ПРИЛОЖЕНИЕ 1.10. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.10. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 МАЯ 2010 г. № 83-ФЗ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА
Раздел подготовлен Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации
I. Формирование перечня государственных (муниципальных) услуг
(работ)
Минсельхоз России при разработке Перечня услуг субъекта Российской
Федерации и муниципального образования (далее – Перечень) рекомендует
руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 2
сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в
отношении федеральных государственных учреждений и финансового
обеспечения выполнения государственного задания», Приказом Минсельхоза
России от
27 февраля 2010 г. № 71 "Об обеспечении предоставления
государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном
виде Минсельхозом России, Россельхознадзором и Рослесхозом", размещенном
на официальном сайте Минсельхоза России в сети Интернет в разделе
«Государственные услуги».
Кроме того, в качестве основы при разработке Перечня, Минсельхоз России
рекомендует учитывать ведомственный Перечень государственных услуг (работ),
оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Минсельхоза России
федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов
деятельности, согласованный Минфином России и утвержденный Минсельхозом
России и использовать примерный Перечень государственных (муниципальных)
услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований государственными
(муниципальными) учреждениями, осуществляющими свою деятельность в
сферах агропромышленного комплекса, размещенные на официальном сайте
Минсельхоза России в сети Интернет в разделе «Реализация Федерального
закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
При этом следует исходить из того, что потребителем услуг является
заявитель – физическое или юридическое лицо, тогда как государственные
работы могут осуществляться в интересах населения региона и муниципального
образования в целом.
С целью определения перечней показателей, характеризующих качество
государственных услуг (работ), Минсельхоз России рекомендует использовать в
качестве примерного Перечень показателей, характеризующих качество
государственных услуг (работ), включенных в
Ведомственный перечень
государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися
в ведении Минсельхоза России федеральными государственными учреждениями
в качестве основных видов деятельности (Приложение 1).
II. Анализ сети подведомственных учреждений, принятие решения о
выборе типа государственного (муниципального) учреждения
1. Минсельхоз России при выборе оптимального типа государственного
(муниципального) учреждения, осуществляющего деятельность в сферах
агропромышленного комплекса, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации
и органами местного самоуправления рекомендует
руководствоваться Порядком создания, реорганизации, изменения типа и
ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения
уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26
июля 2010 г. № 539, распоряжением Правительства Российской Федерации от 7
сентября 2010 г. № 1505-р, нормативными правовыми актами Минсельхоза
России, размещенными в специальном разделе «Реализация Федерального
закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений» на
официальном сайте Минсельхоза России в сети Интернет.
2. При выборе оптимального типа государственного (муниципального)
учреждения следует руководствоваться следующими критериями:
2.1 Государственное (муниципальное) учреждение может быть отнесено к
определенному типу исходя из возможности исполнения указанным учреждениям
государственных
(муниципальных)
функций
в
целях
осуществления
предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов
государственной власти, полномочий органов местного самоуправления.
Для исполнения государственных (муниципальных) функций может
создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо
установленных федеральными законами.
Автономное учреждение и бюджетное учреждение создаются публичноправовым образованием (субъектом Российской Федерации, муниципальным
образованием) для выполнения государственных (муниципальных) работ,
оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе исполнять
государственные (муниципальные) функции, за исключением случаев, прямо
установленных федеральными законами.
2.2. Государственное (муниципальное) учреждение может быть отнесено к
определенному типу исходя из сферы деятельности агропромышленного
комплекса, в которой оно создается. Поэтому при выборе оптимального типа
учреждения рекомендуется
учреждения.
учитывать сферу деятельности соответствующего
К бюджетным учреждениям могут быть отнесены государственные
(муниципальные) учреждения, создаваемые органом государственной власти
субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления,
осуществляющие деятельность в сфере животноводства, растениеводства,
ветеринарии, мелиорации, пищевой и перерабатывающей промышленности,
рыбоводства, развитие сельских территорий, обеспечения плодородия земель,
осуществления мониторинга земель сельскохозяйственного назначения;
проведения экспертизы зерна и продуктов его переработки и других сферах
агропромышленного
комплекса
субъекта
Российской
Федерации
и
муниципального образования.
К автономным учреждениям могут быть отнесены учреждения, созданные
органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом
местного самоуправления, осуществляющие деятельность в
сферах
животноводства, растениеводства, ветеринарии, подготовки, переподготовки и
повышения
квалификации
специалистов
АПК
и
других
сферах
агропромышленного
комплекса
субъекта
Российской
Федерации
и
муниципального образования.
К казенным учреждений целесообразно относить учреждения, созданные
органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом
местного
самоуправления,
осуществляющие
деятельность
в
сферах
управленческой деятельности.
III. Управление имуществом (объём имущественных прав)
Минсельхоз России рекомендует при отнесении того или иного имущества
к категории особо ценного движимого имущества и определении перечней
недвижимого имущества, закреплённого за каждым подведомственным
бюджетным учреждением учредителем или приобретённого им за счёт средств,
выделенных учредителем на приобретение такого имущества руководствоваться
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 538
«О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к
категории особо ценного движимого имущества» и Приказом Минсельхоза России
от 7 декабря 2010 г. № 427 (с изменением Приказ Минсельхоза России от 7
декабря 2010 г. № 427), Распоряжением Минсельхоза России от 31января 2011 г.
№ 14-р, Распоряжением Минсельхоза России от 24 декабря 2010 № 96-р, которые
размещены в специальном разделе «Реализация Федерального закона от 8 мая
2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений» на официальном сайте
Минсельхоза России в сети Интернет.
К видам особо ценного движимого имущества, в отношении
подведомственных Минсельхозу России федеральных бюджетных учреждений
рекомендуем относить движимое имущество, балансовая стоимость которого
превышает 200 тыс. рублей. К иному движимому имуществу - балансовая
стоимость которого составляет менее 200 тыс. рублей, без которого
осуществление бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных
видов деятельности будет существенно затруднено и (или) которое отнесено к
определенному виду особо ценного движимого имущества в соответствии с
пунктом 1 постановления № 538.
В качестве примера отнесения имущества к особо ценному движимому
имуществу Минсельхоз России рекомендует использовать Перечень особо
ценного движимого имущества федеральных бюджетных учреждений,
подведомственных Минсельхозу России,
утвержденный
Распоряжением
Минсельхоза России от
31 января 2011 года № 14-р.
IV. Определение нормативных затрат и расчёт финансового
обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания
Минсельхоз России при формировании нормативных затрат на оказание
учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,
осуществляющими деятельность в сферах агропромышленного комплекса,
государственных (муниципальных) услуг и нормативных затрат на содержание
имущества учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований рекомендует использовать Порядок определения нормативных
затрат
на
оказание
федеральными
государственными
учреждениями,
находящимися в ведении Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации, государственных услуг (работ) в области сельского хозяйства и
нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных
учреждений (учреждение, предоставляющее услуги в сфере мелиорации,
растениеводства,
животноводства,
ветеринарии;
другие
учреждения,
предоставляющие услуги в области сельского хозяйства), согласованный с
Минфином России и Минэкономразвития России и утвержденный Приказом
Минсельхоза России от 4 февраля 2011 г. №. 29, размещенный в специальном
разделе «Реализация Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи
с
совершенствованием
правового
положения
государственных
(муниципальных) учреждений» на официальном сайте Минсельхоза России в сети
Интернет.
Для определения нормативных затрат применяется структурный метод,
при котором нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат
определяются пропорционально затратам на оплату труда и начисления на
выплаты по оплате труда персонала, непосредственно участвующего в оказании
государственной услуги (работы).
1. Определение нормативных затрат на оказание
государственной (муниципальной) услуги (работы)
1.1
Нормативные
затраты
на
оказание
i-той
государственной
(муниципальной) услуги (работы) в соответствующем финансовом году
рекомендуется определять по следующей формуле:
Ni = ΣG1 .... Gj, где
G – нормативные затраты, определенные для каждой группы затрат на
единицу государственной (муниципальной) услуги (работы) на соответствующий
финансовый год.
1.2 При определении нормативных затрат на оказание государственной
(муниципальной) услуги (работы) учитываются:
нормативные затраты, непосредственно
государственной (муниципальной) услуги (работы);
связанные
с
оказанием
нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением
затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание
имущества).
1.3 В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием
государственной (муниципальной) услуги (работы), учитываются следующие
группы затрат:
нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате
труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании
государственной (муниципальной) услуги (работы);
нормативные
затраты
на
приобретение
материальных запасов,
потребляемых в процессе оказания государственной (муниципальной) услуги
(работы);
иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием
государственной (муниципальной) услуги (работы).
1.4 К нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятся
затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам,
непосредственно связанным с оказанием государственной (муниципальной)
услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества.
В составе затрат на общехозяйственные нужды выделяются следующие
группы затрат:
нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключением
нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание
имущества);
нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества,
закрепленного за бюджетным учреждением на праве оперативного управления
или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем
на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества,
находящегося у учреждения на основании договора аренды или безвозмездного
пользования, эксплуатируемого в процессе оказания государственных
(муниципальных) услуг (далее – нормативные затраты на содержание
недвижимого имущества); государственных (муниципальных) услуг (далее нормативные затраты на содержание недвижимого имущества);
нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого
имущества, закрепленного за бюджетным учреждением или приобретенного
учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение
такого имущества (далее – нормативные затраты на содержание особо ценного
движимого имущества);
нормативные затраты на приобретение услуг связи;
нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;
нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по
оплате труда работников бюджетного учреждения, которые не принимают
непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной)
услуги
(работы)
административно-управленческого,
административнохозяйственного,
вспомогательного и иного персонала, не принимающего
непосредственное участие в оказании государственной (муниципальной) услуги
(работы);
прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды.
1.5 Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по
оплате труда определяются исходя из потребности в количестве персонала,
принимающего непосредственное участие в оказании государственной
(муниципальной) услуги (работы), по категориям с учетом норм труда и в
соответствии с действующей системой оплаты труда.
1.6 Нормативные затраты на материальные запасы определяются исходя
из фактических объемов потребления материальных запасов за предыдущий год
в натуральном или стоимостном выражении, и включают в себя затраты на
приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для
оказания государственной (муниципальной) услуги (работы).
1.7 Нормативные затраты на коммунальные услуги определяются
обособленно по видам энергетических ресурсов исходя из фактических объемов
потребления за предыдущий год с учетом изменений в составе используемого при
оказании государственных (муниципальных) услуг (работ) особо ценного
движимого и недвижимого имущества, и включают в себя:
нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;
нормативные затраты на горячее водоснабжение;
нормативные затраты на теплоснабжение;
нормативные затраты на электроснабжение.
В составе нормативных затрат на коммунальные услуги учитываются:
нормативные затраты на потребление электрической энергии в размере 90
процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных
платежей;
нормативные затраты на потребление тепловой энергии в размере 50
процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных
платежей.
1.8 Нормативные затраты на содержание
детализируются по следующим группам затрат:
недвижимого
имущества
нормативные затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и
противопожарной безопасности;
нормативные затраты на аренду недвижимого имущества;
нормативные затраты на содержание прилегающих территорий
соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами;
в
прочие нормативные затраты на содержание недвижимого имущества.
1.9 Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого
имущества детализируются по следующим группам затрат:
нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт
объектов особо ценного движимого имущества;
нормативные затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках
содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным
затратам,
непосредственно
связанным
с
оказанием
государственной
(муниципальной) услуги (работы);
нормативные затраты на обязательное
ответственности владельцев транспортных средств;
страхование
гражданской
прочие нормативные затраты на содержание особо ценного движимого
имущества.
1.10 Нормативные затраты на приобретение услуг связи и приобретение
транспортных услуг определяются исходя из фактических объемов потребления
за предыдущий год в натуральном или стоимостном выражении.
1.11 Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по
оплате труда работников бюджетного учреждения, которые не принимают
непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги
(административно-управленческого,
административно-хозяйственного,
вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное
участие в оказании государственной (муниципальной) услуги), определяются
исходя из количества единиц по штатному расписанию, утвержденному
руководителем учреждения с учетом действующей системы оплаты труда.
1.12. В случае если бюджетное учреждение оказывает несколько
государственных (муниципальных) услуг (работ), распределение затрат на
общехозяйственные нужды по отдельным государственным (муниципальным)
услугам (работам) осуществляется пропорционально затратам на оплату труда и
начисления на выплаты по оплате труда персонала, участвующего
непосредственно в оказании данной государственной (муниципальной) услуги
(работы).
2. Определение нормативных затрат на содержание имущества
2.1 Нормативные затраты на содержание имущества рекомендуется
рассчитывать с учетом затрат:
на потребление электрической энергии в размере 10 процентов общего
объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема
затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым
признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за
бюджетным учреждением или приобретенное учреждением за счет средств,
выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе
земельные участки.
2.2 Нормативные затраты на потребление тепловой энергии рекомендуется
определять исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления
тепловой энергии по следующей формуле:
Nо = То • Vо • 0,5, где
Nо – нормативные затраты на потребление тепловой энергии;
То – тариф на потребление тепловой энергии, установленный на
соответствующий год;
Vо – объем потребления тепловой энергии (Гкал) в соответствующем
финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению
энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение
состава используемого недвижимого имущества.
21. Нормативные затраты на потребление электрической энергии
рекомендуется определять исходя из тарифов на электрическую энергию и
объемов потребления электрической энергии по следующей формуле:
Nэ = Тэ • Vэ • 0,1, где
Nэ – нормативные затраты на электроснабжение;
Тэ – тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий
год;
Vэ – объем потребления электрической энергии (кВт/ч, мВт/ч) в
соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению
энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение
состава используемого движимого и недвижимого имущества.
2.3 В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества
или особо ценного движимого имущества, закрепленного за
бюджетным
учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств,
выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, затраты на
содержание соответствующего имущества не учитываются при определении
нормативных затрат на содержание имущества.
3. Порядок изменения нормативных затрат
Изменение нормативных затрат может осуществляться в случае внесения
изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к
оказанию государственных (муниципальных) услуг (работ), а также в случае
изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о
бюджете субъекта Российской Федерации и нормативного правового акта
муниципального образования о бюджете для финансового обеспечения
выполнения государственного задания.
При изменении нормативных затрат на оказание государственной
(муниципальной) услуги (работы) и нормативных затрат на содержание
имущества одновременно может осуществляться соответствующее изменение
государственного задания.
V. Формирование государственных (муниципальных) заданий.
Формирование плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений.
Финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания
Минсельхоз России при формировании государственных (муниципальных)
заданий на оказание учреждениями субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований, осуществляющими деятельность в сферах
агропромышленного комплекса, государственных (муниципальных) услуг
рекомендует руководствоваться постановлением Правительства Российской
Федерации от 2 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования
государственного задания в отношении федеральных государственных
учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»,
совместным приказом Минфина России и Минэкономразвития России от 29
октября 2010 г.
№ 136 н/ 526 «Об утверждении Методических рекомендаций по
формированию государственных заданий федеральным государственным
учреждениям и контролю за их выполнением», использовать в качестве примера
Перечень государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых
(выполняемых) находящимися в ведении субъектов Российской Федерации и
муниципальных
образований
государственными
(муниципальными)
учреждениями,
осуществляющими
свою
деятельность
в
сферах
агропромышленного комплекса, рекомендованный Минсельхозом России и
ведомственный Перечень государственных услуг (работ), оказываемых
(выполняемых) находящимися в ведении Минсельхоза России федеральными
государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, а
также Приказ Минсельхоза России от 4 февраля 2011 г. №. 29 «Об утверждении
Порядков определения нормативных затрат на оказание федеральными
государственными учреждениями государственных услуг (работ) и нормативных
затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений»,
размещенные в специальном разделе «Реализация Федерального закона от 8
мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений» на официальном сайте
Минсельхоза России в сети Интернет.
VI. Оказание платных услуг государственными (муниципальными)
учреждениями
Минсельхоз России при оказании платных услуг учреждениями субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, осуществляющими
деятельность в сферах агропромышленного комплекса,
рекомендует
руководствоваться Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2009 г. N 984
«О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления
федеральными органами исполнительной власти государственных услуг»,
Приказом Минсельхоза России от 23 июля 2010 г. № 261 «Об утверждении
методик расчета платы за оказание платных услуг».
VII. Мониторинг реализации положений Федерального закона. Отчёт о
результатах деятельности государственных (муниципальных) учреждений.
Контроль выполнения государственных (муниципальных) заданий
Отраслевая специфика отсутствует.