Кондратенко Н.А. Содержание правового статуса Высшего

N.A. KONDRATENKO,
the candidate of jurisprudence
THE MAINTENANCE OF LEGAL
STATUS OF THE SUPREME
ARBITRATION COURT OF THE
RUSSIAN FEDERATION
Judicial authority are given to special
state structures, courts, powers on the
permission of the questions carried to their
competence arising at application of the right,
and realization of these powers by the
constitutional, civil, criminal, administrative
and arbitration legal proceedings with
observance of the remedial forms creating a
guarantee of legality and justice of decisions,
accepted by courts.
Key words: arbitration courts, the
legislation about судоустройстве, civil and
criminal cases, economic disputes, the
supreme bodies of judicial authority of
Russia.
Н.А. КОНДРАТЕНКО,
кандидат юридических наук
СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО
СТАТУСА ВЫСШЕГО
АРБИТРАЖНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Судебная власть – это предоставленные
специальным государственным органам,
судам, полномочия на разрешение
отнесенных к их компетенции вопросов,
возникающих при применении права, и
реализация этих полномочий путем
конституционного,
гражданского,
уголовного,
административного
и
арбитражного
судопроизводства
с
соблюдением процессуальных форм,
создающих гарантию законности и
справедливости решений, принимаемых
судами.
Ключевые слова: арбитражные суды,
законодательство
о
судоустройстве,
гражданские
и
уголовные
дела,
экономические споры, высшие органы
судебной власти России.
Арбитражный суд выполняет возложенные на него задачи строго в
предусмотренном федеральным законом порядке. Процессуальные нормы,
содержащиеся в материально-правовых нормативных актах, не должны
противоречить нормам, закрепленным в Конституции РФ, Федеральном
конституционном законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации»,
АПК РФ. В случае противоречия нормам, содержащимся в Конституции РФ,
Федеральном конституционном законе «Об арбитражных судах в Российской
Федерации»,
АПК
РФ,
должны
применяться
нормы
последних
основополагающих актов1. Также следует иметь в виду, что действует
Федеральный закон «О введении в действие Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации»1.7
В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ в ведении Федерации
находятся судоустройство и арбитражно-процессуальное законодательство.
Следовательно, ни какие-либо органы субъектов РФ, ни органы местного
самоуправления
нормативные
не
вправе
акты,
принимать
регулирующие
законы,
порядок
какие-либо
другие
судопроизводства
в
арбитражных судах РФ.
Нормативные
акты,
принятые
этими
органами
по
вопросам
рассмотрения и разрешения арбитражными судами экономических споров и
иных споров, отнесенных федеральным законом к ведению арбитражных
судов,
не
подлежат
применению,
а
в
случае
применения
этого
законодательства решения, вынесенные в соответствии с ним, подлежат
отмене, как постановленные с нарушением арбитражного процессуального
законодательства2.
Исходя из этого, судебная власть – это предоставленные специальным
государственным органам, судам, полномочия на разрешение отнесенных к их
компетенции
вопросов,
возникающих
при
применении
права,
и
См.: Прибавится ли независимость арбитражному суду? // Закон. 1995. № 9. С. 3–5.
См.: Первые итоги работы арбитражных судов и задачи на ближайшее время: Тезисы
доклада Председателя ВАС РФ В.Ф.Яковлева на Пленуме ВАС РФ 25 февраля 1993 г.
1
2
реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского,
уголовного,
административного
и
арбитражного
судопроизводства
с
соблюдением процессуальных форм, создающих гарантию законности и
справедливости решений, принимаемых судами.
Реализация судебной власти заключается в реализации тех полномочий,
которыми наделяются суды. Среди этих полномочий важнейшим является
осуществление правосудия. В статье 118 Конституции РФ сказано, что
правосудие
в
России
осуществляется
только
судом.
Правосудие
–
исключительная компетенция судебной власти.
Традиционное
понятие
правосудия,
основанное
на
нормах
законодательства о судоустройстве, включало только деятельность судов по
рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел3. Однако в
настоящее время в связи с возрастанием роли судебной власти в
регулировании
общественных
отношений
рамки,
определенные
Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О
судебной системе Российской Федерации»4, расширили понятие правосудия.
В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 28 апреля
1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»5 и ст. 1
Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды осуществляют
правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных
дел, отнесенных к их компетенции законами. Таким образом, понятие
правосудия раскрывается в его различных аспектах.
Экономические споры, отнесенные законом к ведению арбитражных
судов, могут рассматривать и третейские суды6. Осуществление Высшим
См.: РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 года (с изменениями от 29 мая,
3 июля 1992 г., 16 июля 1993 г. и 28 ноября 1994 г.), ст. 4.
4
См.: СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
5
См.: СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
6
Однако осуществляемая ими деятельность по защите прав организаций не является
правосудием и они, рассматривая споры, не обладают полномочиями арбитражных судов.
Следовательно, если в России не должно быть иных, кроме судов, органов, имеющих
право осуществлять правосудие, то место Высшего Арбитражного Суда РФ и всей
системы арбитражных судов сомнений вызывать не может.
3
Арбитражным Судом РФ правосудия обладает всеми теми признаками,
которые в целом присущи данной деятельности. Во-первых, Высший
Арбитражный Суд РФ осуществляет правосудие как специальный орган
государства и от имени государства. Во-вторых, Высший Арбитражный Суд
РФ осуществляет правосудие путем разрешения экономических споров и
иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. В-третьих, данная
деятельность
осуществляется
Высшим
Арбитражным
Судом
РФ
в
установленной законом процессуальной форме. Теперь можно судить о тех
особенностях организации и работы Высшего Арбитражного Суда РФ,
которые предопределяют черты, общие и для данного органа, и для других
звеньев судебной системы, единство статуса высших органов судебной
власти России. Еще одна важная сторона статуса Высшего Арбитражного
Суда РФ как составной части судебной системы РФ – специфические черты,
характерные только для его деятельности и отличающие его от всех
остальных российских судебных органов. Имея в виду такие аспекты
деятельности
Высшего
Арбитражного
Суда
РФ,
которые
относятся
исключительно к его ведению7.
Сегодня Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным
органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых
арбитражными судами. Арбитражные суды разрешают экономические споры
между
различными
предприятиями
–
государственными,
частными,
акционерными обществами, различными объединениями и товариществами,
российскими и иностранными гражданами, лицами без гражданства,
занимающимися предпринимательской деятельностью. В арбитражных судах
рассматриваются споры, связанные с обжалованием предприятиями и
предпринимателями актов государственных органов, которые, по мнению
истцов, не соответствуют закону и нарушают их права и интересы.
Арбитражные
суды
в
России
составляют
единую
систему,
определяемую Федеральным конституционным законом «Об арбитражных
7
См.: Прибавится ли независимость арбитражному суду? // Закон. 1995. № 9. С. 3–5.
судах в Российской Федерации». В соответствии со ст. 1 данного Закона
арбитражные суды в России являются федеральными судами и входят в
судебную систему России; они осуществляют судебную власть при
разрешении
экономических
споров,
возникающих
из
гражданских,
административных и иных правоотношений. Из этого можно сделать вывод,
что,
во-первых,
(подсистемой)
арбитражные
российской
суды
судебной
являются
системы,
а
особой
во-вторых,
ветвью
в
силу
подведомственности дел арбитражные суды непосредственно не связаны с
другими ветвями судебной системы – общими и военными судами и
Конституционным Судом РФ8.
Необходимо определить роль Высшего Арбитражного Суда РФ в той
ветви судебной власти, которую представляют арбитражные суды. Система
арбитражных судов была создана в 1992 г.9 Деятельность арбитражных
судов регулировалась Законом «Об арбитражном суде» и Арбитражным
процессуальным кодексом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. Их
появлению
сопутствовали
два
обстоятельства:
осуществлялась
экономическая реформа и одновременно проводилась судебная реформа.
Были
приняты основные
законодательные акты, регламентирующие
порядок создания, деятельности судов и порядок разрешения экономических
и управленческих споров10. В настоящее время Высшим Арбитражным Судом
РФ разрабатывается специальная программа повышения эффективности
деятельности системы арбитражных судов, которая предусматривает
комплекс мер по улучшению основных показателей работы на всех
направлениях.
Согласно
ст.
44
Федерального
конституционного
закона
«Об
арбитражных судах в Российской Федерации», Высший Арбитражный Суд
РФ осуществляет организационное обеспечение деятельности арбитражных
См.: Анохин В.С. Предприниматель и арбитражный суд. М., 1998. С. 12.
См.: Первые итоги работы арбитражных судов и задачи на ближайшее время: Тезисы
доклада Председателя ВАС РФ В.Ф. Яковлева на Пленуме ВАС РФ 25 февраля 1993 г.
10
См.: Анохин В.С. Указ. соч. С. 12.
8
9
судов в Российской Федерации11. Федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны оказывать
содействие
Высшему
Арбитражному
Суду
РФ
в
организационном
обеспечении деятельности арбитражных судов в РФ12.
Первоначально организация работы системы арбитражных судов была
следующей: было создано 83 суда, включая Высший Арбитражный Суд РФ, в
том числе 21 Высший арбитражный суд республик, арбитражный суд
автономной области, четыре арбитражных суда округов и 56 арбитражных
судов краев и областей. Тогда основная задача Высшего Арбитражного Суда
РФ состояла в том, чтобы завершить формирование системы арбитражных
судов и, самое главное, тщательно отработать всю систему организации и
деятельности арбитражных судов13. Было необходимо, чтобы арбитражные
суды утвердились как суды не только в законодательстве, но и в реальной
жизни, чтобы спорящие стороны могли защитить свои права и интересы и
добиться правильного разрешения спора. Отметим также, что Высший
Арбитражный Суд РФ довольно быстро и эффективно справился со столь
трудной задачей, но этому предшествовала огромная работа. В 1993 г. (через
один год после создания системы арбитражных судов) на совещаниях,
проходившихся
в
Высшем
Арбитражном
Суде
РФ,
неоднократно
высказывались предложения по дальнейшему совершенствованию системы
арбитражных судов14. Однако отмечалось, что целесообразно усилить начала
децентрализации, создав третью инстанцию (надзорную или кассационную).
Он производит подбор и подготовку кандидатов в судьи, организует работу по
повышению квалификации судей и работников аппаратов арбитражных судов,
осуществляет финансирование арбитражных судов, обеспечивает контроль над
расходованием финансовых средств, выделяемых арбитражным судам.
12
См.: Сборник «Арбитражный суд». М.: АОЗТ «РГ-Пресс», 1995. С. 19.
13
См.: Первые итоги работы арбитражных судов и задачи на ближайшее время: Тезисы
доклада Председателя ВАС РФ В.Ф. Яковлева на Пленуме ВАС РФ 25 февраля 1993 г.
14
Например, не следует ли вместо существующего кассационного и надзорного порядка
пересмотра судебных решений ввести в закон и в практику, используя мировой опыт,
апелляционный и кассационный порядок проверки законности и обоснованности
судебных решений, поскольку апелляционная инстанция исследует и фактические
обстоятельства, и правовую их оценку, кассационная же рассматривает лишь вопросы
права, но не факта.
11
Постепенно
появлялись
новые
предложения
о
совершенствовании
организации и деятельности арбитражных судов. В Высшем Арбитражном
Суде РФ была создана рабочая группа, которая анализировала предложения,
выявленные в ходе работы самого Высшего Арбитражного Суда РФ и
поступавшие из арбитражных судов субъектов Российской Федерации. В
результате Высший Арбитражный Суд РФ выступил с законодательной
инициативой о принятии Федерального конституционного закона «Об
арбитражных судах в Российской Федерации», федеральных законов об
Арбитражном процессуальном кодексе РФ и о введении его в действие.
Арбитражные суды сегодня – это целая система, включающая в себя 93 суда
по всей России. Из них 82 – на уровне субъектов РФ и 10 федеральных
арбитражных судов округов. Возглавляет эту систему Высший Арбитражный
Суд РФ. Положительные и отрицательные стороны новой организации
арбитражных судов, естественно, покажет время. Но уже сейчас можно
сказать, что некий перелом наметился. В изменившихся условиях работы
арбитражных
судов
первостепенную
роль
должны
играть
Высший
Арбитражный Суд и его Пленум. Освобожденный от рассмотрения
конкретных дел, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ должен стать
гарантом законности в рыночной экономике. Его роль сужается, но за счет
этого становится более значимой. Арбитражно-судебные реформы довольно
серьезны. Именно поэтому, очевидно, законодатель на этот раз не пошел по
пути внесения изменений и дополнений в действовавшие законы, а принял
новые15.
Система арбитражных судов в России находится в постоянном развитии.
И во всех направлениях развития этой системы налицо координирующая роль
Высшего Арбитражного Суда РФ, который выявляет все тенденции
деятельности арбитражных судов, определяет программу их работы, он
изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов
и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере
15
См.: Прибавится ли независимость арбитражному суду? // Закон. 1995. № 9. С. 3–5.
предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения
по
вопросам
судебной
совершенствовании
регулирующих
практики;
законов
отношения
и
в
иных
сфере
разрабатывает
предложения
нормативных
правовых
предпринимательской
и
о
актов,
иной
экономической деятельности; ведет судебную статистику и организует
работу по ее ведению в арбитражных судах; осуществляет меры по созданию
условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их
кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам
обеспечения.
Одним
из
важнейших
направлений
работы
Высшего
Арбитражного Суда РФ было и остается финансовое обеспечение
деятельности арбитражных судов. Одновременно финансирование является
и большой проблемой. Согласно статье 124 Конституции РФ оно проводится
из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и
независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным
законом16. В статье 33 Федерального конституционного закона «О судебной
системе Российской Федерации», развивающей норму ст. 124 Конституции
РФ, сказано:
1. Финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и
независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным
законом.
2. Финансирование
Конституционного
Суда
РФ,
судов
общей
юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на
основе утвержденных федеральным законом нормативов и указывается
отдельными строками в федеральном бюджете.
3. Правительство РФ разрабатывает проект федерального бюджета в
части
финансирования
судов
во
взаимодействии
с
председателями
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного
В настоящее время действует Федеральный закон «О финансировании судов
Российской Федерации» № 30-ФЗ, который принят Государственной Думой 22 января
1999 г., одобрен Советом Федерации 27 января 1999 г. и подписан Президентом РФ 10
февраля 1999 г.
16
Суда РФ, руководителем Судебного департамента при Верховном Суде РФ и
с Советом судей РФ. При наличии разногласий Правительство Российской
Федерации прилагает к проекту федерального бюджета предложения
соответствующих судов, Судебного департамента при Верховном Суде РФ и
Совета судей РФ вместе со своим заключением.
4. Представители Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,
Высшего Арбитражного Суда РФ, Совета судей РФ, руководитель
Судебного департамента при Верховном Суде РФ вправе участвовать в
обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании РФ.
5. Размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов
в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной
финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского
съезда судей или совета судей РФ.
В целях обеспечения условий для реализации полномочий судей
Высшего Арбитражного Суда РФ по осуществлению правосудия, активизации
их участия в осуществлении судебного надзора Высшим Арбитражным
Судом РФ Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
своим постановлением от 20 июля 1998 г. № 11 17 внес в Регламент
арбитражных судов, утвержденный постановлением Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. № 7, изменения и дополнения,
расширяющие полномочия Пленума по формированию Президиума Высшего
Арбитражного Суда РФ. Таковы направления деятельности Высшего
Арбитражного Суда РФ по координации всей работы арбитражных судов.
Важнейшей частью деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ
является внедрение новых методов работы арбитражных судов. Он является
инициатором различных правовых экспериментов18. Поэтому, говоря о
деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ, нельзя не сказать об
См.: Полный текст данного постановления см.: Вестник ВАС РФ. 1998. № 10. С. 22.
См.: Сборник «Вас защищает закон», «Российская газета» совместно с газетножурнальным объединением «Воскресенье». 1997. С. 182–187.
17
18
арбитражных заседателях. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 5
мая 1995 г. № 71-ФЗ «О введении в действие Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации» Высший Арбитражный Суд РФ проводит
эксперимент по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ определяет порядок проведения
эксперимента, арбитражные суды, в которых он проводится, утверждает
список арбитражных заседателей19.
Во исполнение закона Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ
утвердил Положение об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением
арбитражных
заседателей,
перечень
арбитражных
судов,
в
которых
проводится эксперимент по рассмотрению дел с привлечением арбитражных
заседателей, а также список арбитражных заседателей20.
Арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел в случаях
необходимости применения при рассмотрении конкретных дел специальных
знаний в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные заседатели участвуют в разбирательстве дел в первой
инстанции
в
случаях
единоличного
рассмотрения
судьей
дел
в
соответствии с частью первой ст. 14 АПК РФ21. Перечень дел, в рассмотрении
которых
могут
председателем
участвовать
арбитражного
арбитражные
суда
с
заседатели,
определяется
соблюдением
условий,
предусмотренных Положением. Не могут рассматриваться с участием
арбитражных заседателей:
1) дела о несостоятельности (банкротстве);
См.: Положение об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных
заседателей. Утверждено постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 5 сентября 1996 г. № 10.
20
Эксперимент по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей направлен
на создание условий для привлечения к осуществлению правосудия в арбитражных судах
лиц, обладающих специальными знаниями и опытом работы в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности.
21
См.: Федоренко Н.В. К юбилею арбитражных судов России // Северо-Кавказский
юридический вестник // Ростов-на-Дону, 1997. № 4. С. 104–109.
19
2) дела об установлении фактов, имеющих значение для возникновения,
изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности;
3)
экономические
споры,
возникающие
из
административных
правоотношений. К указанным спорам относятся предусмотренные в части
второй ст. 22 АПК РФ споры о признании недействительными (полностью
или частично) ненормативных актов государственных органов, органов
местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и
иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные
интересы
организаций
и
граждан;
иные
экономические
споры,
возникающие из отношений, основанных на административном или ином
властном подчинении одной стороны другой.
Ни одно дело, подведомственное арбитражным судам, не может быть
рассмотрено с участием арбитражных заседателей, если в соответствии с
частью первой ст. 14 АПК РФ председателем арбитражного суда принято
решение о коллегиальном рассмотрении этого дела. В состав суда,
рассматривающего такое дело, могут входить только профессиональные
судьи22. Высший арбитражный суд РФ:
- является высшим судебным органом по разрешению экономических
споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами;
- осуществляет
в
предусмотренных
федеральным
законом
процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных
судов, а также пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам
принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
- изучает и обобщает практику применения арбитражными судами
законов и иных нормативных правовых актов, дает разъяснения по вопросам
Арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел на безвозмездной основе.
Рассмотрение дел с участием арбитражных заседателей производится по правилам,
установленным АПК РФ. При рассмотрении дела и принятии решения арбитражные
заседатели пользуются правами и выполняют обязанности наравне с профессиональными
судьями.
22
судебной практики;
- разрабатывает предложения о совершенствовании законов и иных
нормативных актов, осуществляет право законодательной инициативы по
вопросам своего ведения; ведет судебную статистику и организует работу по
ее ведению в арбитражных судах; осуществляет меры по созданию условий
для судебной деятельности арбитражными судами, в том числе по их
кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам
обеспечения; решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие
из международных договоров Российской Федерации, и осуществляет иные
полномочия, предоставленные ему Конституцией России и федеральными
конституционными законами23.
В апелляционной инстанции дело проверяется в полном объеме, т.е.
рассматривается
повторно.
В
кассационной
инстанции
проверке
подвергается законность судебных актов первой и апелляционной инстанций
и соответствие выводов этих инстанций относительно примененного закона
фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Задача Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ – не дублировать
деятельность кассационной инстанции, а выполнять особую, возложенную
на него законом функцию, осуществление которой должно обеспечиваться
через пересмотр судебных актов первой, апелляционной и кассационной
инстанций.
Библиографический список:
1.
Анохин В.С. Предприниматель и арбитражный суд. М., 1998. С. 12.
2.
Первые итоги работы арбитражных судов и задачи на ближайшее время: Тезисы
доклада Председателя ВАС РФ В.Ф. Яковлева на Пленуме ВАС РФ 25 февраля 1993 г.
3.
Пирумова Ю.А. Место и роль арбитражных судов в системе организации судебной
власти в России: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 104.
4.
Прибавится ли независимость арбитражному суду? // Закон. 1995. № 9. С. 3–5.
См.: Пирумова Ю.А. Место и роль арбитражных судов в системе организации судебной
власти в России: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 104.
23
5.
Федоренко Н.В. К юбилею арбитражных судов России // Северо-Кавказский
юридический вестник // Ростов-на-Дону, 1997. № 4. С. 104–109.