Справочные материалы для учеников
реклама
Текстовые материалы для учащихся Содержание: 1) Памятка по работе в библиотеке. 2) Что такое права человека? 3) Основные понятия. 4) Совет по правам человека. 5) Процедура рассмотрения жалоб Советом по правам человека. 6) Классификация прав человека. 1. Памятка по работе в библиотеке Осуществлять поиск книг в библиотеке можно несколькими способами. Прежде всего, необходимо точно знать автора и название интересующего вас издания. Теперь приступайте к работе с алфавитным каталогом. В нем карточки располагаются строго в порядке алфавита по фамилии автора либо заглавию книг, которые выходят без указания авторства или под редакцией нескольких человек. После того как книга найдена, выпишите сведения о ее хранении на специальный требовательный лист. Здесь указывается шифр книги, состоящий из индекса раздела (к примеру, книги по экономике имеют индекс 65) и авторского знака (он обозначает место книги внутри раздела). При необходимости запишите инвентарный номер книги. Все эти сведения помогут библиотекарю отыскать то, что вам нужно, гораздо быстрее. Кроме алфавитного каталога, в библиотеке имеется также систематический. Он незаменим для тех, кто ищет не конкретную книгу, а делает подборку литературы по определенному вопросу. Прежде чем работать с систематическим каталогом, загляните в алфавитно-предметный указатель. По нему определите индекс раздела интересующей вас тематики. Теперь возьмите ящик систематического каталога, обозначенный этими цифрами, и выпишите данные книг, которые вас заинтересовали. Существенно ускорить процесс поиска литературы можно с помощью электронных каталогов. Причем запрос в них можно формулировать как по фамилии автора и названию книги, так и по ключевым словам. Искать книги таким способом очень удобно и быстро, однако необходимо учитывать, что не весь книжный фонд библиотеки может быть занесен в электронную базу. Поэтому, когда вы ищете старую книгу, вышедшую в свет ранее 1990 года, лучше воспользуйтесь обычными каталогами. Если у вас возникли затруднения во время поиска нужной литературы, обратитесь к библиотекарю. Точно сформулированный запрос поможет вам получить желанную книгу очень быстро. 2. Что такое права человека? Права человека – это неотъемлемые права каждого человека, в независимости от его национальности, местожительства, пола, этнической принадлежности, цвета кожи, религии, языка или любых других признаков. Все люди в равной степени располагают правами человека, исключая всякого рода дискриминацию. Эти права взаимосвязаны, взаимозависимы и неделимы. Всеобщие права человека зачастую зафиксированы и гарантированы законом в форме договоров, обычного международного права, общих принципов права и других источников международного права. Международное право в области прав человека возлагает на государства обязательства по осуществлению деятельности с целью поощрения и защиты прав и основных свобод человека. Универсальность и неотъемлемость Принцип универсальности прав человека – основа международного права в области прав человека. Этот принцип, который впервые приобрел особое значение с принятием Всеобщей декларации прав человека 1948 года, стал постоянно фигурировать в многочисленных международных конвенциях, декларациях и резолюциях, относящихся к сфере прав человека. Так, например, на Всемирной конференции по правам человека 1993 года в Вене было отмечено, что поощрение и защита прав человека и основных свобод – это обязанность государства, не зависящая от его политической, экономической и культурной системы. Каждое государство ратифицировало хотя бы один из основных договоров в области прав человека, а 80% государств ратифицировало четыре и более таких договоров, что отражает всеобщее согласие среди государств в соответствующей сфере, накладывающее на них правовые обязательства, и подтверждает принцип универсальности. Некоторые базовые нормы в области прав человека закреплены обычным международным правом. Права человека неотъемлемы. Человека нельзя лишить их, за исключением редких случаев и согласно надлежащей правовой процедуре. Так, например, право на свободу может быть ограничено, если человек в судебном порядке признан виновным в совершении преступления. Взаимозависимость и неделимость Все права человека представляют собой единое целое, они взаимосвязаны и взаимозависимы: будь то гражданские и политические права, как, например, право на жизнь, равенство перед законом или свобода выражения мнений; экономические, социальные и культурные права, как, например, право на труд, общественную безопасность и образование, или коллективные права, как, например, право на развитие и самоопределение. Прогресс в соблюдении одного права способствует прогрессу в соблюдении других прав. Таким же образом несоблюдение какого-либо одного права отрицательно влияет на осуществление других прав. Принцип равенства и недискриминации Принцип недискриминации – всеобъемлющий принцип международного права в области прав человека. Этот принцип присутствует во всех основных договорах, касающихся прав человека, и является центральной темой некоторых международных конвенций по правам человека, таких как Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Принцип недискриминации применим к каждому человеку и распространяется на все права человека и свободы, не допуская дискриминацию ни по одному из признаков, будь то пол, раса, цвет кожи или любой другой признак. Принцип недискриминации дополняется принципом равенства, что зафиксировано в статье 1 Всеобщей декларации прав человека: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Права и обязанности Признание прав человека означает не только право на их осуществление, но и выполнение определенных обязательств. В соответствии с международным правом государства берут на себя обязательства по уважению, защите и выполнению прав человека. Уважение прав человека подразумевает невмешательство государства в осуществление прав человека и воздержание от ограничения прав. Обязательство по защите прав человека требует от государства не допускать правонарушений. Выполнение прав человека обязывает государство гарантировать беспрепятственное осуществление базовых прав человека. На индивидуальном уровне, каждый человек должен уважать права других. Источник: http://www.ohchr.org/RU/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx 3. Основные понятия Декларация (от лат. declaratio – объявление, провозглашение) – документ, который не имеет обязательной силы, а носит лишь рекомендательный характер. Конвенция (от лат. conventio – соглашение) – международное соглашение, как правило, по какому-то специальному вопросу, имеющее обязательную силу для тех государств, которые к нему присоединились (подписали, ратифицировали). Пакт (от лат. pactum – договор, соглашение) – та же конвенция, только неоднородного, разнообразного содержания. 4. Совет по правам человека Совет по правам человека является межправительственным органом в системе Организации Объединенных Наций, отвечающим за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека по всему миру и за рассмотрение ситуаций, связанных с нарушением прав человека, а также подготовку соответствующих рекомендаций. В компетенцию Совета входит обсуждение всех тематических вопросов и ситуаций в области прав человека, которые требуют его внимания в течение всего года. Заседания Совета по правам человека проходят в Офисе ООН в Женеве. Совет состоит из 47 государств-членов Организации Объединенных Наций, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН. Совет по правам человека сменил предшествующую ему Комиссию ООН по правам человека. Совет был создан на основании Резолюции 60/251 Генеральной Ассамблеи ООН 15 марта 2006 года. Его первая сессия состоялась с 19 по 30 июня 2006 года. Спустя год после своего первого заседания Совет по правам человека принял Пакет решений для определения своей работы и установления процедур и механизмов. Среди них: Универсальной периодический обзор, в рамках которого проводится оценка ситуаций в области прав человека в каждом из государств-членов ООН; Консультативный комитет, который является «мозговым центром» Совета, предоставляет ему экспертные заключения и проводит консультации по тематическим вопросам в области соблюдения прав человека; и Процедура подачи и рассмотрения жалоб, которая позволяет частным лицам и организациям довести до сведения Совета о нарушениях прав человека. Совет по правам человека также работает со Специальными процедурами ООН, созданными бывшей Комиссией по правам человека и теперь принятыми Советом. Специальные процедуры состоят из специальных докладчиков, специальных представителей, независимых экспертов и рабочих групп, которые осуществляют мониторинг, проводят исследования, консультации и представляют открытые отчеты по тематическим вопросам, касающимся соблюдения прав человека в конкретных странах. Источник: http://www.ohchr.org/RU/HRBodies/HRC/Pages/HRCReview.aspx 5. Процедура рассмотрения жалоб Советом по правам человека 18 июня 2007 г. Совет по правам человека принял документ под названием «Совет ООН по правам человека: Институциональное строительство» (резолюция 5/1), в соответствии с которым была установлена новая процедура рассмотрения жалоб для того, чтобы реагировать на систематические и достоверно подтвержденные случаи грубого нарушения прав человека и основных свобод в любой точке мира и при любых обстоятельствах. Процедура рассмотрения жалоб затрагивает сообщения, представляемые отдельными лицами, группами лиц или неправительственными организациями, которые утверждают, что стали жертвами нарушений прав человека или владеют надежной информацией о таких нарушениях. Как и предыдущая процедура 1503, она носит конфиденциальный характер и имеет своей целью продвигать сотрудничество с соответствующим государством. Новая процедура жалоб была усовершенствована, чтобы обеспечить беспристрастность, объективность, эффективность и своевременность процесса, а также его ориентированность на интересы жертв. Как функционирует процедура рассмотрения жалоб? Согласно пункту 94 резолюции 5/1, Председатель Рабочей группы по сообщениям вместе с Секретариатом проводит первоначальный отбор сообщений на основе критерий приемлемости, установленных пунктами 8588 резолюции 5/1. Явно необоснованные и анонимные сообщения не рассматриваются. Далее сообщения, прошедшие первоначальный отбор, направляются соответствующему государству, чтобы узнать его мнение касательно предполагаемых нарушений. Автор сообщения и государство оповещаются о каждой стадии процедуры. Две различные рабочие группы – Рабочая группа по сообщениям и Рабочая группа по ситуациям – отвечают соответственно за рассмотрение письменных сообщений и донесение до сведения Совета о признаках грубых и достоверно подтвержденных нарушениях прав человека и основных свобод. Рассмотрению не подлежат следующие жалобы: политически мотивированные и противоречащие принципам Устава ООН, Всеобщей декларации по правам человека или другим соответствующим правовым инструментам в области прав человека; или не содержащие в себе изложение фактов предполагаемого нарушения, в частности, не указывающие те права, которые были нарушены; или содержащие ругательные или оскорбительные выражения. Однако если жалоба удовлетворяет остальным критериям, она может быть принята к рассмотрению после того, как нецензурная лексика будет убрана; или направленная не отдельным лицом или группой лиц, утверждающими, что их права были нарушены, или не любым иным лицом или группой лиц, в том числе неправительственными организациями, действующими добросовестно и в соответствии с принципами прав человека, у которых имеются непосредственные и достоверные сведения о подобных нарушениях. Тем не менее, достоверно подтвержденные жалобы не могут быть расценены неприемлемыми, основываясь лишь на том факте, что информация предоставлена не из первых источников, при условии наличия четких свидетельств; или основывающаяся исключительно на источниках СМИ; или касающаяся случая систематического и достоверно подтвержденного грубого нарушения прав человека, который уже рассматривался в рамках специальной процедуры, договорного органа или другой существующей в рамках ООН или аналогичной региональной процедуры рассмотрения жалоб на нарушение прав человека; или не исчерпавшая все национальные средства правовой защиты, за исключением случаев, когда такие средства неэффективны или требуют необоснованно длительного времени. Источник: http://www.ohchr.org/ru/HRBodies/HRC/ComplaintProcedure/Pages/HRCCompla intProcedureIndex.aspx 6. Классификация прав человека Разнообразные права личности в общем плане делятся на негативные, охраняющие свободу и индивида и определяющие обязанности государства и других граждан воздерживаться от нежелательных для личности ограничений и действий, и позитивные, фиксирующие обязанности государства предоставлять гражданину те или иные блага: право на труд, отдых, образование, на благоприятную окружающую среду и т.д. В негативном значении свобода понимается как отсутствие принуждения, в позитивном – как свобода выбора. Более детальной классификацией прав человека, основанной на их содержании, принятой в международно-правовых документах, является их деление на личные (гражданские) права и свободы, политические, экономические, социальные и культурные. К личным (гражданским) правам, гарантирующим индивидуальную свободу, относятся естественные, неотчуждаемые права человека: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на защиту чести и достоинства личности, на справедливый, независимый и публичный суд, предполагающий существование всех демократических элементов и принципов (в частности, презумпцию невиновности); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право ознакомления с документами, непосредственно затрагивающими права и свободы личности; право на указание своей национальной принадлежности; право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения и воспитания, обучения и творчества; право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; право каждого свободно выезжать за пределы государства; право граждан беспрепятственно возвращаться в государство, гражданами которого они являются. Большинство из перечисленных прав носят абсолютный характер, т.е. являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению. Важнейшими правами личности являются свобода и личная неприкосновенность. Личная неприкосновенность означает, что временное лишение человека свободы (арест и полицейское задержание) может быть осуществлено только на определенный срок и с обязательным соблюдением установленных законом процедур. Арест возможен при возбуждении уголовного дела с санкции суда. Как частный случай возможен дисциплинарный арест – содержание военнослужащего на гауптвахте (мера наказания). Среди личных прав конституции многих государств называют достоинство личности. Запрещаются пытки (положения об этом содержатся в большинстве конституций государств), жестокое и негуманное обращение, унижающее достоинство человека, медицинские и иные эксперименты без согласия лица. В судебном порядке достоинство личности охраняется с помощью особого иска о защите достоинства (например, при оскорблении в печати, возбуждении уголовного дела по обвинению в клевете, диффамации). Ничто не может быть основанием для его умаления. Термин «личность» в данном случае означает то же, что и «человек» («человеческое достоинство»). В этой связи следует отметить, что для человека как индивидуального феномена философия использует множество выражений, отсылающих друг к другу и друг друга замещающих. Более или менее фиксированным смыслом, на наш взгляд, обладают три термина: индивид, человек и личность. Конституции всех стран, в том числе и тех, где существует государственная церковь, провозглашают свободу совести. Конституционным правом личности является тайна переписки, телефонных и телеграфных сообщений, сообщений по факсу, электронной почте и т.д. Ознакомление с личной перепиской возможно только с разрешения судьи (имеется в виду переписка лиц, подозреваемых в совершении преступления). Такой же порядок установлен для прослушивания телефонных переговоров, но в обоих случаях судье должны быть представлены доказательства необходимости таких мер. Закрепление перечисленных личных прав в конституциях различных государств имеет свои особенности. Так, например, Конституция США 1787 года (с поправками) закрепляет личные права и свободы не столько в общей, сколько в конкретизированной форме. Кроме чрезвычайных ситуаций, она запрещает приостанавливать действие правила «хабеас корпус», предписывает рассматривать все дела о преступлениях с участием присяжных заседателей, запрещает принимать законы об опале (наказании без судебного разбирательства) и законы, имеющие обратную силу. Конституция запрещает лишать гражданских прав членов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену, исключает проверку религиозных убеждений в качестве условия для занятия какой-либо государственной должности. Формулировки Билля о правах носят запретительный характер, так как запрещают ограничивать права и свободы, которые презюмируются. Билль устанавливает, что Конгресс США не должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний (мирных и без оружия), право народа носить и хранить оружие, право обращаться к правительству с петициями. Согласно Биллю о правах обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (документов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд присяжных не только по уголовным делам, но и по определенной категории гражданских дел, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи показаний против самого себя. Кроме Билля о правах к Конституции США было принято около 10 поправок, которые касаются прав и свобод человека. Однако в целом Конституция США и поправки к ней не содержат того перечня прав и свобод, которые соответствовали бы международным стандартам Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 году, и Международным пактам о правах человека, вступившим в силу в 1976 году. Эти недостатки, хотя и не полностью, восполняются конституциями отдельных штатов. Конституция РФ посвящает личным правам и свободам человека и гражданина 45 статей (ст. ст. 24–60) и по сути дела закрепляет основные права личности, закрепленные в конституциях передовых государств. Несмотря на это, некоторые специалисты, в частности С.А. Пяткина, к личным правам относят право оспорить в суде заключение под стражу, право на признание недействительными доказательств, полученных с нарушением закона, например, под пытками. По нашему мнению, эти положения являются скорее гарантиями личных прав. Поскольку личные права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, признание и защита этих прав, как отмечалось выше, не зависят от усмотрения государства, оно обязано закрепить их в законе и защищать всеми имеющимися средствами. Личные права определяются также особым характером (способами) их реализации, которая требует не столько индивидуальных усилий обладателей этих прав, сколько соответствующих природе этих прав обеспечительных, охранительных и иных действий государства, его органов и должностных лиц. Как видно из изложенного выше, личные (гражданские) права являются наиболее обширной группой прав и свобод личности. С историей их возникновения, становления и развития связана практически вся система прав, свобод и обязанностей личности. Личные права и свободы представляют наибольшую ценность для свободы и демократии. Политические права, относящиеся к группе основных конституционных прав и свобод граждан, предоставляют гражданам государства возможность участвовать в общественной и политической жизни страны. К наиболее важным политическим правам в большинстве конституций демократических государств относятся: избирательные права, свободы союзов и ассоциаций (право на создание общественных политических объединений), демонстраций и собраний, право на информацию, свободу слова, мнений, веры, печати, радио и телевидения, возможность иметь гражданство иностранного государства, право на петиции. Раскрыть характер политических прав и свобод человека и гражданина лучше всего можно на анализе соответствующих статей Конституции РФ. Политические права, в отличие от личных, принадлежат только гражданам конкретного государства. Конституция РФ 1993 года наделяет граждан России всей полнотой политических прав. Изложены эти права в самой Конституции достаточно кратко, всего в трех статьях: право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), право на участие в управлении делами государства, избирательные права, право на равный доступ к государственной службе и на участие в осуществлении правосудия (ст. 32) и право индивидуальных петиций (ст. 33). Очевидно, что эти нормы носят «рамочный» характер. В этой связи в Федеральном Собрании РФ идет большая работа над проектами федеральных законов, которые должны наполнить «рамочные» нормы Конституции конкретным содержанием. В частности, в 2004 году был принят Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Кроме того, содержание ст. ст. 31–33 Конституции РФ конкретизируется рядом подзаконных актов. Система политических прав и свобод граждан состоит из двух взаимосвязанных подсистем. Первая включает в себя права граждан, содержащие правомочия по участию в организации функционирования государства и его органов. К ним относятся: избирательное право, право на референдум, право на петиции. Вторая группа субъективных прав и свобод, входящих в систему политических, состоит из прав, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является участие индивида в жизни общества. К ним относятся свобода слова и печати, свобода союзов и собраний. Социально-экономические права. Среди специалистов до сих пор нет четкого подхода к определению понятия социально-экономических прав, являющихся важной составляющей конституционного статуса личности. Зачастую этот вид прав человека увязывается с социальным статусом или страховым положением личности. В Пакте об экономических, социальных и культурных правах предусмотрено «право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается» (п. 1 ст. 6), право на «справедливые и благоприятные условия труда» (ст. 7), право иметь одинаковую возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации (п. «c» ст. 7), право на отдых, досуг, оплачиваемый периодический отпуск и др. (п. «d» ст. 7). В Пакте также предусматривается право каждого на удовлетворительный жизненный уровень и уточняется, что под этим правом понимается обеспечение достаточным питанием, одеждой, жилищем и право на непрерывное улучшение условий жизни (п. 1 ст. 11). Поэтому если существует необходимость в определении понятия «социальноэкономические права человека», очевидно, необходимо учитывать в обобщенном виде все положения Пакта об экономических и социальных правах, а также права в социальной и экономической сферах, перечисленных в ч. I Европейской социальной хартии 1961 года, являющейся своеобразным дополнением к Европейской конвенции о правах человека. В связи с рассмотрением социально-экономических прав часто возникает вопрос о соотношении этих прав с личными (гражданскими) и политическими правами. Некоторые ученые рассматривают социальноэкономические права не как субъективные права, а как объективные обязательства государства, охватывающие положения человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности и имеющие целью создание условий, при которых люди могут быть «свободны от страха и нужды». В настоящее время особую роль играет комплекс прав, связанных с трудом. К ним относятся права на свободный выбор работы, на безопасные и отвечающие требованиям гигиены условия труда, на справедливое и удовлетворительное вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, на защиту занятости и т.п. К трудовым правам примыкает право на отдых, выражающееся в разумном ограничении рабочего времени. Фактически продолжением трудовых прав выступает право на достойное существование. Оно предполагает, что работнику обеспечивается, как записано во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, «такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам». (п. 1 ст. 25). Источник: А.А. Ковалев. Международная защита прав человека: учебное пособие. – М., 2013.
