международный симпозиум «защита прав человека на кавказе

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СИМПОЗИУМ «ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
НА КАВКАЗЕ: РОЛЬ ОБЩЕСТВА И ВЛАСТИ "
г. Сочи, 23-25 апреля 2001 г.
Отчет
1. Резюме
23-25 апреля 2001 г. в г. Сочи состоялся Международный симпозиум "Защита
прав человека на Кавказе: роль общества и власти". Симпозиум был организован СПб
гуманитарно-политологическим центром СТРАТЕГИЯ при поддержке программы
«Восток-восток» института «Открытое общество».
Первоначально планировалось провести этот симпозиум в конце марта 2001 г. в
Пятигорске, однако в связи с террористическими актами в Кавминводах было решено
провести его в г. Сочи. Целями симпозиума были: обмен опытом и согласование
действий представителей общественных и властных структур по обе стороны
Кавказского хребта в направлении защиты прав человека, анализ первых шагов
деятельности института омбудсмана; координация усилий программ СПб центра
«Стратегия» и департамента прав человека Совета Европы (СЕ) и программ
«Кавказский узел» и «Горячие точки» института «Открытое общество» (ИОО) и
правозащитного центра «Мемориал» (Москва).
В работе симпозиума приняли участие представители Азербайджанской
Республики: зав. отделом по работе с правозащитными организациями Института прав
человека АН Азербайджана Рамиз Севдималиев, директор Общества гуманитарных
исследований Аваз Гасанов и исполнительный директор Ресурсного центра по правам
человека Мехти Мехтиев; представители Республики Армения: депутат Национального
Собрания Вазген Хачикян, президент Центра стратегических исследований «Эдуард
Егорян» к.ф-м.н.Рубик Егорян, доцент Ереванского государственного Университета
к.ф.н. Александр Маркаров и главный специалист Республиканского центра
телекомуникаций теле-кинорежиссер Давид Давтян.
С российской стороны в симпозиуме участвовали: Уполномоченный по правам
человека
в
Республике
Калмыкия
В.А.Сависько,
сотрудники
аппарата
Уполномоченного по правам человека в Астраханской области Б.Б.Волков и
И.П.Гордеева,
депутат
Законодательного
Собрания
Краснодарского
края
Л.Ф.Телелейко,
директор
программы
института
«Открытое
общество»
Е.В.Ковалевская, ученые, правозащитники журналисты из Республик Адыгея,
Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия – Алания, из Кабардино-Балкарской
республики, из Краснодарского и Ставропольского краев, из Москвы и СанктПетербурга. От СПб центра СТРАТЕГИЯ в симпозиуме участвовали президент Центра
А.Ю.Сунгуров, ведущий эксперт А.Г.Аракелян, ведущий менеджер А.Л.Нездюров и
психолог Г.Л.Бардиер. Всего в работе симпозиума участвовало 35 человек.
Участники симпозиума обсудили ход демократических преобразований и
развития гражданского общества в своих странах и регионах, ситуацию с соблюдением
прав человека и с развитием института омбудсмана, а также наметили пути
координации программ развития института Омбудсмана, проводимой СПб центром
«Стратегия» совместно с СЕ и программы ИОО «Горячие точки» и партнерского
проекта общества "Мемориал", "Института Прав Человека" и ИОО (программы
"Гражданское общество") «Кавказский узел». Было принято решение о развитии как
двустороннего, так и многостороннего транскавказского сотрудничества в области
защиты прав человека и намечены конкретные планы такого сотрудничества, а также о
создании Северо-Кавказской исследовательской группы «Защита прав человека: роль
общества и власти».
2. Цели и задачи симпозиума.
Симпозиум
проводился в рамках программы развития института
Уполномоченного по правам человека в российских регионах, реализуемой СПб
центром СТРАТЕГИЯ уже в течение трех лет. В рамках этой программы совместно с
Департаментом прав человека СЕ было проведено четыре семинара-тренинга для
республик, краев и областей Северного Кавказа, результатом которых, наряду с
принятием соответствующих законов и избранием Уполномоченных, стало
формирование неформального сообщества
представителей неправительственных
организаций и ученых в этом регионе. Соответственно, одной из целей симпозиума
было начало оформления этого сообщества в межрегиональную исследовательскую
группу. Кроме того, в ходе этих семинаров проявилась потребность их участников в
критическом анализе и научном осмыслении
культурных и психологических
особенностей отношения к правам человека в Кавказском регионе, специфических
причин нарушения этих прав и в выработке рекомендаций по заинтересованному и
эффективному сотрудничеству представителей органов власти и общественного
сообщества в направлении: защиты прав человека, особенно в деле становления и
развития института Уполномоченного по правам человека, правового просвещения,
развития и укрепления доверия между гражданами и государством.
С другой стороны, поддержка этого симпозиума со стороны программы
«Восток-Восток» ИОО дала возможность обсудить ситуацию с защитой прав человека
и наметить пути сотрудничества с правозащитниками и учеными из республик
Закавказья.
В рамках симпозиума предполагалось также провести представление
комплексной программы ИОО "Горячие точки", направленной на профилактику и
преодоление конфликтных ситуаций на Северном Кавказе, и информационноаналитического Интернет-проекта "Кавказский узел". (Задачей Интернет-проекта
"Кавказский узел" является создание объективного источника информации,
освещающего проблемы развития гражданского общества в регионах Северного
Кавказа). Таким образом, одной из целей симпозиума было обсуждение форм участия
экспертов по правам человека в программе "Горячие точки" и особенно в проекте
"Кавказский узел".
3. Подготовка симпозиума.
Для установления и развития контактов с учеными и
правозащитниками, преподавателями властных структур республик, краев и областей
Северного Кавказа и Закавказья а также окончательного определения состава
участников симпозиума сотрудники центра СТРАТЕГИЯ совершили экспертные
поездки: А.Ю.Сунгуров - в Пятигорск, Ставрополь и Краснодар (март 2001 г.),
А.Г.Аракелян - в Ростов-на-Дону, Пятигорск и Ереван (март-апрель 2001 г.)
Во время этих поездок экспертами были проведены ознакомительные встречи с
учеными и преподавателями образовательных учреждений региона, с представителями
правозащитных и других общественных организаций, с ответственными сотрудниками
исполнительной и представительной власти. Наряду с отбором и приглашением
2
участников симпозиума велась работа по определению места его проведения.
Первоначально выбранное место - г. Пятигорск - пришлось заменить после известных
терактов в Кавминводах. В качестве одного из возможных мест рассматривалась
Астрахань, как город, где работает Уполномоченный по правам человека. Поэтому
А.Ю.Сунгуров совершил экспертную поездку в Астрахань в начале апреля 2001 г.
Окончательный выбор все же был сделан в пользу Сочи, и здесь необходимо
отметить большую организационную помощь, оказанную в проведении этого
мероприятия депутатом Законодательного Собрания края Л.Ф.Телелейко. Новые
взрывы, прозвучавшие в Ессентуках во время симпозиума, подтвердили правильность
выбора более спокойного места для его проведения.
Непосредственно перед симпозиумом состоялась поездка А.Г.Аракеляна в
Ереван. Там им были организованы в ЕрГУ "Круглый стол" с участием представителей
властных и общественных кругов, посвященный ходу демократических
преобразований и положения с правами человека в Армении, ситуации с ускоренным
процессом, в связи с вступлением республики в СЕ, принятия закона и последующим
введением института Омбудсмана. На последующей пресс-конференции в
республиканском Доме журналистов был анонсирован предстоящий симпозиум, а
также озвучены принятые на Круглом столе рекомендации, в том числе желательность
проведения парламентских Слушаний по анализу международного и российского
опыта деятельности института Омбудсмана с приглашением на них представителей
СПб центра «Стратегия». Оба мероприятия, в которых принимали активное участие
будущие участники симпозиума, получили заметный резонанс и освещение в СМИ.
Одновременно проводилась работа по приглашению для участия в симпозиуме
представителей Азербайджана и Грузии. К сожалению, представители Грузии в силу
ряда причин не смогли приехать на симпозиум, однако они выразили искреннее
стремление к дальнейшему сотрудничеству.
В течение месяца перед самим симпозиумом на сайте СПб центра "Стратегия"
(www.strategy-spb.ru) были размещены материалы, присланные его будущими
участниками, а также концепция симпозиума, его предварительная программа и
список участников.
4. Работа симпозиума.
Первая
сессия
симпозиума
была
посвящена
особенностям
пост
коммунистического транзита в Кавказском регионе, соотношению гражданского
общества и власти, а также правам человека как универсальному понятию и как
отражению национальных культур. Первой с содержательным докладом на тему:
"Проблемы формирования гражданского общества на Северном Кавказе" выступила
профессор Адыгейского госуниверситета Е.М.Малышева. Сообщение на тему
"Доминантные психологические механизмы взаимоотношений власти и личности в
политической жизни Кубани постперестроечного деcятилетия." сделала д.и.н.
С.И.Минц (Кубанский госуниверситет, Краснодар). На этой-же сессии выступили
депутат Национального Собрания Армении Вазген Хачикян (Конституционные
механизмы защиты прав человека в переходный период (Опыт Армении) и доцент
Ереванского университета Александр Маркаров (Анализ избирательных кампаний в
Армении с позиции соблюдения прав человека).
Вторая сессия, состоявшаяся 23 апреля после обеда, была посвящена кросс
культурным различиям и особенностям восприятия концепции прав человека с позиций
различных культур. Ее открыла профессор, заместитель директора Пятигорского
филиала Северо-Кавказской Академии Государственной службы М.А. Аствацатурова,
3
выступившая с сообщением "Диаспоры Северного Кавказа: защита прав членов
этнического сообщества". Представитель другого исследовательского коллектива из
Ставропольского края, доцент кафедры социальной философии и этнологии
Ставропольского госуниверситета Э.Т.Майборода остановилась на проблеме
"Индивидуальные и коллективные права человека: преломление в национальных
культурах". Конкретными примерами в сфере межличностных и этноконфессиональных отношений поделился с участниками симпозиума член
Координационного
Совета
национальных
организаций
г.Сочи
профессор
Р.Г.Аршакуни. Сообщение на тему «Психология межкультурного общения и
мультикультурная толерантность» сделала зав. кафедрой Невского института языка и
культуры и эксперт СПб центра СТРАТЕГИЯ Г.Л.Бардиер (СПб). Завершило эту
сессию выступление директора Центра социальных и гуманитарных исследований
Владикавказского Института управления, профессора А.Г.Плиева
на тему "
Этнокультурные аспекты становления гражданского общества в республиках
Северного Кавказа"
Первый день симпозиума был на редкость насыщенным и напряженным. После
вечернего перерыва на кофе участники симпозиума собрались на еще одну сессию,
посвященную деятельности общественных организаций по защите прав человека. На
этой сессии выступили Директор Общества гуманитарных исследований и заместитель
директора Правозащитного центра Азербайджана
Аваз Гасанов ("Перспективы
развития правозащитного движения в Азербайджане"), председатель правления.
Республиканская общественная организация «Правовед» А.Х.Кетов (Нальчик)
"Развитие правозащитного движения в регионе Северного Кавказа через общественные
организации как
институты гражданского общества", а также председатель
общественного объединения защиты прав акционеров, вкладчиков, инвесторов,
налогоплательщиков «Солидарность» М.А.Велигодский, который затронул тему
эффективности деятельности правозащитных организаций в крае. Обозреватель
краевой газеты «Вольная Кубань», К.Г. Миракова ("СМИ в правозащитном движении:
идея и реалии") и главный специалист Республиканского центра телекоммуникаций
Армении теле-кинорежиссер Давид Давтян.(Методика эффективного освещения тем
правозащиты для населения) осветили проблему некорректного информирования, в
частности в деле защиты прав человека, в большинстве электронных и пишущих СМИ
на примере России и Армении.
Утренняя сессия второго дня симпозиума носила название "Первые шаги
государственной власти по защите прав человека". Своим опытом и планами работы
поделились Уполномоченный
по правам человека в Республике Калмыкия
В.А.Савиьско и начальник отдела Аппарата Уполномоченного по правам человека в
Астраханской области Б.Б.Волков. О перспективах создания института Омбудсмана в
своих республиках рассказали зав. отделом по работе с правозащитными
организациями Института прав человека АН Азербайджана Рамиз Севдималиев и
депутат Национального Собрания Армении Вазген Хачикян. Ведущий менеджер СПб
центра "Стратегия" А.Л.Нездюров сделал сообщение на тему: " От комиссий по правам
человека к институту Уполномоченного (опыт российских регионов)".
После обеда участники симпозиума совершили экскурсию по Сочи и его
окрестностям, в ходе которой продолжались оживленные дискуссии и обсуждения. На
состоявшемся после ужина "круглом столе" прозвучали выступления руководителя
раздела "Гражданское общество" проекта "Кавказский узел" Г.С.Шведова (Москва,
"Мемориал"), который представил участникам симпозиума проект соответствующего
веб-сайта, а также директора программ СПб отделения ИОО О.Л.Лейкинда,
рассказавшего о программе "Горячие точки" и проекта "Кавказский узел". Тему
4
поддержки научной и правозащитной деятельности продолжила референт программы
Московского офиса Фонда Джона Д и Кэтрин Т. Макартуров Г.В.Устинова,
рассказавшая о деятельности фонда в России. Завершил работу круглого стола
президент Центра стратегических исследований «Эдуард Егорян» Рубик Егорян,
который сделал сообщение на тему: "Права человека в Армении в переходном
периоде", а также сформулировал предложения по развитию сотрудничества между
правозащитниками и учеными России, Армении и Азербайджана в направлении
развития демократического общества и защиты прав человека.
Работа симпозиума продолжалась и глубокой ночью, вне официальных рамок.
Так, в "штабном номере" многие участники с большим интересом посмотрели и
обсудили телефильм "Тест на человечность" на тему межличностных и этноконфессиональных подходов, одним из автором которого был участник симпозиума,
телережиссер Давид Давтян.
Третий, последний день симпозиума открылся сессией, посвященной развитию
института Уполномоченного по правам человека на Северном Кавказе. Анализ
двухлетней деятельности СПб центра "Стратегия" по развитию института
Уполномоченного по правам человека на Северном Кавказе сделал президент СПб
центра "Стратегия" А.Ю.Сунгуров, об опыте проведения "круглых столов" на эту же
тему в городах Северного Кавказа рассказал ведущий эксперт СПб центра "Стратегия"
А.Г.Аракелян. О перспективах развития института Уполномоченного в своих
республиках сделали сообщения заместитель председателя Конституционного Суда
Кабардино-Балкарской
Республики
Ю.А.Багов,
председатель
автономной
некоммерческой организации «Цивилизация» Д.Э.Оздоев (Республика Ингушетия) и
гл. редактор газеты «Хроника недели» А.Г.Юнусов (Республики Дагестан).
Заключительная сессия была посвящена формам сотрудничества ученых и
правозащитников, национальных и региональных Уполномоченных Северного
Кавказа и Закавказья в области защиты прав человека, развития демократии
гражданского общества. Горячую дискуссию вызвало выступление директора
программы “Гражданское общество” ИОО Е.В.Ковалевской о направлениях развития
программы на Кавказе и возможных путях координации программы "Развитие
института Уполномоченного" и партнерского проекта общества "Мемориал",
"Института Прав Человека" и ИОО (программы "Гражданское общество") «Кавказский
узел». Исполнительный директор ресурсного центра по правам человека Мехти
Мехтиев (Баку) назвал свое выступление "Защита прав человека в Азербайджане в
контексте общего Кавказского дома". Он призвал участников симпозиума создать
международную Кавказскую группу по защите прав человека. А.Ю.Сунгуров и
А.Г.Аракелян поделились своим видением методики и этапов неоднократно
высказываемой на симпозиуме идеи создания Северо-Кавказской исследовательской
группе "защита прав человека: роль общества и власти". Эта идея была поддержана
большинством участников симпозиума.
Следует отметить, что хотя некоторые из планировавшихся участников
симпозиума не смогли на нем быть в силу различных причин, присланные ими тезисы
и материалы были размножены в материалах и присутствовали на веб-сайте
симпозиума, на них ссылались и с ними дискутировали другие участники. Это
относится, в первую очередь, к заведующему кафедрой социальной философии и
этнологии Ставропольского госуниверситета В.А.Авксентьеву (Права человека и
феномен "этнической правосубъектности" в северокавказском регионе), к
исполнительному директору Института прав человека В.М.Гефтеру ("Преследования
по политическим мотивам на южном Кавказе: есть ли изменения за последние пять лет"
и "Правозащитная деятельность на Северном Кавказе: реалии и перспективы"), к
5
председателю Краснодарской городской общественной организации по защите прав
человека В.Н.Козлову (Информационно-аналитические правозащитные Центры
(ИАПЦ) - будущее правозащитного движения), а также к менеджеру Южного
регионального ресурсного центра М.В.Савве (Нарушения прав человека на Северном
Кавказе со стороны общественных структур: традиция как инструмент
дискриминации). Стоит отметить также, что тема симпозиума - защиты гражданских
прав человека - перекликалась с конкретными событиями политической жизни города,
в котором он проходил - накануне его открытия состоялся первый тур выборов Мэра
города, а днем раньше были сняты два основных кандидата.
Все участники симпозиума получили также по экземпляру подготовленной
центром СТРАТЕГИЯ книги "На пути к региональному Уполномоченному по правам
человека" (СПб: Норма. 2000), В заключение участники симпозиума приняли краткое
Решение.
5. Итоги симпозиума.
Главным итогом симпозиума стало налаживание двух- и многосторонних связей
между
российскими,
армянскими
и
азербайджанскими
активистами
неправительственных объединений и учеными, а также планы конкретных направлений
сотрудничества в области развития демократических институтов и гражданского
общества.
Другим итогам стало решение о создании Северо-Кавказской исследовательской
группы "Защита прав человека: роль общества и власти", которая должна стать новым
этапов в развитии программы становления института Уполномоченного по правам
человека в этом регионе. Важным результатом явились также обсуждение и планы
координации действий между программой развития института Уполномоченного по
правам человека СПб центра "Стратегия" и программой "Кавказский узел" ИОО.
Наконец, одним из результатов этого форума стало понимание важности
сравнительных исследований хода демократического перехода в различных
постсоветских странах для поиска оптимальных путей продолжения демократических
преобразований и развития правовой реформы в этих странах.
Участники симпозиума решили также подготовить и издать сборник материалов
симпозиума, причем поиск средств, необходимых для его издания, решено бело вести
совместно, на международной основе.
6
РЕШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СИМПОЗИУМА «ЗАЩИТА
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА НА КАВКАЗЕ: РОЛЬ ОБЩЕСТВА И ВЛАСТИ "
г. Сочи, 23-25 апреля 2001 г.
Организатор: СПб гуманитарно-политологический центр СТРАТЕГИЯ при
поддержке программы "Восток-Восток" Института "Открытое общество"
Участники семинара - ученые и преподаватели, активисты правозащитных и
других общественных объединений, журналисты, представители всех трех ветвей
власти из Азербайджанской Республики, Республики Армения, субъектов Российской
Федерации - Республик Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Северной Осетии Алания, из Кабардино-Балкарской Республики, из Краснодарского и Ставропольского
краев, Астраханской области, из Москвы и Санкт-Петербурга, обсудив доклады и
сообщения, посвященные ходу, проблематике и перспективам правового,
демократического преобразования государства и развитию гражданского общества по
обе стороны Кавказского хребта, и уделив особое внимание становлению института
Омбудсмана (Уполномоченного по правам человека) в своих странах и регионах,
решили следующее:
1. Считать необходимым развитие сотрудничества и информационного обмена в
области защиты прав человека и становления и эффективной деятельности структур
гражданского общества между неправительственными объединениями стран
Кавказского региона. Одним из результатов такого сотрудничества может стать
Коалиция представителей общественного и научного сообщества Кавказа.
2. Приветствовать процесс становления института Омбудсмана (Уполномоченного по
правам человека) в Азербайджанской Республике и Республике Армения и выразить
готовность оказать всемерную поддержку его учреждению и эффективной
дальнейшей работе.
3. Отметить
желательность
ускорения
процесса
учреждения
института
Уполномоченного по правам человека во всех субъектах РФ.
4. Считать необходимым внесение в Федеральный Закон "Об Уполномоченном по
правам человека в РФ" поправки, предусматривающей обязательный характер
введения поста Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ и
обеспечивающей его эффективную деятельность.
5. С целью повышения эффективности деятельности по развитию института
Уполномоченного по правам человека, а также по другим направлениям правовой
реформы в республиках и краях Северного Кавказа учредить Северо-Кавказскую
исследовательскую группу "Защита прав человека: роль общества и власти".
6. Отчет о симпозиуме и его Решение направить Главам республик, руководителям
органов представительной и исполнительной власти, в заинтересованные,
международные, государственные и общественные организации, СМИ.
7