МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Конституционная и муниципальная
ответственность
Уровень основной образовательной программы
Направление подготовки
Форма обучения
магистратура
юриспруденция
очная
Срок освоения ООП нормативный
Факультет юридический
Кафедра конституционного и международного права
Барнаул
2010
При разработке рабочей программы учебной дисциплины в основу положены:
1) ФГОС ВПО по направлению подготовки (специальности)
030900 Юриспруденция
утвержденный Министерством образования и науки РФ «__»______________2010 г.
2) Учебный план профиля ___________________________________________________________________
одобрен Ученым советом ГОУ ВПО «АлтГУ» от «___» ________20__г., протокол № ___
Рабочая программа учебной дисциплины одобрена на заседании кафедры
конституционного и международного права
от «___» ________2010 г., протокол № 3 от 3.11.10 г.
Заведующий кафедрой _______________________________________
(В.В. Невинский)
Разработчики:
доцент
_____________________
О.А. Блинова
(занимаемая должность)
(подпись)
(инициалы, фамилия)
доцент
_____________________
В.И. Маньковская
(занимаемая должность)
(подпись)
(инициалы, фамилия)
Председатель методической комиссии факультета:
доцент
_____________________
Н.Я. Гринчинко
(занимаемая должность)
(подпись)
(инициалы, фамилия)
ВВЕДЕНИЕ
В системе государствоведческих наук важное место занимает спецкурс
«Конституционно-правовая и муниципально-правовая ответственность». Он
тесно связан с теорией права и государства, конституционным и
муниципальным правом. Вопросы, изучаемые в рамках спецкурса, обогащают
знания магистрантов. Особенность данного спецкурса проявляется в том, что
основная часть норм, регулирующих конституционно-правовую и
муниципально-правовую ответственность, содержится в целом ряде отраслей
российского права (конституционного, муниципального, административного,
уголовного, гражданского). В связи с этим магистрантам необходимо
внимательно изучать рекомендованные нормативные акты и дополнительную
литературу. Такой подход позволит уяснить сущность конституционноправовой и муниципально-правовой ответственности.
Целью
изучения спецкурса является формирование у магистрантов
четкого представления о конституционно-правовой и муниципально-правовой
ответственности, тенденциях ее современного развития. Для достижения этой
цели предполагается решение следующих задач:
- изучение и анализ теоретических представлений о конституционноправовой и муниципально-правовой ответственности;
- рассмотрение основных особенностей конституционно-правовой и
муниципально-правовой ответственности;
-выработка навыков применения норм, регулирующих конституционноправовую и муниципально-правовую ответственность;
- выявление актуальных проблем применения норм, регулирующих
конституционно-правовую и муниципально-правовую ответственность;
-развитие профессионального мышления, направленного на эффективную
реализацию норм конституционно-правовой и муниципально-правовой
ответственности.
Лекции, семинарские занятия, деловые игры, самостоятельная работа с
рекомендованными источниками позволят магистрантам комплексно подойти к
изучению программы спецкурса. Ознакомление с имеющимися нормами,
регулирующими вопросы конституционно-правовой и муниципально-правовой
ответственности в Алтайском крае,
соединят теоретические познания
магистрантов с практикой их применения.
Тематический план и сетка часов проведения учебных занятий по
спецкурсу Конституционная и муниципальная ответственность
№ п/п
1.
Наименование темы
Количество часов
лекции
Семинарск СРС
Конституционная
ответственность как
средство обеспечения конституционной
3
2
ие занятия
2
2.
3.
4.
5.
законности в РФ
Субъекты
конституционной
ответственности в РФ
Содержание и механизм обеспечения
конституционной ответственности в РФ
Проблемы совершенствования института
конституционной ответственности в РФ
Конституционно-правовое регулирование
конституционной
ответственности
в
России и за рубежом
2
2
2
2
2
2
2
2
ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые источники
1. Конституция Российской Федерации (с полс. изм. и попр., внесенными
Законом РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1; №
4. Ст. 445.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ.
3. Кодекс об административных правонарушениях.
4. Трудовой кодекс РФ.
5. Уголовный кодекс РФ.
6. Бюджетный кодекс РФ в ред. ФЗ № 63-ФЗ от 26.04.2007. М., 2007.
7. Налоговый кодекс РФ. Части 1 и 2 в ред ФЗ от 27.07.2007 г. № 137. – ФЗ.
М., 2007.
8. Федеральный конституционный закон РФ «О Конституционном Суде
Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. №
13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824; 2004. № 24. Ст. 2334;
2005. № 15. Ст. 1273.
9. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской
Федерации» от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.
10. Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе
Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (с изм. от 15
декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст.
1; 2001. № 51. Ст. 4825; 2003. № 27 (часть 1) ст. 2698; 2005. № 15. Ст.
1274.
11. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. №
2124-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст.
169; 2007. № 31. Ст. 4008.
12. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. // ВСНД и ВС РСФСР. 1991.
№ 16. Ст. 503 (в ред. от 18 февраля 1993 г., от 1 июля 1993 г., от 15 июня
1993 г., от 31 марта 1996 г., от 31 марта, 6 декабря 1999 г.) // СЗ РФ. 1999.
№ 14. Ст. 1666; № 49. Ст. 5905; 2000. № 31. Ст. 3204. № 46. Ст. 4537;
2001. № 1 (часть 1). Ст. 15. № 31. Ст. 3172. № 32. Ст. 3316. № 53 (часть 1).
4
Ст. 5030; 2002. № 18. Ст. 1721. № 27. Ст. 2620. № 30. Ст. 3029, 3033;
2003. № 2. Ст. 167. № 27 (часть 1). Ст. 2700. № 28. Ст. 2880. № 50. Ст.
4847. № 52 (часть 1). Ст. 5038; 2004. № 30. Ст. 3087. № 35. Ст. 3607; 2005.
№ 13. Ст. 1078. № 14. Ст. 1212. № 19.Ст. 1752.
13. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января
1992 г. № 2202-1 (в ред. от 5 октября 2002 г.) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст.
4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140; 2001. № 53
(часть 1). Ст. 5018; 2002. № 26. Ст. 2523; № 30. Ст.3029; № 40. Ст. 3853.
14. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 // ВСНД РФ и
ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.
15. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-1 // ВСНД РФ и ВС
РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
16. Федеральный закон «О статусе депутата Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 8 мая
1994 № 3-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74; с изм. и доп. СЗ РФ. 2009. № 20.
Ст. 2391.
17. Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите
информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст.
609; 2003. № 2. Ст. 167.
18. Федеральный закон РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995
г. № 82-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
19. Федеральный закон РФ «О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ //
СЗ РФ. 1995. № 29.Ст. 2759.
20. Федеральный закон РФ «О рекламе» от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ // СЗ
РФ. 1995. № 30. Ст. 2864.
21. Федеральный закон РФ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении
конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998, 3
26. Ст. 3005; 2005. № 30 (часть 1). Ст. 3104.
22. Федеральный закон РФ «Об административной ответственности
юридических лиц за нарушение законодательства РФ о выборах и
референдумах» от 6 декабря 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 49. Ст. 5906.
23. Федеральный закон РФ «О политических партиях в РФ» от 11 июля 2001
г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; с изм. и доп. СЗ РФ. 2009. №
20. Ст. 2391.
24. Федеральный закон РФ «О государственной регистрации юридических
лиц» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст.
3431.
25. Федеральный закон РФ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ //
СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
5
26. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // СЗ
РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2009. № 20. Ст. 2391.
27. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности»
от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; 2006. № 31.
Ст. 3447, 3452; 2007. № 21. Ст. 2457; № 31. Ст. 4008.
28. Федеральный закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №
30. Ст. 3032.
29. Федеральный закон РФ «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 г.
№ 19-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171; 2009. № 20. Ст. 2391.
30. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
// СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; № 33. Ст. 3368;
2005. № 1. Ст. 9, 12.
31. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве РФ» (с изм. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004
г., 1 июня 2005 г.) //Российская газета. 1997, 23 декабря
32. Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 (в
ред. от 05.04.2005 г.) // Российская газета. 1992, 29 июля.
1.
2.
3.
4.
Судебная практика
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 декабря 1996 г. № 21-П
«По делу о проверке конституционности Закона Московской области от
28 апреля 1995 г. «О порядке отзыва депутата Московской областной
Думы» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда РФ город Москва 24 декабря 1996 г.» // Российская
газета. 1997, 14 января.
Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П
«По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции РФ» //
Российская газета. 1998, 29 декабря.
Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. «По
делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального
закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4902.
Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П
«По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона
Красноярского края «О порядке отзыва представительного органа
местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О
порядке отзыва депутата представительного органа местного
самоуправления,
выборного
должностного
лица
местного
самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами
заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // Российская газета. 2002, 10
апреля.
6
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П
«По делу о проверке конституционности отдельных положений
Федерального
закона
«Об
общих
принципах
организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ» в связи с запросами
Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и
Совета Республики Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея»
// Российская газета. 2002, 17 апреля.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 2002 г. № 1-П
«По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ» и статьи 92 Федерального
закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания РФ» в связи с жалобой гражданина А.М. Траспова» //
Российская газета. 2002, 22 января.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2000 г. № 7-П
«По делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи 51
Федерального закона от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // Российская
газета. 2000, 11 мая.
8. Определение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2001 г. № 65-О
«По ходатайству полномочного представителя Президента РФ в
Приволжском федеральном округе об официальном разъяснении
определения Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. по запросу
группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия
Конституции РФ отдельных положений конституций Республики Адыгея,
Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми,
Республики Северная Осетия – Алания и Республики Татарстан» //
Российская газета. 2001, 16 мая.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Специальная литература
Авакьян С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой
ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы
России, опыт зарубежных стран. М., 2001.
Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность // СГиП. 1975. №
10. С. 17-25.
Авакьян С.А. Санкции в советском государственном праве // СГиП. 1973.
№ 11. С. 30-37.
Барциц И.Н. Федеративная ответственность: понятие и виды // Журнал
российского права. 1999. № 12. С. 31-35.
Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий
конституционных норм. Воронеж, 1985.
Бойцова В.В., Бойцова Л.ВА. Интерпретация принципа ответственности
государства за ущерб, причиненный гражданам, в практике
Конституционного Суда РФ // ГиП. 1996. № 4.
7
7. Братиусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. – М.: Юрид.
лит., 1976.
8. Виатр Е.Д. Конституционная ответственность в Польше после 1989 г. //
Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. 1996. № 2. С.
10-16.
9. Виноградов В. Конституционное правосудие: проблемы реализации мер
конституционно-правовой ответственности // Конституционное право.
2002. № 4.
10.Виноградов В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой
ответственности // Законодательство. 2002. № 10. С. 31-40.
11.Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и
правовое регулирование. – М., 2000.
12.Виноградов В.А. Конституционное правосудие: проблемы реализации
мер конституционно-правовой ответственности // Исполнение решений
конституционных судов. – М., Институт права и публичной политики.
2003.
13.Виноградов В.А. О конституционной деликатности законодательства
субъектов РФ. Конституционное законодательство субъектов РФ:
проблемы совершенствования и использования в преподавании. М., 1999.
14.Виноградов В.А. Основание конституционно-правовой ответственности //
Законодательство. 2003. № 2. С. 27-30.
15.Виноградов В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного
строя. М., 2005.
16.Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. М., 2008.
17.Гаджиев Г.А. К вопросу о разграничении конституционно-правовой и
гражданско-правовой ответственности // Конституционно-правовая
ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2000. С.
192-195.
18.Галузин А.Ф. О конституционных правонарушениях // Конституционное
и муниципальное право. 2007. № 18.
19. Голенок С.Г. Институт конституционной ответственности в субъектах
РФ // Вестник Конституционного Суда Республики Карелия. 2005. № 2.
20.Гошуляк В.В. Правовые проблемы формирования механизма
ответственности за неисполнение решений конституционных (уставных)
судов субъектов РФ // Журнал конституционного правосудия. 2009. № 2.
21.Джагарян А. Достоинство личности как глобальная ценность в русской
конституционной среде: Взаимные права, обязанности и ответственность
человека, народа, государства // Сравнительное конституционное
обозрение. 2007. № 4.
22.Зацепа О.О. Проблемы юридической ответственности за неисполнение
решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных)
судов субъектов РФ // Актуальные проблемы теории и практики
конституционного судопроизводства. Вып. 3. – Казань, 2008
23.Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву.
– Воронеж, 1980.
8
24.Зражевская Т.Д. Проблемы правовой ответственности государства, его
органов и служащих (круглый стол журнала «Государство и право») //
ГиП. 2000. № 3. С. 24-29.
25.Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства.
Проблемы теории и практики. – М., 1999.
26.Колосова Н.М. Конституционная ответственность в РФ. Ответственность
органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение
конституционного законодательства РФ. М., 2000.
27.Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность в РФ. М.,
2006.
28.Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов
федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в РФ. –
Красноярск, 1999.
29.Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. – СПб.,
«Юридический центр Пресс», 2003.
30.Липинский
Д.А.
Регулятивная
функция
конституционной
ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4.
С. 9-15.
31.Лисьев А.В. Конституционная ответственность законодательного органа
и его должностных лиц // Гос. власть и местное самоуправление. 2009. №
3.
32.Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции //
Право и жизнь. 1992. «№ 1. С. 36-44.
33.Сергеев А.С. Конституционная ответственность в Российской Федерации
// Конституционное и муниципальное право. 2002. № 4. С. 23-27.
34.Скифский Ф.С. Ответственность за конституционные правонарушения. –
Тюмень, 1998.
35.Сучилин А.С. Конституционная (уставная) ответственность органов
государственной власти субъектов РФ. Государственно-правовые
вопросы. М., 2003.
36.Шон Д.Т. Конституционная ответственность // ГиП. 1995. № 7. С. 40-44.
37.Штурнев
А.Е.
Конституционно-правовая
ответственность
за
избирательные правоотношения в РФ. Иркутск, 2004
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Конституционная ответственность как средство
обеспечения конституционной законности в РФ
Понятие и правовая природа конституционной ответственности.
Конституционная ответственность как особая категория социальной
ответственности. Теоретические основы конституционной ответственности как
самостоятельного вида юридической ответственности. Конституционная
ответственность – институт ответственности конституционного права.
9
Соотношение
понятий
конституционно-правовой
и
политической
ответственности. Презумпция невиновности – принцип конституционной
ответственности.
Тема 2. Субъекты конституционно-правовой ответственности
Понятие субъектов конституционно-правовой ответственности. Их общая
характеристика. Президент РФ как субъект конституционной ответственности.
Правительство РФ как субъект конституционной ответственности. Органы
местного самоуправления как субъекты конституционной ответственности.
Конституционно-правовая ответственность субъектов РФ. Конституционная
ответственность органов государственной власти и должностных лиц в РФ.
Тема 3. Содержание и механизм обеспечения конституционной
ответственности в РФ
Основания
наступления
конституционной
ответственности.
Конституционно-правовые санкции и их классификация. Роль судов и
правоохранительных
органов
России
в
механизме
обеспечения
конституционной ответственности. Теоретические и конституционно-правовые
основы участия органов прокуратуры в обеспечении конституционно-правовой
ответственности.
Тема 4. Проблемы совершенствования института
конституционной ответственности в РФ
Теоретические
разработки
новых
форм
конституционной
ответственности и совершенствование законодательства об ответственности.
Тема 5. Конституционно-правовое регулирование конституционной
ответственности в России и за рубежом
Характеристика основных источников конституционной ответственности
и
их
классификация.
Сравнительно-правовой
анализ
институтов
конституционной ответственности в России и за рубежом (на примере
ближнего и дальнего зарубежья).
ТЕМАТИКА СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема 1. Конституционная ответственность как средство обеспечения
конституционной законности
1. Понятие конституционно-правовой ответственности: теоретические
подходы
по
определению
понятия
конституционно-правовой
ответственности.
2. Конституционно-правовая ответственность – институт отрасли
конституционного права.
3. Конституционно-правовая ответственность – вид юридической
ответственности.
10
4. Правовая природа конституционной ответственности.
1.
2.
3.
4.
5.
Тема 2. Субъекты конституционно-правовой ответственности
Понятие субъектов конституционно-правовой ответственности. Их
характеристика.
Конституционно-правовой статус человека и гражданина в РФ и
конституционная ответственность.
Глава
государства
как
субъект
конституционно-правовой
ответственности.
Правительство как субъект конституционно-правовой ответственности.
Иные субъекты конституционно-правовой ответственности.
Тема 3. Механизм обеспечения конституционно-правовой
ответственности
1. Роль судов и правоохранительных органов РФ в механизме обеспечения
конституционной ответственности.
2. Участие
органов
прокуратуры
в
механизме
обеспечения
конституционной ответственности.
3. Иные
механизмы
обеспечения
конституционно-правовой
ответственности в РФ.
ЛИТЕРАТУРА
Нормативно-правовые акты и специальная литература: См. перечень основной
литературы по курсу.
ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЗАЧЕТУ
1. Понятие
конституционно-правовой
ответственности
как
самостоятельного вида ответственности.
2. Конституционно-правовая
ответственность
как
разновидность
юридической ответственности.
3. Конституционно-правовая
ответственность
–
разновидность
политической ответственности.
4. Конституционно-правовая ответственность как виды политической
ответственности.
5. Конституционно-правовая ответственность как вид социальной
ответственности.
6. Конституционно-правовая ответственность – институт отрасли
конституционного права.
7. Виды мер негативной конституционно-правовой ответственности.
8. Проблемы субъектов конституционно-правовой ответственности и вины.
9. Понятие субъектов конституционно-правовой ответственности.
10.Виды субъектов конституционно-правовой ответственности.
11.Президент как субъект конституционно-правовой ответственности.
12.Правительство как субъект конституционно-правовой ответственности.
11
13.Иные должностные лица как субъекты конституционно-правовой
ответственности.
14.Органы местного самоуправления как субъекты конституционноправовой ответственности.
15.Государство как субъект конституционно-правовой ответственности.
16.Субъекты государства как субъекты конституционно-правовой
ответственности.
17.Основания применения мер конституционно-правовой ответственности.
18.Конституционно-правовые санкции и их классификация.
19.Роль прокуратуры, суда и иных правоохранительных органов в
механизме обеспечения конституционно-правовой ответственности.
20.Проблемы
совершенствования
института
конституционной
ответственности в РФ.
Тематический план спецкурса «Конституционная и муниципальная
ответственность» (Муниципально-правовая ответственность)
№ п/п
Наименование темы
1.
Природа
муниципально-правовой
ответственности
Отзыв выборных должностных лиц как
мера
муниципально-правовой
ответственности
Выражение
недоверия
должностным
лицам как мера муниципально-правовой
ответственности
Отставка,
роспуск,
досрочное
прекращение полномочий органа местного
самоуправления или его должностного
лица как мера муниципально-правовой
ответственности
Временное приостановление полномочий,
предупреждение как мера муниципальноправовой ответственности
Ответственность одних органов местного
самоуправления перед другими органами
местного
самоуправления
иных
муниципальных образований как мера
муниципальной правовой ответственности
Ответственность
органов
местного
самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления
Количество часов
лекции
Семинарск СРС
ие занятия
2.
3.
4.
5.
6.
7.
12
2
2
1
0,5
1
0,5
1
0,5
0,5
0,5
0,5
2
4
8.
Иные виды юридической ответственности
органов муниципального образования и
должностных лиц
2
2
РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА СПЕЦКУРСА
(Муниципально-правовая ответственность)
Тема 1. Природа муниципально-правовой ответственности
Понятие
юридической
ответственности.
Виды
юридической
ответственности. Место и роль муниципально-правовой ответственности в
системе юридической ответственности. Сущность местного самоуправления и
его влияние на сущность муниципально-правовой ответственности. Понятие
муниципально-правовой ответственности. Содержание муниципально-правовой
ответственности. Меры муниципально-правовой ответственности.
Тема 2. Отзыв выборных должностных лиц как мера
муниципально-правовой ответственности
Понятие отзыва. Процедура отзыва (этапы). Инициатива проведения
отзыва; подготовка к голосованию; назначение голосования; агитация;
голосование и определение результатов; принятие решения о действиях по
результатам голосования по отзыву.
Тема 3. Выражение недоверия должностным лицам как мера
муниципально-правовой ответственности
Понятие выражения недоверия должностным лицам. Виды выражения
недоверия. Нормативное закрепление. Отличия выражения недоверия
должностным лицам от отзыва должностных лиц. Механизм реализации
выражения недоверия и его нормативное закрепление.
Тема 4. Отставка, роспуск, досрочное прекращение полномочий органа
местного самоуправления или его должностного лица как мера
муниципально-правовой ответственности
Понятие отставки, роспуска, досрочного прекращения полномочий.
Нормативное регулирование. Механизм реализации отставки, роспуска,
досрочного прекращения полномочий органа местного самоуправления или его
должностного лица.
Тема 5. Временное приостановление полномочий, предупреждение
как мера муниципально-правовой ответственности
Понятие временного приостановления полномочий, предупреждения
выборному органу или должностному лицу местного самоуправления.
Нормативное регулирование. Механизм реализации указанной меры
муниципально-правовой ответственности.
13
Тема 6. Ответственность одних органов местного самоуправления перед
другими органами местного самоуправления иных муниципальных
образований как мера муниципальной правовой ответственности
Понятие ответственности одних органов местного самоуправления перед
другими органами местного самоуправления иных муниципальных
образований.
Нормативное
регулирование.
Механизм
реализации
ответственности одних органов местного самоуправления перед другими
органами местного самоуправления иных муниципальных образований.
Тема 7. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления
Ответственность депутатов, членов выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед
населением. Понятие. Нормативное регулирование. Механизм реализации.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления перед государством. Понятие. Субъекты. Правовое
регулирование. Механизм реализации. Ответственность органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед
физическими и юридическими лицами.
Тема 8. Иные виды юридической ответственности органов
муниципального образования и должностных лиц
Особенности
уголовной
ответственности.
Особенности
административной
ответственности.
Особенности
привлечения
к
дисциплинарной
ответственности.
Особенности
гражданско-правовой
ответственности.
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема 1. Ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления /4 часа/
1. Понятие и виды
юридической ответственности органов и
должностных лиц местного самоуправления.
2. Ответственность
органов
и
должностных
лиц
местного
самоуправления перед государством.
3. Ответственность
органов
и
должностных
лиц
местного
самоуправления перед населением.
4. Ответственность
органов
и
должностных
лиц
местного
самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Нормативные правовые акты
1. Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть первая №51-ФЗ от 30
ноября 1994 г. и часть вторая № 14-ФЗ от 26 января 1996г. // СЗ РФ 1994,
14
№32, Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410.
2. Федеральный Закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» (с изм. от 22 апреля, 26
ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г.) // СЗ РФ.1995. №35. Ст.
3506.
3. Федеральный Закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» в ред. от 15 октября 2006 г.
// СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822
4. Кодекс Алтайского края «О выборах, референдуме, отзыве депутатов» от
08 июля 2003 г. в ред. от 29 ноября 2005 г. //СЗ Алт. края.2003.№ 87.Ч. 1.
1.
2.
3.
4.
Литература
Алексеев
И.А.
Содержание
и
виды
муниципально-правовой
ответственности // Журнал рос. права. 2006. № 9. С. 57-71.
Захаров И. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления//Муниципальная власть. 2002. - № 3. - С.49-50.
Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве:
вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 6. С.
81-87.
Маньковская В.И. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления // Вестник рос. прав. Академии. 2002. № 1. С. 42-44.
ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ПО МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Нормативные правовые акты Российской Федерации
Конституция Российской Федерации // Рос. газета. 2009, 21 января
Европейская Хартия местного
самоуправления//СЗ РФ. 1998. № 36.
Ст. 4466.
Федеральный закон РФ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.
3822.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О государственной регистрации
уставов муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. № 30. (Ч.1). Ст.
3108.
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в РФ» //
Российская газета. 2007, 7 марта.
Закон Алтайского края от 9 сентября 1997 г. N 43-ЗС «О порядке
осуществления права законодательной инициативы органами местного
самоуправления в
Алтайском
краевом
Законодательном
Собрании»//СЗ Алт. края. 1997. № 43.
Кодекс Алтайского края от 3 июля 2003 г. «О выборах, референдуме,
отзыве депутатов» // СЗ Алт. края. 2003. № 87. Ч. 1.
О муниципальной службе в Алтайском крае: Закон Алтайского края от
04.12.2007 г. № 134-ЗС.
15
9. О Совете при Президенте РФ по развитию местного самоуправления: Указ
Президента РФ от 02.11.2007 г. № 1451 // СЗ РФ. 2007. № 45. Ст. 5462.
10.Устав городского округа – горда Барнаула Алтайского края от 20 июня
2008 г. // Вечерний Барнаул. 2008.
11.Регламент
администрации
города
Барнаула:
Постановление
администрации города Барнаула от 16.06.2009 г. № 3001.
12.Положение об антикоррупционной
экспертизе муниципальных
нормативных правовых актов города Барнаула и их проектов: решение
Барнаульской городской Думы от 14.05.2009. № 113.
1.
2.
3.
4.
Основная учебная литература
Васильев В.И. Муниципальное право России. – Учебник. – М.: ЗАО
Юстицинформ, 2008.
Кутафин О. Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:
Учебник. М.: Юристъ, 2009.
Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ):
Учебное пособие для вузов. – М.: Академический проект, 2006.
Шугрина Е. С. Муниципальное право. Учебник: М.: Дело, 2007.
Литература
1. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права (Право):
учеб. в 2 т., Т.2. Право. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2008. С. 635-641.
2. Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти:
муниципальный уровень. Монография / Шугрина Е.С. – М. – М.: Новая
юстиция, 2007.
3. Алексеев
И.А.
Муниципально-правовая
ответственность как
комплексный институт юридической ответственности // ГиП. 2006. №
7. С. 90-99.
4. Безруков А.В., Кондрашев А.А. Законодательное регулирование
конституционно-правовой ответственности региональных и местных
органов власти //Правоведение. 2006. № 1. С. 59-73.
5. Кузьмин М.А. Ответственность за неисполнение правовых актов
местного самоуправления //Журнал российского права. 2004. №10. С.
29-33.
6. Черногор Н.Н. Становление отраслевого учения об ответственности в
муниципально-правовой науке // Конституционное и муниципальное
право. 2006. № 12. С. 42-45.
7. Шугрина
Е.С.
Особенности
конституционно-правовой
и
муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц
местного самоуправления // Конституционное и муниципальное
право. 2005. №5. С. 34-40
8. Шугрина Е.С. Особенности административной ответственности органов
местного самоуправления и их должностных лиц // Российский юрид.
журнал, 2007. № 2. С. 75-84.
16
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Понятие муниципально-правовой ответственности.
2. Содержание муниципально-правовой ответственности.
3. Место и роль муниципально-правовой ответственности в системе
юридической ответственности.
4. Отзыв выборных должностных лиц как мера муниципально-правовой
ответственности.
5. Выражение недоверия должностным лицам как мера муниципальноправовой ответственности.
6. Отставка, роспуск, досрочное прекращение полномочий органа местного
самоуправления или его должностного лица как мера муниципальноправовой ответственности.
7. Временное приостановление полномочий, предупреждение как мера
муниципально-правовой ответственности.
8. Ответственность одних органов местного самоуправления перед другими
органами местного самоуправления иных муниципальных образований
как мера муниципально-правовой ответственности.
9. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления
перед населением.
10.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления перед государством.
11.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
12.Особенности уголовной ответственности.
13.Особенности административной ответственности.
14.Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности.
15.Особенности гражданско-правовой ответственности.
17