Поправки к проекту Федерального закона № 51731-4 Градостроительный кодекс Российской Федерации
реклама
1 Поправки к проекту Федерального закона № 51731-4 Градостроительный кодекс Российской Федерации № п/ п 1. Статья, Пункт, подпункт Глава 1 Статья 1 Текст законопроекта, принятого в первом чтении Содержание поправки (комментарий, обосновывающий поправку, выделенный курсивом) «Основные понятия» Правовые акты территориального планирования - правовые акты ненормативного характера, принимаемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, содержащие текстовые и картографические решения по определению развития территорий , границ территориальных зон, мест размещения объектов , необходимых для реализации государственных и муниципальных нужд. Требуется уточнение статуса данного документа. ( Если он носит ненормативный характер, то возникает вопрос об обязательности выполнения его требований и реализации правовых последствий отсутствия данной документации.) Требует доработки процедура реализации последствий отсутствия на определенный момент каких – либо видов документации по планировке территорий. Также не ясен вопрос о том, каким актом устанавливается в законопроекте ответственность за нарушение градостроительного законодательства , поскольку с введением «нового» Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в действующий кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривается. Необходимо включить в законопроект определения : « градостроительный устав (кодекс)» и « градостроительная документация» с последующей разработкой нормативно правового акта регулирующего порядок разработки, согласования и Текст законопроекта С учетом поправки Глава1 (по аналогии со ст.1 действую.щего градостроительного кодекса) Ст.1 «Основные понятия» Основные понятия используемые в данном кодексе: …………………………………………. - « градостроительная документация»документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке. …………………………………………… -градостроительный устав (кодекс)-закон субъекта РФ , определяющий порядок осуществления градостроительной деятельности на его территории. 2 2. В законопроекте отсутствует утверждения градостроительной документации. Т.к. с принятием «нового» Градостроительного кодекса утратит силу действующая «Инструкция о прядке разработки , согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» ( утверждена Приказом Госстроя России от 29.10.2002г.№ 150) В законопроект предлагается включить раздел , определяющий место и роль органов архитектуры в системе органов исполнительной власти всех уровней с определением баланса роли государства и органов местного самоуправления по вопросам градостроительной деятельности. , а также произвести юридическотехническую корректировку текста законопроекта на предмет унифицированного поименования уполномоченных органов исполнительной власти в области градостроительства «орган архитектуры и градостроительства», прописать его полномочия. ( Без внесения данного дополнения уменьшается роль и правовой статус градостроительства в управлении развитием территории страны , участие в социально-экономическом и политическом процессах, в результате чего утрачивается само понятие «градостроительства», как области профессиональной деятельности. Недооценивается особая ответственность органа архитектуры и градостроительства за стратегическое развитие региона, Глава… «Система органов исполнительной власти РФ и органов местного самоуправления в области регулирования градостроительной деятельности и их полномочия» Статья… «Система органов государственной власти РФ и органы Местного самоуправления в области регулирования градостроительной деятельности» Статья…. « Полномочия федерального органа архитектуры и градостроительства» Статья… «Полномочия органов архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации» Статья…. «Полномочия органов архитектуры и градостроительства в системе органов местного самоуправления» 3 3 Глава 1 Ст. 8 « Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области градостроительной деятельности» создание эффективной системы градостроительного регулирования и использования территорий, предотвращающих развитие чрезвычайных ситуаций, связанных с природными и техногенными явлениями Формирование градостроительной политики в регионе для обеспечения прав граждан на полноценную среду жизнедеятельности, охрану окружающей среды, сохранении культурного наследия) Необходимо указать полномочия органов государственной власти субъектов РФ выступать заказчиками на подготовку документации по территориальному планированию и правовым актам территориального планирования субъектов РФ. . ( включение данных пунктов в полномочия органа исполнительной власти всех уровней предполагает в дальнейшем ответственность за невыполнение указанных пунктов градостроительного законодательства) Глава 1 Ст.8 п.1 К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области градостроительной деятельности относятся: Принятие нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности; -осуществление контроля за разработкой и реализацией градостроительной документации по планировке территорий; - осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ о градостроительстве в пределах своей компетенции. - Выполнение функций заказчика на подготовку проектной документации по территориальному планированию и правовым актам территориального планирования субъектов РФ; ……………………………………………….. Законами и иными нормативными 4 правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные полномочия территориальных органов исполнительной власти . уполномоченных в области градостроительной деятельности. - Глава 1 Ст. 9 « Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности» Необходимо указать полномочия органов местного самоуправления выступать заказчиками на подготовку документации по территориальному планированию и правовым актам территориального планирования субъектов РФ. Финансировать работы по подготовке указанной документации. ( включение данных пунктов в полномочия органа исполнительной власти всех уровней предполагает в дальнейшем ответственность за не выполнение указанных пунктов законодательства) Глава 1 Ст.9 п.1 К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся: - осуществление контроля за разработкой и реализацией градостроительной документации и оказание содействия ее разработчикам в согласовании этой документации с государственными органами и органами местного самоуправления. - Осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ о градостроительстве и иных нормативных правовых актов в пределах своей компетенции. - Выполнение функций заказчика на подготовку проектной документации по территориальному планированию и правовым актам территориального планирования муниципальных образований. ………………………………………………… . Органы местного самоуправления , уполномоченные в области градостроительной деятельности могут наделятся федеральными законами , законами субъектов РФ отдельными 5 государственными полномочиями в области градостроительной деятельности с передачей для их осуществления необходимых финансовых и материальных средств. 5 8 Глава1 Статья 12 П.7 «Правовые акты территориального планирования субъектов РФ» …………………………………. Уполномоченный орган , ответственный за подготовку проекта правового акта территориального планирования субъекта РФ , обеспечивает: ………………………………………. согласование проекта правового акта территориального планирования субъекта РФ заинтересованными органами исполнительной власти субъекта РФ Глава 1 «Схемы размещения объектов Ст. 15,16 п.5 местного значения муниципального района» Отсутствует экологическая экспертиза градостроительной документации. А так же экспертиза, по вопросам предотвращения чрезвычайных ситуаций , государственная градостроительная экспертиза. ( уровень ответственности государства должен соответствовать поставленным задачам по обеспечению полноценной и безопасной среды жизнедеятельности граждан. В данном случае вся ответственность возлагается на разработчиков градостроительной документации) Отсутствует экологическая экспертиза градостроительной документации. А так же экспертиза, по вопросам предотвращения чрезвычайных ситуаций , экспертиза. «Правовые акты территориального планирования субъектов РФ» …………………………………. Уполномоченный орган , ответственный за подготовку проекта правового акта территориального планирования субъекта РФ , обеспечивает: ………………………………………. - проведение государственной градостроительной, экологической экспертиз, а также экспертизы по вопросам предотвращения чрезвычайных ситуаций. - согласование проекта правового акта территориального планирования субъекта РФ заинтересованными органами исполнительной власти субъекта РФ « Генеральные планы поселений ,городских округов» Уполномоченный на подготовку проекта 6 « Генеральные планы поселений, городских округов» Уполномоченный на подготовку проекта генерального плана орган поселения, городского округа обеспечивает: ………………………………. - согласование проекта генерального плана заинтересованными органами местного самоуправления 9 10 Глава 11 Ст.19 Глава VI Ст.39 П.6 Градостроительной документации. ( уровень ответственности государства должен соответствовать поставленным задачам по обеспечению полноценной и безопасной среды жизнедеятельности граждан. В данном случае вся ответственность возлагается на разработчиков градостроительной документации) «Подготовка предложений по определению зон изъятия, в том числе путем выкупа, резервирования земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд в проектах правовых актов территориального планирования » Необходимо проработать механизм ( порядок )резервирования и выкупа земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд. « Подготовка проектной документации и выдача разрешений на строительство.» Необходимо внести корректировку статей 30 и 31 действующего земельного законодательства РФ, в частности, п.5 ст.30 –исключить ( порядок предоставления ( в целях реализации процедуры изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, для.скоординирования действий участников градостроительного процесса. Определения доли участия в нем органов архитектуры и градостроительства) генерального плана орган поселения, городского округа обеспечивает: ………………………………. - проведение экспертизы градостроительной документации, экологической экспертиз, а также экспертизы по вопросам предотвращения чрезвычайных ситуаций. - согласование проекта генерального плана заинтересованными органами местного самоуправления Ст.19 «Подготовка предложений по определению зон изъятия, в том числе путем выкупа, резервирования земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд в проектах правовых актов» ……………………………………………….. п.3 Решения об изъятии , в том числе путем выкупа, резервирования земельных участков в виде нормативных правовых актов принимаются одновременно с утверждением или после утверждения совмещенных проектов планировки и межевания , определявших зоны изъятия , в том числе путем выкупа, резервирования в соответствии с порядком разработанным уполномоченным органом исполнительной власти ( органом архитектуры и градостроительства). 7 11 Глава V11 статья42 п.2 Заказывать подготовку проектной документации .вправе застройщики – физические и юридические лица , обладающие правами на земельные участки , сформированные в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и предоставленные, приобретенные в соответствии с земельным и гражданским законодательством. …………………………………….. « Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности» п.2 Формирование и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляет уполномоченный орган РФ, уполномоченные органы субъектов РФ, уполномоченные органы местного самоуправления за счет средств, соответственно, федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов , а также средств , поступающих за оказание услуг по предоставлению сведений информационных систем гражданам и юридическим лицам. 12 Глава V111 Ст.43 « Саморегулируемые организации лиц, ответственных за проектирование и строительство» земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта ), ст.31-исключить ( в противном случае это вступает в противоречие с земельным законодательством ) Необходимо конкретно указать на какие уполномоченные органы исполнительной власти возлагаются функции по формированию и ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Считаем , что это должны быть органы архитектуры и градостроительства. ( так как ресурсы информационных систем используются преимущественно для обеспечения градостроительной деятельности, о чем указывается в ст.41 рассматриваемого законопроекта) В условиях несовершенного института страхования в РФ , возложенные функций регулирования и оценки качества профессиональной деятельности на общественные организации Ст.42 П.2 Формирование и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляет уполномоченный орган архитектуры и градостроительства РФ, уполномоченные органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ, уполномоченные органы архитектуры и градостроительства местного самоуправления за счет средств, соответственно, федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов , а также средств , поступающих за оказание услуг по предоставлению сведений информационных систем гражданам и юридическим 8 13 . Глава 1Х. «Контроль за осуществлением градостроительной деятельности.» Ст.45 п.3 Государственный контроль субъектов Российской Федерации осуществляется уполномоченными государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в форме контроля (надзора) в процессе строительства особо опасных, технически сложных и уникальных объектов на соответствие техническим регламентам. 2-й вариант (саморегулируемые организации) , без разработкии механизма ответсвенности организаций за принятие некомпетентных решений может повлечь негативные последствия. Остался за рамками законопроекта вопрос лицензирования проектных организаций. Кроме того, сместив акцент ответсвенности в сторону проектировщиков, необходимо проработать на законодательном уровне порядок реализации авторских прав (авторский надзор), включив в законопроект пункт об обязательном авторском надзоре за строящимся объектом, проработать механизм реализации авторского надзора.. Необходимо внести в текст изменения, заменив термин « орган исполнительной власти» на « орган архитектуры и градостроительства» , а также дополнить данный пункт об осуществлении контроля за разработкой градостроительной документации, контроля за объектами, не вошедшими в перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов на соответствие техническим регламентам и проектной документации на соответствие градостроительным регламентам и линиям градостроительного регулирования. ( При разработке градостроительной документации различного уровня, начиная со схем размещения объектов местного значения муниципального района, генплана поселений, городских округов затрагиваются территориальные границы П.3 Государственный контроль субъектов Российской Федерации осуществляется уполномоченными органами архитектуры и градостроительства в форме контроля (надзора): - органов местного самоуправления за разработкой и реализацией градостроительной документации; - за осуществлением градостроительной деятельности органами местного самоуправления в вопросах , отнесенных к их компетенции, в том числе: - проектной документации на соответствие градостроительным регламентам и линиям градостроительного регулирования при выдаче разрешений на строительство, а также техническим регламентам 9 муниципальных образований а также вопросы территориального планирования, отнесенные к компетенции правовых актов территориального планирования субъектов РФ (земель сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых территории, зон особого регулирования) - -проверки построенных, реконструированных объектов на соответствие градостроительным регламентам и линиям градостроительного регулирования - в процессе строительства особо опасных, технически сложных и уникальных объектов и объектов массового пребывания людей на на соответствие техническим регламентам. 14 Ст.46 . П.2;3;4 «Предмет и субъекты контроля за осуществлением градостроительной деятельности» Внести в текст изменения , заменив термин « орган исполнительной власти» на «орган архитектуры и градостроительства». Дополнить в п.3 в перечне органов исполнительной власти, контролирующих проектную документацию на соответствие градостроительным регламентам и линиям градостроительного регулирования, подготовленную по заказу органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, уполномоченный орган архитектуры и градостроительства субъекта РФ Контроль проектной документации, подготовленной по заказу органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ, осуществляют: Уполномоченный федеральный орган Исполнительной власти, Уполномоченный орган Исполнительной власти субъекта РФ,на соответствие документации по планировке территории, утвержденной (( в виду того, что органы местного соответственно РФ, субъектами самоуправления ( органы архитектуры и РФ……… градостроительства) готовят разрешение на размещение объектов градостроительной п.4 Уполномоченные органы деятельности, одновременно являясь исполнительной власти субъектов РФ контролирующим органом, присутствует осуществляют государственный эффект замкнутого цикла) контроль (надзор) в процессе П.2 Контроль проектной документации , подготовленной по заказу органов исполнительной власти РФ , субъектов РФ ,осуществляют: -уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ( орган архитектуры и градостроительства), уполномоченный орган архитектуры и градостроительства субъекта РФ – на соответствие документации по планировке территории, утвержденной соответственно РФ, субъектами РФ …………………………………… Контроль проектной документации, подготовленной, по заказу органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ, на соответствие техническим регламентам в отношении объектов не отнесенных к особо опасным , технически сложным и уникальным вправе осуществлять уполномоченный орган архитектуры и 10 строительства особо опасных, технически сложных и уникальных объектов. В п.4 в процессе строительства и реконструкции объекта ввести обязательным пунктом наличие авторского надзора за строящимся объектом. градостроительства субъекта РФ. 3. Контроль проектной документации, подготовленной по заказу органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, осуществляют: - уполномоченный орган архитектуры и градостроительства субъекта РФ, уполномоченный орган местного самоуправления – на соответствие градостроительным регламентам и линиям градостроительного регулирования; - ………………………………………. Контроль проектной документации, подготовленной по заказу органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, на соответствие техническим регламентам в отношении объектов, не отнесенных к особо опасным и уникальным на соответствие техническим регламентам осуществляется органом архитектуры и градостроительства субъекта РФ и органа архитектуры и градостроительства органов местного самоуправления ……………………………………. П.4 Контроль (надзор) в процессе строительства и реконструкции объектов осуществляется застройщиком, подрядчиком, уполномоченными государственными органами (органом архитектуры и градостроительства ) Застройщик осуществляет контроль в процессе строительства и реконструкции объектов с обязательным привлечением 11 автора проекта (авторский надзор) ………………………………………… 15 Ст.47 « Государственная экспертиза проектной документации на особо опасные, технически сложные и уникальные объекты» Внести дополнение в части обязательного проведения государственной экспертизы на объекты массового пребывания людей. Определить перечень объектов, которые необходимо отнести к данной категории. (связано с угрозой безопасности жизни людей) Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ ( органы архитектуры и градостроительства) осуществляют государственный контроль (надзор) в процессе строительства особо опасных, технически сложных и уникальных объектов и объектов массового пребывания людей. Уполномоченные органы местного самоуправления могут наделяться дополнительными полномочиями в части надзора за объектами градостроительной деятельности в процессе строительства по соглашению с уполномоченными государственными органами исполнительной власти субъекта РФ. Ст.47 « Государственная экспертиза проектной документации на особо опасные, технически сложные и уникальные объекты и объекты массового пребывания людей» П1. Государственная экспертиза проектной документации на особо опасные, технически сложные и уникальные объекты проводится федеральным органом исполнительной власти ,уполномоченным Правительством РФ и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Федерации на объекты массового пребывания людей. П2. Результатом Государственной 12 экспертизы проектной документации на особо опасные, технически сложные и уникальные объекты и объекты массового пребывания людей являются заключения о соответствии и несоответствии техническим регламентам проектной документации на особо опасные, технически сложные и уникальные объекты и объекты массового пребывания людей, заключения о допустимости реализации проектной документации на указанные объекты. П3. Отрицательное заключение государственной экспертизы проектной документации на особо опасные, технически сложные и уникальные объекты и объекты массового пребывания людей, может быть обжаловано застройщиком в судебном порядке. Застройщик вправе повторно направить проектную документацию на государственную экспертизу проектной документации на особо опасные, технически сложные и уникальные объекты и объекты массового пребывания людей после внесения в нее изменений ……………………………………………… П7 Порядок проведения государственной экспертизы проектной документации на объекты массового пребывания людей определяется органом исполнительной власти субъекта РФ. 13 16 Глава X Статья 51 «Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации» За нарушение законодательства о градостроительной деятельности устанавливается дисциплинарная, имущественная, административная , уголовная ответственность в соответствии с законодательством российской Федерации. Включить дополнительно перечень возможных правонарушений в области градостроительства с указанием степени ответственности всех участников градостроительного процесса за несоблюдение законодательства РФ о градостроительстве ( по аналогии со ст.66 действующего Градостроительного кодекса.) а также внести соответствующие изменения и дополнения в закон РФ об административных правонарушениях . В законопроекте необходимо указать куда зачисляются денежные средства от полученных штрафов и возможность направления части этих средств на целевое финансирование градостроительной деятельности соответствующих органов архитектуры и градостроительства, а также развития материальной базы указанных органов архитектуры и градостроительства Статья 51. «Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации» За нарушение законодательства о градостроительной деятельности устанавливается дисциплинарная, имущественная. Административная, уголовная ответственность в соответствии с законодательством российской Федерации. Административная ответственность устанавливается за следующие нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве: - (отсутствие конкретики в данном вопросе превращает закон в «Декларацию прав…» и создает почву для игнорирования его требований т .к. в частности, действующее административное законодательство не отражает в должной степени все аспекты в области градостроительной деятельности к тому же «новый» Кодекс не предусматривает внесение изменений в кодекс об административных правонарушениях) - - нарушение установленного порядка разработки и утверждения градостроительной документации., отсутствие градостроительной документации - влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц в размере……. Разработка градостроительной документации без соответствующих лицензий – влечет за собой наложение штрафа на юридических лиц в размере………. Нарушение порядка участия и прав граждан на участие в подготовке градостроительной документациивлечет за собой наложение штрафа на должностных лиц……. - предоставление земельных участков с нарушением требований 14 . - - - - - - градостроительного и земельного законодательства, градостроительной документации и правил застройки – влечет за собой наложение штрафа на юридических лиц в размере…….., на должностных лиц в размере…… строительство объектов без соответствующих разрешений на строительство ( самовольная постройка), либо строительство с отклонением от проектной документации – влечет за собой наложение штрафов на граждан в размере……., на юридических лиц в размере…… уклонение от исполнения предписаний органов архитектуры и градостроительства – влечет за собой штраф на граждан в размере……., на юридических лиц в размере……… предоставление недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности или непредоставление такой информации – влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц в размере….. нарушение установленного градостроительной документацией и градостроительными регламентами правового режима использования территориальных зон – влечет за собой наложение штрафа на юридических лиц …….и должностных лиц ………. Нарушение линий 15 - - - - - - градостроительного регулирования ( красных линий, линий регулирования и застройки и т.п.влечет за собой наложение штрафа на юридических лиц…….. на граждан………… нарушение разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости – влечет за собой наложение штрафа на юридических лиц…….. на граждан………… нарушение технических регламентов по размещению, проектированию и строительству объектов недвижимости - влечет за собой наложение штрафа на юридических лиц…….. на граждан………… нарушение порядка инженерных изысканий для осуществления градостроительной деятельностивлечет за собой наложение штрафа на юридических лиц…….. на граждан………… нарушение установленного порядка разработки и утверждения проектной документации - влечет за собой наложение штрафа на юридических лиц…….. на граждан………… нарушение установленных параметров объектов инженерной и транспортной инфраструктур -влечет за собой наложение штрафа 16 - - - - - на юридических лиц…….. на граждан………… размещение временных на территории общего пользования без соответствующих разрешений -влечет за собой наложение штрафа на юридических лиц…….. на граждан………… незаконное размещение визуальной информации или ее уничтожение -влечет за собой наложение штрафа на юридических лиц…….. на граждан………… самовольная вырубка многолетних зеленых насаждений на территориях общего пользования, нарушение благоустройства территорий общего пользования- влечет за собой наложение штрафа на юридических лиц…….. на граждан………… уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной . транспортной и социальной инфраструктур-- влечет за собой наложение штрафа на юридических лиц…….. на граждан………… недопущение должностных лиц органов архитектуры и градостроительства на объекты недвижимости, находящиеся в стадии строительства или реконструкции ,для осуществления 17 контроля за соблюдением градостроительного законодательства - -- влечет за собой наложение штрафа на юридических лиц…….. - на граждан………… 3. Порядок наложения штрафов за нарушение законодательства РФ о градостроительстве устанавливается законодательством об административных правонарушениях. 4. Штрафы за нарушение законодательства РФ о градостроительстве налагаются должностными лицами уполномоченных органов исполнительной власти обладающих функциями надзора за соблюдением градостроительного законодательства либо комиссиями , уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, либо органами местного самоуправления. Разграничение компетенции органов , уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в области градостроительства , осуществляется в соответствии с законодательством РФ. 5. Штрафы, поступившие от граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение градостроительного 18 6. Руководитель Главного управления архитектуры и градостроительства законодательства РФ, зачисляются в соответствующие бюджеты , а также в соответствии с решениями органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления могут направляться на финансирование градостроительной деятельности и развития материально- технической базы указанных органов архитектуры и градостроительства. . Уголовная ответственность за нарушение законодательства о градостроительстве РФ устанавливается Уголовным кодексом РФ. В.И. Жуков
