ВЫСТУПЛЕНИЕ Председателя Комитета Государственной Думы по энергетике П.Н.Завального по законопроекту № 348213-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов», внесенному в Государственную Думу Правительством Российской Федерации (второе чтение – заседание Комитета) Вопросы укрепления платежной дисциплины в сфере снабжения потребителей энергетическими ресурсами назрели давно и нуждаются в действенных решениях. Основные недостатки действующей системы поставки и расчетов за энергетические ресурсы это: отсутствие реальных финансовых санкций на нарушение платежной дисциплины; отсутствие механизмов, направленных на предотвращение возникновения задолженности за энергетические ресурсы; недостаточность регулирования, направленного на минимизацию возникающей у потребителей задолженности; несовершенство действующего порядка введения ограничений поставок энергетических ресурсов. В указанных условиях риски неплатежей со стороны потребителей энергетических ресурсов полностью возложены на ресурсоснабжающие организации, которые вынуждены затрачивать дополнительные деньги на кредитование и работу с долгами. В свою очередь эти затраты увеличивают тарифы на ресурсы в последующем. Замкнутый круг получается. При этом практически никаких мер воздействия к неплательщикам ресурсоснабжающим организациям не предоставлено. Состояние расчетов за энергоресурсы и динамика роста задолженности удручает: - общая задолженность за электроэнергию, газ, тепло, воду и сопутствующие услуги на 01.10.2015 превышает 850 млрд рублей. В этой величине, к примеру: - рост долгов за электроэнергию только за 9 месяцев 2015 года - 11,6% (за 2014 год – 11,7%), величина долгов 183,5 млрд рублей. Из них долги населения 43 млрд рублей. При этом за 2 полных года долги населения увеличились более чем в 2 раза (по итогам 2012 было 20,6 млрд рублей); - рост долгов за газ (2014 год и первое полугодие 2015) - 28,1%, величина долгов 163,2 млрд. рублей; - рост долгов за тепло перед тепловыми электростанциями (по итогам 2014 года) 14%, величина задолженности 147,6 млрд рублей. Из них долги управляющих компаний, ТСЖ (ЖСК) – 84,3 млрд рублей. Эти цифры сами за себя говорят. Долги в разы превышают годовые стоимости инвестиционных программ генерирующих и сетевых компаний, газо, тепло и водоснабжающих организаций. Это приводит к увеличению сроков и стоимости ремонтов, модернизации и нового строительства оборудования, технологического подключения потребителей к сетевой инфраструктуре, как следствие торможению развития производства. 2 Меры по укреплению платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов необходимо закреплять законодательно. 28 сентября 2013 года законопроект № 348213-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей ресурсов» внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу. 21 октября 2013 года решением Совета Государственной Думы ответственным Комитетом по законопроекту был назначен Комитет Государственной Думы по энергетике, комитетом-соисполнителем Комитет по жилищной политике и жилищнокоммунальному хозяйству. 18 декабря 2013 года законопроект принят Государственной Думой в первом чтении. Законопроект содержал в первом чтении в основном положения, относящиеся к электроэнергетике (изменения в КоАП РФ, Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Жилищный Кодекс РФ). В отношении граждан законопроект предусматривал увеличение пени за просрочку оплаты коммунальных услуг, платы за жилое помещение и взносов на капитальный ремонт с 1/300 до 1/170 ставки рефинансирования, а также существенное увеличение административного штрафа за самовольное подключение к электрическим сетям (до 50 000 руб.). Принятие законопроекта в первом чтении не вызывало возражений депутатов фракций в Государственной Думе. Второе чтение законопроекта откладывалось в течение полутора лет ввиду того, что Правительством Российской Федерации согласовывались поправки к законопроекту. Правительство Российской Федерации письмом от 28.05.2015 № 3318п-П9 направило поправки к законопроекту в виде текста ко второму чтению. Концепция законопроекта в этом виде претерпела значительную корректировку, так как в ходе подготовки поправок было принято решение о необходимости введения комплексных мер по улучшению платежной дисциплины во всех отраслях ресурсоснабжения. Поправки Правительства РФ предусматривают изменения в семь Федеральных законов: "О газоснабжении в Российской Федерации"; "Об электроэнергетике"; "О концессионных соглашениях"; "О теплоснабжении"; "О водоснабжении и водоотведении"; КоАП РФ; ЖК РФ. Кроме расширения сферы действия законопроекта на платежную дисциплину всех ресурсоснабжающих отраслей необходимо отметить следующие моменты. Поправки предусматривают дифференцированные размеры и сроки начисления пени за просрочку оплаты коммунальных услуг и энергоресурсов. В отношении граждан и обслуживающих их организаций (управляющие компании, ТСЖ, тепло- и водоснабжающие организации) относительно редакции законопроекта, принятого в первом чтении, предусмотрен льготный период и уточнены сроки начисления пени. Во всех отраслях ресурсоснабжения вводится механизм предоставления обеспечения отплаты энергоресурсов, которые должны предоставлять должники неотключаемые потребители (не граждане). В качестве обеспечения 3 предусматриваются банковские гарантии, а также государственные и муниципальные гарантии, или по согласованию с поставщиком энергоресурсов могут быть представлены любые иные виды обеспечения (поручительство, обеспечительный платеж и др.). При этом в случае погашения основного долга должник - потребитель освобождается от обязанности предоставлять обеспечение и не несет расходов на его предоставление. 29 мая 2015 года Комитетом было принято решение направить поправки Правительства РФ в адрес 4 комитетов ГД (Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству и Комитет по финансовому рынку), вопросы ведения которых затрагивают данные поправки, для представления ими заключений. По итогам такой рассылки от комитетов получены заключения, содержащие замечания и предложения, большая часть которых учтена Комитетом в ходе дополнительных консультаций и разъяснительной работы. На законопроект поступило: 4 положительных и 1 отрицательный официальный отзыв законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 20 поправок от 9 депутатов Государственной Думы и 1 члена Совета Федерации; положительное заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы, без концептуальных замечаний заключение Государственноправового управления Президента Российской Федерации. Комитетом предварительно рекомендуется 10 поправок к принятию, 19 к отклонению. Поправки, рекомендуемые Комитетом к принятию, имеют отличия от поправок, предложенных Правительством РФ и заключаются в следующем: 1. Предусматриваются новые размеры пеней за неоплату энергоресурсов и коммунальных услуг. В поправках Правительства РФ предлагалось установить следующие размеры пени: - для населения за неоплату жилого помещения, коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт в размере 1/130 ставки рефинансирования с 31 дня просрочки платежа; - для управляющих компаний, ТСЖ и ЖСК за неоплату энергоресурсов в размере 1/130 ставки рефинансирования с 31 дня просрочки платежа; - для тепло- и водоснабжающих предприятий за неоплату энергоресурсов в размере 1/170 ставки рефинансирования в первый месяц просрочки, а с 31 дня просрочки – 1/130 ставки рефинансирования ЦБ; - для всех остальных потребителей за неоплату энергоресурсов в размере 1/130 ставки рефинансирования с 1 дня просрочки. В поправках депутатов предлагается установить следующие размеры пени: - для населения за неоплату жилого помещения и коммунальных услуг в первый месяц просрочки пени отменяется (не начисляется). С 31 по 90 день просрочки сохраняется действующий размер пени (1/300 ставки рефинансирования). С 91 дня просрочки пени начисляются в размере 1/130 ставки рефинансирования. Такой же размер и порядок начисления пени устанавливается для ТСЖ и ЖСК за просрочку оплаты энергоресурсов. 4 Размер пени для населения за не неоплату взносов на капитальный ремонт не меняется (остается 1/300 ставки рефинансирования); - для управляющих компаний, а также тепло- и водоснабжающих предприятий за неоплату энергоресурсов пени устанавливаются в размере 1/300 ставки рефинансирования с 1 по 60 день просрочки; в размере 1/170 ставки рефинансирования с 61 по 90 день просрочки и в размере 1/130 ставки рефинансирования с 91 дня просрочки. - для всех остальных потребителей за неоплату энергоресурсов пени устанавливаются в размере 1/130 ставки рефинансирования с 1 дня просрочки. 2. Предусматривается отсрочка вступления в силу норм законопроекта. В поправках Правительства РФ предлагалось установить срок вступления в силу всех норм законопроекта со дня его официального опубликования, а в части изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях – с 1 января 2016г. В поправках депутатов предлагается установить следующие сроки вступления в силу норм закона: - нормы об установлении пени в отношении управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, тепло- и водоснабжающих организаций, населения, а также все изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях вступают в силу с 1 января 2016г.; - все остальные положения законопроекта вступают в силу через 30 дней с момента опубликования закона. 3. Уточняется предложенный Правительством РФ размер штрафов за самовольное подключение к электрическим, тепловым и газовым сетям (ст. 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях). В поправках депутатов для граждан данный штраф устанавливается в размере от 10 до 15 тыс. руб. (в поправках Правительства РФ было от 4 до 15 тыс. рублей); для должностных лиц штраф устанавливается от 30 до 80 тыс. руб. (в поправках Правительства РФ было от 10 до 100 тыс. руб.). 4. В поправках депутатов учтены юридико-технические замечания Правового управления Государственной Думы. В частности, статьи законопроекта изложены в другой последовательности (по хронологии принятия законов). 5. Поправки депутатов содержат дополнительные изменения в ФЗ «Об электроэнергетике», которых не было в редакции поправок Правительства РФ. Указанными поправками устанавливается аналогичный порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электроэнергии. В остальной части, указанные дополнительные поправки имеют технический характер (отменяются устаревшие нормы, уточняется содержание норм в соответствии со сложившейся практикой их применения и др.) Например: - корректно изложены названия схем и программ перспективного развития электроэнергетики (генеральная схема размещения объектов электроэнергетики, 5 схема и программа развития ЕЭС России, схемы и программы перспективного развития электроэнергетики субъектов РФ); - уточняется, что в формировании цен оптового рынка на электрическую энергию и мощность участвует не только коммерческий оператор, но и другие организации коммерческой инфраструктуры оптового рынка, т.к. на оптовом рынке функционирует несколько организаций коммерческой инфраструктуры; - уточняется, что на территории ценовой зоны оптового рынка формируются «равновесные цены» (во множественном числе, а не «равновесная цена» (в единственном числе), т.к. в настоящее время на оптовом рынке «равновесные цены» определяются по количеству узлов расчетной модели; - и др. Комитет планирует просить Совет Государственной Думы о рассмотрении Государственной Думой законопроекта № 348213-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей ресурсов» 23 октября 2015 года во втором чтении.