Политические процессы в современной Германии
реклама
Павлов Н.В., д.и.н., проф. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В СОВРЕМЕННОЙ ГЕРМАНИИ В современной науке существует множество определений понятия политический процесс. В силу того, что по своим масштабам политический процесс совпадает со всей политической сферой, некоторые ученые отождествляют его либо с политикой в целом (Р.Доуз). Другие понимают под ним совокупность действий субъектов политики, направленных на выполнение их ролей и функций в рамках политической системы, на реализацию собственных интересов и достижение поставленных целей (Ч.Мэрриам). Сторонники институционального подхода связывают политический процесс с функционированием и трансформацией институтов власти (С.Хантингтон). Д.Истон понимает его как совокупность реакций политической системы на вызовы окружающей среды. Р.Дарендорф, в свою очередь, делает акцент на динамике борьбы и соперничества групп за статусы и ресурсы власти, а Дж.Мангейм и Р.Рич трактуют его как сложный комплекс событий, определяющий характер деятельности государственных институтов и их влияние на общество. Если суммировать большинство определений, то политический процесс можно определить как легитимную совокупную деятельность всех субъектов политических отношений, связанную с формированием, эволюцией и функционированием политической системы, имеющую временное и пространственное измерение. Основными действующими лицами политического процесса являются политические институты (государство и его структуры, в том числе политические партии), гражданское общество (организованные и неорганизованные группы людей), а также отдельные индивиды. Государство и гражданское общество как субъекты политического процесса, как единство и противоположность сформировались в Европе и США примерно в период Нового времени в ходе формирования национальных государств под влиянием происходивших модернизационных изменений. При этом важно иметь ввиду, что политический процесс формируется и направляется прежде всего силами, находящимися у власти и, соответственно, принимающими основные политические решения. При всем многообразии трактовок политического процесса общепризнано, что он отображает реальное взаимодействие субъектов политики не под влиянием воли лидеров или программных установое партий, а в результате воздействия самых разнообразных внешних и внутренних факторов, которое мы может определить как реакцию политической системы на требования и запросы внутренней и окружающей среды. Если начать с пространственного измерения нынешней Германии, то она расположена в центре Европы. По своей территории (357 тыс. кв. км) ФРГ занимает третье место в Западной Европе после Франции (552 тыс. кв. км) и Испании (505 тыс. кв. км). Наибольшая протяженность с севера на юг - 876 км, с запада на восток 640 км. С нею граничат девять соседних государств: Дания на севере, Голландия, Бельгия, Люксембург и Франция на западе, Швейцария и Австрия на юге и Чешская Республика и Польша на востоке. Более чем когда-либо ФРГ является узловым центром между Востоком и Западом, равно как и между Скандинавией и регионом Средиземного моря. Будучи членом Европейского союза и НАТО, Германия выполняет роль связующего звена с государствами Центральной и Восточной Европы. С точки зрения геополитики изменились параметры безопасности ФРГ, которая после национального воссоединения окружена теперь исключительно союзниками и друзьями. Впервые за всю свою историю с военной точки зрения Германия достигла статуса абсолютной безопасности. 2 Реальные политические процессы начались на территории современной Германии в 1945 году после ее раздела на четыре оккупационные зоны. 5 июня 1945 г. верховная власть перешла к странам-победительницам: США, Великобритании, Советскому Союзу и Франции. В первые послевоенные месяцы хозяйственная и политическая жизнь в четырех оккупационных зонах Германии развивалась примерно по одной схеме – снизу вверх. Под контролем оккупационных властей начали формироваться органы местного самоуправления, затем – более крупные административные образования. Деятельность политических партий (а в западных зонах она была разрешена позже, чем в советской зоне оккупации) допускалась вначале только на местах. После образования земель в 1946 – 1947 гг. они были разрешены и на земельном уровне. Лишь позже партии стали объединяться в масштабе зон. На зональном уровне существовали лишь зачатки административных органов. Преодолеть материальную нужду в лежащей в развалинах стране можно было только при помощи широкого планирования, охватывавшего все зоны и земли. Совместная же администрация четырех держав не функционировала. Поэтому в условиях растущего идеологического размежевания между СССР и тремя западными державами-победительницами американцы в обход Контрольного совета вступили в переговоры с англичанами об экономическом и административном слиянии своих зон. 2 декабря 1946 г. было подписано соглашение о создании американо-английской объединенной зоны – Бизонии, и 1 января 1947 г. США и Великобритания перевели расчеты по торговле между Бизонией и остальными зонами с марок на доллары. Дуэль господствовавших систем на Востоке и Западе, а также весьма различное проведение репарационной политики в отдельных зонах привели к блокаде финансовой, налоговой, сырьевой и производственной политики в масштабах всей Германии, следствием чего явилось совершенно различное развитие регионов. Вначале в межзональной экономической администрации не была заинтересована Франция. Советское руководство, в свою очередь, в условиях взаимного отчуждения между Востоком и Западом постаралось максимально изолировать свою зону от влияния западных держав. Оно категорически не допускало никакого вмешательства Запада в дела Восточной Германии, где шло строительство официальных немецких учреждений по советскому образцу с опорой на коммунистическую партию. Первые послевоенные годы со всей неопровержимостью продемонстрировали, что политические цели двух сверхдержав в отношении Германии стали все больше расходиться между собой, а с 1947 года, когда начала свое существование Бизония, когда была провозглашена «доктрина Трумэна» и принят «план Маршалла», они вступили в прямое противоречие друг с другом. Всякое действие Запада по расколу Германии сопровождалось ответным действием Советского Союза. В 1948 году в западных оккупационных зонах была проведена денежная реформа: 20 – 21 июня рейхсмарка была заменена на немецкую марку. На это Советский Союз ответил введением в своей зоне оккупации восточногерманской марки и блокадой Западного Берлина (она продлилась с 24 июня 1948 г. до 12 мая 1949 г.). 8 апреля 1949 г. Франция присоединилась к единому западногерманскому экономическому пространству по англо-американскому образцу. Бизония превратилась в Тризонию. В мае оформилась западногерманская, а в октябре – восточногерманская государственность. 3 октября 1990 г. в результате объединения ФРГ и ГДР восточногерманская государственность «Доктрина Трумэна» - внешнеполитическая программа США, изложенная 12 марта 1947 г. американским президентом на совместном заседании обеих палат конгресса. В ней указывалось на идеологическое и политическое противостояние между «свободным миром» и «тоталитарным лагерем» в лице Советского Союза и содержался призыв оказать противодействие расширению «советского тоталитаризма». Трумэн был убежден, что голодные народы – плохие демократы. Поэтому он поставил перед США внешнеполитическую цель всячески поддерживать свободные народы, которым угрожает внутренняя опасность или давление извне. Доктрина стала отправной точкой оказания Греции и Турции широкомасштабной финансовой помощи и одним из первых практических шагов США в «холодной войне». Доктрина послужила основой для разработки американской стратегии «сдерживания коммунизма». 3 была ликвидирована и зонтик западногерманского законодательства распространился на всю территорию послевоенной Германии. На фоне превращения советской зоны оккупации в жесткую коммунистическую систему – а уже в 1948 году о государственном строе на западный манер там не могло быть и речи – англичане и американцы начали форсировать процессы государственного строительства в своих зонах. При этом западные оккупационные державы исходили из того, что если невозможно создать единую администрацию в послевоенной Германии, то следует, по меньшей мере, приступить к созданию свободного и демократического государственного строя, смягчив таким образом нужду и бедственное положение людей. По времени начало «холодной войны» и раскол Германии следовали почти друг за другом. Легитимация политических процессов на территории Западной Германии началась в 1948 году после проведения в Лондоне конференции шести западных держав – США, Великобритании, Франции, Бельгии, Голландии и Люксембурга. На основе решений этой конференции военные губернаторы западных зон оккупации уполномочили премьерминистров германских земель приступить к разработке конституции и созвать Учредительное собрание. Это собрание должно было разработать конституцию, главные черты которой были предписаны союзниками. Она должна была стать демократической и федералистской и обеспечивать основные права граждан. В остальном же немцам предоставлялась полная свобода рук. После того как премьер-министрам из западных зон оккупации не удалось достичь единства со своими коллегами из советской зоны, они приняли решение создать собственный орган по разработке переходной конституции для западных оккупационных зон. 26 июля 1948 г. премьер-министры образовали конституционную комиссию из юристов и политических деятелей. В августе того же года комиссия подготовила проект, ставший основой для обсуждения в Парламентском совете, работу которого возглавил Конрад Аденауэр. После одобрения проекта конституции со стороны западных держав он был передан на ратификацию в ландтаги. 23 мая 1949 г. документ вступил в силу, что стало днем образования Федеративной Республики Германии. Основной закон мыслился не как окончательная конституция, а как временное урегулирование. Перед немецким народом попрежнему стояла цель «обрести единство и свободу Германии в условиях свободного самоопределения». Для того чтобы подчеркнуть, что речь идет не о постоянном документе, а только об основах конституционного регулирования в переходный период, и было выбрано название «Основной закон», а не «Конституция». Этот выбор должен был также подчеркнуть географически ограниченную сферу действия Основного закона. В год 40-летия ФРГ Основной закон был отмечен как самая лучшая и свободная конституция, которая когда-либо имелась на немецкой земле. Благодаря Основному закону создано государство, у которого до сих пор не было серьезных конституционных кризисов. В документе закреплены основные права граждан; определяются роль, задачи и разграничение полномочий федерации и ее субъектов – земель, в том числе в сфере законодательства; излагаются функции законодательной, исполнительной и судебной власти, дается определение главы государства – президента; прописывается механизм принятия и исполнения законов; а также регулируются вопросы финансов и дается характеристика состояния обороны. Некоторые положения Основного закона не подлежат изменению, даже при наличии большинства в две трети. К таким неизменным принципам конституции относятся федеративное государственное устройство, разделение властей, принципы демократии, правового и социального государства. Неприкосновенным является признание человеческого достоинства, а также существо перечисленных в Основном законе прав равенства и свобод. Пять принципов характеризуют государственный строй в Федеративной Республике. 1. ФРГ есть республика. Республиканская форма государственного устройства находит свое выражение всего в том, что главой государства является избираемый федеральный президент, наделенный преимущественно представительскими функциями. Он 4 избирается специальным органом – Федеральным собранием сроком на пять лет. Повторное избрание допускается лишь один раз. Как правило, федеральный президент представляет одну из ведущих политических партий, представленных в бундестаге, и занимал до своего назначения одну из ведущих партийных должностей. Однако, будучи президентом, он обязан по-особому олицетворять единство политического общества. Поэтому на время исполнения своих обязанностей он приостанавливает свое членство в той или иной партии и не подчиняется партийной дисциплине. Президент представляет собой надпартийный, объединяющий фактор в рамках государства и конституционного строя. По своему типу ФРГ – парламентская республика, где система органов центральной государственной власти основана на принципе разделения властей. При этом парламент формирует центральную исполнительную власть и контролирует ее деятельность. 2. ФРГ – демократия. Демократия – это форма государства, основанная на признании народа источником власти, его права участвовать в решении государственных дел в сочетании с широким кругом гражданских прав и свобод. Демократия отличается от других политических режимов (например, от монархии или военной диктатуры) признанием равенства всех граждан, провозглашением политических прав и свобод, выборностью представительных органов власти, установлением всеобщего избирательного права. В Федеративной Республике Германии непрямая представительная демократия, то есть власть народа осуществляется в ходе выборов органов законодательной, исполнительной и судебной власти, четко разграничивающих свои обязанности. Выборы выполняют свою функцию законной процедуры только в том случае, если они проводятся регулярно через разумные промежутки времени. Таким образом, демократия – это «власть на время». При этом следует иметь в виду, что слишком длительный срок избрания нарушает основной принцип демократии, поскольку заложенная в механизм выборов функция политического контроля резко ограничивается. Такие формы прямой демократии, как референдум или плебисцит, предусматриваются в Основном законе лишь в виде исключения, а именно только в случае изменения территориальной структуры федерации. 3. ФРГ – федеративное государство. Это означает, что государственностью обладает не только федерация, но и каждая из 16 федеральных земель. У них собственная, ограниченная определенными сферами суверенная власть, которую они осуществляют через свои законодательные, исполнительные и судебные органы. Согласно принципу разделения государственных задач и компетенций между федерацией и землями, основная доля законотворчества приходится на центральное государство – федерацию, в то время как земли отвечают главным образом за управление, то есть исполнение законов. Такое распределение задач является существенным элементом в конституционной системе разделения и баланса властей. 4. ФРГ – правовое государство. И хотя в Основном законе не дается прямого определения правогосударственности Германии, он описывает сущность и содержание правового государства в целом ряде положений. Среди основополагающих принципов правового государства стоят такие, как безусловное верховенство закона, всеобщее равенство перед законом, защита собственности и права наследования, защита основных прав и свобод личности и правовая защищенность. Существенным элементом реализации базовых постулатов правового государства является принцип разделения властей. Функции государственной власти вменяются независимым друг от друга органам законодательной, исполнительной и судебной власти: «Законодательная власть связана конституционным строем, исполнительная и судебная власть – законом и правом» (ст. 20-я). Значение принципа разделения властей заключается в умеренном использовании государственной власти на основе взаимного контроля и ограничений. Благодаря этому он направлен на защиту свободы каждого гражданина в отдельности. 5. ФРГ – социальное государство. Основной закон не расшифровывает это понятие. Он оставляет за законодательной и исполнительной властью право наполнить понятие 5 «социальное государство» конкретным содержанием. Во всяком случае, власти обязаны сглаживать социальные противоречия и тем самым заботиться о справедливом социальном порядке, предоставляя своим гражданам социальную безопасность. В задачу государства входит обеспечение условий жизни, не унижающих человеческого достоинства, защита социально слабых и постоянная забота о социальной справедливости. Социальный характер государства заключается в том, что госбюджет ФРГ около 40% своих средств выделяет на решение проблем социального регулирования, стимулирования экономики и задачам повышения жизненного уровня. В Германии люди с низкими доходами могут претендовать на социальную помощь. Ее размер устанавливается в индивидуальном порядке из расчета на то, чтобы покрывались издержки на питание, на одежду, а также на необходимые крупные покупки. Главными субъектами политических процессов в Германии, как и в других странах, являются исполнительная власть (правительство), законодательная власть (парламент) и судебная власть (суды). Глава государства – президент – играет в политической системе Германии подчиненную, представительскую роль, своего рода «английской королевы», которая лишь олицетворяет монархический строй в Великобритании, не занимаясь конкретно государственным управлением. Вместе с тем, он – посредник и третейский судья. Выполняя уравновешивающую, нейтральную функцию, стоящего над повседневной политической борьбой государственного деятеля, и, опираясь прежде всего на свой личный авторитет и активную политическую позицию, он может оказывать существенное воздействие на внутреннюю политику страны и на ее международный престиж. Не случайно президента часто именуют «совестью нации». Благодаря своим основополагающим выступлениям на актуальные темы он в состоянии устанавливать критерии политической и нравственной ориентации граждан. Конституционные функции президента ФРГ, сконцентрированные в основном на визировании основных документов и законодательных актов, за что он получил прозвище «государственный нотариус» Президентом может быть избран любой немец, обладающий правом участвовать в выборах в бундестаг и достигший возраста сорока лет. Он избирается сроком на пять лет. Повторное избрание допускается лишь один раз. Президента ФРГ избирает специальный конституционный орган – Федеральное собрание, созываемый лишь для этой цели и состоящий из более чем 1 200 делегатов. Исполнительная власть Германии на федеральном уровне состоит из федерального правительства и федеральных органов управления (федеральной администрации). Ее главная задача состоит в том, что «править» (управлять) государством. Федеральное правительство – «кабинет» состоит из федерального канцлера и федеральных министров. В федеральном правительстве федеральный канцлер занимает по отношению к федеральным министрам самостоятельное и вышестоящее положение. Канцлер вообще занимает ключевое положение в системе политических координат страны. Он председательствует в правительстве. Только он имеет право формировать правительство: он отбирает министров и выдвигает обязательное для федерального президента предложение относительно их назначения или увольнения. Кроме того, канцлер принимает решение о численном составе кабинета министров и определяет сферу деятельности министров. Сильные позиции канцлера основаны на его директивной компетенции: по конституции, он «определяет основные направления политики и несет за это ответственность». В его компетенцию входят такие функции, как определение внешнеполитического курса ФРГ; участие в решении вопросов войны и мира в порядке проявления соответствующей инициативы в парламенте, а также путем контрассигнования президентских решений, распоряжений и приказов; проведение переговоров и участие в заключении 6 межправительственных соглашений; определение компетенций правительственных органов, министерств и ведомств. Германская система правления не зря именуется «канцлерской демократией» («Kanzlerdemokratie»). Федеральный канцлер – единственный член правительства, избираемый парламентом, и он один подотчетен ему. Такая ответственность перед парламентом может выражаться в так называемом «конструктивном вотуме недоверия». Он закреплен в Основном законе с сознательным отступлением от Веймарской конституции и должен предохранить правительство от свержения оппозиционными группами, которых объединяет требование отставки правительства, но не альтернативная программа. Ныне бундестагу, который собирается выразить недоверие канцлеру, приходится одновременно большинством голосов избирать преемника. Вотумы недоверия отдельным членам правительства законом не предусмотрены. В распоряжении главы правительства имеется квалифицированный вспомогательный аппарат, куда сходятся все нити правительственной политики. Этот аппарат сосредоточен в ведомстве федерального канцлера, которое занимается координацией деятельности различных министерств и ведомств, разработкой политических рекомендаций, готовит соответствующие решения и контролирует их исполнение. При подготовке рекомендаций учитываются позиции политических партий, а также крупнейших финансово-экономических объединений, поддерживающих с ведомством постоянные контакты. Федеральный канцлер несет персональную ответственность за деятельность своего ведомства. Вопреки старой традиции, согласно которой министры и даже сам канцлер не обязательно должны были быть выходцами из среды парламента, в Федеративной Республике сравнительно быстро выработалась практика: все члены кабинета подбираются из депутатов бундестага. Назначение министром так называемого специалиста или политика земельного уровня – исключение. По общему правилу, такие министры на следующих выборах получают статус депутата. При нынешних масштабах современных государств осуществление прямой демократии почти невозможно. Поэтому в течение времени возникли формы так называемой «опосредованной, представительной демократии». То есть народу требуется его представитель, выражающий его волю и интересы. В современных государствах эту функцию выполняет парламент, состоящий из депутатов, выбранных народом. Депутаты избираются по мажоритарно-пропорциональной системе, иными словами, каждый избиратель имеет два голоса: один голос за конкретного кандидата от избирательного округа (прямой кандидат), а второй голос за ту или иную партию (земельный список). Положительным моментом данной системы является то, что избранный таким образом парламент отражает многообразие мнений избирателей. Недостаток ее заключается в том, что добиться при этом правительственного большинства зачастую сложнее, чем при чисто мажоритарной системе, которая, например, существует в Великобритании. Собственно парламентом, то есть органом представительной и законодательной власти, является германский бундестаг. Если взять две самые известные модели представительной демократии – английскую и американскую, то современный немецкий парламентаризм представляет собой смешанную модель. Бундестаг не является полностью автономным органом, как американский конгресс, который в целом составляет сильный противовес власти президента. Не оказывает на него такое сильное влияние и правительство, как это имеет место в Великобритании, где кабинет министров довлеет над Палатой общин и контролирует ее работу. Если американский конгресс – это парламент, который посредством собственных инициатив в значительной степени соучаствует в определении политики и законотворчестве страны («рабочий парламент»), то нижняя палата британского парламента, напротив, является инструментом в руках правительства, ареной, где постоянно сталкиваются интересы правительства и оппозиции, и важнейшие политические вопросы обсуждаются на глазах избирателей («парламентская говорильня»). 7 Функции бундестага заключаются в следующем: 1. Он является органом представительства немецкого народа. 2. Во взаимодействии с бундесратом (палатой земель) бундестаг принимает законы, то есть занимается законотворчеством. 3. Он выбирает федерального канцлера и тем самым принимает решение о формировании правительства, то есть исполнительной власти. 4. Парламент контролирует федеральное правительство и органы федерального управления. 5. Самостоятельной функцией парламента является принятие бюджета. Бундестаг избирает половину состава Федерального конституционного суда и через комитет по выборам судей участвует в назначении судей высших судебных инстанций федерации. Немецкий бундестаг избирается на четыре года. Его легислатурный период заканчивается с созывом нового бундестага. В бундестаге депутаты объединяются в различные фракции. Фракции – это группы депутатов, от которых решающим образом зависит парламентская работа. В них формируется, как правило, единая политическая воля, которая затем находит выражение в бундестаге. По существенным вопросам фракция выступает с единым мнением. После объявления предварительных итогов федеральных выборов можно судить о силе фракций. Фракции собираются обычно уже в первый день после выборов, чтобы проанализировать их результаты и обсудить организационные проблемы. Сразу после выборов, но задолго до первого заседания бундестага нового созыва начинаются переговоры о составе правительства, так называемые «коалиционные переговоры», которые всегда необходимы, если ни одна из фракций не получила абсолютного большинства. Сильнейшая же фракция в правящей коалиции всегда выдвигает своего лидера на пост федерального канцлера, кандидатура которого определена еще задолго до выборов в парламент. Федеральный канцлер выбирается без прений тайным голосованием. Для избрания ему необходимо получить абсолютное большинство голосов членов бундестага. Избранный назначается федеральным президентом и в тот же день приносит присягу перед парламентом. Поскольку коалиционные фракции уже пришли к соглашению по персональному составу правительства (кабинета) перед выборами канцлера, то канцлер, как правило, в тот же день может предложить президенту ФРГ на утверждение кандидатуры федеральных министров. Сразу после этого президент назначает их и приводит к присяге перед бундестагом. По традиции на следующем пленарном заседании канцлер выступает с правительственным заявлением. Он представляет в основных чертах программу нового правительства. За этим следуют первые большие, как правило, многодневные дебаты нового бундестага. Парламентская система управления сложилась, политическая работа началась. Бундесрат – это специальный конституционный орган, представляющий интересы 16 земель и участвующий в законодательной деятельности и управлении государством на уровне федерации. Это участие бундесрата в государственной политике является свидетельством распределения и баланса власти в федеративном государстве. При выполнении своих функций федерация и федеральные земли призваны контролировать и ограничивать друг друга, но в то же время взаимодействовать друг с другом при взаимном уважении. При таком распределении и осуществлении функций федерализм в Германии отличается от всех иных федеративных устройств, так как правительства входящих в федерацию земель принимают непосредственное участие в принятии общегосударственных решений. Бундесрат выполняет следующие три важнейшие функции: - он защищает интересы земель перед федерацией, а через нее и перед Европейским Союзом; 8 он проводит в законодательство и управление федерации, а также в деятельность Европейского Союза политические идеи и накопленный администрацией земель опыт; - как и другие органы государственной власти федерации, он несет общегосударственную ответственность за дела ФРГ. Исполняя эти обязанности, бундесрат является противовесом бундестагу и федеральному правительству, но в то же время и связующим звеном между землями и федерацией. Конкретные задачи бундесрата заключаются в следующем: 1. Он принимает участие в законотворчестве, обладая при этом правом законодательной инициативы. 2. Он участвует в выборах половины судей Федерального конституционного суда; 3. Он одобряет (либо не одобряет) назначение генерального прокурора и федеральных прокуроров. Как федеральный орган бундесрат призван осуществлять формирование воли федерации. Задачи земель в компетенцию бундесрата не входят. Он, следовательно, не является органом по координации решения проблем, которые входят в круг согласования или координации земель. Для такой координации существует конференция премьерминистров и специализированные конференции профильных министров земель. Наряду с бундестагом бундесрат является вторым законодательным органом, обладающим правом законодательной инициативы. В отличие от сенатской системы федеративных государств, таких, например, как США или Швейцария, он не состоит из избранных народных представителей. В него входят отдельные члены земельных правительств. Кто из числа членов правительства будет послан в бундесрат, решает само земельное правительство. Ввиду того, что члены бундесрата как таковые не избираются, то у бундесрата и не бывает избирательных периодов. С точки зрения конституции это – «вечный орган», обновляющийся по ходу проходящих в различные сроки выборов в земельные парламенты. Поэтому выборы в ландтаги имеют политическое значение и для федерации, ибо избиратели посредством избранного ими состава земельного парламента и земельного правительства косвенно влияют на будущий состав представительства их земель в бундесрате. В то время, как законодательная и исполнительная функции государства находятся и в прямой, и в обратной взаимозависимости, третья основная функция – судебная – принципиально обособлена от других функций государства. В суде каждому гарантируется возможность быть выслушанным по вопросам права, что закреплено конституцией и является существенной составной частью принципа правового государства. Отправление правосудия возложено на независимых судей, подчиняющихся только закону. В принципе судей нельзя освобождать от должности или смещать против их воли. Чрезвычайные суды запрещены. - Стабильность германской демократии в значительной мере базируется на стабильности партийной системы. Недаром политическую систему ФРГ часто именуют «партийной демократией». Партии являются важными институтами демократии. Их деятельность в Германии регулируется Основным законом и Законом о партиях. В ст. 21-й Основного закона говорится, что «партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут создаваться свободно. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам». Каждая партия ставит своей целью набрать на выборах как можно большее число голосов, чтобы затем в качестве правящей (по возможности, в одиночку, либо в коалиции с 9 другими партиями) осуществлять свою политическую программу на уровне федерации, земель или местного самоуправления. В истории Германии можно выделить три основных периода развития партийной системы или, как ее еще принято называть, «партийной демократии». Первый, начальный, период охватывает XIX – начало XX вв. Он характеризуется становлением партийной системы в Германии в условиях монархии. Второй период приходится на Веймарскую республику 1919 – 1932 гг., после которого наступает тринадцатилетний период фашистской диктатуры, запретившей деятельность всех за исключением НСДАП политических партий. И, наконец, третий период – период «политического плюрализма» - начинается в Германии с образованием в 1949 году Федеративной Республики Германии. Партийная система ФРГ в известной мере является продолжением партийной системы Веймарской республики. Однако удивительное состоит в том, что разнородность общества ФРГ не повторяется в раздробленности партий, как это было в Веймарской республике. Напротив, в партийной системе вплоть до 60-х годов происходил процесс концентрации. Если в первом немецком бундестаге в 1949 году было представлено 12 партий, то в шестом в 1969 году – только 4. В конечном счете, сложилась партийная система, которую некоторые наблюдатели называли «двухсполовинной» партийной системой, состоявшей из двух крупных партий – блока ХДС/ХСС (Христианско-демократический союз и его баварский брат Христианско-социальным союз) и Социал-демократической партией Германии, а также одной либеральной партии – Свободной демократической партии. Как правило, обеим крупным политическим объединениям не хватало сил, чтобы в одиночку образовать правительство. Им приходилось вступать в коалицию с малой партией, значение которой за счет этого заметно возрастало. В 80-е годы началось изменение до того стабильной германской партийной системы, которая со вступлением на политическую арену новых политических сил начала все больше отходить от образца прочно закрепившейся системы из двух главных партий и одной «довесочной». С появлением «зеленых» в парламенте после выборов 1983 года число партий увеличилось до 5. Процесс срастания двух частей Германии после объединения ФРГ и ГДР усилил проявившиеся уже в 80-е годы тенденции к дестабилизации германской партийной системы, которая в настоящее время стала более дифференцированной, поскольку к ней добавились экологическая партия Союз-90/Зеленые, восточногерманская региональная Партия демократического социализма (позднее Левая партия), «пираты» и время от времени добивающаяся успеха на уровне земель правоэкстремистская и правопопулистская Националдемократическая партия Германии. Главные действующие лица партийной системы ФРГ, представленные в бундестаге. Христианско-демократический союз (ХДС) Христианско-демократический союз можно назвать партией умеренного консерватизма. Возникла в 1945 году на двуконфессиональной основе –католической и протестантской. Поэтому и носит название Союз. Оформление в общефедеральную партию произошло на 1-м съезде ХДС 20 – 22 октября 1950 г. в г. Госларе. Устав основывался на соглашении председателей земельных организаций. Председателем был избран К.Аденауэр. Христианско-демократический союз находился у власти в ФРГ в 1949 – 1969 гг., в 1982 – 1998 гг. и с 2005 по настоящее время (до 2009 года – в коалиции с СДПГ, с 2009 года – в коалиции с СвДП). На выборах в бундестаг в 2009 году партия получила 27,3% голосов и 194 мандата. Председатель ХДС – канцлер Германии Ангела Меркель. Социальная база (1998 год): предприниматели и зажиточные слои крестьянства – 15%, чиновничество – 21%, религиозно настроенные рабочие – 3%, служащие – 16%, домохозяйки – 5%, пенсионеры – 32%. Опирается на поддержку церкви, прежде всего католической. 50% членов католики, 33% - протестанты (2005 год). 10 Средний возраст – 55-56 лет. 46% членов партии старше 60 лет. Если в год германского объединения в ХДС числилось 778 тыс. человек (год наивысшего популярности партии), то на конец июля 2008 года число членов партии снизилось до 530 700 человек. При партии существует Фонд им. Конрада Аденауэра. Имеется представительство фонда в Москве. Христианско-социальный союз (ХСС) был создан в 1945 году и действует только на территории Баварии, где ХДС по взаимной договоренности не создает своей земельной организации. Первоначально представлял интересы главным образом предпринимателей, крупного чиновничества, зажиточных слоев крестьянства и ремесленников. В последующем социальный состав ХСС несколько изменился за счет притока лиц наемного труда. По данным за 1998 год доля рабочих составляла 8%, служащих – 16%, государственных служащих – 21%. 14% – так называемые «самостоятельные», 4% – сельские хозяева, 21% – представители так называемых свободных профессий (обеспеченная прослойка интеллигенции). 31% – пенсионеры и домохозяйки. 77% исповедуют католичество, 17% – протестантизм (2005 год). ХСС выиграл первое важное сражение против Баварской партии (БП) на земельных выборах 1946 года, получив 52,3% голосов. И хотя на первых общефедеральных выборах он показал почти вдвое худший результат за счет конкуренции со стороны БП, в последующем ХСС постоянно наращивал свои успехи за счет других земельных партий. С 1957 года Христианско-социальный союз неизменно имеет своего премьер-министра земли. Ни один политический деятель не повлиял на развитие организации и ее программных установок так, как Франц-Йозеф Штраус, возглавлявший партию с 1961 года вплоть до своей неожиданной смерти в 1988 году. И не один политический деятель ФРГ не вызывал столько эмоций в свой адрес, как Штраус. Противники считали его непредсказуемой и беспощадной личностью, сторонники видели в нем интеллигентного, динамичного и решительного человека. Во всяком случае, простые члены партии, особенно в последние годы его жизни достаточно неоднозначно воспринимали фигуру своего председателя. На политической арене ХСС выступает в блоке с ХДС, хотя в принятии решений формально независим и, согласно уставу, «только координирует» работу с ХДС. Представлен в бундестаге земельной группой, образуя с ХДС совместную фракцию. Однако благодаря своей земляческой сплоченности пользуется исключительным влиянием внутри общей фракции. ХСС объединяет с ХДС идеологическая общность и идентичность либо близость позиций по большинству политических вопросов. На практике во внешней и особенно внутренней политике ХСС занимает более консервативные позиции. Стратегический ориентир партии: справа от ХСС не должно быть ни одной демократической, допускаемой законом организации. ХСС стремится предстать в глазах избирателей «партией порядка», «защитником национальных интересов». Вопросы безопасности, сохранение нравственных устоев общества, а также принципов федерализма в Германии и Европе в целом образуют ведущие темы политической платформы ХСС. Все послевоенные годы ХСС удерживал прочные позиции в Баварии, многие годы единолично формировал там земельное правительство. В то же время после объединения Германии ХСС объективно утратил свой былой политический вес на федеральном уровне. В последнее время упал престиж партии и на региональном уровне. На парламентских выборах 2009 года партия получила 46 мандатов. В середине 2012 года в партии насчитывалось около 150 000 членов – более-менее стабильная численность, сохраняющаяся в целом с середины 70-х годов (1990 год – 186 198 членов). Председатель партии – премьер-министр Баварии Хорст Зеехофер. При партии существует Фонд им. Ханса Зайделя. Имеется представительство фонда в Москве. 11 Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) была основана в 1869 году А.Бебелем и В.Либкнехтом. Подверглась запрету в гитлеровской Германии. Возрождена в 1945 году, придерживаясь принципов традиционализма. Возглавляемая бесспорным лидером Куртом Шумахером, она стояла на жестких антикоммунистических позициях, отвергая любые предложения о сотрудничестве с КПГ. Ее национальная ориентация зачастую приводила к конфликтам с оккупационными властями. С возникновения ФРГ в 1949 году до 1966 года СДПГ находилась в оппозиции. В 1966 – 1969 гг. входила в правительственную коалицию с ХДС/ХСС. В 1969 – 1982 гг. социал-демократы возглавляли кабинет в коалиции с СвДП. С 1982 по 1998 год – в оппозиции. В 1998 – 2005 гг. была у власти в коалиции с партией Союз-90/Зеленые. В 2005 – 2009 гг. входила в правящую «большую коалицию» с ХДС/ХСС. На выборах в бундестаг в 2009 году партия получила 23,0% голосов и 146 мандатов. В настоящее время СДПГ – достаточно многочисленная и хорошо организованная партия ФРГ. Под ее влиянием находится значительная часть рабочих, а также большая часть интеллигенции и мелких собственников. Опирается на поддержку профсоюзов. Если в первые десятилетия своего существования СДПГ ассоциировалась с рабочим классом (в 1930 году среди ее членов рабочих было свыше 60%), то по данным на 1998 год доля рабочих составила 8%. Служащие – 15%, государственные служащие – 25%, домохозяйки и пенсионеры – 37%, учащиеся – 8,3%. Средний возраст – 57 лет. Молодежь до 35 лет – 8,88%. 48% членов партии – протестанты, 27% – католики. Свыше 50% финансовых средств партии составляют регулярные партийные взносы. На конец декабря 2010 года СДПГ насчитывала 502 000 членов. В пиковые годы своего развития (1976 год) численность СДПГ превышала 1 млн. человек. Председатель партии – Зигмар Габриэль. При партии существует Фонд им. Фридриха Эберта. Имеется представительство фонда в Москве. Свободная демократическая партия (СвДП) была основана в декабре 1948 года в результате слияния нескольких либеральных организаций, действовавших под различными наименованиями в западных оккупационных зонах. Считается продолжателем традиций немецкого либерализма. По своему составу неоднородна. Выражает интересы средних и мелких предпринимателей, части крестьянства и ремесленников (18%) чиновников и служащих (41%), обеспеченной прослойки интеллигенции (8%). Доля пенсионеров и домохозяек – 25%. 55% – протестанты, 17% – католики. Доля женщин составляет 23% – самый низкий уровень по сравнению с другими немецкими партиями. С 2000 года партия значительно омолодила свой состав. Свыше 50% членов моложе 40 лет. До середины 60-х годов свободные демократы ориентировались на сотрудничество с ХДС/ХСС. В сфере экономики СвДП поначалу была ярой сторонницей неолиберализма, симпатизируя концепции Людвига Эрхарда. Во внешней политике она принципиально поддерживала линию христианских демократов, хотя некоторые ее лидеры, постепенно начинали в ней разочаровываться. В области культуры партия стояла «слева», в вопросах социальной политики – «справа» от блока ХДС/ХСС, с которым она образовывала правящую коалицию в период с 1949 по 1956, и с 1961 по 1966 гг. После разрыва коалиции с ХДС/ХСС в 1966 году СвДП ушла в оппозицию, постепенно сближая свои принципиальные партийные установки с СДПГ. В 1969 – 1982 гг. свободные демократы образовывали правящую коалиции с СДПГ. В 1982 году СвДП явилась инициатором прекращения сотрудничества с социалдемократами и с тех пор вплоть до 1998 года входила в состав правительства, возглавлявшегося ХДС/ХСС. Вновь вернулась к власти в 2009 году опять же в коалиции с христианскими демократами. На этих выборах СвДП под руководством Гидо Вестервелле 12 показала лучший результат за все историю своего существования, набрав 14,6% голосов и получив 93 мандата. Это был звездный час СвДП и самого Вестервелле. Затем начался упадок. Согласно социологическим опросам, партия стабильно теряла симпатии избирателей. Доля ее сторонников сократилась до 4% – 5%. Сам Гидо Вестервелле по степени популярности и доверия избирателей оказался на последнем месте. В 2011 году он вынужден был уйти с поста председателя партии. Свою главную задачу СвДП видит в дальнейшей либерализации государства и общества, защите прав и свобод индивидуума от любого коллективного принуждения. Критикуя чрезмерную концентрацию экономической власти в руках государства, свободные демократы отстаивают свободу предпринимательства и конкуренции. Во внешней политике выступают за разработку новой стратегии международных отношений, которые строились бы на принципах партнерства и солидарности. Бóльшую часть финансовых средств партии продолжают составлять членские взносы. Добровольные пожертвования составили в 2002 году более 8,42 млн. евро. Партия насчитывает около 60 тыс. членов, хотя после германского объединения на пике популярности тогдашнего председателя СвДП Г.-Д.Геншера численность СвДП составляла около 170 тыс. человек. Председатель партии – вице-канцлер, министр экономики и технологий Филипп Рёслер. При партии существует Фонд им. Фридриха Наумана, имеется представительство фонда в Москве. Союз 90/«Зеленые». О «зеленых» в Федеративной Республике Германии впервые предметно заговорили в конце 70-х годов прошлого столетия. Ведущие западногерманские эксперты отводили им малоперспективную роль общественных деятелей исключительно регионального уровня, поскольку охрана окружающей среды – главная тема и козырная карта нового социального движения – входила по большей части в компетенцию земель – субъектов федерации. Тогда мало кто предполагал, что «зеленые» из чисто гражданской инициативы превратятся скоро не только в широкое общественное движение, которое выйдет далеко за границы Западной Европы, но и в достаточно мощную политическую силу, оперирующую понятиями социальной справедливости, прав человека и гражданина, вопросами войны и мира, силу, которой будут уготованы места как в национальных парламентах, так и в наднациональных народных представительствах. Партия «Зеленые» была основана в январе 1980 года на волне массового экологического и пацифистского движения как следствие недовольства определенной категории населения политикой «традиционных партий». Фактически она объединила в себе, во-первых, остатки внепарламентской оппозиции конца 60-х, прежде всего, ортодоксально коммунистического толка, во-вторых, представителей разного рода гражданских инициатив 70-х, в-третьих, разочаровавшихся перебежчиков из стана системообразующих партий – ХДС/ХСС, СДПГ и СвДП. «Мы – антипартийная партия», - заявляла Петра Келли, сопредседатель «зеленых». В первой Программе принципов образца 1980 года они дали себе четыре основополагающих определения: «экологическая», «социальная», сторонница «базисной демократии» и «ненасильственная». Большинство «зеленых» рассматривали и рассматривают себя как политическую силу, место которой в партийном спектре слева от СДПГ. Выступление в защиту окружающей среды, против атомной энергетики, за радикальное разоружение, права человека с упором на права женщин, национальных и сексуальных меньшинств увязывается в программных документах «зеленых» с социальными вопросами. Правда, многие принципы «базисной демократии», такие как принцип ротации, разделение постов и императивный мандат, со временем пришлось отправить на свалку истории. На парламентских выборах в марте 1983 года «зеленые» с триумфом выдержали избирательный марафон, получив 5,6% голосов и 28 мест в бундестаге. Этот успех был повторен и на выборах в 1987 году. Со временем «зеленые» вошли в состав большинства 13 ландтагов, получили места в Европарламенте и стали – не без основания – претендовать на роль третьей по значению политической силы ФРГ. Долгие годы в партии велось острое противоборство между двумя основными течениями – «реалистами», приверженцами прагматичного реформаторского курса, сторонниками сотрудничества с другими партиями, в первую очередь с СДПГ, и «фундаменталистами», радикально настроенными элементами, которые выдвигали левацкие, максималистские требования бескомпромиссной борьбы против капиталистической экономической системы и отвергали любую возможность создания коалиции с другими партиями, даже с СДПГ. В 1989 – 1991 гг. большинство «фундаменталистов» покинуло партию. В результате этого раскола, а также в силу ряда причин внешнего свойства, сопутствовавших объединению ГДР и ФРГ (раздельное голосование на востоке и западе страны) на первых общегерманских выборах 2 декабря 1990 года партия «зеленых», выступавшая в западных землях ФРГ как самостоятельная организация, потерпела поражение, не набрав проходных пяти процентов. Имея в прошлом 42 депутатских места, она вынуждена была покинуть бундестаг. Зато в бундестаг попали 8 представителей восточногерманского «Союза 90» – политического альянса, участники которого содействовали мирному перевороту в бывшей ГДР. Удручающий результат западногерманских «зеленых» и скромный успех их коллег из бывшей ГДР стали поводом для серьезного анализа перспектив «зеленого» движения в стране, обновления стратегии и уточнения тактики. В мае 1993 года в Лейпциге состоялся объединительный съезд западногерманских «зеленых» с восточногерманским «Союзом 90». Единая организация получила официальное название Союз 90/«Зеленые» (сокращенно «зеленые»). Консолидация сил позволила объединенным «зеленым» в 1994 году успешно выступить на выборах в органы местного самоуправления, в ландтаги, в Европейский парламент и занять прочные позиции в бундестаге. Осенью 1998 года «зеленые» образовали правительственную коалицию с СДПГ, которая продлилась до 2005 года. На выборах в бундестаг в 2009 году партия получила 10,7% голосов и 68 мандатов. Разрыв между основополагающей теорией и реальной политикой был ликвидирован в начале 2002 года с принятием в Берлине новой «Программы принципов 2020». Ненасилие хотя и продолжает оставаться одной из принципиальных установок «зеленых», но уже не является одним из четырех базовых принципов, как это было в 1980 году. «Зеленые все дальше отходят от постулатов так называемой «базисной демократии», характерной для организационного строения этой партии в первое десятилетие ее жизни. Партия, называющая себя в последнее время «партией экологической модернизации» (об этом говорится, в частности, в предвыборной программе «зеленых» 2005 года), имеет довольно пестрый состав. Она объединяет представителей различных социальных и возрастных категорий населения, но опирается в основном на средние слои горожан, интеллигенцию, студенчество (более 79%). Отсюда и ее демократичность во многих не только идеологических, но и организационных вопросах. Так, у «зеленых» введена, в частности, при распределении мандатов, квота для женщин, по которой им отводится 50% парламентских мест. 41% членов – атеисты. Позиции в рабочей среде и профсоюзах незначительны (4%). На конец ноября 2010 года партия насчитывала около 52 тыс. членов. Средний возраст партийцев – 38 лет. У партии два сопредседателя: Джем Оздемир (этнический турок) и Клаудиа Рот. О растущем влиянии «зеленых» среди населения Германии свидетельствуют многочисленные соцопросы. По уровню популярности они фактически сравнялись с СДПГ, которая вместе с ХДС и ХСС традиционно считается системообразующей «народной партией». 14 При партии существует Фонд им. Генриха Бёлля, имеется представительство фонда в Москве. Левые или Левая партия – левая социалистическая партия в Германии. Возникла 16 июня 2007 г. путём слияния «Левой партии. ПДС» (политической наследницы восточногерманской СЕПГ), партии «Труд и социальная справедливость – Избирательная альтернатива» и левых, вышедших из Социал-демократической партии Германии. Ориентируется на интересы лиц наемного труда в восточной части Германии. В старых землях представлена слабо. Занимает позиции левее СДПГ. Выступает за создание режима наибольшего благоприятствования для экономики новых земель. Главные темы привлечения к себе сторонников – безработица и социальная защищенность населения. Выступает за третий путь развития между социализмом и капитализмом. В 1990 году партия (тогда еще – ПДС) попала в бундестаг благодаря особому урегулированию для партий в новых федеральных землях: пятипроцентный барьер исчислялся раздельно в новых и старых землях. В 1994 году ПДС вошла в бундестаг, получив 4 прямых мандата в Берлине. За счет этого она смогла провести в парламент в общей сложности 30 депутатов и образовать парламентскую группу. На выборах в бундестаг осенью 1998 года ПДС преодолела пятипроцентный барьер и смогла образовать в парламенте собственную фракцию, однако в 2002 году сумела провести в бундестаг лишь двух депутатов-одномандатников. Результат Левой партии (ПДС) на выборах 18 сентября 2005 г. оказался сенсационным. Она получила 8,7% (+4,7%) и 54 места (+52) и стала четвертой по силе фракцией в бундестаге, закрепив успех эксперимента, предпринятого Г.Гизи и О.Лафонтеном. На выборах в бундестаг 2009 года партия получила 11,9% голосов и 76 мандатов. Серьезную озабоченность вызывает возрастной состав партии: средний возраст ее членов – 65 лет, лица моложе 35 лет составляют только 3%. В настоящее время предпринимаются меры по реформированию партии, в том числе в части, касающейся повышения степени ее привлекательности для молодого поколения. 60% членов партии – пенсионеры, около 10% – безработные, около 8% – рабочие и 18 % – служащие. 98% членов партии – атеисты. Сопредседателями партии являются Катя Киппинг, которая возглавляет комитет по социальным вопросам в парламенте Саксонии, и профсоюзный активист Бернд Риксингер, возглавляющий отделение Левой партии в Баден-Вюртемберге. Численность партии на конец 2008 года составила около 74 тыс. человек. При Левой партии существует Фонд им. Розы Люксембург, имеющий представительство в Москве. Национал-демократическая партия Германии (НДПГ) не представлена в бундестаге, но достаточно активна на земельном уровне. Создана в 1964 году путем объединения различных неонацистских организаций и групп. Ориентируется на наиболее реакционную часть населения ФРГ. После некоторого подъема в конце 60-х – начале 70-х гг. прошлого века, когда неонацистам удалось провести своих депутатов в ландтаги семи земель бывшей ФРГ, а на выборах в бундестаг 1969 года, получить 4,3% голосов, влияние НДПГ стало падать. Она постепенно лишилась всех мандатов в ландтагах, а численность партии упала в 1999 году до 5200 человек. На выборах в Европарламент в 1994 году НДПГ получила 0,2% голосов, в 1999 году – 0,4%. Таким образом, партия не смогла решить программу-минимум – набрать ПДС вышла из недр бывшей правящей партии ГДР - Социалистической единой партии Германии (СЕПГ), которая в феврале 1990 года сменила свое название и радикальным образом пересмотрела программу и устав прежней партии. 15 необходимые 0,5% для возмещения со стороны государства расходов на ведение предвыборной кампании. Однако, несмотря на это, НДПГ не только сохраняет ядро своих сторонников, но и пытается наращивать свою политическую активность. Лидеры партии возлагают надежды на рост национализма в стране, пытаются воспользоваться тем, что в восточной части Германии, где наиболее высокий уровень безработицы и низкий уровень жизни, наблюдается тенденция усиления правоэкстремистских настроений, прежде всего в молодежной среде. Таким образом голоса НДПГ – это голоса протестного электората, который грозит перерасти в постоянный. В ряды неонацистских организаций, примыкающих к НДПГ, охотно вступают молодые немцы – переселенцы из стран СНГ по программе «воссоединения с исторической родиной». Им, плохо знающим немецкий язык, не имеющим престижной профессии, сложно ассимилироваться на новой родине. В 2000 году НДПГ резко нарастила свою политическую активность и сумела провести своих депутатов в ландтаги двух земель. Тогда же были побиты все рекорды последнего десятилетия по числу массовых выступлений неонацистов. Неудачно выступив на выборах в бундестаг в 2002 году, партия в 2004 году с триумфом попала в ландтаг Саксонии с результатом 9,2% голосов, всего на 0,6% отстав от результата СДПГ. На выборах в Мекленбурге-Передней Померании 17 сентября 2006 г. НДПГ смогла получить 7,3% и провести в ландтаг 6 депутатов. На выборах в бундестаг в 2005 году набрала 1,6% – лучший результат после 1969 года. Сегодня партия представлена в парламентах двух федеральных земель: Саксонии и Мекленбурга–Передней Померании. В 2011 году произошло слияние НДПГ с Немецким народным союзом (НСС). Число членов, по оценкам Федерального ведомства по охране конституции около 7 тыс. человек, но скрытых сторонников гораздо больше. По оценкам экспертов, в Германии насчитывается более 22 тыс. правых радикалов, прежде всего в субкультуре скинхедов. Председатель партии – Хойгер Апфель. Став канцлером, Г.Шрёдер пообещал добиться до конца срока своего правления запрета НДПГ и ее организационных структур и в 2001 году дал указание соответствующим институтам государственной власти подготовить необходимую юридическую и правовую основу. Однако законного основания для запрета деятельности партии Федеральный конституционный суд ФРГ в 2003 году не усмотрел. ФКС не удалось окончательно выяснить роль и место секретных агентов в структурах партии. Правительство ФРГ выступает против повторной попытки запретить НДПГ. По его мнению, бороться с правым экстремизмом нужно политическими методами, сплачивая гражданское общество. Пиратская партия Германии, основанная в 2006 году в Берлине, выступает в защиту и за расширение гражданских прав, которые, по мнению членов партии, повсеместно ограничиваются государством. Так, пираты требуют обеспечить бесплатный беспроводной доступ в Интернет для всех и отмену государственного контроля за действиями пользователей в сети, неприкосновенность данных информационного обмена в Интернете, запрета сохранения этих данных провайдерами, отмечая, что в противном случае речь идет о Немецкий народный союз возник в 1971 году накануне 100-летнего юбилея образования Германской империи. Инициатором его создания стал Герхард Фрай, издатель «Немецкой национальной газеты». В 1987 году организация получила статус политической партии и смогла пройти в ландтаг земли Бремен. Этот успех ННС повторил и в 1991 году, а на следующий год смог преодолеть 5-процентный барьер в ШлезвигГольштейне. В 1998 году на земельных выборах в Саксонии-Анхальт ННС получил ошеломляющий успех в 12,9%, а в 1999 году преодолел 5-процентный барьер (5,28%) в земле Бранденбург и провел 5 депутатов в ландтаг. Успех объяснялся скоординированностью действий со стороны правых: Республиканская партия отказалась от участия в выборах в пользу ННС. В 2004 году ННС сумел вновь оказаться в бранденбургском ландтаге, получив около 6% голосов. Во второй половине 00-х годов партия потеряла свое былое влияние на земельном уровне. На закате своего существования насчитывала около 4,5 тыс. членов. 16 вторжении в личную сферу. Выступает также за легализацию легких наркотиков, реформу авторских прав: не поддерживая распространение пиратских копий, они, тем не менее, настаивают, что каждый имеет гарантированное право сделать себе «частную копию». Партия требует отмены платы студентов за обучение и свободного доступа к образовательным материалам. В 2009 году Пиратская партия приняла участие в выборах бундестаг, однако не смогла пройти пятипроцентный барьер, набрав всего 2% голосов. На земельных выборах результаты партии были примерно того же порядка. Выборы в Палату депутатов Берлина 2011 года стали прорывом для пиратов, чьи кандидаты получили 8,9 % голосов и 15 мандатов соответственно. Среди молодежи «пираты» набрали целых 20 % голосов, высокую поддержку они получили и у высокообразованных слоев населения. 25 марта 2012 г. на выборах в ландтаг федеральной земли Саар партия набрала 7,4% голосов (4 мандата). После этих выборов канцлер Германии Ангела Меркель высказала свое уважение к Пиратской партии и призвала принимать её всерьез. 6 мая 2012 г. на выборах в парламент земли Шлезвиг-Гольштейн партия набрала 8,2% голосов избирателей и получила в нем 6 мест. 13 мая 2012 г. в Северном РейнеВестфалии получено 7.9% голосов и 20 мест в ландтаге. Вместе с тем, во второй половине 2012 года пираты начали терять поддержку избирателей. Их рейтинг скатился с 9% до 4%. Снижение популярности партии объясняется слабой активностью в СМИ, отсутствием идеологической платформой и ограниченностью интересов партии Интернетом. Председатель партии – Кристофер Ланг. В ФРГ насчитывается около 35 тыс. членов Партии пиратов. Не менее важными участниками политических процессов в Германии являются неправительственные организации и объединения. Немецкая пословица гласит: «если собираются вместе три немца, то они образуют союз». В стране их насчитывается около 550 тысяч. Германские союзы всеохватывающи, но более трети из них – спортивные общества. 34% граждан Германии в свободное время работают на общественных началах в разного рода союзах, объединениях, инициативах, проектах. Другая треть входит в них, но не ведет при этом общественных работ. Таким образом, две трети населения страны принимает активное участие в деятельности общественных групп. Граждане Германии отдают им в среднем по 15 часов в месяц. В Германии существуют около 5000 объединений, которые представляют интересы людей, занятых в различных отраслях экономики и имеющих различные профессии (от архитекторов и пекарей до производителей деревянных игрушек и дизайнеров спортивной моды). Наиболее важную роль среди них играют профсоюзы и объединения работодателей. И те, и другие имеют добровольный характер. Вопросы их создания, деятельности и членства защищаются Основным законом. Отличительной особенностью немецких профсоюзов является их вовлеченность в общественно-политический процесс и широкий спектр задач: от зарплат (тарифных соглашений) до социальной и молодежной политики. Профсоюзы традиционно занимаются такими задачами как соучастие трудящихся предприятия в принятии решений, регулирование рабочего времени, сохранение рабочих мест, охрана труда, установление тарифов (зарплаты). Вместе с тем, профсоюзы слишком медленно реагировали на переход от индустриального к информационному обществу. В общественном мнении они предстали как организация, цепляющаяся за устаревшие представления и структуры, как организация, которая проспала изменения в мире труда. Поэтому не удивительно, что в результате этого, а также в связи с сокращением рабочих мест число членов отраслевых профсоюзов снизилось 17 с 11,8 млн. в 1991 году до примерно 8 миллионов в 1998 году и продолжало падать в третьем тысячелетии. Самой крупной и влиятельной профсоюзной организацией является Объединение немецких профсоюзов – ОНП, в состав которого входят 8 отраслевых профсоюзов. Численность этой организации в конце 2004 года составила около 7 млн. человек (за два года численность ОНП сократилась на 660 тыс. чел.). Членом ОНП является и созданный в 2001 году самый крупный в мире отраслевой «объединенный профсоюз работников сферы услуг» (Vereinigte Dienstleistungsgewerkschaft – Verdi). Verdi – это объединение разных профсоюзов (союза германских служащих, профсоюза почтовых работников, профсоюза работников торговли, банков и страховых компаний, профсоюза работников СМИ и профсоюза государственных служащих и работников транспорта). В этот гигантский союз входят 2,53 млн. членов, которые представляют более 1000 профессий (2004 год). Наряду с ОНП существует Союз немецких чиновников, насчитывающий около 1,2 млн. членов. Он является самой важной организацией государственных служащих. Особый правовой статус чиновников (в том числе выполнение задач государственной важности) запрещает этому объединению вести переговоры о заключении коллективных договоров или призывать к забастовкам. В остальном он обладает всеми признаками профсоюза и значительным влиянием. Являясь партнером по переговорам с профсоюзами, многие работодатели также объединяются в союзы. Их основными целями являются защита интересов предпринимателей, повышение производительности работающих на предприятии, содействие экономической стабильности и пр. Союзы работодателей решают также задачи в области социальной и тарифной политики. Они представлены в органах самоуправления системы социального страхования. Большинство союзов работодателей, объединяющих около 90% всех частных предприятий ФРГ, входит в Федеральное объединение союзов германских работодателей – ФОСГР (die Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände). ФОСГР охватывает все отрасли экономики: от промышленности, торговли, ремесел, банков и страховых компаний вплоть до транспорта. Но предпринимателей оно представляет только как работодателей, то есть в качестве партнера на переговорах с профсоюзами. Все другие интересы, например, вопросы экономической и налоговой политики, отстаиваются в других объединениях. В качестве примера можно назвать Федеральный союз германской промышленности (der Bundesverband der Deutschen Industrie), Центральный союз германских ремесел (der Zentralverband des Deutschen Handwerks) и Федеральный союз германской оптовой и внешней торговли (der Bundesverband des Deutschen Gross- und Aussenhandels). В ФРГ насчитывается около 700 различных молодежных организаций, союзов и групп. Большинство действующих на территории страны молодежных союзов входят в Германское федеральное молодежное объединение – ГФМО (der Deutsche Bundesjugendring). ГФМО является рабочим сообществом более чем 20 федеральных молодежных союзов и 11 земельных молодежных объединений. Молодежные организации имеются и в политике. К большинству парламентских политических партий примыкают близкие им молодежные союзы, которые входят в учрежденное в 1950 году влиятельное Объединение политической молодежи (der Ring Politischer Jugend). Источники и литература: 1. Основной закон Федеративной Республики Германия. – Bonn: Bundeszentrale für politische Bildung, 2001. – 207 S. 2. Павлов Н.В. Современная Германия. – М.: Высшая школа, 2005. – 567 с. 3. Интернет-ресурсы: http://www.dw.de; http://www.bpb.de