европейский суд

Наши зарубежные контакты
Александр АПАЛЬКОВ,
судья
Курского областного суда
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД –
НА СТРАЖЕ ПРАВ ГРАЖДАН
В период с 1 по 5 апреля 2012 года состоялась командировка судьи
Курского областного суда Апалькова А.М. в составе группы судей субъектов РФ
в Европейский Суд по правам человека в г. Страсбург (Французская республика).
Российские судьи непосредственно были ознакомлены с работой
Европейского Суда, в том числе с посещением Секретариата Суда и судебного
заседания Большой Палаты Европейского Суда, рассматривавшего дело Фабрис
против Франции.
Работа Европейского Суда основана на положениях Конвенции о защите прав
человека и основных свобод (Европейская Конвенция по правам человека), которая была
открыта для подписания 4 ноября 1950 года в Риме и вступила в силу 3 сентября 1953
года.
Конвенция закрепила отдельные права и свободы, признанные во Всеобщей декларации
прав человека, и основала международный судебный орган, компетентный выносить
постановления в отношении государств, которые не выполняют принятые на себя
обязательства.
Конвенция состоит из 59 статей и приложений к ней, называемых Протоколами.
Протокол к Конвенции – это документ, который дополняет первоначальный текст
Конвенции одним или несколькими правами, а также вносит изменения в ее отдельные
положения.
Протоколы, вносящие в список прав Конвенции дополнительные права, являются
обязательными только для государств, которые их подписали и ратифицировали. Протокол не
имеет обязательной силы для государства, которое подписало, но не ратифицировало его.
На сегодняшний день принято 14 дополнительных протоколов.
На протяжении действия Конвенции она периодически претерпевает изменения.
Главным образом, благодаря толкованию ее положений Судом, а также вследствие
прогрессивного развития общества. Некоторые из гарантированных Конвенцией прав не были
предусмотрены ею во время принятия. Например, в 2003 году принят Протокол № 13 об отмене
смертной казни при любых обстоятельствах, в 2005 году – Протокол № 12 о запрещении
дискриминации.
Расходы по содержанию Суда берет на себя Совет Европы.
Бюджет Суда является частью бюджета Совета Европы, который финансируется за счет
взносов государств – членов Совета Европы. Размер взноса устанавливается по шкале расчетов
с учетом количества населения и размера валового национального продукта. Бюджет Суда,
например, на 2009 год составлял около 56 миллионов Евро.
Число судей, входящих в состав Европейского Суда, равно количеству государств –
участников Конвенции (47 судей на сегодняшний день).
Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы из списка, поданного
каждым государством и включающего в себя три кандидатуры. Они избираются со сроком
полномочий на девять лет (изменения внесены Протоколом № 14) и не могут быть
переизбраны.
Национальный судья не участвует в рассмотрении жалоб, поступающих от своего
государства, но всегда входит в состав Палаты из семи судей и в состав Большой Палаты из 17
судей.
1
Движение поступающих жалоб начинается с Секретариата Суда. Это
подразделение, которое оказывает Суду юридическую и административную помощь в
осуществлении судопроизводства. В его состав входят юристы, административные работники,
технический персонал и переводчики. От РФ в Секретариате работают 30 юристов.
Обработка документов ведется на 35 языках мира, основными из которых являются
французский и английский.
Конвенция различает два вида жалоб:
- индивидуальные жалобы, поданные в Суд частным лицом, группой частных лиц или
неправительственной организацией, которые считают, что их права были нарушены;
- и межгосударственные жалобы, поданные одним государством против другого
государства.
Жалоба может быть подана против одного или нескольких государств, которые
ратифицировали Конвенцию. Жалоба, поданная против государства, которое не
ратифицировало Конвенцию, или, например, против частного лица, будет признана
неприемлемой.
Рассмотрение жалобы в Суде является бесплатным.
Процедура рассмотрения жалобы, поданной в Суд, включает в себя два основных
этапа:
- рассмотрение жалобы на предмет ее приемлемости и
- рассмотрение жалобы по существу предъявленных претензий.
Период рассмотрения жалобы на предмет приемлемости также делится на несколько
стадий. Вначале судья-докладчик единолично констатирует несоблюдение требований
Конвенции в отношении приемлемости жалобы и выносит единолично решение о
неприемлемости жалобы. Данное решение не может быть обжаловано.
В случае сомнений судьи в приемлемости жалобы она может быть передана в Комитет
из трех судей, который в случае единогласия отклоняет жалобу или, если усмотрит основания
приемлемости, передает в Палату из 7 судей для рассмотрения по существу.
Большая Палата из 17 судей рассматривает дела в двух случаях: при наличии
ходатайства сторон или при уступке юрисдикции одной из Палат.
В случае приемлемости жалобы государству-ответчику сообщается о жалобе для того,
чтобы правительство могло предоставить свои замечания по данному вопросу – на это дается 4
месяца, после чего замечания предоставляют обе стороны.
При рассмотрении жалобы Суд в исключительных случаях может организовывать
миссии с целью проведения расследования, выезжая в отдельные государства, для того, чтобы
установить факты, на которых основаны некоторые жалобы. Делегация Суда может собирать
свидетельские показания и проводить расследование на месте. Суд может назначать экспертов,
как, например, в случае, когда Суд просит врачей-экспертов провести медицинское
обследование заявителей, находящихся в заключении.
По делам, рассматриваемым в Европейском Суде допустимо заключение мирового
соглашения между сторонами, которое приводит к прекращению производства по делу. Если
заявитель получил от государства в добровольном порядке компенсацию в пределах 40% от
размера, присуждаемого в подобных случаях Европейским Судом, жалоба считается
неприемлемой.
Суд может обязать государство, против которого была подана жалоба, принять
определенные меры до вынесения Судом решения по делу. В большинстве случаев Суд просит
государство-ответчика воздержаться от выполнения отдельных действий. Обычно речь идет о
высылке граждан в страну, где им грозит смертельная опасность или применение пыток.
Срок рассмотрения жалоб в Суде не установлен. Суд делает все возможное для того,
чтобы жалобы были рассмотрены в течение трех лет после их подачи, но иногда рассмотрение
отдельных жалоб занимает больше времени, а некоторые жалобы рассматриваются, напротив, в
более короткий срок.
2
Отдельные жалобы Суд может признать срочными и рассмотреть их в приоритетном
порядке, в частности, в случаях, когда физическая целостность заявителя находится под
угрозой.
За исполнением решения Суда следит Комитет Министров.
Суд является заложником своего успеха: свыше 50 000 новых жалоб поступает в
Суд каждый год. Ежедневно поступает 1.5 тысячи писем (с 1 января 2012 года поступило
12 326 жалоб). Однако только 10 % обращений признаются приемлемыми и рассматриваются
по существу.
Более половины всех жалоб, поступивших в Суд с момента его образования, касаются
нарушения статьи 6 Конвенции, в которой речь идет о праве на справедливое судебное
разбирательство в разумные сроки. 64 % нарушений, констатированных Судом, касаются
нарушений именно статьи 6 и статьи 1 Протокола № 1 (права на защиту собственности).
Вместе с тем, примерно в 8 % случаях Суд пришел к выводу о серьезных нарушениях
Конвенции, касающихся права на жизнь или запрещения пыток, а также бесчеловечного или
унижающего достоинство обращения (статьи 2 и 3 Конвенции).
При определении компенсации за нарушение сроков рассмотрения дела Суд
устанавливает причины судебной волокиты. Если они вызваны неявкой лиц, участвующих по
делу, то в большинстве случаев Суд не признает это уважительной причиной и исходит из того,
что вопрос контроля за дисциплиной в судебном процессе является компетенцией и
обязанностью суда. Если же стороной были сообщены заведомо недостоверные сведения,
например, об умершем свидетеле, которого сторона просила вызвать в суд, то вызванная этим
длительность рассмотрения дела не ставится в вину государства.
Частым нарушением по гражданским делам является рассмотрение дела в отсутствие
лица, отбывающего наказание. Суд с пониманием относится к трудностям в обеспечении явки в
суд такой категории лиц, но, тем не менее, по отдельным категориям она обязательна:
- по делам, которыми затрагиваются личные интересы этого лица,
- когда рассматривается вопрос о его родительских правах (в том числе усыновление,
удочерение),
- когда рассматривается вопрос об избиении сотрудниками милиции (полиции),
- о защите чести и достоинства (даже если участвует в качестве представителя
родственник),
- о перенаселенности в СИЗО,
- о ненадлежащем оказании медицинских услуг в местах лишения свободы.
По таким делам либо обязательна доставка, либо суд должен сам выехать на место.
Европейский Суд твердо стоит на той позиции, что принятое судебное решение в
обязательном порядке должно быть исполнено. Неисполнение решения суда вследствие
неполучения истцом исполнительного листа, что имеет место в РФ, не освобождает
государство от исполнения судебного решения.
Гражданское процессуальное законодательство РФ допускает оглашение только
резолютивной части принятого судебного решения с отсрочкой изготовления мотивированного
решения. Европейский суд считает, что решение суда должно оглашаться только
мотивированным. Для этого должно быть обеспечено время для его изготовления.
Также считает, что не должно быть конкретных процессуальных сроков, должны
быть разумные сроки, определяемые самим судом с учетом конкретики дела.
По уголовным делам Европейский суд обращает внимание на следующие недостатки
российского правосудия.
Не могут признаваться безусловными доказательствами явка с повинной
(подсудимые, осужденные нередко отказываются от неё) и показания сообвиняемых (они даны
не под присягой).
Оглашение показаний потерпевшего, свидетеля допустимо только в двух случаях: в
случае смерти или тяжелого заболевания, препятствующего явке в суд. Выезд свидетеля за
границу не признается уважительной причиной, даже если с этим государством отсутствуют
отношения о взаимной правовой помощи.
3
Оценка судом показаний свидетелей и потерпевших должна быть основана на
личном общении, поскольку суд оценивает доказательства с учетом внутреннего убеждения
(судья должен посмотреть в глаза).
Низкое качество видеоконференцсвязи рассматривается как рассмотрение дела без
участия лица, участвующего по делу.
Проведение заседания в закрытом режиме в связи с секретностью материалов
допускается только в части исследования секретных сведений. В остальной части судебное
заседание должно быть открытым.
При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу по мотиву бегства
подозреваемого, обвиняемого за границу не достаточно наличие у него загранпаспорта,
родственников за границей. Основанием могут быть обстоятельства, явно свидетельствующие
о намерении выехать за границу: распродажа имущества, приобретение родственниками виз,
задержание в аэропорту.
ЕС беспокоит, что в Российской Федерации удовлетворяются 98 % ходатайств о
продлении срока содержания под стражей.
4