ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ 103426, Москва, Б.Дмитровка, 26 « 8 » июля 2008 г. № 3.9-06/860 Заключение Комитета Совета Федерации по международным делам по Федеральному закону "О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала" Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании 8 июля 2008 года рассмотрел принятый Государственной Думой 2 июля 2008 года Федеральный закон "О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала" (далее-Федеральный закон или Закон). Проект федерального закона внесен на рассмотрение в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 23 апреля 2008 года. Закон в соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации в порядке, установленном статьей 103 Регламента Совета Федерации. Законом принимается Поправка к Конвенции о физической защите ядерного материала (далее – Поправка), принятая на Конференции по рассмотрению и принятию поправок к Конвенции о физической защите ядерного материала (далее - Конвенция), состоявшейся в Центральных учреждениях МАГАТЭ с 4 по 8 июля 2005 года в городе Вене. Конвенция вступила в силу для СССР 8 февраля 1987 года и является одним международных ядерного из основополагающих договоров, материала, обеспечивающих используемого в находящегося в процессе международной при использовании, государства. хранении Неотъемлемыми и безопасность мирных целях и перевозки, а также перевозке частями универсальных его Конвенции внутри являются 2 приложения I и II. Приложение I определяет уровни физической защиты ядерного материала при его международной перевозке. Приложение II подробно классифицирует ядерные материалы. В целях адекватного ответа мирового сообщества на новые вызовы и угрозы, исходящие от международного терроризма, и для предотвращения возможных актов ядерного терроризма, являющихся одним из наиболее опасных вызовов международной безопасности на современном этапе, Конвенции на основании консенсуса изменений к Конвенции в государства-участники приняли "единый пакет" виде Поправки, фактически являющейся новой редакцией Конвенции. Поправка расширяет сферу применения Конвенции путем распространения физической защиты на ядерные установки (сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда, космические и летательные аппараты, сооружения, комплексы, полигоны) и на ядерный материал, используемый внутри государств-участников. Поправка актуализирует цели Конвенции: Кроме того, достижение и поддержание во всем мире эффективного уровня физической защиты ядерного используемых в материала мирных и ядерных целях; установок, предотвращение правонарушений и борьба с правонарушениями, связанными с такими материалом и установками, во всем мире; содействие сотрудничеству между государствами-участниками. Пункт Поправки предусматривает мониторинг 13 со стороны МАГАТЭ реализации положений Конвенции государствами-участниками и соответствия её требованиям времени. Кроме того, Поправкой вводятся Основополагающие принципы физической защиты ядерного материала и ядерных установок, которые в соответствии с подпунктом Поправки каждое государство-участник насколько это обосновано и 3 пункта 6 применяет настолько, практически осуществимо. В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Поправки ответственность за создание, введение и поддержание режима физической 3 защиты внутри государства-участника целиком возлагается на это государство. Поправкой расширяется определенный статьей Конвенции перечень правонарушений, наказуемых государством-участником в рамках своего 7 каждым национального законодательства. Принципиальное значение имеет положение пункта 5 Поправки, предусматривающее новую редакцию подпункта "с" пункта 4 статьи 2 Конвенции, исключающее возможность оправдания применения силы или угрозы применения силы против мирных ядерных объектов, что является несомненным вкладом в укрепление безопасности ядерных объектов в мире в целом. Решение о выражении Российской Федерацией согласия на обязательность для неё Поправки подлежит принятию в форме федерального закона на основании подпункта "г" пункта 1 статьи 15 и подпункта "а" пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку положения Поправки затрагивают вопросы международного мира и безопасности. По заключению Правового управления Аппарата Совета Федерации положения Поправки соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права, согласуются с международными обязательствами Российской Федерации. В представленном Правительством Российской Федерации финансово-экономическом обосновании отмечается, что принятие Федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Принятие от имени Российской Федерации Поправки отвечает национальным интересам существенно безопасности укрепит и режим усилит Российского государства, международной противодействие угрозе ядерной ядерного терроризма. На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации 4 одобрить Федеральный закон «О принятии Поправки Конвенции о физической защите ядерного материала». Заместитель председателя Комитета В.Н. Лихачев к