Российская Федерация Республика Хакасия ГЛАВА ГОРОДА

Российская Федерация Республика Хакасия
ГЛАВА ГОРОДА АБАКАНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«14 » июня 2011 г.
№ 1066
Об утверждении городской
целевой программы «Столица Хакасии на 2012-2019 годы».
В целях формирования условий для развития города Абакана – столицы Республики
Хакасия, руководствуясь ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 9, 44
Устава города Абакана
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить городскую целевую программу «Столица Хакасии на 2012-2019 годы»
(прилагается).
2. Информационному отделу Администрации города Абакана (Н.К. Батасова)
разместить настоящее Постановление в сети Интернет и опубликовать в газете «Абакан».
3. Бюджетно-казначейскому управлению Администрации г. Абакана (Нутфуллин
В.Ю.) предусмотреть финансирование Программы при формировании бюджета города
Абакана на 2012 год.
4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Главы
города Абакана по вопросам градостроительства, архитектуры и землеустройства начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана Лемина А.В.
ГЛАВА ГОРОДА АБАКАНА
Лемин 227595
Н.Г. БУЛАКИН
Приложение
к Постановлению Главы города Абакана
от «14» июня 2011 г. № 1066
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«СТОЛИЦА ХАКАСИИ НА 2012-2019 ГОДЫ»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы
Городская целевая программа «Столица Хакасии на 20122019 годы»
Заказчик
Цель Программы
Администрация города Абакана
Формирование имиджа города как столичного центра,
повышение его конкурентоспособности и инвестиционной
привлекательности,
усиление
его
значения
как
многофункционального
научно-производственного,
административного и культурного центра субъекта
Российской Федерации – Республики Хакасия.
- создание благоприятного инвестиционного климата в
городе;
- мобилизация инвестиционных ресурсов и обеспечение
их эффективного использования через формирование
муниципальной целевой программы, инвестиционной
направленности бюджетной политики;
- использование механизма государственно-частных
партнёрских, в том числе концессионных, отношений для
привлечения частных отечественных и иностранных
инвестиций в развитие промышленности, инфраструктуры
ЖКХ, автодорожного хозяйства, транспорта, городского
благоустройства, туристско-рекреационного комплекса;
- участие в изменении городской черты поселения с
целью вовлечения новых земель в хозяйственный оборот
для устойчивого развития городского округа и увеличения
объёмов жилищного, промышленного строительства;
- участие
в
комплексном
развитии
дорожнотранспортной сети муниципального образования в целях
повышения
инвестиционной
привлекательности
территории, мобильности и деловой активности населения
города;
- участие в развитии существующих и строительстве
новых
инженерных
сетей
электроснабжения,
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
- развитие малого и среднего бизнеса как сектора
городской экономики, наиболее восприимчивого к
инновациям и участию в инвестиционных проектах.
2012-2019 годы, в том числе:
1 этап - 2012
2 этап – 2013 – 2015
3 этап – 2016 - 2019
- увеличение валового городского продукта:
- на 1 этапе – до 23270, 0 млн. рублей;
Задачи
Сроки и этапы реализации
Показатели
результативности
Программы (целевые
индикаторы) по годам
-
Объёмы и источники
финансирования
Ожидаемые конечные
результаты реализации
на 2 этапе – до 29059, 0 млн. рублей;
на 3 этапе – до 44940, 0 млн. рублей;
увеличение темпов роста объёма инвестиций в
основной капитал:
на 1 этапе – до 7500, 0 млн. рублей;
на 2 этапе - до 8900, 0 млн. рублей;
на 3 этапе - до 10100, 0 млн. рублей
Общий объём финансирования за счёт денежных средств
местного бюджета составляет 2068, 85 млн. рублей из
них:
2012 год – 169, 3 млн. рублей;
2013 – 2015 – 739, 5 млн. рублей;
2016 – 2019 – 1160, 05 млн. рублей
Предполагаемый
объём
финансирования
из
республиканского
бюджета
Республики
Хакасия
составляет 2355, 15 млн. рублей, в том числе:
2012 год – 140, 0 млн. рублей;
2013 – 2015 год – 825, 7 млн. рублей;
2016 – 2019 год – 1389, 45 млн. рублей.
- увеличение валового городского продукта к 2019
году до 44940, 0 млн. рублей;
- увеличение темпов роста объёма инвестиций в
основной капитал к 2019 году до 10100, 0 млн.
рублей
1. Характеристика проблемы
Абакан - столица Республики Хакасия, ее промышленный, культурный и научный
центр. Абакан находится в Восточной Сибири южнее г. Красноярска, в самом центре
азиатского материка, примерно на одной параллели с Магнитогорском, Минском и
Гамбургом. Город расположен в центре Хакасско-Минусинской котловины, имеющей
форму чаши, гранями которой служат на западе горы Кузнецкого Алатау, на юге - хребты
Западного Саяна, на востоке и севере - хребты Восточного Саяна. Практически
посередине с юга на север котловину рассекает река Енисей, а в середине котловины, с
западной стороны, в Енисей впадает один из его крупных притоков, река Абакан. На
месте слияния рек и расположен город Абакан. Климат резко континентальный: средние
температуры января -15 - 21 °С, июля +17 - 20 °С, количество осадков - 300 - 600 мм в год.
Статус города Абакан приобрел в апреле 1931 года в результате переименования
села Усть-Абаканское. После получения Хакасией статуса республики в 1991 году город
Абакан стал столицей Республики Хакасия.
Сегодня Абакан - это современный город с индивидуальной архитектурой,
являющийся деловым и административным центром Республики Хакасия. В Абакане
проживает 163,4 тыс. человек, это третья часть населения Республики Хакасия, из них
трудоспособного населения - 108,2 тыс. человек, или 66% от общей численности
населения города. Несмотря на то, что с 2007 года в городе наблюдается естественный
прирост населения, численность населения продолжает снижаться.
Общая площадь земель города составляет 11238 га. Основная доля земель города
приходится на земельные участки жилой и общественно-деловой застройки. При этом
большая их часть занята землями индивидуальной жилой застройки, которые широко
представлены практически во всех районах города, в том числе и в центральной части
города. Практически четвертая часть городских земель приходится на земли
садоводческих, дачных объединений. Земли промышленной застройки занимают
немногим более 13% территории г. Абакана.
В Абакане более 170 улиц, более десятка парков и площадей. Дорожно-транспортная
инфраструктура города характеризуется протяженностью автомобильных дорог общего
пользования с твердым покрытием в 134,5 км.
По данным ГИБДД, в городе зарегистрировано более 50 тыс. автомобилей, т.е.
каждый третий житель нашего города имеет автомобиль.
Структура экономики города Абакана характеризуется многоотраслевой, ранее
определившейся направленностью. Ведущими отраслями являются: промышленность,
транспорт, строительство, связь, торговля и общественное питание. По состоянию на 1
января 2009 года в Статрегистре по г. Абакану учтено 4867 предприятий и организаций.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя
города, составляет 21,4 кв. метра, число жилых квартир в расчете на 1000 человек
населения составило в 2008 году 393,3 единицы. По уровню обеспеченности жильем в
среднем на одного жителя город Абакан занимает третье место среди двенадцати центров
регионов Сибирского федерального округа.
Абакан имеет все предпосылки развиваться интенсивно и многофункционально. В
декабре 2008 года в г. Абакане принят второй Стратегический план развития города
Абакана до 2014 года. Основными приоритетами развития города по-прежнему остаются:
экономический рост, базирующийся на развитии предпринимательства, малого и среднего
бизнеса, инновационных промышленных и управленческих технологиях, эффективной
адресной экономической политике, повышении качества городской среды.
Вместе с тем, второй Стратегический план развития города Абакана до 2014 года не
предусматривает в полной мере необходимое инновационное развитие города с учетом
современных тенденций развития страны и региона, усиление его значения как
многофункционального научно-производственного, административного и культурного
центра, столицы субъекта Российской Федерации - Республики Хакасия.
Современные объемы бюджетного и частного финансирования развития значимых
городских социально-экономических объектов в силу объективных причин недостаточны.
К числу таких причин следует отнести:
- снижение налоговой базы в доходной составляющей местного бюджета вследствие
кризисных явлений;
- недостаточный объем собственных инвестиций крупных и средних предприятий
Абакана в основной капитал;
- необходимость увеличения вложений в сохранение и модернизацию объектов
городской инфраструктуры (дороги, инженерные коммуникации) в связи с их
значительным физическим и моральным износом.
Актуальность разработки республиканской целевой программы «Столица Хакасии»
на период до 2020 года определяется ограниченностью инвестиционных ресурсов
городского бюджета, предприятий и организаций города, что не позволяет решить ряд
важных глобальных мероприятий, способствующих его дальнейшему развитию в
соответствии со столичным статусом.
2. Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является развитие г. Абакана как столицы Республики
Хакасия с присущими столице региона функциями, имиджем и статусом, повышение его
конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности, усиление его значения как
многофункционального научно-производственного, административного и культурного
центра субъекта Российской Федерации - Республики Хакасия.
Основные задачи Программы:
- создание благоприятного инвестиционного климата в городе;
- мобилизация инвестиционных ресурсов и обеспечение их эффективного
использования через формирование региональных и муниципальных целевых программ,
инвестиционной направленности бюджетной политики;
- использование механизма государственно-частных партнерских, в том числе
концессионных, отношений для привлечения частных отечественных и иностранных
инвестиций в развитие промышленности, инфраструктуры ЖКХ, автодорожного
хозяйства, транспорта, городского благоустройства, туристско-рекреационного
комплекса;
- содействие в разработке документа территориального планирования
муниципального образования (Генеральный план г. Абакана) на расчетный срок;
- участие в изменении городской черты поселения с целью вовлечения новых земель
в хозяйственный оборот для устойчивого развития городского округа и увеличения
объемов жилищного, промышленного строительства;
- участие в комплексном развитии дорожно-транспортной сети муниципального
образования, позволяющем повысить инвестиционную привлекательность территории,
мобильность и деловую активность населения города;
- участие в развитии существующих и строительстве новых инженерных сетей
электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
- развитие малого и среднего бизнеса как сектора городской экономики, наиболее
восприимчивого к инновациям и участию в инвестиционных проектах;
- поддержание и развитие историко-культурных традиций Республики Хакасия в
сочетании с современными тенденциями развития общества.
Срок реализации целевой программы – 2012-2019 годы.
3. Перечень программных мероприятий
Для реализации поставленной цели и решения задач Программы, достижения
планируемых значений показателей предусмотрено выполнение комплекса следующих
мероприятий:
3.1. Документы территориального планирования
Генеральный план города Абакана был выполнен в 1996 году и утвержден решением
Абаканского городского Совета депутатов от 22.02.1996 №99, Постановлением
Президиума Совета Министров Республики Хакасия от 28.02.1996 №30-п и является
действующим документом до 2015 года.
Генеральный план выполнен в границах городской черты площадью 11211 га,
утвержденной Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 21.09.1995
№405-18, которая является неизменной по сегодняшний день.
Городская черта города Абакана идет с юга и востока по реке Абакан, проходит
частично в районе Согринского промышленного узла и дачных массивов по реке Енисей,
с запада она ограничена рекой Ташеба и строениями Абаканской ТЭЦ, а с севера дамбой, сооруженной для защиты города от подтопления, и территорией Абаканского
аэропорта, часть которой (без взлетной полосы) входит в черту города.
На сегодняшний день сложилась ситуация, когда территориальные ресурсы
неосвоенных свободных земель достаточно ограничены. В пределах городской черты для
осуществления многоэтажной застройки, в основном, остались территории, занятые
сложившейся усадебной застройкой низкой плотности, а также территории, занятые
ветхим жилым фондом. Земельные участки индивидуальной жилой застройки
практически полностью реализованы.
Генеральным планом (1996 года) была предложена перспективная городская черта с
расширением границ муниципального образования посредством присоединения к его
территории земель поселковых администраций, сел, непосредственно примыкающих к
существующим границам города. В северной части города расположены районы
многоэтажной жилой застройки со всей необходимой инженерной инфраструктурой.
Развитие города в северном направлении целесообразно рассматривать для строительства
новых современных районов жилой и общественно-деловой застройки. Перспективные
территории для усадебной застройки рассматриваются в южной и юго-западной частях
города, что является логичным визуальным продолжением сложившихся усадебных
районов.
За период с 1996 года по 2009 год существенно изменилось законодательство о
градостроительной деятельности, а также экономическая, экологическая, сейсмическая
ситуация в данном регионе. Изменилась структура производственных предприятий.
Большое развитие получило малое предпринимательство: торгово-коммерческая и
производственно-коммерческая деятельность, а также коренным образом изменились
земельно-имущественные отношения. В результате разграничения государственной
собственности на землю образовались земли федеральной собственности, региональной
государственной собственности, муниципальной собственности, частной собственности,
собственности общественных объединений и организаций.
Необходимость разработки нового современного генерального плана связана с
потребностью комплексного развития города в среднесрочной и долгосрочной
перспективе. При этом генеральный план должен выступать одним из способов
управления городом, средством своеобразной кооперации власти, сферы бизнеса, горожан
в рамках деятельности по градостроительному планированию.
Кроме того, генеральный план является документом, без которого невозможно
определить дальнейшее развитие муниципального образования, установить границы
территорий, предназначенных для различных видов жилой застройки, общественноделовых центров, производственных территорий в соответствии с новым
Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также учесть новые тенденции
экономического развития.
Несмотря на определенные экономические проблемы в стране и регионе, основной
задачей государственной и муниципальной жилищной политики остается обеспечение
соответствия объемов жилищного фонда потребностям населения и доступности жилья
для всех категорий граждан Российской Федерации.
Для стимулирование увеличения объемов жилищного строительства в г. Абакане
необходимо принять дополнительные меры организационного и финансового характера. В
частности, данные меры должны осуществляться на основе постоянного увеличения
рынка земельных участков. В случае отсутствия свободных для застройки земельных
участков и необходимых для этого экономических условий неизбежно следует спад в
сфере жилищного строительства.
Дальнейшая реализация жилищной политики в г. Абакане может осуществляться
только за счет сноса усадебной застройки, жилых многоквартирных домов барачного
типа, включения в городскую черту земель, непосредственно примыкающих к
существующим границам города.
Снос усадебной застройки и домов барачного типа в III жилом районе г. Абакана
(центральная часть города) предусмотрен существующим генеральным планом города. В
настоящее время строительство жилья на этой территории осуществляется частными
строительными компаниями. Темпы застройки сдерживаются, в первую очередь, правовой
неурегулированностью процедуры сноса частных домовладений для целей ведения
многоквартирного жилищного строительства.
В свою очередь, застройка территории, на которой расположены аварийные и
подлежащие сносу многоквартирные дома барачного типа, может осуществляться без
ограничений, с учетом последних изменений градостроительного законодательства, на
основании аукционов, проводимых органами муниципальной власти. В этой связи с
учетом существующей территориальной ограниченности города, высокой ценностью
земель в центральной части поселения именно застройка III жилого района города на
ближайшую перспективу (5 - 7 лет) будет являться приоритетной для муниципалитета и
привлекательной для организаций, осуществляющих свою деятельность на рынке
многоквартирного жилищного строительства.
Кроме того, для создания долгосрочной гарантии в формировании земельных
участков в целях жилищного строительства необходимо своевременное освоение новых
территорий.
Наиболее перспективным является земельный участок (XV жилой район) площадью
500 га, который размещается на территории Красноярского водохранилища и
рассматривается как район перспективного строительства многоэтажной жилой и
общественно-деловой застройки при условии выполнения мероприятий по инженерной
защите данной территории, т.е. сооружения дамбы и дренажного канала.
Новый перспективный район, планируемый для освоения в северной части города на
территории Красноярского водохранилища, характеризуется возможностью создания
крупнейшего проекта комплексной застройки территории. На этой территории можно
создать практически всю необходимую инфраструктуру и защитные сооружения для
обеспечения мероприятий от подтопления, включая строительство дамбы, дренажного
канала, подводку инженерных сетей, строительство основной улично-дорожной сети и
ливневой канализации. В жилой зоне перспективного района возможно образование
широких каналов, устройство искусственных водоемов, на каналах - пешеходных
мостиков, фонтанов и других элементов архитектуры, которые обеспечат неповторимый
облик застройки, создадут комфортные градостроительные условия проживания,
обеспечат уникальность этого района. Реализация этого проекта позволит занять высокие
позиции в сфере жилищного строительства среди других городов сибирского региона.
При реализации данного проекта возможно применение комплексной застройки
элементов планировочной структуры жилого района в рамках реализации национального
проекта «Комфортное и доступное жилье гражданам России», что позволит
муниципалитету повысить инвестиционную привлекательность данной территории, и
появится возможность сотрудничества города с крупными инвесторами, рассчитанного на
7 - 10 лет.
Возможность создания новых планировочных районов выступает как гарантия того,
что Хакасия не уменьшит показатели в сфере жилищного строительства.
Учитывая, что основной задачей государственной жилищной политики является
обеспечение соответствия объемов жилищного фонда потребностям населения и
доступности жилья для всех категорий граждан, необходимо развивать территории и для
строительства индивидуальных жилых домов.
Южный планировочный район (V, VI, VII, IX, X жилые районы), за исключением
части V жилого района, по строительному зонированию отнесен к территории
малоэтажной жилой застройки, преимущественно усадебной. На сегодняшний день этот
район практически не имеет резервных территорий для развития.
Генеральным планом 1996 года предусмотрено расширение городской черты в югозападном направлении. Малоэтажная застройка города в южном направлении (пойма реки
Абакан) также является перспективной при условии создания инженерно-технических
мероприятий по строительству дамбы и дренажного канала. На перспективу
правобережный планировочный район предлагается расширить за счет включения с.
Кайбалы с прилегающей к нему территорией АО «Алтайское» до границ садового
товарищества АО «Алтайское» (XIV жилой район - 330 га) для застройки жилыми домами
усадебного типа.
При условии выполнения инженерно-технических мероприятий по защите
территории от подтопления новые районы усадебной застройки, а это более 1500 га,
расположенные в пойме реки Абакан, могут стать экспериментальным предложением по
формированию застройки нового типа, основанной на моделях и принципах
информационного
общества,
экологической
архитектуры
и
передового
градостроительства, сочетающей в себе преимущества сельского и городского образа
жизни, новейшие инженерно-строительные технологии и традиции регионального
домостроения.
Не менее важным итогом освоения данных территорий будет привлечение людей и
средств в развитие экономики и общественной жизни республики, качественное развитие
архитектуры усадебной застройки и доступного жилищного строительства в регионе.
3.2. Реализация транспортной схемы
Транспортная сеть - это неотъемлемая часть планировочной структуры города.
Параметры магистральных улиц (ширина проезжей части, ширина одной полосы,
количество полос) должны отвечать требованиям, предусмотренным для этих категорий
улиц, и величине транспортных потоков.
Автомобильный транспорт - основной источник неблагоприятной экологической
ситуации в городе. Неэффективная работа дорожной сети влечет за собой пробки и заторы
на дорогах, нарушение условий безопасности движения, рост количества дорожнотранспортных происшествий, экономические потери всеми категориями населения и
производственным сектором, нарушение нормальных условий жизнедеятельности в
городе.
На сегодняшний день транспортная структура города не соответствует возросшему
уровню автомобилизации, исчерпана пропускная способность магистральных улиц, в
связи с чем возрастает и экологически вредная нагрузка на селитебные территории.
Развитие дорожной сети повысит мобильность и деловую активность населения
города, той же цели будет способствовать и создание дополнительных рабочих мест в
дорожном хозяйстве, смежных отраслях экономики. Расширение и строительство дорог, а
также их содержание с применением передовых технологий позволит снизить
отрицательное воздействие на окружающую среду.
Магистральные дороги общегородского значения не только решат проблемы с
загруженностью дорог, улучшением экологической обстановки в городе, но и будут
способствовать гармоничному и эстетическому восприятию улиц и города в целом,
благоустроенные, широкие, удобные дороги являются центром притяжения социальной и
коммунальной инфраструктуры. Будут увеличены доходы бюджетов всех уровней за счет
развития социальной инфраструктуры, ускоренного развития торговли и экономики, роста
индустрии сервисных предприятий, туристского, гостиничного бизнеса, индустрии
строительных материалов, освоения и развития новых территорий, улучшения
транспортной доступности, увеличения доходов в результате роста рыночной стоимости
земель и имущества вблизи строящихся и реконструируемых автомобильных дорог.
Комплексное развитие дорожно-транспортной сети города позволит обеспечить и
распределить транспортные потоки города, исключить скопление транспортных средств в
одних и тех же местах и чрезмерную загруженность улиц; обеспечить систему
приоритетных транспортных коридоров, беспрепятственный скоростной вход и выход из
города; будет способствовать лучшей организации пропуска транзитного транспорта;
усовершенствует междугородное и межрегиональное сообщение.
Для повышения пропускной способности транспортных коммуникаций и
усовершенствования транспортной сети, обеспечивающих удобное и комфортное
транспортное сообщение, требуются:
- реконструкция и расширение ул. Некрасова до объездной дороги М-54 в полном
объеме (8 полос движения) - позволят разгрузить центральные улицы, соединив I жилой
район с южной частью города, минуя центр;
- реконструкция и расширение ул. Торосова в границах ул. Крылова и ул.
Лермонтова (4 четыре полосы движения) - позволят разгрузить центральные улицы,
соединив I жилой район с южной частью города, минуя центр;
- реконструкция и расширение ул. Кирова (6 полос движения) от ул. Итыгина до
восточной дамбы протяженностью 6 км, включая снос (84 жилых дома), - позволят
вывести основные транспортные потоки из города по восточной дамбе, минуя центр;
- строительство ул. Ярыгина (4 полосы движения) от ул. Тельмана до ул.
Чертыгашева - даст возможность открыть сквозное движение от ул. Пушкина до ул.
Тельмана и разгрузить ул. Щетинкина;
- реконструкция и расширение ул. Катанова от ул. Пушкина до ул. Кирова (4 полосы
движения) - обеспечат хорошую транспортную связь с рекреационной зоной, позволит
ввести дополнительную троллейбусную линию;
- реконструкция существующего путепровода по ул. Мира с расширением до 6 полос
движения - позволит увеличить пропускную способность улицы, исключить
перезагруженность данного участка дороги;
- реконструкция и расширение ул. Мира в целом (до 6 полос движения) - позволят
увеличить пропускную способность улицы, исключить ее перезагруженность, обеспечат
выход из центральной части города на южную дамбу;
- укрепление и ремонт северной, восточной и южной дамб общей протяженностью
23 км - создадут внешнее транспортное кольцо с выходами на магистрали общегородского
значения;
- реконструкция путепровода по ул. Т. Шевченко с расширением до 4 полос
движения - увеличит пропускную способность данного сооружения;
- расширение ул. Т. Шевченко с выходом на северную и южную дамбы на
протяжении 5 км (снос усадебной застройки, 168 домовладений) - обеспечит работу
улицы как магистрали общегородского значения, что позволит снизить транспортную
нагрузку на центр города.
Растущее число автотранспортных средств приводит к нерациональному
использованию территории, загазованности основных магистралей, противостоянию
собственников автомобилей и жителей, не имеющих автотранспортных средств. Вопросы
парковки и хранения транспорта особенно остро стоят в центре города. Металлические
гаражи, расположенные вблизи жилых домов, не украшают город, являются источником
загрязнений, шума, чрезмерного транспортного движения через дворовое пространство.
Вопрос перемещения, ликвидации установленных десятилетия назад гаражей необходимо
решать планомерно, взвешенно, в комплексе с программами по благоустройству и
озеленению дворов.
Для решения проблем с хранением автомобилей предполагаются следующие
мероприятия:
- при проектировании и возведении новых зданий обустройство на месте старых
одноэтажных гаражных комплексов современных многоэтажных стоянок, где будет место
и новым автовладельцам, и права старых не будут ущемлены. Однако вопрос
реконструкции старых одноэтажных массивов является довольно сложным с юридической
стороны. Нехватка городской территории - основное препятствие для строительства
индивидуальных гаражей, плоскостных парковок, в первую очередь, в центральной части
города. Ограниченные площади на застроенных территориях могут решить проблемы
паркинга, только если отступать от ранее установленных шаблонов в застройке города;
- применение технических решений, позволяющих строить парковки в подземном
исполнении, многоуровневые стояночные комплексы, парковки под существующими
объектами. При относительно низкой покупательной способности населения
себестоимость строительства многоэтажных гаражей высока, что не способствует
привлечению инвестиций в их строительство. В этих условиях, учитывая социальный
характер проблемы, необходимо искать более гибкие подходы в отношениях с
инвесторами, максимально учитывая при этом интересы города.
Другой путь решения проблемы парковки - строительство полуподземных
обвалованных гаражей (выступающих над поверхностью примерно на 1,5 м и засыпанных
грунтом), над которыми за счет инвесторов можно было бы надстраивать объекты
социального назначения - библиотеки, спортивные залы, кафе, магазины.
Одним из решений вопросов строительства современных многоэтажных платных
наземных и подземных автостоянок в центре могло бы стать использование территорий
после сноса старых зданий, не представляющих архитектурной или исторической
ценности.
Резкое увеличение автопарка города, стихийное размещение металлических гаражей
на дворах жилых домов, ограниченность застроенной территории обуславливают
необходимость:
- разработки новых требований к застройщикам, поиску архитектурноградостроительных и экономических решений для организации парковочных мест на
городских территориях;
- расширения и усовершенствования дорожно-транспортной сети города;
- предусматривать проектами планировки территории для строительства размещение
многоэтажных стояночных комплексов и увеличение площадей дворовых территорий с
целью устройства парковочных площадок при застройке новых жилых районов.
3.3. Развитие социальной инфраструктуры
Наличие определенных социально-экономических задач является неотъемлемой
чертой развития современного общества, которое ставит перед собой основную
социально-экономическую задачу - повысить благосостояние народа, развить социальноэкономическую сферу.
Так же, как наличие комфортного жилья, современной техники в квартире является
показателем обеспеченности их владельцев, так и наличие высокотехнологичных,
современных объектов социальной инфраструктуры характеризует город как
комфортный, привлекательный для жизни населения, отдыха гостей, капиталовложений
инвесторов в регион. Здравоохранение, образование, физическая культура и спорт,
культура и искусство - это те стратегические ресурсы (не меньшие, чем торговля и
промышленность), которые составляют социальный капитал, делают город более
конкурентоспособным и инвестиционно привлекательным.
Абакан как столица Республики Хакасия сосредоточил в себе крупные объекты
здравоохранения городского и республиканского значения. Однако необходимо
дополнительно построить следующие объекты:
- диагностический центр.
Централизация финансовых, материальных и кадровых ресурсов позволит
обеспечить
высокую
медико-социальную
и
экономическую
эффективность
диагностического процесса и, как следствие, повышение уровня оказания медицинских
услуг жителям города и региона;
- завод по утилизации медицинских отходов, который позволит обеспечить
выполнение нормативных требований, предъявляемых к сбору, обеззараживанию,
хранению, транспортировке и утилизации медицинских отходов, решить проблему
экологически и эпидемиологически безопасной утилизации медицинских отходов для
республиканских и городских учреждений здравоохранения.
Территории для строительства объектов здравоохранения предусмотрены по ул.
Ломоносова, в VI жилом районе г. Абакана.
Абакан, являясь столицей республики, в большей степени, чем остальные
территории региона, испытывает различные социокультурные влияния, становясь, с одной
стороны, площадкой для освоения, адаптации и продвижения новых социальных
технологий в социокультурной сфере, с другой стороны, местом встречи различных
традиционных национальных культур.
Основные объекты, способные задать ценностные доминанты в городской и
республиканской градостроительной политике в социальной области:
- культурно-выставочный комплекс.
Строительство
культурно-выставочного
комплекса
будет
способствовать
сотрудничеству с ведущими отраслевыми союзами для организации наиболее интересных
и разнообразных выставок. Организация для каждой отрасли собственной
специализированной выставки, а также выставок культурно-просветительского характера
позволит повысить интеллектуальный и духовный уровень жителей региона;
- гостиничный бизнес-центр.
Современный комплекс, включающий в себя комфортабельную гостиницу, офисные
помещения, рестораны и кафе, конференц-залы, аудитории, лекционные залы,
киноконцертный зал для проведения семинаров, симпозиумов и представления учебных
программ, предполагается разместить во II жилом районе на пересечении улиц Кирова Некрасова. Это будет способствовать дальнейшему развитию межрегиональных научных
и культурных отношений.
Реализацию данного проекта целесообразно осуществлять за счет средств
инвесторов, исключая средства республиканского и городского бюджетов;
3.4. Развитие инженерной инфраструктуры
Для освоения территорий в северном направлении г. Абакана, в целях развития
многоэтажной жилой и общественно-деловой застройки в границах городской черты
требуется проведение следующих работ:
- для освоения земельных участков на территории Красноярского водохранилища
(ориентировочно 500 га) необходимы большой объем подсыпки, строительство новой
дамбы и дополнительного кольца дрены для организации водопонижения
протяженностью ориентировочно 7 км (аналогично I жилому району);
- строительство дополнительной дамбы и дренажного канала с южной стороны
города протяженностью ориентировочно 15 км, что позволит использовать территорию
площадью 1625 га в пойме реки Абакан для размещения усадебной застройки;
- подведение инженерных коммуникаций (водоснабжение, канализация,
теплоснабжение, электроснабжение).
Промышленный комплекс города представляет собой пять промышленных районов:
Ташебинский, Западный, Центральный, Согринский, Подсиненский. Резервные
территории в границах городской черты, ранее предусмотренные в Ташебинском,
Подсиненском и Согринском промузлах, на 90% уже заняты. Для дальнейшего развития и
расширения предприятий, развития новых видов отраслей, определяющих экономическую
составляющую города и региона, необходимы новые территории за границей городской
черты. Предусмотренное генеральным планом направление развития промышленности это территория, расположенная с западной стороны Ташебинского промузла.
Господствующими ветрами для г. Абакана являются ветра юго-западного и западного
направлений, отличающиеся наибольшими скоростями, в связи с чем развитие крупных
промышленных предприятий в перспективной зоне развития производства не
планируется. Данные территории необходимы для развития инженерно-коммунального
комплекса, объектов малого и среднего бизнеса.
Планируемое развитие города и активное жилищное и общественно-социальное
строительство предполагает разработку программ регионального строительного
комплекса для внедрения новых технологий, новых систем строительства, строительных
материалов.
Кроме того, город Абакан имеет дефицит территорий для коммунальных объектов, в
том числе необходима территория в 40 га для организации нового городского кладбища с
соответствующей санитарно-защитной зоной.
Значительная доля в общем объеме производства товаров и услуг связана с
субъектами малого и среднего предпринимательства. Малое предпринимательство с
начала экономических реформ рассматривается как важная составляющая становления и
успешного развития рыночных отношений. Благодаря своей мобильности, малый и
средний бизнес незаменим в сфере бытовых услуг, производстве товаров народного
потребления, строительстве, туризме, торгово-закупочной деятельности и во многих
других отраслях современной экономики.
Устойчивое увеличение роста производства товаров и услуг неразрывно связано с
общей экономической ситуацией, градостроительной и экономической политикой,
проводимой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Активное развитие новых микрорайонов, строительство и реконструкция дорог,
разбивка новых рекреационных зон влечет за собой повышение инвестиционного
интереса как к территории города, так и к региону в целом, что создает общие
благоприятные условия для ее развития.
Сегодня существует масса проблем, связанных как с износом существующих
инженерных сетей, так и с необходимостью строительства новых. Необходимо развивать
коммунальные сети адекватно растущей нагрузке. При строительстве новых районов
проектами планировок необходимо предусматривать мероприятия по прокладке
магистральных инженерных сетей.
Разработка уличных и внутриквартальных сетей позволит обеспечить санитарные
условия в соответствии с нормативными документами.
3.4.1. Электрические сети
Для развития электрических сетей городских территорий в границах городской
черты и в перспективных районах требуется:
- выполнение в кабельном исполнении линии электропередач 110 кВ от Калининской
подстанции до ПС 110/10 кВ «Северная». Финансирование - из внебюджетных
источников;
- электроснабжение I жилого района (строительство РТП-10 кВ с двумя силовыми
трансформаторами по 1000 кВА, ТП-10/0,4 кВ с силовыми трансформаторами 2 x 630 кВА
- 7 шт., прокладка КЛ-10 кВ - 8,7 км, ПИР) - позволит обеспечить подключение к
электроэнергии перспективных для жилищного строительства микрорайонов I жилого
района;
- электроснабжение II жилого района (строительство РТП-10 кВ с двумя силовыми
трансформаторами по 1000 кВА, ТП-10/0,4 кВ с силовыми трансформаторами 2 x 1000
кВА - 12 шт., 2 x 630 кВА - 3 шт., 2 x 400 кВА - 3 шт., 2 x 160 кВА - 2 шт., прокладка КЛ10 кВ - 13,9 км, ПИР) - позволит обеспечить подключение к электроэнергии
перспективных для жилищного строительства микрорайонов II жилого района;
- электроснабжение III жилого района (строительство РТП-10 кВ с двумя силовыми
трансформаторами по 1000 кВА, ТП-10/0,4 кВ с силовыми трансформаторами 2 x 630 кВА
- 6 шт., прокладка КЛ-10 кВ - 6 км, ПИР) - позволит обеспечить дополнительными
мощностями центральный III жилой район;
- электроснабжение IV жилого района (строительство РТП-10 кВ с двумя силовыми
трансформаторами по 1000 кВА, ТП-10/0,4 кВ с силовыми трансформаторами 2 x 630 кВА
- 3 шт., прокладка КЛ-10 кВ - 3 км, ПИР) - позволит обеспечить дополнительными
мощностями IV жилой район;
- строительство распределительной трансформаторной подстанции в Юго-Западном
жилом районе. Финансирование возможно из разных источников, в том числе из
внебюджетных;
- декоративно-световое оформление городских улиц и фасадов зданий.
3.4.2. Тепловые сети
Для развития теплоснабжения городских территорий в границах городской черты и в
перспективных районах требуется:
- строительство теплотрассы от опоры № 224 до ПНС № 3 диаметром 1000 мм,
длиной 3,6 км - позволит обеспечить теплоснабжением перспективные жилые районы;
- строительство перемычки диаметром 700 мм от ПНС N 3 до ТК по ул. Ярыгина позволит обеспечить теплоснабжением перспективные жилые районы;
- строительство теплосети от котельной № 6 до котельной Мостоотряда - позволит
закрыть котельную Мостоотряда и обеспечить централизованным теплоснабжением
данный район;
- строительство теплосети по ул. Жукова - позволит закрыть котельную в районе
школы № 5 и обеспечить теплоснабжением прилегающие территории;
- строительство тепловой сети от ТК-14 по ул. Аскизская - позволит закрыть
котельную № 7.
3.4.3. Водоснабжение и водоотведение
Для развития водоснабжения и водоотведения городских территорий в границах
городской черты и в перспективных районах требуются:
- разработка проекта ливневой канализации г. Абакана с учетом реконструкции
улично-дорожной сети и районов перспективной застройки;
- внедрение частотного регулирования насосного оборудования станции II подъема;
- строительство станции III водоподъема в I жилом районе;
- строительство магистральных водоводов по ул. Некрасова в границах ул.
Чертыгашева - ул. Крылова;
- строительство магистрального водовода по ул. Итыгина в границах ул. Кирова - ул.
Торосова к станции третьего водоподъема;
- реконструкция КНС № 16 и № 15 с прокладкой двух ниток коллектора под
железнодорожными путями;
- строительство коллектора по ул. Торосова к КНС N 7 от ул. Крылова;
- водоснабжение и водоотведение IX и X жилых районов.
3.5. Развитие рекреационных зон
Основной целью развития рекреационных зон является создание ландшафтнорекреационных территорий, где обеспечивается сохранение природных компонентов
среды и ее культурно-исторических ценностей. Развитие рекреационных зон обеспечивает
сбалансированное и гармоничное развитие города, сохранение природных и исторических
памятников, улучшение состояния экологии.
В настоящее время уделяется большое внимание факторам, влияющим на
демографию, таким, как уровень развития здравоохранения, физкультуры и спорта,
наличие возможностей для полноценного отдыха горожан. При этом значительное
влияние имеет наличие в черте города комплексных рекреационных зон, доступных для
максимального количества жителей, позволяющих сочетать культурно-массовые
мероприятия, активный отдых и занятия физкультурой, а также степень их развитости.
Для комплексного обустройства рекреационных зон предусматривается:
- создание уникального ландшафтного участка на базе городской зоны отдыха с
выполнением комплексного проекта и преобразование его в рекреационный парк
республиканского значения;
- оформление прогулочных набережных по берегам дренажного канала,
расположенного в центре города, от ул. Торосова до ул. Торговая, а также строительство
набережных северной дрены;
- создание рекреационного парка с зоопарком с возможным размещением в
перспективном районе Калининского карьера или в районе пересечения федеральной
трассы М-54 и ул. Советская, где предусматриваются условия для перевода животных
Абаканского зоопарка и размещения их в приближенных к естественным условиях
обитания. Кроме того, на данной территории возможно размещение дендропарка с крытой
оранжереей.
В целях решения экологических проблем в столице Хакасии предусматриваются
мероприятия, направленные на реабилитацию природных компонентов городской среды.
В их числе - развитие новых рекреационных зон, направленных на создание нового
качества архитектурно-ландшафтной среды, расширение туристской деятельности.
4. Обоснование ресурсного обеспечения
Всего на финансирование Программы потребуется из местного бюджета 2068, 85 млн.
рублей из них:
2012 год – 169, 3 млн. рублей;
2013 – 2015 – 739, 5 млн. рублей;
2016 – 2019 – 1160, 05 млн. рублей
Предполагаемый объём финансирования из республиканского бюджета Республики
Хакасия составляет 2355, 15 млн. рублей, в том числе:
2012 год – 140, 0 млн. рублей;
2013 – 2015 год – 825, 7 млн. рублей;
2016 – 2019 год – 1389, 45 млн. рублей.
Объемы финансирования программных мероприятий приведены в приложении 1 к
настоящей Программе.
5. Механизм реализации
Заказчиком Программы – Администрацией города Абакана осуществляется:
- координация исполнения программных мероприятий;
- оценка эффективности реализации Программы;
- обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств,
выделяемых на реализацию Программы.
6. Оценка эффективности Программы
Эффективность реализации городской целевой программы и использования на ее
реализацию средств муниципального бюджета будет обеспечена за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности использования бюджетных средств;
- адресного предоставления бюджетных средств.
Оценка эффективности мероприятий Программы может быть осуществлена только в
результате их реализации в определенный временной промежуток (задачи предполагается
выполнить в 2012 - 2019 годах), но такая оценка будет осуществляться на основе
изменения определенных индикаторов (индикаторов успеха).
Социально-экономический эффект от реализации программных мероприятий будет
выражаться в виде достижения следующих ожидаемых результатов Программы:
- укрепление финансово-экономического потенциала города, в том числе:
рост валового городского продукта за счет привлечения инвестиций в эффективные
и конкурентоспособные отрасли;
повышение конкурентоспособности промышленных предприятий;
развитие благоприятной инвестиционной среды (повышение инвестиционной
активности);
стабильное развитие малого предпринимательства с реализацией механизмов
поддержки
малого
бизнеса
и
содействия
развитию
индивидуального
предпринимательства;
увеличение доходов и оптимизация расходов городского бюджета;
- обеспечение высокого уровня жизни населения за счет реализации основных
показателей социальной эффективности, в том числе:
рост заработной платы, пенсий и прочих доходов населения;
комплексное решение жилищной проблемы, реконструкция и развитие селитебных
территорий;
развитие городской инфраструктуры жизнеобеспечения (социальной, транспортной,
инженерной);
обеспечение экологической безопасности среды жизнедеятельности и устойчивости
природного комплекса города;
развитие инфраструктуры социально-бытового и культурного обслуживания.
Реализация целевой республиканской программы должна обеспечить выход Абакана
на качественно новый уровень развития, характеризующийся усилением роли города как
столицы Республики Хакасия, усилением межрегиональных связей, а также повысить
общую конкурентоспособность города, его привлекательность для инвестиций и бизнеса.
Управляющий Делами
Р.А. Кабанов