О внесении изменений в отдельные

Замечания к проекту Федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Законопроект).
1. Данный законопроект кардинально отличается от принятого в первом чтении
проекта Федерального закона № 97705-5 "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об особо охраняемых природных территориях" и некоторые
законодательные акты Российской Федерации".
В представленном законопроекте изменено название и количество статей.
Фактически, это не поправки в закон № 97705-5, а совершенно новая редакция
закона.
Таким образом, данный законопроект должен быть заново внесен в
Государственную Думу, отправлен на рассмотрение в законодательные органы
субъектов РФ и после направлен на первое чтение в Думу.
2. Определение особо охраняемых природных территорий, данное в преамбуле
законопроекта отличается от определения, содержащегося в действующей
редакции Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях".
В частности, оно может создать препятствия для создания ООПТ на водных
объектах. В определении указано, что «к особо охраняемым природным
территориям относятся территории». Такая редакция может повлечь за собой
прекращение создания новых ООПТ на водных объектах, а также сделает
неопределенным правовой статус нынешних ООПТ, включающих водные
объекты.
Учитывая изложенное, необходимо вернуться к определению особо
охраняемых природных территорий, данному в преамбуле действующей
редакции Федерального закона "Об особо охраняемых природных
территориях".
3. Статья 7 закона в редакции Законопроекта устанавливает возможность
изменения границ государственных природных заповедников.
В Законопроекте указано, что изменение границ государственных природных
заповедников допускается в случае расширения их территории либо в
случае исключения из его состава земельных участков, использование
которых по целевому назначению в виду утраты ими особого
экологического, научного и иного особо ценного значения невозможно...
Фактически это означает, что если по какой-то причине (например, поджога или
незаконного строительства), участок территории заповедника утратил свою
ценность, он может быть изъят из территории заповедника на законном
основании.
Таким образом, вводится правовое основание для узаконивания незаконной
деятельности на территориях заповедников.
Учитывая изложенное, необходимо абзац 3 статьи 7 Законопроекта
изложить в следующей редакции: "Изменение границ государственных
природных заповедников допускается в случае расширения их
территории".
4. Статья 9 пунктом "б" части 7 предусматривает возможность строительства,
реконструкции и капитального ремонта гостиниц, кемпингов, туристских баз
и приютов, детских экологических лагерей, обустроенных туристских стоянок
и мест отдыха, объектов общественного питания, автомобильных парковок,
пирсов и лодочных станций, горнолыжных и лыжных трасс, канатных дорог и
бугельных подъемников, а также объектов необходимой инженерной и
транспортной инфраструктуры, включая линейные объекты, обеспечивающие
функционирование объектов туристской индустрии на биосферных полигонах
биосферных заповедников.
Данный пункт фактически разрешает без каких-либо ограничений строительство
объектов туристической инфраструктуры на территориях биосферных полигонов.
Следует отметить, что в соответствие с частью 4 статьи 6 Законопроекта
биосферные полигоны создаются в целях проведения научных исследований,
экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов
рационального природопользования, не оказывающих негативного
воздействия на окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы.
Строительство туристических объектов, инженерной и транспортной
инфораструктуры оказывает серьезнейшее негативное воздействие на
окружающую среду, поскольку связано с вырубкой лесов, нарушением
ландшафтов, и другими тяжкими последствиями.
Таким образом, пункт "б" части 7 статьи 9 Законопроекта противоречит части 4
статьи 6.
Есть серьезные основания полагать, что этот пункт лоббируется структурами,
планирующими развитие курортов (в первую очередь горнолыжных) на
территориях заповедников, в частности на плато Лагонаки в Кавказском
заповеднике.
В связи с изложенным, пункт "б" части 7 статьи 9 Законопроекта
необходимо исключить.
5.. Согласно абзацу 2 статьи 11 национальные парки могут быть созданы
также путем преобразования государственных природных заповедников,
осуществляемого решением Правительства Российской Федерации по
представлению уполномоченного федерального органа исполнительной
власти.
Данная редакция позволяет без какого либо обоснования преобразовывать
заповедник в национальный парк (по представлению федерального органа
исполнительной власти даже и без предварительной экологической экспертизы).
Фактически эта поправка означает, что любой заповедник без каких-либо
оснований может быть преобразован в национальный парк, что существенно
ослабит его режим.
Для многих заповедников, особенно расположенных в густонаселенных районах
или рекреационно привлекательных регионах (таких как Кавказ или Южный Урал),
это может привести к деградации уникальных природных комплексов.
По нашему мнению, реализация этих положений может не только привести к
разрушению природных комплексов и объектов, но и ставит под сомнение само
существование российских заповедников как уникальной категории ООПТ.
В связи с изложенным, пункт абзац 2 статьи 11 Законопроекта необходимо
исключить.
6. Абзац 3 части 2 статьи 14 предусматривает возможность строительства,
реконструкции и капитального ремонта на земельных участках и лесных
участках национальных парков по решению Правительства Российской
Федерации.
Фактически это означает, что по решению Правительства РФ в любой зоне
национального парка может осуществляться строительство практически любых
объектов.
Принятие этого пункта может причинить серьезный вред охраняемым в
национальных парках природным комплексам.
В связи с изложенным, пункт абзац 3 части 2 статьи 14 Законопроекта
необходимо исключить.
7. Согласно статье 23 (часть 4) земельные участки, расположенные в границах
региональных памятников природы являются собственностью субъектов
Российской Федерации.
Данный пункт означает, что региональные памятники природы фактически не
могут находиться на федеральных землях (в том числе, на землях лесного
фонда). Принятие данного пункта может повлечь за собой ликвидацию
большинства региональных памятников природы.
В связи с изложенным, часть 4 статьи 23 Законопроекта необходимо
исключить.
8. В целях приведения в соответствие с действующим законодательством
ситуации в некоторых государственных природных заповедниках, на территориях
которых имеются населенные пункты или объекты туристической инфраструктуры
статью 33 редакции Законопроекта необходимо дополнить абзацем следующего
содержания:
"На территориях государственных природных заповедников, где на
момент вступления в силунастоящего федерального закона имеются
населенные пункты и (или) объекты туристической, социальной,
инженерной, транспортной инфраструктуры, допускается
строительство жилья в населенных пунктах, капитальный ремонт и
реконструкция указанных объектов без увеличения площади, занятой
указанными объектами по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, в ведении которого находятся заповедники".
9. Статья 11 законопроекта предусматривает внесение изменений в статью 103
Лесного кодекса, согласно которой понятие "Леса, расположенные на особо
охраняемых природных территориях" заменяются понятием "леса,
расположенные на землях особо охраняемых природных территорий".
Фактически, принятие этого пункта будет означать, что большинство ООПТ,
созданных на землях лесного фонда без перевода земель в земли ООПТ могут
быть лишены статуса защитных лесов, что приведет к деградации и разрушению
охраняемых в них природных комплексов.
В связи с изложенным, в предлагаемой редакции статьи 103 Лесного
кодекса слова "Леса, расположенные на землях особо охраняемых
природных территорий" необходимо заменить словами "леса,
расположенные на особо охраняемых природных территориях".