ЗАКЛЮЧЕНИЕ Общественной палаты Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Общественной палаты Российской Федерации
на проект федерального закона № 438829-4 «Об официальном
статистическом учете и системе государственной статистики
в Российской Федерации»
Правительство Российской Федерации внесло на рассмотрение проект
федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе
государственной статистики в Российской Федерации» в Государственную Думу
Российской Федерации. За период с 2004 года, когда была одобрена его концепция
и до настоящего времени, текст законопроекта дорабатывался и многократно
согласовывался в рамках исполнительной власти, однако, к сожалению, не
выносился на общественное обсуждение.
Разработка специального закона в сфере государственной статистики
обусловлена потребностью отразить особенности регулирования отношений по
сбору, обработке и предоставлению статистической информации, а также
деятельности
государственных
органов,
осуществляющих
официальный
статистический учет.
По мнению Правительства Российской Федерации, отсутствие такого закона
является правовым препятствием для получения соответствующими органами
информации, необходимой для ведения официального статистического учета, в том
числе от хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов
местного самоуправления, располагающих информацией в установленной сфере
деятельности. Закон должен закрепить обязанности различных субъектов по
предоставлению государственным органам статистической информации, а также
создать правовую основу для взаимодействия между органами государственной
власти, юридическими лицами и гражданами при проведении официального
статистического учета.
Комиссия Общественной палаты Российской Федерации поддерживает
необходимость создания законодательной базы реализации государственной
политики в области официального статистического учета, направленной на
обеспечение потребностей государства и общества в полной и достоверной
статистической информации о социальных, экономических, демографических,
экологических и иных процессах. Вместе с тем, предварительный анализ
законопроекта позволяет сделать вывод о том, что законопроект содержит ряд
положений не соответствующих требованиям законодательства, а также целый ряд
недостатков, которые снижают его возможности в сфере регулирования
статистического
учета
и
препятствуют
решению
поставленных
перед
законопроектом задач.
1. Согласно статьи 71 Конституции Российской Федерации официальный
статистический учет относится исключительно к федеральному ведению, однако
законопроект
не ограничивает региональные и муниципальные власти в
возможности сбора по собственной инициативе информации об организациях,
хозяйствующих субъектах или гражданах. Требование местных органов власти по
предоставлению различными субъектами информации, хотя и не относящейся к
официальной статистической, будет представлять серьезное обременение для
респондентов и может нарушать их законные права и интересы.
Законопроект, к сожалению, не вносит необходимой ясности в вопросы
организации государственной деятельности в области статистики, а также неясно,
из каких звеньев состоит и как взаимодействует система государственных органов,
обладающих правом сбора и обработки информации, а также правом требовать
предоставления информации. Считаем целесообразным внести в законопроект
нормы, ограничивающие возможности субъектов Российской Федерации и
муниципальных
образований
запрашивать
информацию
или
данные,
не
предусмотренные законом.
Кроме того, в законопроекте должно быть четко указано, какими
полномочиями в данной сфере наделены Правительство Российской Федерации,
федеральный уполномоченный орган исполнительной власти, иные федеральные
органы исполнительной власти, в том числе отраслевые, надзорные и т.п., а также
какие полномочия могут передаваться на региональный и местный уровень.
Необходимо пресечь законом возможность расширенного толкования права на
получение информации под предлогом ведения официального статистического
учета.
2. Под «системой государственной статистики» законопроект понимает
совокупность первичных статистических и административных данных, по
существу приравнивая эту систему к базе данных (статья 2). Между тем, система
государственной статистики должна включать в себя не только совокупность
сведений, организованную
соответствующим образом, но
и
методологию
статистики, а также деятельность компетентных государственных органов,
управомоченных оперировать этими сведениями для решения государственных
2
задач, а также для удовлетворения потребностей общества и рыночной экономики.
Объем этого понятия должен быть расширен, в противном случае деятельность
государственных органов в этой сфере остается непрозрачной.
Требует существенной доработки статья 5, посвященная деятельности
субъектов официального статистического учета, из которой следует выделить
нормы,
определяющие
содержание
и
порядок
подготовки
и
принятия
Правительством Российской Федерации федерального плана статистических работ.
Более конкретно в статье 5 следует сформулировать права, обязанности и
ответственность
субъектов
официального
учета,
а
также
полномочия
Правительства Российской Федерации и уполномоченного федерального органа
исполнительной власти в данной сфере.
В части 3 статьи 5 законопроекта субъекты официальной статистики названы
операторами федеральной информационной статистической системы, однако что
означает «оператор» и каковы его правомочия в проекте не разъясняется.
3. Одним из важнейших направлений административной реформы, является
ограничение
вмешательства
государственных
органов
в
хозяйственную
деятельность и произвольного предъявления ими дополнительных требований к
участникам рынка, сверх установленных законом. Однако, статья 3 законопроекта
относит понятие «законодательство» в данной сфере к нормативным правовым
актам любых федеральных органов исполнительной власти, что может привести к
расширению сферы ведомственного регулирования под предлогом осуществления
официального статистического учета. Из Статьи 3 предлагается исключить слова
«актов федеральных органов исполнительной власти» в целях недопущения
информационный произвола федеральных органов исполнительной власти.
4. Статья 1 проекта вводит целый ряд понятий, в числе которых «система
статистической
информации»,
«официальная
статистическая
информация»,
«формирование
официальной
статистической
информации»,
«официальная
статистическая методология» и пр. Одновременно в тексте закона имеются
отдельные статьи с аналогичными названиями, в которых раскрываются данные
понятия. В этой связи предлагаем исключить из статьи 1 следующие абзацы,
которые не несут нормативной нагрузки:
4.1. Предлагаем исключить из статьи 1 абзацы 4, 5, 11, 12, включив
в
законопроект отдельную статью: «Виды статистической информации», в которой
изложить особенности первичной, сводной и административной информации.
3
4.2. Исключить из статьи 1 абзац 9, дополнив при необходимости статью 7
«Официальная статистическая методология» с указанием на ее научную
обоснованность. Одновременно необходимо в статье 7 уточнить, в какой форме
или при каких решениях уполномоченных органов официальная методология
находит нормативное закрепление. Из части 4 статьи 7 можно предположить, что
на
основе
такой
методологии
должны
составляться
упомянутые
формы
федерального статистического наблюдения. В противном случае ссылки на
обязательность методологии для всех участников статистического учета могут
нарушать права граждан и организаций.
4.3. Исключить из статьи 1 абзац 8 и дополнить этим текстом статью 6
«Федеральные статистические наблюдения». Поскольку частью 3 статьи 6
предусмотрена возможность привлечения физических и юридических лиц к сбору
информации в рамках федеральных статистических наблюдений, следует уточнить
кто определяет условия и особенности выполнения таких работ, а также какова
ответственность за качество получаемой информации и сохранность результатов
таких обследований.
4.4. Часть 3 статьи 2 после слов «регулирование отношений, связанных
поиском»
дополнить
словом
«сбором»,
поскольку
в
законе
необходимо
урегулировать право на требование и обязанности по представлению информации.
4.5.
Часть
третья
статьи
4
определяет
два
варианта
бесплатного
предоставления официальной статистической информации «по запросу» или « в
соответствии
с
соглашением».
Требуется
уточнить,
обязан
ли
субъект
официального статистического учета, бесплатно предоставлять информацию по
запросу в случае отсутствия соглашения, которое, как известно, является
добровольным волеизъявлением сторон, и принудить его к заключению
невозможно.
4