Правовые гарантии прав иностранных инвесторов в Российской

МИХАЙЛЮК Ирина Валериевна, директор ООО «Юридическая фирма «ВЛАСОВ и
ПАРТНЕРЫ»
КОЗЛОВА Анна Николаевна, юрисконсульт ООО «Деловой Центр Права и Экономики»
ГАРАНТИИ ПРАВ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
Обзор норм законодательства и правоприменительной практики.
Для привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику в государстве
создается особый благоприятствующий правовой режим обращения инвестиционных
средств. Ведущим институтом данного правового режима являются государственные
гарантии прав иностранных инвесторов.
В Российской Федерации действует ряд нормативных актов, обеспечивающих
защиту зарубежных инвестиций на ее территории. Основы правового положения
иностранных инвесторов в России определены Федеральным законом «Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации» от 09.07.1999 года (далее — Закон об иностранных
инвестициях).
Помимо национального законодательства государственные гарантии иностранным
инвесторам устанавливаются и многосторонними международными договорами,
ратифицированными Российской Федерацией.
Дополнительную защиту иностранных инвестиций предоставляют двусторонние
международные соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений с
иностранными государствами. После распада СССР Россия стала его правопреемником по
13 ратифицированным соглашениям (с Австрией, Бельгией и Люксембургом,
Великобританией, Германией, Италией, Канадой, Китайской Народной Республикой,
Республикой Корея, Нидерландами, Финляндией, Францией, Швейцарией). Впоследствии
сама Российская Федерация заключила свыше 30 подобных соглашений уже как
независимое государство.
На уровне Содружества Независимых Государств помимо двусторонних договоров о
поощрении и взаимной защите капиталовложений заключены также две многосторонние
Конвенции:
 Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от
24.12.1993 г. (временно применяется договаривающимися государствами, в том
числе Россией, до его ратификации);
 Конвенция о защите прав инвестора от 28.03.1997 г. (к настоящему времени не
вступила в силу для России).
Основополагающим принципом при определении гарантий прав иностранных
инвесторов в Российской Федерации является установление национального режима для
иностранных инвесторов.
Данный режим гарантирует применение к иностранным инвесторам на территории
Российской Федерации общего законодательства страны (прежде всего, Гражданского
кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об
акционерных обществах», Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с
ограниченной ответственностью», налогового, валютного, таможенного и иного
законодательства).
Иностранный инвестор на территории России имеет такое же право на защиту своих
прав и интересов, как и российские юридические лица, включая право требовать
возмещения убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих
органов.
1
При этом введение определенных изъятий в правовом режиме деятельности
иностранных организаций по сравнению с российскими юридическими лицами
допускается только на основании федеральных законов.
Данные изъятия могут быть как ограничительного, так и стимулирующего характера.
Во всех государствах с рыночной экономикой ограничения в свободе обращения
инвестиций считаются допустимыми, так как данные меры установлены в целях
обеспечения национальной безопасности. При этом сфера национальной безопасности не
ограничивается оборонной промышленностью и включает ряд других наиболее важных
для экономики данной страны отраслей.
В России правовые посылки к ограничительным изъятиям определяет Закон об
иностранных инвестициях, который допускает их только в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других
лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конкретные ограничения допуска иностранных инвестиций устанавливаются в
отношении отдельных сфер экономики отраслевыми законами. В частности, ст. 12
Федерального закона от 08.01.1998 г. № 10-ФЗ «О государственном регулировании
развития авиации» ограничивает возможности создания на территории РФ авиационной
организации с участием иностранного капитала, осуществляющей деятельность по
разработке, производству, испытаниям, ремонту и (или) утилизации авиационной
техники. Создание организации, действующей в данной сфере, возможно при условии, что
доля участия иностранного капитала составляет менее 25% уставного капитала
авиационной организации, а ее руководитель и входящие в орган управления такой
организации лица являются гражданами Российской Федерации.
Изъятия стимулирующего характера устанавливают для иностранных инвесторов
условия более благоприятные по сравнению с отечественными предпринимателями и
допускаются только в интересах социально-экономического развития Российской
Федерации.
В частности, к изъятиям стимулирующего характера относится предоставление
иностранным инвесторам ряда таможенных и налоговых льгот, например, освобождение
товаров, ввозимых в качестве вклада в уставный капитал, от таможенных пошлин и налога
на добавленную стоимость.
Данные льготы установлены ст. 37 Закона РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О
таможенном тарифе», пп. 7 п. 1 ст. 150 Налогового кодекса Российской Федерации.
При отказе в предоставлении данных льгот, в том числе по формальным основаниям,
иностранный инвестор может обратиться за судебной защитой своих интересов и
реализовать право на особые условия деятельности.
Приведем выдержку из Постановления Федерального арбитражного суда
Уральского округа от 15.09. 2003 г. по делу № Ф09-3360/03-АК.
Обществом с иностранными инвестициями была ввезена на территорию
Российской Федерации сельскохозяйственная техника (комбайны) в качестве вклада,
направленного на увеличение уставного капитала общества на 61 881 053,52 руб. на
основании заявления одного из учредителей — фирмы «AGRI» (Германия).
Статьей 37 Закона РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе»
предусмотрено, что товары, ввозимые на таможенную территорию РФ в качестве
вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями и иностранных
предприятий, освобождаются от уплаты таможенных пошлин. В соответствии с
данным пунктом общество представило таможенную декларацию, в которой указало
таможенный режим «выпуск товара для свободного обращения с особенностью
перемещения — ввоз товаров в качестве вклада в уставный капитал предприятий с
иностранными инвестициями» для получения льгот по уплате таможенных пошлин.
По результатам проведенной проверки Челябинской таможней было принято
решение, в соответствии с которым обществу предложено доплатить таможенные
2
платежи, а также пеню в срок, указанный в требовании. Основанием для принятия
подобного решения послужили выводы о необоснованности применения обществом
таможенной льготы, поскольку представленные изменения в учредительные документы,
в соответствии с которыми был произведен вклад в уставный капитал, не прошли
государственную регистрацию.
Общество не согласилось с указанным решением и обратилось в Арбитражный суд
с заявлением о признании его недействительным.
Жалоба общества была удовлетворена, доводы таможенного органа отклонены,
поскольку государственная регистрация изменений в учредительных документах
общества не может быть произведена без подтверждения факта внесения
дополнительных вкладов общества в полном размере.
Судом было указано, что единственным условием освобождения от обложения
таможенными пошлинами товаров, ввозимых в качестве вклада в уставный капитал,
является то, что данные товары относятся к производственным фондам, ввозятся в
сроки, установленные учредительными документами, касающимися увеличения
уставного капитала, и не являются подакцизными. Данный вывод соответствует
постановлению Правительства РФ от 23.07.1996 г. № 883 «О льготах по уплате ввозной
таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров,
ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный)
капитал предприятий с иностранными инвестициями».
Гарантиями и льготами, предусмотренными Законом об иностранных инвестициях,
иностранные инвесторы начинают пользоваться со дня приобретения ими
соответствующего правового статуса, то есть со дня вхождения в коммерческую
организацию.
Гарантии распространяются на такие виды субъектов, как:
 иностранная организация;
 филиал иностранного юридического лица, созданный на территории
Российской Федерации, при условии, что цели создания и деятельность
головной организации имеют коммерческий характер и головная организация
в связи с ведением указанной деятельности на территории Российской
Федерации несет непосредственную имущественную ответственность по
принятым ею обязательствам;
 российская коммерческая организация со дня вхождения в состав ее
участников иностранного инвестора.
Дочерние и зависимые общества коммерческой организации с иностранными
инвестициями не пользуются правовой защитой, гарантиями и льготами, установленными
инвестиционным законодательством.
Далее остановимся подробнее на наиболее значимых гарантиях прав иностранных
инвесторов.
1. Гарантия использования иностранным инвестором различных форм
осуществления инвестиций на территории Российской Федерации
Анализ международных соглашений Российской Федерации с зарубежными
государствами показывает, что, как правило, в число форм инвестиций включены:
а) движимое и недвижимое имущество, а также соответствующие ему
имущественные права;
б) акции, вклады и другие формы участия в предприятиях или компаниях;
в) права требования по денежным средствам, которые вкладываются для создания
экономических ценностей, связанных с капиталовложениями;
3
г) авторские права, права на промышленную собственность (такие как изобретения,
товарные знаки и знаки обслуживания, промышленные образцы и модели), технология и
ноу-хау;
д) права на осуществление экономической деятельности, включая коммерческую
деятельность, предоставляемые на основе закона или договора, в частности, касающиеся
разведки, разработки, добычи и эксплуатации природных ресурсов.
На территории Российской Федерации иностранному инвестору гарантируется
возможность осуществления любой из этих форм.
Рассмотрим пример из судебной практики, который иллюстрирует применение
указанной гарантии в части свободы создания компаний в форме вкладов.
Гражданин КНР обратился в налоговую инспекцию с заявлением о государственной
регистрации ООО «Дальневосточная международная торговая ярмарка» (предприятие,
полностью принадлежащее иностранному инвестору), представив на регистрацию
устав общества, решение о его создании и документ об уплате госпошлины.
Налоговой инспекцией принято решение об отказе в государственной регистрации
общества.
Отказ в государственной регистрации общества мотивирован выводом налогового
органа об ограничении Федеральным законом от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ «Об
иностранных инвестициях в Российской Федерации» иностранных граждан на участие в
обществах с ограниченной ответственностью. Кроме того, инспекция указала на то,
что устав, представленный для государственной регистрации, не содержит сведений,
подтверждающих то, что учредитель вправе в соответствии с законодательством
КНР осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации.
Гражданин КНР не согласился с подобным выводом инспекции и обратился в
Арбитражный суд с заявлением об обжаловании отказа в государственной регистрации
юридического лица.
Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о том, что требование инспекции
об обязательном наличии в уставе сведений, подтверждающих право учредителя в
соответствии с законодательством КНР на осуществление инвестиций на территории
Российской Федерации, не соответствует действующему законодательству.
Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»,
устанавливающим основные гарантии прав иностранных инвесторов, определено, что в
качестве иностранных инвесторов могут выступать иностранные граждане.
Законодательством Российской Федерации, в частности, Федеральным законом
«Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и Федеральным законом «О
государственной регистрации юридических лиц» не предусмотрено ограничение права
иностранного гражданина на создание на территории Российской Федерации обществ с
ограниченной ответственностью.
Иностранные инвесторы имеют право осуществлять инвестиции на территории
Российской Федерации в любых формах, не запрещенных законодательством Российской
Федерации, в том числе путем создания юридических лиц.
Решение суда первой инстанции было признано законным и обоснованным
Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от
27.10.2003 г. по делу № Ф03-А04/03-2/2026.
2. Гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества
иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными
инвестициями
При реквизиции иностранному инвестору или коммерческой организации с
иностранными инвестициями выплачивается стоимость реквизируемого имущества. При
4
прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция,
иностранный инвестор или коммерческая организация с иностранными инвестициями
вправе требовать в судебном порядке возврата сохранившегося имущества, но при этом
обязаны возвратить полученную ими сумму компенсации с учетом потерь от снижения
стоимости имущества.
При национализации иностранному инвестору или коммерческой организации с
иностранными инвестициями возмещаются стоимость национализируемого имущества и
другие убытки. Споры о возмещении убытков разрешаются в соответствии с
международными договорами Российской Федерации и федеральными законами в суде
или арбитражном суде либо в международном арбитраже (третейском суде).
3. Гарантия для иностранного инвестора и коммерческой организации с
иностранными инвестициями от неблагоприятного изменения законодательства
Российской Федерации (стабилизационная оговорка)
Данная гарантия обеспечивает иностранным инвесторам закрепление в сфере
валютного, налогового, таможенного регулирования того режима деятельности, который
существовал на момент начала вложения иностранных инвестиций.
Стабилизационная оговорка заключается в том, что в течение срока окупаемости
инвестиционного проекта (но не более семи лет) не применяется новое или изменяемое
российское законодательство, устанавливающее режим запретов и ограничений для
предпринимательской деятельности иностранных инвесторов или приводящее к
увеличению совокупной налоговой нагрузки на деятельность иностранного инвестора
(коммерческой организации с иностранными инвестициями) по сравнению с совокупной
налоговой нагрузкой и режимом запретов и ограничений, действовавших на день начала
финансирования инвестиционного проекта за счет иностранных инвестиций.
При этом статья 9 Закона об иностранных инвестициях содержит ряд условий, при
которых применяется данная гарантия.
Прежде всего, установлен ограниченный круг лиц, на которых распространяется
стабилизационная оговорка. К ним относятся:
 коммерческая организация с иностранными инвестициями, если доля, доли
(вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале такой
организации составляют свыше 25 процентов;
 коммерческая организация с иностранными инвестициями, реализующая
приоритетный инвестиционный проект, независимо от доли, долей (вклада)
иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале такой
организации.
Кроме того, установлен ряд объектов публичных правоотношений, на которые не
распространяется данное правило:
 таможенные пошлины, вызванные применением мер по защите
экономических интересов Российской Федерации при осуществлении
внешней торговли товарами в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
 такие федеральные налоги, как акцизы, налог на добавленную стоимость на
товары, производимые на территории Российской Федерации;
 взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Установление критериев изменения в неблагоприятную для иностранных инвесторов
сторону условий, утверждение порядка регистрации инвестиционного проекта, а также
контроль за его исполнением относятся к компетенции Правительства Российской
Федерации. Правительство Российской Федерации вправе определять сроки окупаемости
5
инвестиционных проектов, а также продлевать срок действия стабилизационной оговорки
для отдельных инвесторов в случае необходимости.
Применение стабилизационной оговорки на практике может быть рассмотрено на
примере следующего судебного постановления.
Налоговая инспекция провела камеральную проверку декларации общества по налогу
на прибыль организаций за I квартал 2006 года.
По результатам проверки инспекция решением от 28.07.2006 г. № 23 взыскала с
общества 322 739 руб. штрафа по налогу на прибыль по пункту 1 статьи 122 НК РФ,
доначислила 1 613 695 руб. налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты
субъектов Российской Федерации, и начислила 57 232 руб. 38 коп. пеней по данному
налогу.
В обоснование принятого решения инспекция сослалась на то, что общество
занизило сумму налога на прибыль, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской
Федерации, на 1 613 695 руб. из-за неправомерного применения льготы в сумме 9 221 113
руб., поскольку действие льготы, установленной Законом Ленинградской области № 24ОЗ, прекращено с 01.01.2004 г. в связи с вступлением в силу с указанной даты
Федерального закона № 163-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового
кодекса Российской Федерации».
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного
решения инспекции недействительным.
Суд первой инстанции удовлетворил требования налогоплательщика, указав, что
изменения, внесенные Законом № 163-ФЗ, ухудшают положение налогоплательщика,
поскольку действие льготы по налогу на прибыль в данном случае прекращено до
истечения срока, на который она была первоначально предоставлена. Суд указал на
недопустимость придания обратной силы законам, ухудшающим положение
налогоплательщика.
Кроме того, согласно статье 9 Федерального закона от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ «Об
иностранных инвестициях в Российской Федерации» к иностранному инвестору
применяется принцип защиты от ужесточения национального законодательства,
регулирующего режим инвестиций в течение конкретного периода.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от
21.06.2007 г. по делу № А56-34170/2006 решение суда первой инстанции было оставлено
без изменения.
4. Гарантия обеспечения надлежащего разрешения спора, возникшего в связи с
осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории
Российской Федерации иностранным инвестором
Спор иностранного инвестора, возникший в связи с осуществлением инвестиций и
предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации, разрешается в
соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными
законами в суде или арбитражном суде либо в международном арбитраже (третейском
суде).
Российская Федерация является участником Конвенции об урегулировании
инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами
других государств (Вашингтон, 18.03.1965 г.). Таким образом, инвестиционные споры
могут быть рассмотрены в порядке, установленном названной конвенцией, в арбитражном
суде при Международном центре по урегулированию инвестиционных споров (суд создан
при Международном банке реконструкции и развития).
Как указано в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 18.01.2001 г. № 58, арбитражный суд оставляет иск без
6
рассмотрения в случае наличия во внешнеэкономическом контракте арбитражной
оговорки о том, что споры по контракту разрешаются в международном коммерческом
арбитраже «ad hoc» (на случай).
Российское предприятие обратилось в арбитражный суд с иском к французскому
торговому дому, имеющему филиал на территории Российской Федерации, о возмещении
убытков.
Несмотря на неоднократные извещения, направляемые в порядке, предусмотренном
международными договорами, ответчик в суд не явился, но представил письменное
возражение против рассмотрения дела в государственном суде, сославшись на оговорку в
контракте об арбитраже «ad hoc».
Контракт международной купли-продажи товара содержал арбитражную
оговорку о том, что все разногласия, возникающие из обстоятельств по данному
договору, будут рассматриваться в арбитраже «ad hoc».
Россия и Франция являются участниками Европейской конвенции о внешнеторговом
арбитраже (Женева, 1961 г.).
В пункте 2 статьи 1 Конвенции термином «арбитраж» обозначается
разбирательство споров арбитрами, назначенными по каждому отдельному делу
(арбитраж «ad hoc»).
В пункте 3 статьи IV Конвенции установлена процедура образования арбитража
«ad hoc» в том случае, когда стороны в третейской записи не договорились о назначении
арбитра (арбитров) и не обозначили место арбитража.
В такой ситуации суду следует решить вопрос о своей компетенции в отношении
рассмотрения спора по внешнеэкономическому контракту, содержащему арбитражную
оговорку, с учетом положений Конвенции и национального закона.
Согласно пункту 2 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации арбитражный суд оставляет иск без рассмотрения, если имеется соглашение
лиц, участвующих в деле, о передаче данного спора на разрешение третейского суда и
возможность обращения к третейскому суду не утрачена, и если ответчик,
возражающий против рассмотрения дела в арбитражном суде, не позднее своего первого
заявления по существу спора заявит ходатайство о передаче спора на разрешение
третейского суда.
В данном случае стороны не утратили возможности обращения в арбитраж,
который предусмотрен соглашением сторон и понимается в смысле Европейской
конвенции о внешнеторговом арбитраже как арбитраж «ad hoc», создаваемый на случай
рассмотрения каждого отдельного спора.
Кроме того, ответчик подтвердил свое желание обратиться в международный
коммерческий арбитраж, что предусмотрено пунктом 2 статьи 87 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
В этой ситуации сторонам арбитражного соглашения надлежало принять
соответствующие меры к рассмотрению спора в порядке арбитража «ad hoc».
Арбитражный суд оставил иск российского предприятия к иностранной фирме без
рассмотрения.
В тех случаях, когда международным договором или соглашением сторон не
предусмотрено иное, а также в случае отсутствия соответствующего международного
соглашения инвестиционные споры могут быть рассмотрены арбитражными судами или
судами общей юрисдикции страны истца или ответчика на основе процессуального
законодательства этого государства.
Гарантии, касающиеся порядка разрешения споров, возникающих в связи с
осуществлением инвестиций, имеют особое значение, так как они представляют собой
одно из наиболее важных средств реализации всех других видов гарантий,
предоставляемых иностранным инвесторам.
7
5. Гарантия использования на территории Российской Федерации и перевода за
пределы Российской Федерации доходов, прибыли и других правомерно полученных
денежных сумм
Данная гарантия включает в себя право свободного использования доходов и
прибыли для реинвестирования и беспрепятственный перевод их за пределы Российской
Федерации (после уплаты соответствующих налогов) в связи с ранее осуществленными
инвестициями, в том числе:
 доходов от инвестиций в виде прибыли, дивидендов, процентов и иных
вознаграждений;
 денежных сумм во исполнение обязательств по договорам и иным сделкам;
 денежных сумм, полученных от ликвидации коммерческой организации с
иностранными инвестициями или филиала иностранного юридического лица,
а также в связи с отчуждением инвестируемого имущества, имущественных
прав и исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности;
 компенсаций, предусмотренных при реквизиции или национализации
имущества.
6. Гарантия права иностранного инвестора на беспрепятственный вывоз за
пределы Российской Федерации имущества и информации в документальной форме
или в форме записи на электронных носителях, которые были первоначально
ввезены на территорию Российской Федерации в качестве иностранной инвестиции
При вывозе за границу Российской Федерации имущества или материальных
носителей информации, послуживших инвестицией в российскую компанию,
недопустимо установление иностранному инвестору каких-либо препятствий в виде
квотирования, лицензирования и применения к нему других мер нетарифного
регулирования внешнеторговой деятельности.
Однако абсолютно бесконтрольный и неограниченный вывоз из Российской
Федерации любой информации недопустим. Согласно ст. 8 Федерального закона от
04.07.1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»
ограничивается вывоз из Российской Федерации документированной информации,
отнесенной к:
 государственной тайне или иной конфиденциальной информации;
 общероссийскому национальному достоянию;
 архивному фонду;
 иным категориям документированной информации, вывоз которой может
быть ограничен законодательством Российской Федерации.
Возможность вывоза с территории Российской Федерации такой документированной
информации определяется Правительством Российской Федерации в каждом отдельном
случае.
7. Гарантия предоставления иностранному инвестору права на земельные
участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое
имущество
Право на приобретение земельных участков, других природных ресурсов,
недвижимого имущества реализуется в соответствии с законодательством Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации (региональным законодательством). Как
следует из общих положений земельного законодательства Российской Федерации,
покупателем или продавцом земельного участка несельскохозяйственного назначения
8
могут выступать иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства (ст.15
Земельного кодекса Российской Федерации).
Между тем законодатель ввел некоторые ограничения для иностранных граждан, лиц
без гражданства и иностранных юридических лиц в осуществлении права
землепользования, тем самым установив изъятия из национального режима регулирования
права частной собственности на землю. Так, пунктом 3 ст. 15 Земельного кодекса
Российской Федерации для указанных лиц введен запрет на обладание на праве
собственности земельными участками, находящимися на приграничных и иных
территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Отказы
уполномоченных государственных и муниципальных органов в предоставлении права
собственности на земельные участки с особым правовым режимом признаются судами
правомерными.
Приведем выдержку из Постановления Федерального арбитражного суда
Поволжского округа от 24.04.2003 г. по делу № А 06-1178У-21/02.
ЗАО «Минерал Кнауф» на основании свидетельств о государственной регистрации
права предоставлены земельные участки под карьер и производственную базу общей
площадью 168,64 га на праве постоянного (бессрочного) пользования.
На основании ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ ЗАО «Минерал Кнауф» обратилось с
заявлением в администрацию г. Ахтубинска и Ахтубинского района о намерении
приобрести в собственность названные земельные участки.
Постановлением главы администрации и муниципального образования г. Ахтубинск
и Ахтубинского района от 18.10.2002 г. № 1405 акционерному обществу отказано в
приобретении в собственность земельных участков общей площадью 168,64 га под
карьер и производственную базу.
Основанием отказа явилось то обстоятельство, что вся территория Ахтубинского
района определена приграничной территорией, а п. 3 ст. 15 Земельного кодекса
Российской Федерации не допускает обладание иностранными гражданами, лицами без
гражданства и иностранными юридическими лицами на праве собственности
земельными участками, находящимися на приграничных территориях.
Статья 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ обязывает юридических лиц
переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на
право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность
до 01.01.2004 г. в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской
Федерации.
Между тем, поскольку п. 3 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации не
допускает обладание иностранными юридическими лицами на праве собственности
земельными участками, находящимися на приграничных территориях, в свою очередь,
истец является иностранным юридическим лицом, и спорные земельные участки
находятся на территории Ахтубинского района, относящейся к приграничной зоне,
постановлением главы администрации муниципального образования г. Ахтубинск и
Ахтубинского района правильно отказано ЗАО «Минерал Кнауф» в приобретении в
собственность земельных участков под карьер и производственную базу общей
площадью 168,64 га.
В заключение отметим, что иностранные инвестиции являются значимым элементом
для развития экономики России, что и определило необходимость создания
вышеназванных гарантий прав иностранных инвесторов в Российской Федерации.
Однако при установлении гарантий для иностранных инвесторов законодатель
вынужден балансировать между необходимостью привлечения иностранных инвестиций в
экономику страны и необходимостью обеспечивать национальные интересы. Практически
9
во всех статьях Закона об иностранных инвестициях содержится оговорка о возможности
ограничения той или иной гарантии при необходимости обеспечения государственных,
общественных интересов.
При общем соответствии гарантий иностранных инвесторов в Российской
Федерации принципам защиты прав зарубежных инвестиций в других государствах
существенным недостатком российского законодательства является отсутствие
нормативно закрепленного понятия национальных, государственных, общественных
интересов, что ограничивает для инвесторов возможность получения четкого
представления о пределах защиты государством прав инвесторов.
Проблемные вопросы практического применения проанализированных в данном
материале гарантий прав иностранных инвесторов в современной экономике Российской
Федерации будут раскрыты в следующей статье.
10