проект Справка-обоснование к проекту конституционного Закона Кыргызской Республики

проект
Справка-обоснование
к проекту конституционного Закона Кыргызской Республики
«О внесении изменений и дополнений в конституционный Закон Кыргызской
Республики «О статусе судей Кыргызской Республики»
Настоящий проект Закона разработан в целях повышения ответственности судей
Кыргызской Республики (далее - судьи) по выполнению ими своего профессионального
долга, неукоснительного соблюдения законодательства, Кодекса чести судьи Кыргызской
Республики, а также обеспечения независимости судей. Данная цель будет достигнута
путем оптимизации институциональных и процедурных механизмов привлечения судей к
дисциплинарной ответственности.
Законопроект разработан в целях реализации Указа Президента Кыргызской
Республики «О мерах по совершенствованию правосудия в Кыргызской Республике» от 8
августа 2012 года УП N 147.
Проект закона разработан в рамках деятельности экспертной Рабочей группы,
образованной в соответствии с распоряжением Руководителя Аппарата Президента
Кыргызской Республики №24 от 1 февраля 2013 года.
Законопроектом предлагается изменение статуса и порядка формирования
существующей Дисциплинарной комиссии при Совете судей Кыргызской Республики
(далее – дисциплинарная комиссия). Так, законопроектом:
1) разграничены функции по возбуждению дисциплинарного производства и
расследованию от функции по их рассмотрению и принятию решения;
2) предлагается новый порядок формирования Дисциплинарной комиссии с участием
представителей гражданского общества;
3) предусмотрено опубликование окончательных решений Совета судей по вопросам
привлечения судей к дисциплинарной ответственности;
4) предусмотрено возбуждение дисциплинарного производства только в случаях грубого
и непростительного непрофессионального поведения судьи;
5) гарантированы отдельные процессуальные права участникам дисциплинарного
производства;
6) оптимизированы механизмы дисциплинарного производства в отношении судей.
Также, законопроектом предусматривается возможность для судей Верховного суда
и судей местных судов обжаловать в законном порядке решение Совета судей о
привлечении к дисциплинарной ответственности.
Вместе с этим, законопроект конкретизирует норму в соответствии с которой,
решение о досрочном освобождении судьи местного суда, принимаемое Президентом, и
решение, принимаемое Жогорку Кенешем о досрочном освобождении судьи Верховного
суда, Конституционной палаты Верховного суда, обжалованию не подлежит. Данная
норма обусловлена тем, что судьи относятся к лицам, занимающим специальную
государственную должность, решение об их освобождении принимается на основании и в
соответствии с Конституцией в специально определенном порядке.
При разработке законопроекта учтен зарубежный опыт привлечения судей к
дисциплинарной ответственности и рекомендации Заключения Венецианской комиссии от
13-14 июня 2014 г.
Законопроектом учтено решение Конституционной палаты Верховного суда
Кыргызской Республики от 5 марта 2014 года по делу о проверке конституционности
части 6 статьи 26 Конституционного закона «О статусе судей Кыргызской Республики».
Предлагаемые изменения законодательства не противоречат международным
обязательствам республики и соответствуют международным стандартам привлечения
судей к дисциплинарной ответственности.
Вместе с тем, законопроект не предусматривает социальных, экономических,
правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий и не
противоречит законодательству Кыргызской Республики.
В связи с тем, что принятие настоящего проекта Закона требует внесение изменений
в ряд законов Кыргызской Республики, в связи с чем законопроект вносится на
рассмотрение парламента пакетом совместно с проектом Закона Кыргызской Республики
«О внесении изменений
и дополнений в Закон КР «Об органах судейского
самоуправления КР» в котором предусматривается, что в Совет судей не могут входить
председатели и заместители председателей Верховного суда, Конституционной палаты и
местных судов, а также судьи, входящие в состав Совета по отбору судей Кыргызской
Республики.
Одновременно необходимо отметить, что поскольку данный законопроект не
затрагивает вопросы предпринимательской деятельности, проведение анализа
регулятивного воздействия не требуется (статья 19 Закона Кыргызской Республики «О
нормативных правовых актах Кыргызской Республики).
Принятие законопроекта, каких либо социальных, экономических, гендерных,
экологических, коррупционных последствий не имеет. Законопроект соответствует
действующему законодательству.
Депутаты Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики
О. Текебаев
Т. Туманов
Н. Никитенко
К. Абдиев
Г. Скрипкина
Т. Шайназаров
Э. Кочкарова