Рекомендации главам государств и правительств, собирающимся 21-22 мая 2015 года на саммите Восточного партнерства Основная задача Конференции региональных и местных органов власти по Восточному партнерству (CORLEAP), при участии представителей региональных и местных органов власти стран ЕС и Восточного партнерства (ВП), состоит в реализации целей ВП в рамках новой Европейской политики добрососедства, способствовании и реализации на местном уровне универсальных ценностей, на которых основан ЕС, согласно определению в Договоре об образовании Европейского Союза, путем реализации соглашений об ассоциации, а также через расширение территориального сотрудничества между ЕС и другими государствамипартнерами. CORLEAP стремится содействовать развитию местной демократии, субсидиарности и многоуровневого управления на уровне как ВП, так и ЕС, а также обеспечивает институциональную основу для сотрудничества и обмена передовым опытом по развитию территорий и децентрализации между Комитетом регионов и представителями местных и региональных органов власти стран-партнеров. CORLEAP твердо верит в то, что настал момент для переориентации Восточного партнерства, с тем, чтобы приблизить его к населению за счет привлечения региональных и местных органов власти, чтобы сделать его более благоприятным для процессов реформирования во всех странах-партнерах, предоставляя каждой стране-партнеру возможность следовать своему собственному пути реформ, в то же время оставаясь приверженной многосторонней программе действий для всего региона. Процесс децентрализации служит целям национальных программ реформирования и является одним из фундаментальных факторов продвижения экономического, политического и социального развития. Местные и региональные органы власти – наиболее близкий уровень действующего управления к населению – могут и будут в значительной мере способствовать успешной реализации Восточного партнерства, если в их распоряжении будут соответствующие технические и финансовые инструменты. Пространство ВП предлагает огромный потенциал для удовлетворения более широких целей партнерства, в частности, помогая странам-партнерам более тесно приблизиться к стандартам ЕС и работать сообща в поддержку общих целей – реализации принципа верховенства закона, уважения прав человека и международного права, демократии и устойчивого развития. В ответ на Декларацию саммита в Вильнюсе1, CORLEAP вносит предложение о том, что ВП будет развивать свое территориальное измерение и сосредоточится, в особенности, на 1 См. пункты 50 и 55 Совместной декларации саммита Восточного партнерства, Вильнюс, 28-29 ноября 2013 года. COR-2015-01922-00-00-TCD-TRA (EN) 1/0 RU территориальном сотрудничестве, включая трансграничное сотрудничество и макрорегиональные стратегии, а также на наращивании потенциала с тем, чтобы обеспечить реализацию реформ по децентрализации в кратчайшие сроки. Поэтому мы, представители местных и региональных органов власти стран ЕС и Восточного партнерства, ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ: основополагающие принципы местной автономии, которые представляют собой европейские ценности, закрепленные в рамках Европейской хартии местного самоуправления; важность соблюдения верховенства закона, демократии, прав человека и основных свобод в контексте управления территориальной целостностью каждого партнера; необходимость поддержки реформ, содействующих процессу децентрализации и консолидации местной автономии в странах-партнерах, в качестве ключевых непременных условий для снижения уровня коррупции и укрепления системы правосудия, как средство для содействия демократии, достижения устойчивого, всеобъемлющего и продуманного развития, а также как средство для развития территориального и трансграничного сотрудничества; преимущества, которые страны Восточного партнерства и ЕС получают от обмена опытом и расширения сотрудничества; недостаточную осведомленность и доступность на местном и региональном уровнях новых программ финансовой помощи ЕС на следующий период 2014-2020 гг., а также соответствующей институциональной основы, имеющейся в распоряжении стран Восточного партнерства и их соответствующих местных и региональных органов власти; необходимость поддержки энергетической безопасности и содействия механизмам энергосбережения, в свете ограниченных бюджетных ресурсов местных и региональных органов власти; необходимость поддержки программ реформ партнеров, принимая во внимание временное применение и реализацию соглашений об ассоциации соответствующими странами-партнерами; потребность заинтересованных стран-партнеров в активном содействии инициативам, содействующим процессу децентрализации, и поощрении гражданской и социальной вовлеченности в этом процессе; важность тесного сотрудничества между местными и региональными органами власти и организациями гражданского общества, работающих на уровне этих органов; потребность в человеческих ресурсах, организационном и институциональном развитии в целях создания условий, благоприятствующих и оказывающих поддержку усилиям по достижению эффективного управления городами и регионами. COR-2015-01922-00-00-TCD-TRA (EN) 2/0 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. ВНОВЬ ВЫРАЖАЕМ ПРИЗЫВ К усилению роли местных и региональных органов власти в осуществлении политик и стратегий Восточного партнерства, в том числе расширенное вовлечение ВП в работу многосторонних платформ и их панелей, принимая во внимание решающую роль местных и региональных органов власти в формировании политик и стратегий на их соответствующих уровнях. НАСТАИВАЕМ НА надлежащей политической, финансовой и технической поддержке для всех стран Восточного партнерства в рамках возобновленного диалога и для рассмотрения конкретного подхода для применения к тем партнерам, которые подписали соглашения об ассоциации с ЕС в целях лучшего сопровождения процесса реформирования в этих странах с намерением консолидировать демократию на местах и территориальное развитие. ПОВТОРЯЕМ ПРИЗЫВ К обеспечению надлежащей поддержки, которая должна быть предоставлена для тех стран Восточного партнерства, которые предпочли не подписывать соглашения об ассоциации с ЕС на данный момент, но искренне заинтересованы в развитии взаимовыгодных отношений на уровне государства с ЕС, основанных на общих интересах и ценностях. РЕКОМЕНДУЕМ упрощенные и более доступные процедуры, с правильным количеством сдержек и противовесов, в рамках Многолетней программы финансового развития 2014-2020, обеспечивающие предоставление центральными правительствами стран Восточного партнерства надлежащей поддержки на всех уровнях управления, участвующих в реализации целей и конкретных производственных программ в рамках Восточного партнерства, при соблюдении принципа субсидиарности. ПРЕДЛАГАЕМ оценку возможной потребности некоторых стран в пересмотре своих конституционных положений в целях обеспечения эффективного самоуправления и упрощения реформ функциональной децентрализации. ПРИЗЫВАЕМ К реформам децентрализации, которые должны сопровождаться эффективными мерами по борьбе с коррупцией, в целях обеспечения того, чтобы более сильное территориальное управление положительно влияло на повседневную жизнь населения. ОТСТАИВАЕМ устойчивую и прозрачную нормативно-правовую базу, чтобы местные и региональные органы власти могли наращивать свой организационный и институциональный потенциал. ПРИЗЫВАЕМ К созданию стратегий укрепления потенциала, программ и учебных курсов по подготовке, с тем, чтобы местные и региональные органы власти принимали на себя полную ответственность за управление услугами, которые они предоставляют. ЗАПРАШИВАЕМ увеличение поддержки ЕС в адрес Системы местных органов власти (LAF), чтобы облегчить обмен передовым опытом в области децентрализации реформ, наращивание потенциала и институциональную эффективность местных и региональных органов власти стран Восточного партнерства, территориальное и трансграничное сотрудничество как между странами ВП, так и между странами ВП и ЕС. ЗАПРАШИВАЕМ разработку программ действий по стимулированию гражданской и социальной активности с целью увеличения понимания и участия населения в COR-2015-01922-00-00-TCD-TRA (EN) 3/0 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. процессах конституционных реформ, в частности, касающихся отношений между центральным правительством в Украине, украинскими местными и региональными органами власти и неправительственными организациями. ПРИЗЫВАЕМ К усилению роли ассоциаций местных органов власти в оказании помощи местным и региональным органам власти в участии в формулировании национальных и отраслевых политик, затрагивающих их, а также в предоставлении услуг; ПРИЗЫВАЕМ К предоставлению соответствующей финансовой поддержки и человеческих ресурсов для содействия ассоциациям в их ключевой роли посредников между местными и национальными органами власти. ПРИЗЫВАЕМ К укреплению взаимодействия между организациями гражданского общества, центральным правительством, представителями деловых кругов, и международными инвесторами-донорами и лицами, вовлеченными вместе с местными и региональными органами власти и гражданским обществом в борьбу с коррупцией и волокитой, а также теми, кто поддерживает территориальное развитие. СЧИТАЕМ, что консенсус и потребность в изменениях для всех заинтересованных сторон, а также накопление социального капитала в обществе являются ключевыми предпосылками для осуществления реформ. СЧИТАЕМ, что одним из главных приоритетов ВП в ближайшем будущем должно стать содействие странам-партнерам в создании политик, ориентированных на обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на основе успешных примеров в ЕС. ПРОСИМ, чтобы отдельные годовые отчеты ЕС по странам Восточного партнерства содержали обзоры последних изменений, касающихся регионального экономического развития, процесса децентрализации, местного самоуправления и территориального сотрудничества, используя в соответствующих случаях отчеты и данные, предоставленные Конгрессом местных и региональных органов власти Совета Европы. ПОДДЕРЖИВАЕМ конкретные программы Европейской комиссии для местных и региональных органов власти стран ВП, которые обеспечивают прямую и доступную поддержку для их непосредственных нужд в контексте целей и задач Восточного партнерства (например, Инициативы в поддержку муниципалитетов и городского развития в странах ВП). ПРИЗЫВАЕМ национальные правительства к облегчению вовлечения Европейских группировок территориальной кооперации (EGTC) и их соответствующих регионов или городов в программы трансграничного сотрудничества, направленные на реализацию проектов, основанных на территориальных потребностях. ПООЩРЯЕМ участие местных и региональных органов власти стран ВП в разработке рекомендаций по вопросам политики и законодательства, а также активное содействие в переговорах с центральными органами власти по проектам и решениям, представляющим интерес для местного и регионального уровней. ПООЩРЯЕМ многосторонний подход к местному и региональному развитию в странах Восточного партнерства, на основе тесного сотрудничества между местными и региональными органами власти, организациями гражданского общества и населением, при котором извлекается польза от соответствующей поддержки различных типов COR-2015-01922-00-00-TCD-TRA (EN) 4/0 20. 21. 22. 23. организаций и инициатив, например, спортивные организации, ассоциации молодежи или пожилых людей, либо общественные центры. ПОДДЕРЖИВАЕМ повышение роли местных и региональных органов власти в качестве информационных центров, в частности, для малого и среднего бизнеса, предоставление информации о возможностях и имеющейся поддержке для доступа к зарубежным рынкам (программы развития навыков, сведения о доступе к финансированию, информация о других сетях коммерческих организаций и предприятий малого и среднего бизнеса, и обеспечение доступа к ним, повышение осведомленности в области сертификации и стандартизации, оказание правовой помощи в сфере интеллектуальной собственности и государственных закупок (в качестве примера). ПРИЗЫВАЕМ Европейскую комиссию переориентировать способ предоставления вспомогательной бюджетной поддержки местным и региональным органам власти и увеличить объем средств, доступных для таких органов в странах Восточного партнерства, который в настоящее время абсолютно незначителен и скорее близок к его полному отсутствию. ПРИЗЫВАЕМ все институты ЕС, с учетом саммита ЕС в Риге, исследовать новые модели реальности со странами Восточного партнерства, подписав Соглашение об ассоциации (либо через статус предшествования к присоединению, либо через какойлибо другой аналогичный статус), направленные на противодействие неблагоприятным геополитическим влияниям, а также на более высокий уровень сотрудничества, стабильности и безопасности в Европе. ПРИЗЫВАЕМ к расширению доступа стран Восточного партнерства к европейским фондам в целях поддержки регионального экономического развития, процесса децентрализации и реформ, местного самоуправления и территориального сотрудничества. _____________ COR-2015-01922-00-00-TCD-TRA (EN) 5/0