Изменен правовой статус государственных (муниципальных

Изменен правовой статус государственных
(муниципальных) учреждений
Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений"
Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ вступит в силу
с 1 января 2011 г. за исключением отдельных положений.
С 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г. предусмотрен переходный
период. В течение 2011 г. в уставы бюджетных и казенных
учреждений должны быть внесены необходимые изменения.
Рассмотрение и принятие Государственной думой РФ
Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ вызвало широкий
резонанс в обществе. Как было заявлено в законопроекте,
совершенствование правового положения бюджетных учреждений
направлено на повышение эффективности предоставления
государственных и муниципальных услуг при сохранении (либо
снижении темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление
путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних
издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных
источников финансового обеспечения.
Рассматривается вопрос о дальнейшем совершенствовании
данной системы.
Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ вносит изменения
примерно в 40 законодательных актов, в том числе в Бюджетный и
Налоговый кодекс РФ. Рассмотрим коротко суть поправок.
Все государственные и муниципальные учреждения будут
делиться на три типа: автономные, бюджетные и казенные (абз. 2 п.
2 ст. 120 ГК РФ).
Статус казенного учреждения практически аналогичен статусу
бюджетного
учреждения,
определенному
действующим
законодательством. Так, за казенным учреждением закреплено
имущество на праве оперативного управления, распоряжаться
которым учреждение вправе только с согласия собственника
имущества, учреждение отвечает по своим обязательствам только
находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при
2
их
недостаточности
субсидиарную
ответственность
по
обязательствам несет его собственник (п. 7 ст. 161 Бюджетного
кодекса РФ).
Все доходы казенного учреждения, полученные от
деятельности, должны перечисляться в соответствующий бюджет
(п. 4 ст. 298 ГК РФ).
Правовое положение бюджетного учреждения при переходе к
новому статусу изменится, но при этом неизменным остается
следующее:
1) счета – в казначействе;
2) закупки по 94-ФЗ;
3) не потребуется переназначение руководителей;
4) недвижимым имуществом не может распоряжаться без
согласия собственника;
5) лицензии (иные разрешительные документы) сохраняются;
6) имущество сохраняется без перезакрепления.
Организационные мероприятия должны быть завершены
до 1 июля 2012 года (переходный период). С этой целью нужно
внести изменения в Уставы до 1 декабря 2011 года.
Основные изменения коснутся следующих позиций.
1)
Изменение
механизма
финансового
обеспечения
деятельности – переход на субсидии.
1) Учреждение будет владеть имуществом на праве
оперативного управления и вправе будет распоряжаться им, за
исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества.
2) Полученными от ведения деятельности доходами, а также
приобретенным за счет этих средств имуществом бюджетное
учреждение сможет распоряжаться самостоятельно (п. 3 ст. 298 ГК
РФ), но заключать крупные сделки можно будет только с согласия
учредителя (ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях").
3) По своим обязательствам бюджетное учреждение будет
отвечать всем находящимся у него на праве оперативного
управления имуществом, кроме особо ценного. При этом
собственник не несет субсидиарную ответственность по
обязательствам бюджетного учреждения (соответствующее
дополнение будет сделано в п. 2 ст. 120 ГК РФ).
3
4) Бюджетные учреждения не вправе будут отказаться от
выполнения
государственного
(муниципального)
задания,
финансирование которого будет осуществляться в виде субсидий из
соответствующего бюджета (новая ст. 9.2 Федерального закона от
12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
С 1 января 2011
года
отменяется субсидиарная
ответственность учредителя (собственника) за долги бюджетных
учреждений, если правоотношения возникли после 1 января 2011
года. За предыдущие долги ответственность сохраняется.
Расширяются права по использованию и распоряжению
движимым имуществом:
- самостоятельно распоряжаются «иным» движимым
имуществом и движимым имуществом, приобретенным за счет
«собственных» средств».
В представленной сравнительной таблице видны различия по
распоряжению имуществом и ответственности 3-х типов
учреждений……..(комментарий таблицы).
83-ФЗ
дополнил
Закон
от 12.01.1996 № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях» новым понятием - типы
учреждений. Типами учреждений признаются: автономные,
бюджетные, казенные.
Появилось новое понятие – изменение типа учреждения,
которое не является реорганизацией.
Таким образом, упрощается процедура перехода учреждения
одного типа в другой, необходимо только внести изменения в
Устав. Казенное учреждение может перейти в бюджетное или
автономное и обратно!!! Точно также и бюджетное (автономное)
учреждение может стать казенным!!!
При первичном создании казенных учреждений в силу 83-ФЗ
(путем
изменения
статуса
существующего
учреждения)
организационные мероприятия минимизированы
- не
переназначается руководитель, не перезакрепляется имущество,
продолжают действовать лицензии и разрешения, не производится
переригистрация.