Сфера действия и предназначение положений о персонале
реклама
Сфера действия и предназначение положений о персонале ООН Положения о персонале Организации Объединенных Наций Сфера действия и предназначение Положения о персонале определяют основные условия службы, а также основные права, обязанности и обязательства сотрудников Секретариата Организации Объединенных Наций. Они представляют собой общие принципы кадровой политики по вопросам укомплектования штатов и управления Секретариатом. Для целей настоящих положений термины «Секретариат Организации Объединенных Наций», «сотрудники» или «персонал» означают всех сотрудников Секретариата по смыслу статьи 97 Устава Организации Объединенных Наций, чьи трудовые и договорные отношения определены в письме о назначении, которое регламентируется положениями, установленными Генеральной Ассамблеей в соответствии с пунктом 1 статьи 101 Устава Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь в качестве главного административного должностного лица устанавливает и проводит в жизнь такие правила о персонале, отвечающие этим принципам, которые он считает необходимыми. Статья I Обязанности, обязательства и привилегии Положение 1.1 Положений о персонале Статус персонала Положение 1.1(a) Сотрудники Секретариата являются международными гражданскими служащими. Они имеют не национальные, а исключительно международные обязанности. Комментарий 1. Следует отметить, что используемое в комментарии слово «бывшие» относится к положениям и правилам, действовавшим на момент принятия резолюции 52/252 Генеральной Ассамблеи (ST/SGB/1998/8 и ST/SGB/Staff Rules/1/9 и Amend.1). Слово «новые» используется для обозначения формулировок, которые отсутствовали в бывших Положениях и Правилах о персонале. 2. Положение 1.1(a) Положений о персонале по существу воспроизводит текст первых двух предложений бывшего положения 1.1 Положений о персонале (см. пункты 4-9 и 21 доклада о стандартах поведения на международной гражданской службе 1954 года, который был подготовлен Консультативным советом по международной гражданской службе («доклад КСМГС»), текст которого воспроизводится в части V настоящего приложения. *** Положение 1.1(b) Сотрудники делают следующее письменное заявление в присутствии Генерального секретаря или его уполномоченного представителя: «Я торжественно обязуюсь и обещаю исполнять со всей лояльностью, осмотрительностью и сознательностью функции, возложенные на меня как на международного гражданского служащего Организации Объединенных Наций, и строить свое поведение, руководствуясь только интересами Организации Объединенных Наций, и не запрашивать и не принимать указания относительно выполнения моих обязанностей от какого бы то ни было правительства или из источника, постороннего для Организации. Я также торжественно обязуюсь и обещаю выполнять обязательства, возлагаемые на меня в соответствии с Положениями и Правилами о персонале». Комментарий 1. В положении 1.1(b) Положений о персонале содержится заявление сотрудника при вступлении в должность, и его начальная часть включает текст бывшего положения 1.9 Положений о персонале, касающегося сотрудников (см. доклад КСМГС, пункты 4-9). Первая часть проекта положения 1.1(b) Положений о персонале по существу воспроизводит текст заявления, изложенного в бывшем положении 1.9 Положений о персонале, за исключением того, что в положении 1.1(b) Положений о персонале кодифицирована существующая практика, в соответствии с которой сотрудники подписывают письменное заявление, а не приносят присягу, поскольку понятие заявления под присягой зависит от того, как оно определено в местном праве. 2. Второй пункт заявления является новым и содержит конкретную ссылку на Положения и Правила о персонале. 3. Все новые и уже работающие сотрудники получат по экземпляру данной публикации. *** Положение 1.1(c) Генеральный секретарь обеспечивает, чтобы права и обязанности сотрудников, изложенные в Уставе и Положениях и Правилах о персонале и в соответствующих резолюциях и решениях Генеральной Ассамблеи, соблюдались. Комментарий 1. Положение 1.1(c) Положений о персонале является новым. 2. В этом положении кодифицирована безусловная обязанность Генерального секретаря обеспечивать соблюдение прав и обязанностей сотрудников. *** Положение 1.1(d) Генеральный секретарь стремится обеспечить, чтобы при приеме на службу и определении условий службы в первую очередь учитывалась необходимость обеспечить высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности. Комментарий 1. Положение 1.1(d) Положений о персонале налагает на Генерального секретаря прямую обязанность стремиться к обеспечению применения критериев, изложенных в пункте 3 статьи 101 Устава, при определении условий службы сотрудников. Цель этого положения заключается не в том, чтобы ограничить роль директивных органов, участвующих в процессе определения условий службы, а в том, чтобы сформулировать обязанность Генерального секретаря добиваться на соответствующих форумах принятия таких положений, которые, по его мнению, обеспечивают надлежащие условия службы, позволяющие набрать на службу и удерживать на ней сотрудников с высоким уровнем работоспособности, компетентности и добросовестности. 2. Оклады сотрудников категории специалистов и выше определяют путем сопоставления с вознаграждением в наиболее высокооплачиваемой национальной гражданской службе в соответствии с положением, известным как «принцип Ноблемера». Оклады сотрудников категории общего обслуживания и смежных категорий устанавливаются Генеральным секретарем на основе наилучших преобладающих условий работы в месте нахождения соответствующего подразделения Организации Объединенных Наций в соответствии с положением, которое обычно называется «принципом Флемминга». При определении условий службы сотрудников категории полевой службы используется та же схема, что и в отношении сотрудников категории специалистов. *** Положение 1.1 (e) Положения о персонале распространяются на сотрудников всех уровней, включая персонал отдельно финансируемых органов и персонал, назначенный на основе Правил о персонале серий 100, 200 и 300. Комментарий 1. Положение 1.1(e) Положений о персонале четко определяет, что Положения о персонале применяются по отношению ко всем сотрудникам Секретариата по смыслу статьи 79 Устава Организации Объединенных Наций, чьи договорные отношения с Организацией определены в письме о назначении, направленном в соответствии с положениями, установленными Генеральной Ассамблеей. 2. Если Положения о персонале применяются ко всем сотрудникам, то применимые Правила о персонале различаются в зависимости от вида назначения сотрудника. Правила о персонале серии 100 применяются ко всему персоналу, за исключением персонала, работающего по проектам технической помощи (Правила о персонале серии 200), и персонала, привлекаемого для краткосрочной работы и для выполнения заданий на срок ограниченной продолжительности (Правила о персонале серии 300). Поправки, аналогичные поправкам к Правилам о персонале серии 100, будут внесены в Правила о персонале серий 200 и 300 с соответствующими изменениями, обусловленными необходимостью учета различных характеристик такого персонала. *** Положение 1.1(f) Привилегии и иммунитеты, которыми пользуется Организация Объединенных Наций в силу статьи 105 Устава, предоставляются в интересах Организации. Эти привилегии и иммунитеты не могут служить пользующимся ими сотрудникам оправданием для невыполнения законов и предписаний полиции государства, в котором они находятся, или оправданием для невыполнения их частных обязательств. В каждом случае, когда возникает вопрос о пользовании этими привилегиями и иммунитетами, сотрудник немедленно докладывает об этом Генеральному секретарю, который один имеет право решать вопрос о наличии таких привилегий и иммунитетов и об отказе от них. Комментарий 1. Положение 1.1(f) Положений о персонале по существу воспроизводит бывшее положение 1.8 Положений о персонале (см. доклад КСМГС, пункты 32, 49, 54 и 55). Это положение помещено в конец положения 1.1 Положений о персонале, поскольку оно определяет сферу действия и объем привилегий и иммунитетов Организации Объединенных Наций, которыми пользуются сотрудники в интересах Организации. 2. В правиле 101.2(c) Правил о персонале речь идет об обязанности сотрудников выполнять их частные правовые обязательства. *** Правило о персонале 101.1 Статус персонала Заявление, сделанное сотрудником при назначении, помещается в его или ее официальное личное дело. После перерыва в службе, превышающего три месяца, должно быть сделано новое заявление. Комментарий 1. В правиле 101.1 Правил о персонале кодифицирована существующая практика занесения письменных заявлений в официальное личное дело. Цель второго предложения заключается в обеспечении того, чтобы после перерыва в службе, превышающего три месяца, делалось новое заявление, за исключением восстановления сотрудника в должности или случаев, когда срок службы сотрудника считается непрерывным в соответствии с действующим правилом 104.3(b) Правил о персонале. 2. Положения о персонале, утвержденные в резолюции 52/252 Генеральной Ассамблеи, и Правила о персонале, упомянутые в той же резолюции, вступят в силу 1 января 1999 года и будут обязательными для всех сотрудников, уже работающих на эту дату, и для сотрудников, набираемых на эту дату или позднее. Заявления, ранее сделанные уже работающими сотрудниками при вступлении в должность, будут оставаться в силе. Таким образом, им не надо подписывать новое заявление, указанное в положении 1.1(b) Положений о персонале. *** Положение 1.2 Положений о персонале Основные права и обязанности сотрудников Основные ценности Положение 1.2(a) Сотрудники должны разделять и соблюдать принципы, изложенные в Уставе, включая веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин. Следовательно, сотрудники должны проявлять уважение ко всем культурам; они не должны допускать дискриминации по отношению к какому бы то ни было лицу или группе лиц или каким бы то ни было иным образом злоупотреблять властью и полномочиями, которыми они наделены. Комментарий В этом положении описываются основные ценности, которые международные гражданские служащие должны уважать в силу своего статуса. В центре этих ценностей лежат принципы, изложенные в преамбуле к Уставу. Первое предложение представляет собой цитату из этой вводной части, а второе предложение предусматривает обязательство сотрудников, обусловленное приверженностью этим ценностям. *** Положение 1.2(b) Сотрудники должны обеспечивать высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности. Понятие добросовестности включает порядочность, беспристрастность, справедливость, честность и правдивость во всех вопросах, касающихся их работы и статуса, но не ограничивается ими. Комментарий 1. В этом положении продолжается описание базовых ценностей, которые должны уважать международные гражданские служащие в силу своего статуса. Оно вытекает из пункта 3 статьи 101 Устава и налагает на сотрудников позитивное обязательство обеспечивать высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности после получения назначения в Секретариате. 2. Ключевое место в ряду этих ценностей занимает добросовестность в сочетании с приверженностью ценностям и принципам, изложенным в Уставе. Как отмечается в пункте 4 доклада КСМГС, понятие добросовестности включает в себя «честность, правдивость, лояльность, порядочность и неподкупность». 3. Целый ряд других положений, например положения 1.2(d)-(i), (m) и (n) Положений о персонале, касается конкретных проявлений этого комплекса основных ценностей в различных обстоятельствах. *** Общие права и обязанности Положение 1.2(c) Сотрудники подчинены Генеральному секретарю и назначаются им на любую работу и в любое отделение Организации Объединенных Наций. При осуществлении своих полномочий Генеральный секретарь стремится обеспечить, чтобы с учетом обстоятельств были приняты все необходимые меры по обеспечению охраны и безопасности сотрудников, выполняющих возложенные на них обязанности. Комментарий 1. Вводное предложение положения 1.2(c) Положений о персонале воспроизводит первое предложение бывшего положения 1.2 Положений о персонале. 2. Обязанность государств-членов обеспечивать безопасность персонала установлена в статье 105 Устава, которая предусматривает, что Организация и ее должностные лица пользуются такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для выполнения их функций. 3. На Генеральном секретаре как на главном административном должностном лице лежит имманентная обязанность стремиться к обеспечению безопасности персонала. В этом положении признается, что эта обязанность соотносится с одним из основных прав персонала. 4. При осуществлении своего права назначать сотрудников на любую работу в Организации Генеральный секретарь должен стремиться к обеспечению того, чтобы при назначении сотрудников в районы с трудными условиями службы им обеспечивались приемлемые условия жизни и работы с учетом существующих условий. 5. Кроме того, поскольку сотрудники назначаются на службу, должны приниматься меры для обеспечения того, чтобы до их отъезда они были должным образом информированы об условиях, существующих в месте службы, в которое они направлены. *** Положение 1.2(d) При исполнении своих обязанностей сотрудники не должны запрашивать или принимать указания от какого бы то ни было правительства или из источника, постороннего для Организации. Комментарий 1. Положение 1.2(d) Положений о персонале воспроизводит суть бывшего положения 1.3 Положений о персонале и вытекает из первого предложения пункта 1 статьи 100 Устава (см. доклад КСМГС, пункты 7, 18 и 31). 2. В этом новом положении четко оговаривается, что указания или инструкции сотрудникам поступают от Генерального секретаря, который должен осуществлять директивные мандаты Организации. Это справедливо по отношению ко всем областям, включая, например, решения о назначении и продвижении по службе сотрудников, которые должны приниматься Генеральным секретарем как главным административным должностным лицом Организации. *** Положение 1.2(e) Принимая назначение, сотрудники обязуются исполнять свои функции и строить свое поведение, руководствуясь только интересами Организации Объединенных Наций. Лояльность целям, принципам и задачам Организации Объединенных Наций, изложенным в ее Уставе, является одной из основных обязанностей всех сотрудников в силу их статуса международных гражданских служащих. Комментарий 1. В первом предложении положения 1.2(e) Положений о персонале излагается идея, которая ранее отражалась в бывших положениях 1.1 и 1.9 Положений о персонале, содержащих клятву или заявление при вступлении в должность, т.е. идея о том, что сотрудники должны строить свое поведение, руководствуясь только интересами Организации (см. доклад КСМГС, пункт 4). Второе предложение положения 1.2(e) Положений о персонале, являющееся новым, посвящено понятию лояльности целям, принципам и задачам Организации, изложенным в Уставе (на что косвенно указывается в заявлении, содержащемся в положении 1.1(b) Положений о персонале (там же, пункты 5, 6 и 21). Было сочтено важным выделить эти обязательства, которые вытекают из самого статуса сотрудника и которые в настоящее время изложены только в заявлении, подписываемом сотрудником при вступлении в должность. 2. Генеральный секретарь и те лица, которым он делегировал директивные полномочия, обязаны давать оценку тому, выполняет ли сотрудник Положения и Правила о персонале, или нет. Поскольку ни один комплекс правил, каким бы длинным или сложным он ни был, не может охватить все ситуации, правила, безусловно, должны применяться дискреционно. Это — обычное явление для всех систем административного права. Однако дискреционные полномочия Генерального секретаря не являются неограниченными, и Административный трибунал всегда признавал, что решения не должны быть опорочены предвзятостью, ненадлежащими мотивами или фактическими ошибками. Административный трибунал выносит решение по заявлениям сотрудников о нарушениях при принятии решений. *** Положение 1.2(f) Хотя личные мнения и убеждения сотрудников, в том числе их политические и религиозные убеждения, остаются неприкосновенными, сотрудники должны обеспечивать, чтобы эти мнения и убеждения не сказывались негативно на выполнении ими своих служебных обязанностей или на интересах Организации Объединенных Наций. Их поведение всегда должно соответствовать их статусу международных гражданских служащих, и они не должны заниматься какой-либо деятельностью, не совместимой с надлежащим выполнением ими своих обязанностей в Организации Объединенных Наций. Они должны воздерживаться от любых действий, и в особенности от всякого рода публичных заявлений, которые могут нанести ущерб их статусу или той добросовестности, независимости и беспристрастности, которых требует этот статус. Комментарий 1. Положение 1.2(f) Положений о персонале в общем воспроизводит суть бывшего положения 1.4 Положений о персонале. Основная идея в отношении поведения, приличествующего международному гражданскому служащему, была рассмотрена Консультативным советом по международной гражданской службе в 1954 году. Консультативный совет отметил, что: «Лучший способ достижения высоких стандартов поведения — это обеспечение понимания всеми сотрудниками того, что есть связь между их поведением и успешной деятельностью международных организаций, и развитие у мужчин и женщин сильной традиции ревностно оберегать и отстаивать репутацию организаций, в которых они работают». (См. доклад КСМГС, пункт 2; см. также пункт 4 о добросовестности, ожидаемой от международных гражданских служащих; пункты 5, 6 и 21 о лояльности; пункты 7 и 18 о независимости, а также пункты 8 и 48 о беспристрастности). 2. Первое предложение положения 1.2(f) Положений о персонале представляет собой измененный вариант второго предложения бывшего положения 1.4 Положений о персонале, в котором предусматривалось, что: «Хотя от сотрудников не требуется, чтобы они отказывались от своих национальных чувств или политических и религиозных убеждений, они в силу своего международного статуса должны во всех случаях проявлять надлежащую сдержанность и такт». В пересмотренном варианте это обязательство излагается в более позитивной форме. В своем докладе (пункт 8) Консультативный совет по Международной гражданской службе отметил, что: «Личное мнение и убеждение сотрудника остаются неприкосновенными, но у него нет свободы частного лица для того, чтобы «становиться на чью-либо сторону», вступать в спор на чьей-либо стороне или публично выражать свои убеждения по спорным вопросам как единолично, так и в составе какой-либо группы». 3. Как отмечается в комментарии к положению 1.2(e) Положений о персонале, вопрос о том, отвечает ли тот или иной сотрудник требованиям, изложенным в этом положении, решается Генеральным секретарем. Административный трибунал всегда признавал, что, хотя Генеральный секретарь обязан и наделен дискреционным полномочием оценивать поведение сотрудников, такое дискреционное полномочие должно осуществляться разумно, без каких-либо ненадлежащих мотивов и в установленном порядке. *** Положение 1.2(g) Сотрудники не должны использовать свое служебное положение или сведения, ставшие известными им при исполнении их служебных функций, для финансовой или иной личной выгоды или для личной выгоды любой третьей стороны, включая семью, друзей и тех, к кому они благорасположены. Сотрудники не должны использовать свое служебное положение в личных целях в ущерб положению тех, к кому они не благорасположены. Комментарий 1. В положении 1.2(g) Положений о персонале закреплены идеи, содержавшиеся в бывшем положении 1.5 Положений о персонале, и кодифицированы принципы, изложенные в докладе Консультативного совета по международной гражданской службе (см. КСМГС, пункты 17, 28 и 42). Использование служебного положения для извлечения личной выгоды однозначно недопустимо. Сюда входит не только ведение предпринимательской деятельности из какого-либо служебного помещения Организации Объединенных Наций, но и такие действия, как использование всей инфраструктуры Организации Объединенных Наций для предпринимательской деятельности, использование названия, эмблемы или адреса Организации Объединенных Наций при осуществлении предпринимательской деятельности или утверждение контракта для семейного предприятия с сокрытием этого. Это положение также отражает принцип, закрепленный в бывшем положении 1.5 Положений о персонале, в соответствии с которым сотрудники не должны использовать не преданные гласности сведения для своей личной выгоды или выгоды какой-либо третьей стороны. 2. Для ясности в положении 1.2(g) Положений о персонале содержится конкретное указание на то, что сотруднику запрещается проявлять благосклонное отношение к какой-либо третьей стороне, включая семью и друзей, действуя так, чтобы эта третья сторона могла извлечь выгоду благодаря его или ее служебному положению или выполнению им или ею своих функций. Термин «друзья» трактуется широко и призван охватить не только друзей в обычном смысле этого слова, но и лиц, состоящих с сотрудником в отношениях, которые не признаются Положениями и Правилами о персонале как дающие основание считаться иждивенцами. 3. Данное положение также запрещает использование служебных положений или сведений, ставших известными сотруднику при исполнении им служебных обязанностей, в личных целях в ущерб карьере отдельных сотрудников или третьих лиц. *** Положение 1.2(h) Сотрудники могут осуществлять право на участие в выборах, но должны обеспечивать, чтобы их участие в политической деятельности было совместимо с независимостью и беспристрастностью, которых требует их статус международных гражданских служащих, и не наносило ущерба этой независимости и беспристрастности. Комментарий 1. Положение 1.2(h) Положений о персонале по существу воспроизводит текст бывшего положения 1.7 Положений о персонале (см. доклад КСМГС, пункты 20, 33-37 и 48), однако это положение изложено в более позитивной форме, с тем чтобы подчеркнуть необходимость того, что политическая деятельность не должна затрагивать независимость и беспристрастность сотрудника, а не создавать впечатление, будто существует какая-то проблема с сотрудниками, имеющими политические убеждения. 2. Вопрос о соответствии статусу международного гражданского служащего должен решаться Генеральным секретарем с учетом необходимости того, чтобы сотрудник был независимым и беспристрастным и производил такое впечатление. Таким образом, очевидно, что сотрудники не могут быть кандидатами на политические должности. В случае сомнений сотрудник должен обратиться за разъяснениями в соответствии с правилом 101.2(r). 3. Сотрудники, разумеется, имеют право образовывать органы представителей персонала в соответствии с положениями 8.1 и 8.2 Положений о персонале, с тем чтобы обеспечить, как указано в положении 8.1 Положений о персонале, «эффективное участие персонала в определении, изучении и решении вопросов, связанных с благосостоянием персонала, включая условия работы, общие условия жизни и другие вопросы кадровой политики». *** Положение 1.2(i) Сотрудники должны проявлять максимальную осмотрительность в отношении всех служебных вопросов. Они не должны сообщать никакому правительству, органу, лицу или любому иному источнику никаких известных им в силу их служебного положения сведений, которые, как им известно или должно быть известно, не были преданы гласности, за исключением соответствующих случаев в порядке обычного выполнения ими своих обязанностей или по разрешению Генерального секретаря. Эти обязательства остаются в силе и по окончании их службы. Комментарий 1. В положении 1.2(i) Положений о персонале в общем воспроизводится текст бывшего положения 1.5 Положений о персонале. Этот текст отражает тот факт, что официальная информация не может использоваться в личных целях, за исключением случаев, когда на то имеется разрешение. В его основе лежит идея о том, что сотрудники обязаны строить свое поведение с учетом только интересов Организации (см. доклад КСМГС, пункт 4). Из этого следует, что обязательно необходимо получать разрешение для сообщения третьим сторонам информации, которая не была предана гласности, за исключением случаев, когда такое сообщение осуществляется в порядке обычного выполнения функций сотрудников, например, когда сотрудник либо вообще имеет право сообщать информацию (например, сотрудник по связям с прессой), либо получил на это конкретное разрешение (см. положение 1.2(r) Положений о персонале об обязанности сотрудника оказывать содействие проводимым Организацией Объединенных Наций расследованиям). 2. В последнем предложении этого положения предусматривается, что содержащиеся в нем обязательства остаются в силе и по окончании службы. Обеспечение соблюдения этого положения может быть сопряжено с трудностями, однако если бывший сотрудник игнорирует это положение, то по крайней мере можно сделать соответствующую пометку в его официальном личном деле, с тем чтобы он больше не принимался на службу. *** Почетные звания, подарки или вознаграждения Положение 1.2(j) Никто из сотрудников не должен принимать от какого бы то ни было правительства никаких почетных званий, наград, услуг, подарков или вознаграждений. Комментарий 1. Положения 1.2(j), (k) и (l) Положений о персонале содержат основные положения, касающиеся получения сотрудниками любых почетных званий, наград, услуг, подарков или вознаграждений из источников вне Организации (см. доклад КСМГС, пункт 43). 2. В бывшем положении 1.6 Положений о персонале этот вопрос рассматривался в рамках единого положения, которое запрещало получение любых благ от правительств и резко ограничивало получение благ из неправительственных источников. Предлагая формулировку положения 1.2(j) Положений о персонале, Генеральный секретарь исходил из того, что Генеральной Ассамблее было бы желательно подчеркнуть важное значение восприятия сотрудников как строго независимых и беспристрастных и в этой связи подтвердить абсолютный запрет на получение благ от правительств. Генеральный секретарь также полагал, что предусмотренное в бывшем положении 1.6 Положений о персонале и в бывшем правиле 101.9(b) Правил о персонале исключение, согласно которому сотрудник мог принимать военные награды, заслуженные до получения назначения в Организацию Объединенных Наций, следует отменить. В своей резолюции 52/252 Генеральная Ассамблея отменила это исключение. 3. В положении 1.2(j) Положений о персонале содержится основополагающее правило о том, что сотрудники не могут принимать от какого бы то ни было правительства никаких почетных званий, наград, услуг, подарков или вознаграждений (там же, пункт 43 ). Это правило применяется независимо от оснований для награды, даже если награда не связана со службой сотрудника в Организации, поскольку абсолютно необходимо, чтобы международный гражданский служащий воспринимался как независимое от любого национального правительства лицо. *** Положение 1.2(k) Если отказ от неожиданно предложенных правительством почетных званий, наград, услуг или подарков поставит Организацию в затруднительное положение, сотрудники могут принять их от имени Организации и затем сообщить и передать их Генеральному секретарю, который либо оставит их для Организации, либо распорядится ими на благо Организации или в благотворительных целях. Комментарий 1. Положение 1.2(k) Положений о персонале является новым и призвано урегулировать периодически возникающую проблему, когда сотруднику неожиданно предлагается почетное звание, награда, услуга или подарок, возможно публично министром или даже главой государства. В подобных случаях публичный отказ может вызвать ненужный и неприятный инцидент. В этом новом положении предусматривается, что в таких случаях сотрудник может принять неожиданно предложенное почетное звание, награду, услугу или подарок, но от имени Организации Объединенных Наций. Это почетное звание, награда, услуга или подарок затем передается Генеральному секретарю для хранения или распоряжения по усмотрению Организации. Вознаграждение от правительства должно всегда отклоняться, и такой отказ вряд ли может поставить кого-нибудь в затруднительное положение, поскольку сотрудникам платит Организация. 2. Генеральный секретарь направит всем государствам-членам письмо с информацией о политике Организации в отношении получения почетных званий, наград, услуг, подарков или вознаграждений, с тем чтобы в максимально возможной степени избежать подобных случаев. *** Положение 1.2(l) Никто из сотрудников не должен принимать из какого бы то ни было неправительственного источника никаких почетных званий, наград, услуг, подарков или вознаграждений, не получив предварительного разрешения Генерального секретаря. Комментарий 1. Положение 1.2(l) Положений о персонале предусматривает, что сотрудник не может принимать никаких почетных званий, наград, услуг, подарков или вознаграждений из неправительственного источника, не получив предварительно согласия Генерального секретаря (см. доклад КСМГС, пункт 34). Это положение основывается на бывшем положении 1.6 Положений о персонале. 2. Под неправительственным источником понимается любая межправительственная организация, неправительственная организация или любой частный источник. *** Конфликт интересов Положение 1.2(m) Сотрудники не должны активно участвовать в управлении или иметь финансовую заинтересованность в деятельности каких-либо прибыльных, коммерческих или иных предприятий, если такое участие или финансовая заинтересованность позволяют сотруднику или прибыльному, коммерческому или иному предприятию извлекать выгоду благодаря служебному положению сотрудника в Организации Объединенных Наций. Комментарий 1. В положении 1.2(m) Положений о персонале воспроизводится суть правила 101.6(b) Правил о персонале и уточняется сфера его действия. Это положение включается в качестве нового положения о персонале по причине его важного значения. Его предназначение состоит в том, чтобы уведомить сотрудников, что они не могут активно участвовать в деятельности какого-либо прибыльного, коммерческого или иного предприятия, если либо предприятие, либо сотрудник будет извлекать выгоду благодаря своей связи с Организацией. Например, сотрудник, работающий в Управлении по правовым вопросам, не может представлять интересы внешних клиентов. Принятие решения о том, ведет ли то или иное действие к возникновению конфликта интересов, оставляется на усмотрение Генерального секретаря. 2. Это положение не затрагивает усилий ассоциаций персонала по сбору среди сотрудников средств на свою деятельность. *** Положение 1.2(n) Все сотрудники уровня помощника Генерального секретаря и выше должны будут представлять декларации о доходах при назначении с периодичностью, установленной Генеральным секретарем, в отношении себя, своих супругов и находящихся на иждивении детей, включая декларации о крупных переводах активов и передаче имущества супругам и находящимся на иждивении детям сотрудниками или из любых других источников, что может приводить к возникновению конфликта интересов, после того, как становится известно о таком назначении или в течение срока действия такого назначения, в целях удостоверения факта отсутствия конфликта интересов в том, что касается экономической деятельности супругов и находящихся на иждивении детей, и для оказания Генеральному секретарю содействия в проверке вышеупомянутого удостоверения по его специальной просьбе. Декларации о доходах будут оставаться конфиденциальными и будут использоваться в соответствии с указаниями Генерального секретаря лишь для определения того, существует ли конфликт интересов согласно положению 1.2(m) Положений о персонале. Комментарий 1. Согласно положению 1.2(n) Положений о персонале все сотрудники уровня помощника Генерального секретаря и выше должны представлять декларации о доходах при назначении и с периодичностью, установленной Генеральным секретарем. Это требование призвано свести к минимуму вероятность создания представления о том, что должностные лица используют свое положение для личной выгоды. Это положение четко предусматривает, что декларации о доходах будут оставаться конфиденциальными и будут использоваться Генеральным секретарем лишь для определения того, существует ли конфликт интересов. 2. В соответствии с положением 1.2(n) Генеральному секретарю также предоставляются полномочия устанавливать форму таких деклараций о доходах и периодичность их заполнения и процедуры для обеспечения сохранения конфиденциальности этих деклараций. *** Работа по найму и деятельность вне Организации Положение 1.2(o) Сотрудники не должны заниматься какой-либо профессиональной деятельностью или работать по найму вне Организации, будь то за вознаграждение или без такового, не получив согласия Генерального секретаря. Комментарий 1. Положение 1.2(o) Положений о персонале, которое основывается на правиле 101.6(e), отражает сложившуюся политику Организации в отношении профессиональной деятельности или работы по найму вне Организации, будь то в течение рабочей недели или в иное время (см. доклад КСМГС, пункты 50-52). 2. Профессиональная деятельность включает работу по специальности (либо в качестве работника, либо независимого подрядчика). Работа по найму есть правоотношение, в силу которого одно лицо отдает свой труд и навыки под контроль и в распоряжение другого лица. *** Положение 1.2(p) Генеральный секретарь может разрешить сотрудникам заниматься профессиональной деятельностью и работать по найму вне Организации, будь то за вознаграждение или без такового, если: i) профессиональная деятельность или работа по найму не мешают сотруднику выполнять его служебные функции и не противоречат статусу международного гражданского служащего; ii) эта профессиональная деятельность или работа по найму вне Организации не противоречит интересам Организации Объединенных Наций; и iii) эта профессиональная деятельность или работа по найму в Организации разрешается в соответствии с местным законодательством в данном месте службы или там, где эта профессиональная деятельность или работа по найму имеет место. Комментарий 1. Положение 1.2(p) Положений о персонале является новым и конкретизирует давно установленные Организацией требования, которые должны быть выполнены, прежде чем сотруднику может быть дано разрешение заниматься профессиональной деятельностью или работать по найму вне Организации. Ключевым фактором при решении вопроса о том, следует ли давать такое разрешение, является совместимость такой профессиональной деятельности или работы по найму со статусом и функциями, выполняемыми сотрудником, и с интересами Организации Объединенных Наций. Кроме того, эта профессиональная деятельность или работа по найму должна быть разрешена в соответствии с местным законодательством. Если Генеральный секретарь считает, что в разрешении на такую профессиональную деятельность или работу по найму следует отказать, указывается соответствующая причина. 2. Первое требование состоит в том, чтобы не было конфликта со служебными функциями сотрудника и с его статусом международного гражданского служащего. Например, для сотрудника Управления по правовым вопросам было бы неприемлемо работать по совместительству во внешней юридической фирме. 3. Второе требование состоит в том, чтобы такая профессиональная деятельность или работа по найму не противоречила интересам Организации Объединенных Наций, т.е. такая профессиональная деятельность или работа по найму не должна наносить ущерба Организации Объединенных Наций. Например, сотруднику будет отказано в разрешении работать в организации, цели которой несовместимы с целями Организации Объединенных Наций, или работать в таком качестве, которое поставит под сомнение беспристрастность и независимость сотрудника. 4. Третье требование состоит в том, чтобы профессиональная деятельность или работа по найму была разрешена в соответствии с законодательством, действующим в соответствующем месте службы. Например, в соответствии с законодательством Соединенных Штатов Америки сотрудникам с визами G-4 не разрешается работать по найму вне Организации или получать деньги в результате занятия профессиональной деятельностью, и поэтому в разрешении им будет отказано. 5. Следует отметить, что частная невознаграждаемая деятельность, которая не имеет ничего общего со служебными функциями сотрудника, оставляется на усмотрение сотрудников (например, секретарь клуба филателистов) (см. доклад КСМГС, пункт 53). 6. Частная деятельность, которая связана с Организацией Объединенных Наций, регулируется положениями правила 101.2(p) Правил о персонале. *** Использование имущества и активов Положение 1.2(q) Сотрудники должны использовать имущество и активы Организации только в служебных целях и должны проявлять разумную заботливость при использовании такого имущества и активов. Комментарий 1. Положение 1.2(q) Положений о персонале является новым и четко оговаривает обязанность проявлять разумную заботливость при использовании имущества и активов Организации — обязанность, которая предусмотрена рядом положений Финансовых правил и Правил о персонале. 2. Ответственность руководителей за то, как используются кадровые ресурсы, рассматривается в комментарии к правилу 101.3(a). *** Положение 1.2(r) Сотрудники должны представлять полную информацию в ответ на запрос сотрудников или других должностных лиц Организации, уполномоченных расследовать возможные случаи неправильного расходования средств, расточительства или злоупотреблений. Комментарий 1. Положение 1.2(r) Положений о персонале вытекает из предусмотренного в правиле 104.4 Правил о персонале обязательства представлять соответствующую информацию. Это положение призвано обеспечить, чтобы сотрудники четко понимали, что они должны сотрудничать в рамках проводимых Организацией официальных расследований и представлять информацию о своих служебных действиях, например, внутренним или внешним ревизорам. Такие запросы не носят характера уголовных расследований, когда можно отказаться отвечать, сославшись на положение о свидетельстве против себя. В трудовых отношениях между сотрудником и Организацией вопрос состоит в том, обеспечен ли высокий уровень компетентности, работоспособности и добросовестности. 2. Генеральный секретарь имеет право требовать от сотрудников представить информацию, и сотрудники обязаны это сделать. Это не наносит ущерба правам сотрудников в соответствии с главой X Положений и правил о персонале. Следует отметить, что, хотя Генеральный секретарь, без сомнения, осуществляет контроль над всеми помещениями Организации Объединенных Наций, для проведения любых расследований, охватывающих дом сотрудника, требуется согласие сотрудника, или они должны проводиться соответствующими властями с соблюдением национального законодательства. 3. Если после расследования сотрудник обвиняется в проступке, он имеет право на все процедурные гарантии, предусмотренные в Положениях и правилах о персонале и в изданных на их основе административных инструкциях. Это включает свободу решать, хочет ли сотрудник делать какие-либо заявления или представления в ответ на выдвинутое обвинение. *** Правило 101.2 Правил о персонале Основные права и обязанности сотрудников Общая информация Правило 101.2(a) Дисциплинарные процедуры, изложенные в статье X Положений о персонале и в главе X Правил о персонале, могут быть применимы к сотруднику, который не выполняет свои обязанности и не соблюдает нормы поведения, установленные в Уставе Организации Объединенных Наций, Положениях и правилах о персонале, Финансовых положениях и правилах и во всех административных инструкциях. Комментарий 1. Правило 101.2(a) Правил о персонале является новым. Оно будет обеспечивать, чтобы сотрудники несли ответственность в рамках дисциплинарных процедур за невыполнение своих обязанностей и несоблюдение норм поведения, изложенных в Уставе Организации Объединенных Наций, Положениях и правилах о персонале, Финансовых положениях и правилах и во всех соответствующих административных инструкциях. Под административными инструкциями понимаются инструкции, официально опубликованные Генеральным секретарем на основании Положений и правил о персонале и Финансовых положений и правил (см. ST/SGB/1997/1). *** Правило 101.2(b) Сотрудники обязаны выполнять указания и инструкции, которые должным образом даны Генеральным секретарем или их руководителями. Комментарий 1. Правило 101.2(b) Правил о персонале касается обязанности сотрудников выполнять указания, которые должным образом даны руководящими должностными лицами (см. доклад КСМГС, пункты 1516 ). Использование слов «должным образом» означает, что руководитель, который дает неправильные инструкции, будет нести ответственность, поскольку в соответствии с положением 1.1(с) Положений о персонале на Генерального секретаря возлагается прямая обязанность обеспечивать, чтобы права сотрудников соблюдались и их обязанности уважались. 2. В своем докладе 1954 года Консультативный совет по международной гражданской службе отметил, что сотрудник обязан следовать инструкциям и вместе с тем он имеет право потребовать, чтобы инструкции были даны в письменном виде, если он или она имеет серьезные сомнения в отношении соответствия указанной инструкции Положениям и правилам Организации (там же, пункт 16). Хотя сотрудник, бесспорно, обязан выполнять инструкции, следует также отметить, что он может и оспорить инструкции, которые, по его мнению, нарушают его права в соответствии с главой XI Правил о персонале. 3. Разумеется, сотрудники не должны выполнять инструкции, которые явно не соответствуют их служебным функциям или ставят под угрозу их безопасность или не имеют ничего общего с их служебной деятельностью, поскольку такие инструкции неправомерны. Подобные случаи весьма редки и могут обычно быть урегулированы обращением к руководителю следующего уровня или в Управление людских ресурсов. *** Правило 101.2(с) Сотрудники должны соблюдать местные законы и выполнять свои частные юридические обязательства, включая обязательство выполнять решения компетентных судов, но не ограничиваясь им. Комментарий 1. Правило 101.2(c) Правил о персонале фактически идет в развитие проекта положения 1.1(f) Положений о персонале (в прошлом положение 1.8 Положений о персонале), которым предусматривается, что привилегии и иммунитеты Организации не могут служить оправданием для невыполнения сотрудниками своих частных обязательств (см. доклад КСМГС, пункты 32, 54 и 55). Невыполнение установленных судом обязательств, таких, как алименты, выплаты на содержание детей и погашение другой задолженности, является частой проблемой, поскольку оклады, выплачиваемые сотрудникам, не могут облагаться сборами у источника в связи привилегиями и иммунитетами Организации, что тем самым не позволяет использовать наиболее эффективное средство судебной защиты, которое в ином случае обеспечивало бы частное право стороне, получившей решение. 2. Правилом 101.2(c) Правил о персонале четко предусматривается, что сотрудники должны выполнять такие частные обязательства. Это положение поможет Организации эффективно обеспечивать, чтобы сотрудники выполняли решения судов, касающиеся их частных обязательств. В случае, когда истец направляет в Организацию распоряжение суда, касающееся сотрудника, администрация, прежде чем принимать какие-либо меры на основе этого распоряжения, выясняет мнение сотрудника. Обязанность использовать все имеющиеся в соответствии с применимым национальным законодательством средства для обжалования распоряжения и/или получения освобождения от обязательств выполнять распоряжение до его обжалования лежит на сотруднике, в отношении которого было вынесено оспариваемое им распоряжение. 3. Невыполнение таких частных обязательств может рассматриваться как дисциплинарный случай в соответствии со статьей X Положений о персонале и главой X Правил о персонале. *** Конкретные случаи недопустимого поведения Правило 101.2(d) Запрещаются любые проявления дискриминации или домогательств, включая сексуальные домогательства или притеснения по признаку пола, а также оскорбления словом или действием на рабочем месте или в связи с работой. Комментарий 1. Правила 101.2(d)-(i) Правил о персонале касаются конкретных случаев недопустимого поведения. 2. В правиле 101.2(d) Правил о персонале воспроизводятся основные положения бюллетеня Генерального секретаря от 29 октября 1992 года (ST/SGB/253), в котором устанавливается политика Организации Объединенных Наций в отношении равного отношения к мужчинам и женщинам в Секретариате, а также запрещаются любые проявления дискриминации или домогательств. * * * Правило 101.2(e) Сотрудники не должны нарушать ход заседаний или каким-либо иным образом препятствовать ему или иной официальной деятельности Организации, не должны угрожать, запугивать или иным образом заниматься любой деятельностью, призванной прямо или косвенно повлиять на способность других сотрудников выполнять свои служебные обязанности. Комментарий 1. В соответствии с правилом 101.2(e) Правил о персонале запрещаются действия, которые представляют собой угрозу, запугивание или оказание влияния на выполнение служебных функций или осуществление официальной деятельности. 2. Целью этого правила не является создание препятствий для разрешенной деятельности, такой, как осуществление права персонала на мирные собрания, права представителей органов представителей персонала выступать в Пятом комитете или других органах, которыми предусмотрены такие процедуры, или права персонала встречаться в отведенных для этой цели залах заседаний. Речь идет о запрещении действий, которые препятствуют государствам-членам, департаментам, управлениям, персоналу и другим уполномоченным лицам проводить заседания или осуществлять официальную деятельность. В конечном счете применение этого правила будет субъективным, однако критерий для его применения установлен достаточно четкий: запрещается такое поведение, которое мешает другим выполнять служебные функции. 3. Следует отметить, что иногда представители персонала на определенные периоды времени приостанавливали участие в работе совместных органов. Неучастие представителей персонала в работе совместных органов не является препятствованием выполнению служебных функций, поскольку Трибунал постановил, что в таких случаях администрация может действовать без консультаций, обычно необходимых в соответствии со статьей VIII Положений о персонале и главой VIII Правил о персонале. *** Правило 101.2(f) Сотрудники не должны преднамеренно давать неправильную информацию о своих функциях, официальной должности или характере своих обязанностей государствам-членам или любым образованиям или лицам вне Организации Объединенных Наций. Комментарий В соответствии с правилом 101.2(f) Правил о персонале запрещается умышленное предоставление неправильной информации об официальной должности или функциях сторонам вне Организации; например, указание вводящих в заблуждение титулов на визитных карточках, как правило для личной выгоды. Использование слова «преднамеренно» уточняет, что речь не идет о недосмотре или случайности. *** Правило 101.2(g) Сотрудники не должны умышленно изменять, уничтожать, помещать в ненадлежащее место или делать непригодными для использования любые официальные документы, отчеты или файлы, находящиеся в их распоряжении в силу выполняемых ими функций, когда такие документы, отчеты или файлы должны храниться в архиве Организации. Комментарий Правило 101.2(g) Правил о персонале доводит до сведения персонала, что умышленное несанкционированное уничтожение, изменение или помещение в ненадлежащее место отчетов, которые должны являться частью официальных файлов Организации, департамента или управления, запрещается. Эта проблема время от времени возникала в дисциплинарных делах, когда обнаруживалось, что в официальных файлах Организации отсутствуют ключевые документы. Употребление слова «умышленно» уточняет, что речь не идет о неосторожности или случайности. *** Правило 101.2(h) Сотрудники не должны пытаться оказывать влияние на государства-члены, главные или вспомогательные органы Организации Объединенных Наций или группы экспертов, с тем чтобы добиться изменения позиции или решения, принятого Генеральным секретарем, включая решение, касающееся финансирования программ или подразделений Секретариата, или с тем чтобы заручиться поддержкой для улучшения своего личного положения или личного положения других сотрудников, или для блокирования или пересмотра неблагоприятных решений, касающихся их статуса или статуса их коллег. Комментарий В правиле 101.2(h) Правил о персонале воспроизводятся положения информационного циркуляра от 2 февраля 1996 года (ST/IC/1996/10), касающиеся поведения сотрудников по отношению к государствам-членам (см. доклад КСМГС, пункты 18-32, в частности пункты 25, 26 и 28). Новое правило прямо предусматривает, что сотрудникам не разрешается воздействовать на государствачлены в целях изменения позиции, занятой Генеральным секретарем. *** Правило 101.2(i) Сотрудники не должны ни предлагать, ни обещать никаких услуг, подарков, вознаграждений или любых иных личных выгод другим сотрудникам или любой третьей стороне с целью добиться от него или нее совершения, несовершения или задержки совершения любого служебного действия. Равным образом сотрудники не должны стремиться к получению каких-либо услуг, подарков, вознаграждений или любых иных личных выгод и не должны принимать их от любого другого сотрудника и любой третьей стороны в обмен на совершение, несовершение или задержку совершения любого служебного действия. Комментарий Этот запрет, предусмотренный правилом 101.2(i) Правил о персонале, касается отношений сотрудника с другими сотрудниками и его отношений с третьими сторонами. Хотя общая посылка заключается в том, что практика, описанная в указанном правиле, представляет собой нарушение с точки зрения высокого уровня добросовестности, требуемого от сотрудников (см. доклад КСМГС, пункты 14 и 17), цель нового правила состоит в том, чтобы оно конкретно охватывало вопросы «злоупотребления властью», «торговли влиянием» и другие виды предосудительного или даже бесчестного поведения. *** Почетные звания, подарки или вознаграждение Правило 101.2(j) Сотрудники не должны принимать никаких почетных званий, наград, услуг, подарков или вознаграждений из неправительственных источников без предварительного разрешения Генерального секретаря. Разрешение дается только в исключительных случаях и когда это не противоречит интересам Организации и статусу сотрудника как международного гражданского служащего. Однако сотрудники в отдельных случаях могут принимать без предварительного разрешения мелкие подарки фактически номинальной стоимости применительно к конкретному месту службы при условии, что обо всех таких подарках незамедлительно ставится в известность руководитель отделения, который может распорядиться передать этот подарок Организации или вернуть подарившей стороне. Комментарий 1. Правило 101.2(j) Правил о персонале реализует проект положения 1.2(l) Положений о персонале. В нем указывается, какие почетные звания, награды, услуги, подарки или вознаграждения могут приниматься из неправительственных источников (см. доклад КСМГС, пункт 43 ). По сути предварительное разрешение не требуется, если подарки имеют фактически номинальную стоимость применительно к конкретному месту службы. Согласие принять такие предметы фактически номинальной стоимости не несет в себе, как представляется, какой-либо существенной угрозы подрыва добросовестности или независимости сотрудников. Таким образом, в соответствии с этим правилом сотрудник может принять подарки фактически номинальной стоимости с учетом тех значительных издержек и усилий, которые потребовались бы, если бы сотруднику пришлось получать предварительное разрешение. 2. Оценка того, что является «фактически номинальной стоимостью», должна быть оставлена на усмотрение сотрудника и руководителя отделения с учетом условий в конкретном месте службы, поскольку то, что может считаться мелким подарком в штаб- квартире, может иметь иное значение в небольшом местном отделении. Эта проблема разрешается путем установления требования о том, чтобы сотрудники либо заранее получили разрешение, либо впоследствии сообщили о полученном подарке руководителю отделения. Решение о том, какой подарок является приемлемым, будет принимать руководитель отделения, и, если у него или нее будут сомнения, можно проконсультироваться с вышестоящим начальником. В качестве предупредительной меры на случай возможных злоупотреблений обо всех полученных таким образом подарках следует сообщать руководителю отделения, который будет вправе распорядиться вернуть уже полученные подарки. *** Правило 101.2(k) Генеральный секретарь может разрешать сотрудникам принимать из неправительственного источника или от университета академические награды, почетные звания или символические подарки памятного или почетного характера, такие, как приветственные адреса, сертификаты, призы и другие предметы фактически номинальной денежной стоимости. Комментарий Правило 101.2(k) Правил о персонале основывается на правиле 101.9(d) Правил о персонале и уполномочивает Генерального секретаря разрешать сотрудникам принимать определенные награды, почетные звания или символические подарки из неправительственного источника или от университета. Правилом предусматривается, что для целей указанного правила университеты не рассматриваются в качестве правительственных источников, поскольку во многих странах они таковыми не считаются, и было бы нелогично, если бы сотруднику разрешалось принимать почетную степень или сертификат от университетов не всех, а лишь отдельных стран. Поэтому разрешается принимать почетную степень или сертификат от университетов всех стран. *** Правило 101.2(l) Предполагается, что сотрудники в рамках своих служебных функций будут время от времени присутствовать на правительственных или других мероприятиях, таких, как обеды и дипломатические приемы. Такое присутствие не рассматривается как получение услуги, подарка или вознаграждения по смыслу Положений и правил о персонале. Комментарий Правило 101.2(l) Правил о персонале является новым и касается присутствия на различных официальных мероприятиях. Бесспорно, международным должностным лицам время от времени приходится присутствовать на завтраках, обедах и дипломатических приемах. Такое присутствие не будет рассматриваться Генеральным секретарем в качестве услуги или подарка по смыслу положений 1.2(j)-(l) Положений о персонале. *** Правило 101.2(m) Генеральный секретарь может в исключительных случаях, при условии, что это отвечает интересам Организации Объединенных Наций и не противоречит статусу сотрудника, разрешить сотруднику получать из неправительственного источника почетное звание, награду, услугу, подарок или вознаграждение, помимо тех, о которых говорится выше в правилах 101.2(j)-(l) Правил о персонале. Комментарий В соответствии с правилом 101.2(m) Правил о персонале Генеральный секретарь в исключительных случаях может разрешить сотруднику принять из неправительственного источника почетное звание, награду, услугу, подарок или вознаграждение, не предусмотренные в правилах 101.2(j)-(l) Правил о персонале, при условии, что это отвечает интересам Организации Объединенных Наций и не противоречит статусу сотрудника. Это положение вытекает из прежнего правила 101.9(c) Правил о персонале, поскольку заранее невозможно определить, что может быть приемлемым даром из неправительственного источника. *** Конфликт интересов Правило 101.2(n) Сотрудник, которому в силу его или ее служебного положения приходится заниматься какими-либо вопросами, касающимися прибыльного, коммерческого или иного предприятия, в котором он или она имеет финансовую заинтересованность, прямую или косвенную, должен уведомить Генерального секретаря о степени такой заинтересованности и, если не будет иного решения Генерального секретаря, либо устранить такую финансовую заинтересованность, либо официально отказаться от участия в любом рассмотрении этого вопроса, которое может привести к возникновению конфликта интересов. Комментарий 1. Правило 101.2(n) Правил о персонале основывается на положениях прежнего правила 101.6(c). Однако вторая часть является новой и касается последствий в случае, когда сотрудник сообщает Генеральному секретарю, что он или она имеет заинтересованность, прямую или косвенную, в прибыльном коммерческом или ином предприятии (будь оно прибыльным или некоммерческим), с которым имеет дело Организация Объединенных Наций. В таких случаях, если только Генеральный секретарь не разрешил сотруднику заниматься конкретным вопросом, несмотря на заинтересованность, о которой он уведомил Генерального секретаря, сотруднику будут даны указания устранить заинтересованность или он будет освобожден от участия в решении этого вопроса. 2. Это положение отходит от прежнего правила 101.6(d), которое предусматривает, что сам факт владения акциями какой-либо компании не рассматривается как финансовая заинтересованность, о которой необходимо уведомлять. Это положение было исключено в интересах обеспечения транспарентности и с учетом необходимости избегать видимости конфликта интересов. В соответствии с положением 101.2(n) Правил о персонале сотрудник, имеющий акции в корпорации, с которой он или она должен иметь дело, будет сообщать о такой заинтересованности своему руководителю. Ответ на вопрос о наличии конфликта интересов, очевидно, будет зависеть от объема пакета акций и от характера обязанностей сотрудника. Цель этого положения заключается в обеспечении раскрытия информации, с тем чтобы Генеральный секретарь мог принять решение по вопросу о конфликте интересов до возникновения самой проблемы. 3. Если для решения вопросов, возникающих в связи с настоящим правилом, неофициальных процедур будет недостаточно, Генеральный секретарь может установить конфиденциальные процедуры, с помощью которых сотрудники могут получить консультации в отношении таких конфликтных ситуаций. Однако сотруднику, как правило, целесообразно руководствоваться здравым смыслом и устраняться от решения любых вопросов, связанных с предприятием, в котором он имеет финансовую заинтересованность. *** Правило 101.2(o) Генеральный секретарь устанавливает процедуры заполнения и использования деклараций о доходах. Комментарий Правило 101.2(o) предусматривает, что Генеральный секретарь установит процедуры заполнения деклараций о доходах и доступа к ним. Эти процедуры будут обеспечивать сохранение конфиденциальности таких документов. *** Деятельность вне Организации Правило 101.2(p) Сотрудники не должны совершать перечисленных ниже действий, если такие действия затрагивают цели, деятельность или интересы Организации Объединенных Наций, за исключением случаев, когда они совершаются в порядке обычного выполнения ими своих служебных обязанностей или с предварительного согласия Генерального секретаря: i) делать заявления для печати, радио и других органов общественной информации; ii) принимать предложения о выступлении; iii) принимать участие в фильмах, театральных постановках, радио- и телевизионных передачах; iv) передавать в печать статьи, книги и другие материалы. Комментарий 1. Правило 101.2(p) Правил о персонале основывается на прежнем правиле 101.6(e) Правил о персонале (см. доклад КСМГС, пункт 42). 2. Этим правилом предусматривается лишь то, что сотруднику следует получить разрешение, если деятельность вне Организации затрагивает цель, деятельность или интересы Организации Объединенных Наций. Если в просьбе будет отказано, будут приведены причины такого отказа. В случае общественной или благотворительной деятельности или деятельности, не связанной с Организацией, разрешения не требуется. 3. Деятельность вне Организации, которая осуществляется в интересах Организации или для достижения стоящих перед ней целей и способствует развитию профессиональных навыков сотрудников, обычно не только разрешается, но и поощряется; например публикация научных статей, участие в симпозиумах и ограниченная преподавательская деятельность. * * * Правило 101.2(q) Членство в политических партиях разрешается при условии, что такое членство не влечет за собой действий или обязательства совершать действия со стороны сотрудника, которые противоречат положению 1.2(h) Положений о персонале. Уплата обычных финансовых взносов в фонд той или иной политической партии не рассматривается как деятельность, противоречащая принципам, изложенным в положении 1.2(h) Положений о персонале. Комментарий В правиле 101.2(q) Правил о персонале воспроизводится суть правила 101.8(a) Правил о персонале (см. доклад КСМГС, пункты 33-37). *** Правило 101.2(r) Генеральный секретарь устанавливает процедуры, в соответствии с которыми сотрудники могут конфиденциально выяснить, будет ли предлагаемая деятельность вне Организации противоречить их статусу международных гражданских служащих. Комментарий Правило 101.2(r) Правил о персонале является новым и призвано помочь сотрудникам определить наличие конфликтных ситуаций, путем установления процедур, позволяющих сотрудникам получить конфиденциальный совет по этим вопросам (см. доклад КСМГС, пункт 37 ). *** Поездки и суточные в связи с деятельностью вне Организации Правило 101.2(s) Сотрудники, которым Генеральный секретарь дает разрешение принять участие в деятельности, организуемой правительством, межправительственной организацией, неправительственной организацией или иным частным источником, могут получать от правительства, межправительственной организации, неправительственной организации или из частного источника оплату проживания и путевых расходов и суточные по ставкам, в целом соответствующим тем, которые использует Организация Объединенных Наций. В таких случаях сумма суточных, которые могли бы в ином случае выплачиваться Организацией Объединенных Наций, сокращается, как это предусмотрено правилом 107.15(a) Правил о персонале. Комментарий Правило 101.2(s) Правил о персонале является новым и проводит различие между подарками и т.п. и приглашениями, которые регулярно поступают от правительств, межправительственных организаций, неправительственных организаций и из других частных источников с просьбой к Генеральному секретарю и сотрудникам принять участие в проводимых ими конференциях и заседаниях по вопросам, связанным с Организацией Объединенных Наций. В настоящее время такое участие обычно разрешается Генеральным секретарем, и этот проект правила отражает нынешнюю практику. В нем также предусматривается возможность для Организации сэкономить на тех расходах, которые могли бы оплачиваться Организацией, за счет оплаты проживания или путевых расходов и суточных правительством, межправительственной организацией, неправительственной организацией или частным источником и сокращения суммы суточных, которые могли бы в ином случае выплачиваться сотруднику. *** Положение 1.3 Положений о персонале Служебная деятельность сотрудников Положение 1.3(a) Сотрудники несут ответственность перед Генеральным секретарем за должное выполнение своих функций. Сотрудники должны обеспечивать высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности при выполнении своих функций, и их служебная деятельность будет периодически аттестовываться для обеспечения того, чтобы соблюдались установленные стандарты служебной деятельности. Комментарий 1. Положение 1.3 Положений о персонале в основном касается соблюдения сотрудниками стандартов служебной деятельности, и в нем предусматривается, что их деятельность будет оцениваться и они будут нести ответственность за выполнение требуемых стандартов, предусмотренных в Уставе. Поскольку отдельно финансируемые органы имеют системы служебной аттестации, адаптированные с учетом их особых потребностей, содержание этого положения 1.3(a) должно оставаться весьма общим. В соответствии с положением теперь на руководителей однозначно возлагается обязанность проводить соответствующую аттестацию служебной деятельности, что дополнительно укрепляет прочную юридическую основу таких процедур и практики. 2. В положении 1.3(a) Положений о персонале уточняется, что сотрудники при выполнении своих функций должны обеспечивать высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности (см. статью 101 Устава, доклад КСМГС, пункты 4-9, 56 и 57 ). Этим положением вводится концепция ответственности за служебную деятельность в качестве одного из основополагающих условий службы. 3. Взаимосвязь между добросовестностью и служебной деятельностью рассматривается в комментарии к проекту правила 101.3(a) Правил процедуры. 4. Неотъемлемым элементом деятельности руководителей является надлежащее управление вверенными им людскими, финансовыми и другими ресурсами. Следует подчеркнуть, что расширение круга обязанностей, связанных с выполнением возложенных на руководителей управленческих функций влечет за собой соответствующее повышение степени ответственности за надлежащее выполнение всех возложенных на руководителей функций по управлению вверенными им людскими и финансовыми ресурсами. Положение 1.3(b) Все время сотрудников находится в распоряжении Генерального секретаря для целей выполнения служебных функций; однако Генеральный секретарь устанавливает продолжительность обычной рабочей недели и официальные праздники для каждого места службы. Генеральный секретарь может делать исключения по мере служебной необходимости, и сотрудники должны работать сверх обычного установленного времени, когда от них это требуется. Комментарий В положении 1.3(b) два последних предложения прежнего положения 1.2 Положений о персонале объединены в одно предложение, с тем чтобы уточнить, что, хотя сотрудники, как правило, работают в течение обычной рабочей недели, они должны работать сверх установленного времени, когда от них это требуется (см. доклад КСМГС, пункты 50 и 51 ). Разумеется, любые требования о работе в течение дополнительного времени должны быть обоснованными и должны быть вызваны потребностями службы. Соответствующие механизмы компенсации предусмотрены в добавлении B к Правилам о персонале. В этом проекте положения отменяется требование о том, чтобы обычные часы работы указывались в добавлении к Правилам о персонале, поскольку это уместнее делать в местной инструкции. *** Правило 101.3 Правил о персонале Служебная деятельность сотрудников Правило 101.3(a) Работоспособность, компетентность и добросовестность сотрудников оцениваются в рамках механизмов служебной аттестации, при которой определяется соблюдение сотрудником стандартов, предусмотренных в Положениях и правилах о персонале для целей установления ответственности. Комментарий 1. В правиле 101.3(a) Правил о персонале четко указывается, что будет даваться оценка работоспособности, компетентности и добросовестности, требуемым от сотрудников в соответствии с Уставом и правилом 1.3(a), и что сотрудники будут нести ответственность за соблюдение требуемых стандартов. 2. В общем плане оценка охватывает прежде всего работоспособность и компетентность, однако добросовестность является одной из важнейших характеристик международного гражданского служащего и может сказываться на выполнении служебных функций. Например, грубое поведение сотрудника по отношению к своим коллегам недопустимо, даже если сотрудник является хорошим работником. С другой стороны, личная жизнь сотрудника обычно не касается руководителя, если она не сказывается на выполнении им или ею своих функций или на роли этого сотрудника в качестве международного гражданского служащего. Как отмечалось в пункте 4 доклада Консультативного совета по международной гражданской службе: «Добросовестность, хотя ей, возможно, трудно дать исчерпывающее и точное определение, должна оцениваться с учетом всего поведения данного человека. Очевидно, что должны учитываться такие основные индивидуальные или личные качества, как честность, правдивость, лояльность, порядочность и неподкупность. Что же касается международных должностных лиц, то Устав предусматривает также их добросовестность как гражданских служащих, и особенно как международных гражданских служащих. Возможно, ярче всего это проявляется в том факте, что сотрудник обязался строить свое поведение, руководствуясь только интересами международной организации. Из этого следует, что он должен подчинить им свои личные интересы и не ставить себя в такое положение, чтобы эти интересы противоречили бы интересам организации, которой он служит». 3. Важно отметить, что компетентность и работоспособность сотрудников охватывают не только то, как они выполняют свои функции, но и то, как они взаимодействуют с другими сотрудниками. Как отмечалось в докладе Консультативного совета, решающее значение имеют обязательства сотрудников перед своими руководителями и обязательства руководителей перед своими сотрудниками. Эти обязанности и обязательства следует повторить в этом комментарии: «12. В рамках секретариатов особое значение имеют обязательства руководителей перед подчиненными и обязательства таких подчиненных перед вышестоящими должностными лицами. Очевидно, что те, кто занимает самые высокие должности, а затем те, кто находится на более низких руководящих должностях, обязаны задавать тон личным примером и признавать, что они должны наставлять и обучать своих сотрудников. Важно, чтобы руководители не только исходили из принципов беспристрастности, терпимости и взаимопонимания, но и действовали таким образом, чтобы такое отношение воспринималось всеми как их главный побудительный мотив в любых обстоятельствах. 13. Для того чтобы появился дух взаимопонимания, исключительно важно, чтобы руководители нашли должный баланс между необходимостью поддерживать дисциплину и необходимостью понимать своих сотрудников и справедливо обращаться с ними. Важным элементом этого баланса является полная готовность руководителей выслушать мнение своих подчиненных, особенно тогда, когда это мнение противоречит их собственному, и проследить, чтобы заслуги каждого сотрудника получили должное признание. Это особенно важно в международных организациях, где необходимо, чтобы представители всех стран вносили свой вклад, и где неизбежны различия в культурных традициях, в подходе к работе и в способах выражения мнений. 14. Аксиомой является то, что поведение руководителей должно быть лишено запугивания или личного фаворитизма и мало того, что не должно быть вымогательства и принятия услуг, подарков или ссуд от своих сотрудников, - не должно быть даже таких подозрений. 15. Со своей стороны, подчиненный должен признавать значение интеллектуальной дисциплины и соответственно строить свое поведение. Он должен признавать, что обязан сообщать своим руководителям все соответствующие факты и соображения, касающиеся рассматриваемого вопроса, без утаивания. Хотя он имеет право, которое должно быть защищено, отражать свои мнения в официальных документах, он обязан принимать, выполнять и даже защищать решения его руководителей, после того как они были приняты, независимо от того, совпадают ли они с его собственным мнением. Любое публичное или неоднократное выражение несогласия с такими решениями может лишь ослабить организацию». 4. Следует подчеркнуть, что работа руководителей будет оцениваться не только по их технической компетентности, но и по тому, как они используют находящихся в их подчинении сотрудников. *** Правило 101.3(b) Генеральный секретарь стремится обеспечить, чтобы сотрудники могли пользоваться соответствующими программами обучения и повышения квалификации. Комментарий Поскольку от сотрудников требуется обеспечить высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности, на протяжении их карьеры Генеральный секретарь должен стремиться обеспечить, чтобы они располагали возможностями для прохождения обучения и повышения квалификации, с тем чтобы быть готовыми справиться с задачей эффективного реагирования на меняющиеся мандаты Организации. *** Правило 101.3(c) Аттестационные характеристики готовятся на регулярной основе в соответствии с процедурами, устанавливаемыми Генеральным секретарем. Комментарий Правило 101.3(c) Правил о персонале заменяет правило 112.6 Правил о персонале и предусматривает, что аттестация будет проводиться в соответствии с процедурами, устанавливаемыми Генеральным секретарем.
