверской области).
Тверь,1998.
3. Аграрное право: Уч.пос./ Проф. Боголюбов, Е.Л.Минина. –М., Изд. "Норма",2002.
4. Комментарий к ЗК РФ/ Под ред. С.А.Боголюбова, Е.Л.Мининой. Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ.-М., ЗАО "Юридический Дом: Юстицинформ",2002.
5. Сыроедов Н. Комментарии и толкования. "Земля и закон". Закон, №6,1999.
6. ЗК РФ.
12