Качество услуг, предоставляемых жилищно

Качество услуг, предоставляемых жилищно-коммунальным хозяйством
(К Всемирному дню качества)



Документы по оплате услуг ЖКХ
Документы по капитальному и текущему ремонтам
Выбираем способ управления домом
Жильцы должны платить лишь за те услуги,
которые они реально получают,
а не за то, что им «рисуют» в квитанциях.
В. В. Путин
Одна из главных составляющих качества нашей жизни – качество услуг жилищнокоммунального хозяйства (ЖКХ). ЖКХ – это та сфера, без которой практически невозможна
жизнедеятельность человека и города в целом, а качество предоставляемых жилищнокоммунальных услуг напрямую определяет качество жизни. Уровень удовлетворённости
населения качеством услуг ЖКХ падает.
Людей беспокоит несоответствие качества той цене, которую они платят. Недовольных
россиян становится больше – таких в июне 2011 года уже
57% (против 51% в июле 2010 и 38% в апреле 2009). А
доля тех, кто удовлетворён качеством оказанных им
жилищно-коммунальных услуг, наоборот, стабильно
сокращается. Таковы результаты всероссийских опросов,
проведённых компанией Russian Realty Research (R3) в
2005 – 2011 годах.
Жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), в
соответствии с ГОСТом Р 51929 – 2002, это услуги по
поддержанию
и
восстановлению
надлежащего
технического и санитарно-гигиенического состояния
зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального
назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой
воды, газа, тепловой энергии и горячей воды. Наши отношения с ЖКХ, точнее с управляющей
компанией, регулируются несколькими очень важными документами:
1. Гражданский и Жилищный кодексы РФ, Законы РФ «Об основах федеральной жилищной
политики» от 24.12.1992 года № 4218-1 и «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года
№ 2300-1.
2. «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённые
Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищнокоммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 и опубликованные в
«Российской газете» 23 октября 2003 года.
3. «Правила предоставления коммунальных услуг», утверждённые Постановлением
Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307.
4. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных
услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых
помещениях», опубликованное в «Российской газете» 01.06.2011 г. и вступающее в силу с 1
ноября текущего года. Ведомственные нормативные документы: ВСН (ведомственные
строительные нормы), ГОСТ (государственные стандарты), СНИП (строительные нормы и
правила) и др. В соответствии с этими документами управляющие компании обязаны
следить за состоянием чердака и крыши, подвала, придомовой территории, стен,
перекрытий, инженерного оборудования в подъездах и т. д.
Жилищно-коммунальные вопросы сегодня касаются практически каждого человека. Все
мы платим за квартиру, пользуемся горячей и холодной водой, электрической энергией. Однако
зачастую не каждый из нас может получить ответ на волнующие его вопросы: правильно ли
нам начислили квартплату? Сколько и за что мы должны платить, если продолжительное время
не жили в квартире, если в доме постоянно отключают воду, электричество, батареи отопления
еле теплые? Сколько мы должны платить за такой сервис? Ответить на эти и другие
вопросы поможет литература, представленная в обзоре «Качество услуг ЖКХ».
Если Вы хотите понять, какие услуги считаются качественными, из чего
складываются ежемесячные платежи по оплате ЖКУ, если Вы намерены
разобраться, не завышают ли эти суммы коммунальщики, Вам необходимо
познакомиться со следующими документами:
1. «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам»,
утверждённые Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года
№ 307.
Настоящие
Правила
регулируют
отношения
между
исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их
права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества
предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера
платы за коммунальные услуги.
2. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г.
№ 354 «О предоставлении коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных
домах
и
жилых
домах»,
опубликованное в Российской газете от 01.06.2011 года.
С 1 ноября в России устанавливается новый
порядок предоставления коммунальных услуг
жильцам многоквартирных домов. Сейчас в
квитанциях за одну услугу выставляется одна
платёжная сумма, а будет две, потому что по
новым правилам будет отдельно рассчитываться
плата за индивидуальное потребление и
отдельно за общедомовые нужды. Обе суммы в
квитанции должны быть подтверждены
соответствующими расчётами – начальными и
конечными показаниями приборов учёта за
расчётный период. Также будет разработан
единый шаблон оформления платёжной квитанции за ЖКУ. Ужесточается борьба с
должниками, теперь им могут отключить воду и прочие ресурсы. Если раньше управляющим
организациям нужно было ждать полгода, чтобы предпринять какие-либо действия
к неплательщику, то теперь эти сроки изменены. Как только задолженность достигнет трёх
платежей за услугу, рассчитанных исходя из нормативов потребления, должнику направляется
письменное предупреждение, а следом — и отключение через 30 дней. Причём наказать можно
не только злостного неплательщика, но и тех, кто не полностью оплачивает счета. Например,
семья из трёх человек, не имеющая в квартире счётчиков, может попасть впросак уже по
истечении второго месяца неуплаты. За первый месяц они «выберут» весь отведённый
норматив и получат предупреждение. За следующий месяц — отключение. При всей жёсткости
этого способа борьбы с неплательщиками новый порядок предоставления услуг защищает
права остальных жильцов. То, что не доплачивают одни, висит в качестве долга на всех соседях
многоквартирного дома и управляющей организации. Новые правила отменяют «принцип 13-й
платёжки». Во многих городах коммунальщики в конце года делают перерасчёт по количеству
поданного жителям тепла, выставляя дополнительные платежи. В первую очередь это
относится к отоплению: вместо 1/12 в месяц от общегодовой суммы теперь жители летом
ничего не будут платить, а зимой — в зависимости от погоды и, значит, от количества
гигакалорий, поставляемых в их дом. Также все расчёты по оплате тепла будут проводиться по
фактическому потреблению ежемесячно. Кроме того, правила сохраняют следующий принцип
– когда семья отсутствует в квартире более 5 дней и подтверждает это документально, то
должен будет сделан перерасчёт по коммунальным платежам.
В Приложении № 1 постановления сформулированы
требования к качеству коммунальных услуг с допустимыми
отклонениями, а также порядок изменения (перерасчёта) оплаты за
некачественную услугу (http://kvarplati.net/node/49). В Приложении
№ 2 приведены расчёты формулы для определения платы за
коммуналку «на все случаи жизни». Для многоквартирных домов,
индивидуальных, комнат в коммунальных квартирах. В
зависимости от того, установлены в квартире, комнате, доме
приборы учёта или нет и т.д. (http://kvarplati.net/node/50).
В данном Постановлении даны ссылки на следующие нормативные документы:
1. СНиП 2.04.02 – 84 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.
2. СанПин 2.1.4.1074 – 01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды
централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества питьевого
водоснабжения населённых мест. Настоящие санитарные правила применяются в отношении
воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в
питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного
сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства
продукции, требующей применение воды питьевого качества.
3. СанПиН 2.1.4.2496 – 09 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды
централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические
требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к
СанПиН 2.1.4.1074 – 01.
4. ГОСТ 13109 – 87 Электрическая энергия. Требования к
качеству электрической энергии в электрических сетях общего
пользования. Настоящий стандарт устанавливает требования к
качеству электрической энергии в электрических сетях общего
назначения переменного трёхфазного и однофазного тока частотой
50 Гц в точках, к которым присоединяются приёмники или
потребители электрической энергии.
5. ГОСТ 29322 – 92 Стандартные напряжения.
6. ГОСТ 5542 – 87 Газы горючие природные для промышленного
и коммунально-бытового назначения Настоящий стандарт
устанавливает требования и нормы соответствия природного горючего газа определённым
физико-химическим показателям.
7. ГОСТ 20448 – 90 Газы углеводородные сжиженные топливные для коммунальнобытового потребления. Настоящий стандарт распространяется на сжиженные углеводородные
газы, предназначенные для коммунально-бытового потребления и промышленных целей.
8. ГОСТ Р 51617 – 2000 Жилищно-коммунальные услуги. Настоящий стандарт
устанавливает общие технические требования к жилищно-коммунальным услугам, требования
безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя и охраны окружающей среды.
9. ГОСТ 30494 – 96 Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях.
Настоящий стандарт устанавливает параметры микроклимата обслуживаемой зоны помещений
жилых, общественных, административных и бытовых зданий. Стандарт устанавливает общие
требования к оптимальным и допустимым показателям микроклимата и методы контроля.
Добиться капремонта можно, используя
документы:
1. «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда»,
утверждённые постановлением Госстроя РФ 27.09.2003 г. № 170 и
зарегистрированные в Минюсте РФ 15.10.2003 г. Регистрационный
№ 5176. Документ определяет организацию технического обслуживания,
устанавливает требования к техническому состоянию конструкций и систем
дома, содержит примерный перечень работ по текущему и капитальному
ремонту. В приложении № 1 установлена периодичность плановых и
частичных осмотров элементов и помещений зданий. Приложением № 2 к
«Правилам и нормам» установлены предельные сроки устранения
неисправностей отдельных частей и систем дома.
2. Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88р «Положение об
организации и проведении реконструкции, ремонта, и технического
обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социальнокультурного
назначения»,
утверждённые
приказом
Москомархитектуры при Госстрое СССР 23.11.1988 г. Данное
положение определяет срок службы здания и его элементов. Оно также
содержит понятие о видах ремонта зданий (текущего и капитального), а
также перечни связанных с ними работ. В приложение № 2 приведена
«Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий и
объектов». В приложении № 3 указана продолжительность эксплуатации
элементов и систем жилых домов до капитального ремонта: стен, пола,
кровли, водопровода, канализации, центрального отопления. В приложении № 4 дан перечень
основных работ по техническому обслуживанию зданий и объектов. Периодичность
проведения осмотров элементов и помещений зданий и объектов описана в приложении № 5. В
приложении № 6 приведены предельные сроки устранения неисправностей.
3. Ведомственные строительные нормы ВСН 53-86р «Правила оценки физического износа
жилых зданий», утверждённые приказом Москомархитектуры при Госстрое СССР
24.12.1986 г. № 446. В документе приведены графики физического износа конструкций и
инженерных сетей в зависимости от срока эксплуатации. Также даны таблицы соответствия
внешнего признака износа, его количественной оценки, процента физического и примерного
состава ремонтных работ по каждому конструктивному элементу дома (стены, балконы,
крыши, полы и т.д.).
Проверить качество и сроки выполненных работ по содержанию и ремонту
жилого помещения можно, используя документ:
4. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении правил
содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера
платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения
работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме
ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную
продолжительность».
5. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 внесены изменения в
Постановление Правительства РФ от13.08. 2006 г. № 491.
Как правильно выбрать способ управления своим домом? Что такое ТСЖ?
Ответить на этот вопрос помогут следующие документы:
1. Новый Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 188ФЗ (принят ГД РФ 22.12. 2004 г.).
2. Федеральный закон от 04.06.2011 г. № 122-ФЗ «О
внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и
отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
Новый
Жилищный
кодекс
РФ
заставил
собственников жилья задуматься о способе управления
своим домом. Как
следует из Жилищного кодекса РФ, все собственники
помещений в многоквартирном доме вправе выбрать
один из нижеследующих способов управления:
1) непосредственное управление собственниками
помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья
(ТСЖ) либо жилищным кооперативом, или иным
специализированным потребительским
кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
ТСЖ. Собственники квартир, организуя товарищество, вступают в долевое владение
всем домом. Это означает, что решение всех вопросов, связанных с содержанием дома, берут на
себя жильцы – владельцы квартир. Основные вопросы, например: утверждение годового
бюджета, установление размера обязательных платежей и взносов, принятие решений о сдаче в
аренду общего имущества – рассматриваются на общем собрании жильцов, которое проводится
один раз в год. Всё остальное время решением вопросов занимается выбранное жильцами
правление и председатель, которые являются представителями мнения собственников.
Председатель правления заключает договоры с поставщиками коммунальных услуг,
осуществляет сбор платежей за ЖКУ, следит за состоянием дома и т. д. Всё содержание дома
оплачивается за счёт жильцов, которые совместно определяют бюджет дома.
Если при создании ТСЖ собственники самостоятельно не смогут добиться грамотного
управления, то они вправе выбрать себе управляющую организацию, которая и будет
осуществлять эксплуатацию дома и управление им. ТСЖ вправе выбирать и контролировать
эксплуатирующую компанию, требовать отчёт о потраченных средствах, следить за качеством
оказываемых услуг и, в случае неудовлетворительной работы той или иной организации,
поменять ее.
3. Лушкин С.А., Фёдоров А.В., Шанталей А.В. Способы управления
многоквартирным домом. Товарищество собственников жилья. – М. :
ЮСТИЦИНФОРМ, 2007.
В книге рассматриваются все предусмотренные законом способы
управления многоквартирным домом. Наиболее подробно анализируется
самый эффективный, по мнению авторов, способ – управление
товариществом собственников жилья. Авторы исследуют проблемы
управления, вызванные объективными причинами, наличием пробелов и
противоречий
в
действующем
законодательстве.
Также
дают
рекомендации, помогающие юридически грамотно выйти из затруднительной ситуации при
выборе способа управления домом.
4. Кириллов Э.Я., Щур Д.Л. Товарищество собственников жилья :
практическое пособие. – М. : ЗАО ИКЦ «ДИС», 2007.
В настоящем пособии рассматриваются вопросы создания и организации
деятельности товариществ собственников жилья. В отдельной главе
разъясняются правовое положение членов товарищества собственников
жилья, процедура организации управления товариществом и иные
вопросы.
Вопросами, касающимися работы ЖКХ в Воронеже, занимаются следующие
организации:
1. Главное управление ЖКХ и энергетики по Воронежской области. Улица Ф. Энгельса, д. 18,
т. 255-54-13.
2. Департамент ЖКХ. Улица Средне-Московская, д. 10, т. 228-30-14.
6. Районные управы г. Воронежа.
3. Общественный совет по вопросам ЖКХ. Улица Сакко и Ванцетти, д. 104, т. 255-14-30.
5. Общественное движение Центрального федерального округа «Качество жизни». Улица
Ленинградская, д. 122, т. 259-26-21.
Портал «ЖКХ в Воронеже»:
http://www.gkx36.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=194:2011-06-22-13-4421&catid=2:-1&Itemid=1
Обзор подготовлен ведущим библиотекарем отдела
естественнонаучной и технической литературы Т. В. Новиковой