Стратегический подход к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ) Distr. General SAICM/PREPCOM.3/INF/16 12 July 2005 Russian Original: English Подготовительный комитет по разработке стратегического подхода к международному регулированию химических веществ Третья сессия Вена, 19-24 сентября 2005 года Пункт 3 предварительной повестки дня* Дальнейшая разработка стратегического подхода к международному регулированию химических веществ Документ, представленный Межорганизационной программой по безопасному обращению с химическими веществами, относительно выполнения секретариатских функций для поддержки осуществления стратегического подхода к международному регулированию химических веществ Записка секретариата Секретариат имеет честь распространить в качестве приложения к настоящей записке документ, представленный Межорганизационной программой по безопасному обращению с химическими веществами (МПБОХВ), относительно выполнения секретариатских функций для поддержки осуществления стратегического подхода к международному регулированию химических веществ с целью его рассмотрения Подготовительным комитетом на его третьей сессии. Приложение распространяется в том виде, в котором оно было получено, без официальной редакции секретариата. ____________________________ * K0582236 050805 SAICM/PREPCOM.3/1. 080805 Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам приносить свои копии и не запрашивать дополнительных копий. SAICM/PREPCOM.3/INF/16 Приложение М П Б ОХ В МЕЖОРГАНИЗАЦИОННАЯ ПРОГРАММА ПО БЕЗОПАСНОМУ ОБРАЩЕНИЮ С ХИМИЧЕСКИМИ ВЕЩЕСТВАМИ Соглашение о сотрудничестве между ЮНЕП, МОТ, ФАО, ВОЗ, ЮНИДО, ЮНИТАР и ОЭСР Документ МПБОХВ об осуществлении функций секретариата в поддержку реализации СПМРХВ История вопроса В ходе консультаций, проходивших 4-7 апреля 2005 г. в Бангкоке, Таиланд, группа стран Азиатско-Тихоокеанского региона пришла к заключению о том, что "Межорганизационная программа по безопасному обращению с химическими веществами (МПБОХВ) и участвующие в ней организации включают существующую международную структуру, которая в наибольшей степени подходит для исполнения функций секретариата СПМРХВ". Указанная группа обратилась к МПБОХВ с просьбой о том, чтобы в ходе подготовки третьей сессии Подготовительного комитета СПМРХВ она "оценила возможность осуществления ею функций секретариата на основе предъявляемых к секретариату критериев и представила свои заключения Подготовительному комитету для рассмотрения на его третьей сессии". Упомянутыми критериями являются критерии, разработанные группой африканских стран в ходе консультаций, состоявшихся 15-18 марта 2005 г. в Сали, Сенегал, к которым было добавлено определение национальных координаторов в качестве одной из задач, предлагаемых для исполнения секретариатом. Настоящий документ подготовлен в ответ на просьбу группы стран Азиатско-Тихоокеанского региона также с учетом критериев в отношении секретариата и задач, предложенных другими региональными группами. Коллективные взгляды региональных групп в отношении секретариата суммируются следующим образом: a) Он должен быть способен облегчать всестороннее участие всех заинтересованных сторон, включая правительства, во всех этапах разработки. b) Он должен являться институционализированной структурой, наделенной достаточными ресурсами, для того чтобы оказывать содействие в созыве очередных совещаний1 органа по СПМРХВ для проведения периодических обзоров эффективности, соответствующей продолжающейся деятельности, и выполнять функции секретариата этих совещаний, включая подготовку к совещаниям документов и докладов, с целью обеспечения непрерывности прогресса. c) Он должен быть в состоянии доводить рекомендации органа по СПМРХВ до сведения соответствующих руководящих органов членов межправительственной организации и других соответствующих учреждений (обоснование: чтобы обеспечить сотрудничество и подотчетность межправительственной организации в части выполнения рекомендаций органа по СПМРХВ). 1 Группа африканских стран высказала предложение о том, чтобы орган по надзору за СПМРХВ проводил свои совещания раз в два года. Другие страны предложили проводить совещания с бόльшим интервалом. 2 SAICM/PREPCOM.3/INF/16 d) Он должен иметь возможность осуществлять мониторинг прогресса в деле осуществления конкретных мероприятий и представлять отчетность органу, осуществляющему надзор за СПМРХВ, и общественности. e) Он должен способствовать обмену информацией и научно-техническому сотрудничеству. f) уровне. Он должен облегчать межсессионную работу, в том числе на региональном g) Он должен определить и поддерживать сношения с национальными и региональными координаторами, обладающими мандатом и потенциалом для оказания поддержки в реализации СПМРХВ. h) Секретариат СПМРХВ должен являться профессиональной и дееспособной структурой, учрежденной в рамках системы Организации Объединенных Наций и наделенной возможностями решать задачи и выполнять мандаты, возложенные на него органом по надзору за СПМРХВ. i) В идеальном случае, секретариат СПМРХВ должен иметь многосекторальный характер и включать персонал, прикомандированный к нему от двух или более межправительственных организаций. Соображения МПБОХВ относительно функций секретариата. Характер и масштабы функций секретариата будут зависеть от решения, которое примет в конечном счете Международная конференция по обращению с химическими веществами, когда она утвердит в феврале 2006 г. СПМРХВ. В ходе рассмотрения просьбы группы стран АзиатскоТихоокеанского региона Межорганизационный координационный комитет (МКК) МПБОХВ подготовил первоначальный упрощенный перечень возможных функций секретариата с учетом обсуждений между участниками СПМРХВ, состоявшихся на сегодняшний день. Упрощенный перечень МКК включает следующие возможные функции секретариата. a) Содействие в проведении совещаний и в осуществлении межсессионной работы органом по надзору за СПМРХВ и его вспомогательными органами при максимальном участии многочисленных заинтересованных сторон. b) Осуществление мониторинга прогресса в реализации СПМРХВ всеми участниками и представление об этом отчетности органу по надзору за СПМРХВ. c) Содействие учреждению и поддержанию сети заинтересованных сторон СПМРХВ на национальном и региональном уровнях и в случае межправительственных и неправительственных организаций на международном уровне. d) Содействие обмену соответствующей научно-технической информацией. e) Установление и поддержание рабочих отношений с организациями - участницами МПБОХВ с целью использования их секторальных знаний. Представляя этот первоначальный перечень, МПБОХВ в полной мере отдает себе отчет в том, что прерогатива определения функций секретариата, необходимых для осуществления процесса последующей деятельности в связи с СПМРХВ, принадлежит Международной конференции по обращению с химическими веществами. Обеспечение секретариатских функций в ходе последующих мероприятий СПМРХВ в рамках МПБОХВ. Многосекторальная по своему составу МПБОХВ включает основные межправительственные организации, на которые возложено осуществление международных мероприятий по развитию безопасного обращения с химическими веществами, включая большое число тех, что упоминаются в проекте конкретных мер СПМРХВ. Участвующими организациями МПБОХВ являются ФАО, МОТ, ОЭСР, ЮНЭП, ЮНИДО, ЮНИТАР и ВОЗ. Кроме того, ПРООН и Всемирный банк являются наблюдателями МПБОХВ. Эти организации обладают длительным индивидуальным, а в некоторых случаях и совместным, опытом оказания секретариатских услуг руководящим органам во время международных переговоров и в связи с конвенциями, которые сопоставимы с возможными секретариатскими функциями СПМРХВ. МКК заключил, что ряд 3 SAICM/PREPCOM.3/INF/16 организаций, участвующих в МПБОХВ, будут в состоянии обеспечивать на индивидуальной или совместной основе секретариатские функции в поддержку реализации СПМРХВ. МПБОХВ является межорганизационной программой, а не "структурой", означающей по смыслу учреждение или организацию. Надзор за ее деятельностью осуществляется Межорганизационным координационным комитетом (МКК), который обслуживается секретариатом. Таким образом, "структурами", имеющими отношение к вопросу о возможном потенциале секретариата СПМРХВ, являются индивидуальные организации - участницы МПБОХВ, на индивидуальной или совместной основе, или секретариат МКК. В случае поступления такой просьбы от Подготовительного комитета на его третьей сессии, участвующие в МПБОХВ организации могли бы подготовить совместное предложение по практической организации исполнения секретариатских функций СПМРХВ для представления Международной конференции по обращению с химическими веществами. В этой связи Подготовительный комитет возможно пожелает дать руководящие указания относительно характера этого предложения с учетом следующих возможных вариантов. 1) Одна или более организаций назначаются для осуществления секретариатских функций от лица или в рамках МПБОХВ. 2) Секретариат МКК осуществляет от имени МПБОХВ в качестве коллективной структуры секретариатские функции СПМРХВ. Действующий Меморандум о взаимопонимании, учредившей в 1994 г. МПБОХВ, допускает осуществление подобных функций своей статьей 7.3, которая гласит: "в случае обеспечения соответствующих ресурсов секретариат программы может также обеспечивать секретариатское обслуживание других межправительственных совещаний и мероприятий, если МКК примет такое решение. С этой целью должно проводиться функциональное различие между частью секретариата, оказывающей такие услуги, и частью секретариата, находящейся под руководством МКК". Тем не менее, может возникнуть необходимость в том, чтобы включить дополнительные положения с целью уточнения секретариатских функций СПМРХВ, например бюджетные правила, и вопроса о подотчетности, либо в существующий Меморандум о взаимопонимании, либо в отдельный документ. ____________ 4