Щедрин Н.В. Свидетельство о благонадежности ... криминологической безопасности:опыт немецкого законодателя / О.Е. Егорова

Щедрин Н.В. Свидетельство о благонадежности как элемент
криминологической безопасности:опыт немецкого законодателя / О.Е. Егорова
// Сибирский криминологический журнал. 2006. № 2.
Н.В. Щедрин
доктор юридических наук, профессор
О.А. Егорова
СВИДЕТЕЛЬСТВО О БЛАГОНАДЕЖНОСТИ КАК ЭЛЕМЕНТ
КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ:
ОПЫТ НЕМЕЦКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЯ
Значительная часть деятельности по предупреждению преступности связана с вмешательством в сферу личной жизни, а подчас и с прямыми ограничениями прав и свобод граждан. Россия стремиться соответствовать статусу правового государства, а это предполагает четкое обозначение границ, обеспечивающих автономию личности. Несмотря на то, что за последнее десятилетие в
стране проделана значительная работа по «демаркации» между «владениями»
индивида и государства, нам еще многое необходимо переосмыслить, а затем
уточнить.
Одна из проблем, где предстоит большая исследовательская и правотворческая работа – это наведение порядка при использовании сведений о криминальном прошлом. Мы уже не можем дольше уклоняться от прямого решения
ряда вопросов: Какова степень конфиденциальности информации о криминальном прошлом личности? В каких пределах она может использоваться: для характеристики личности или в качестве юридического факта для профилактических ограничений и, в частности, запрета на профессии? Кто и в каком порядке
может получить необходимую информацию? Какой документ должен подтверждать достоверность сведений о наличии или отсутствии криминального прошлого?
Анализ существующих на этот счет точек зрения позволяет выделить широкий спектр позиций. С одной стороны часть обывателей, политиков, а также
некоторые правозащитники высказываются за то, что факты совершения преступлений по истечении сроков погашения или снятия судимости должны быть
преданы забвению, а использование этой информации в каком бы то ни было
виде, нарушает права и свободы граждан. С другой крайней стороны, фактам
судимости пытаются придать гипертрофированное значение: информация о
криминальном прошлом – это позорное и несмываемое клеймо, которое человек, совершивший преступление, заслужил сам, и общество вправе относиться
к нему с настороженностью и недоверием. Причем в определенных случаях
негативным фактом может служить не только собственная судимость, но и судимость супругов, родственников, например, при назначении на должность
судьи.
Мы неоднократно высказывались по этому поводу и полагаем, что преступное прошлое человека, конечно же, имеет социальное и юридическое значение, как для характеристики личности, так и в качестве материальных оснований (юридических фактов) для профилактических ограничений – антикриминальных мер безопасности. Но при этом в федеральном законе необходимо
четко регламентировать правила и пределы использования компрометирующей
информации. В частности, следует увязать категории преступлений (ст. 15 УК)
и вид деятельности или службы, на которую претендует человек, ранее совершавший преступление1.
Для урегулирования этой злободневной и деликатной проблемы мог бы
пригодиться опыт ФРГ, которая раньше, чем Россия встала на путь демократического развития и, в большинстве случаев, уже нашла «золотую середину» баланс между общественными и частными интересами.
Сведения о совершении преступлений относятся в ФРГ к персональным
данным, которые подлежат защите. Основные положения, регулирующие основания, пределы, порядок обработки, выдачи и погашения информации о противоправных деяниях лица предусмотрены Законом о защите информационных
См.: Щедрин Н.В. Криминальное прошлое как основание ограничений для лиц, занимающих государственные
должности // Актуальные проблемы государства и права в современный период. Томск: Изд-во Томск. ун-та,
1998. С. 43 – 44. Щедрин Н.В. Введение в правовую теорию мер безопасности: Монография / Краснояр. гос.
ун-т, 1999. С. 118 – 119.
1
данных граждан (Bundesgesetz über den Datenschutz vom 19. Juni 1992)2. На основании этого закона разработаны Директивные указания по ведению сбора
органами уголовной полиции информации, имеющей личностный характер и
Директивные указания о создании и ведении картотеки данных, имеющих личностный характер.
В Германии существует несколько федеральных информационных банков
данных, которые содержат персональные данные о правонарушителях: реестр
дозволенных и запрещенных промыслов в Карлсруе/Берлине; реестр иностранцев в Кельне; реестр нарушений правил движения на транспорте во Фленсбурге.
Порядок регистрации, обработки и выдачи персональных данных об уголовно противоправных деяниях регулируется Законом о федеральном центральном реестре (регистре) преступности (Gesetz über das Zentralregister und
das Erziehungsregister (BZRG))3, который находится в Бонне. В соответствии с
этим Законом Федеральный централизованный орган судебной статистики (реестр преступности) наводится в ведении Федерального Генерального прокурора
при Федеральном Верховном суде. Он подразделяется на два вида:
1) центральный реестр, который ведет учет осужденных за преступления
к различным видам уголовно-правового воздействия, признанных невменяемыми, лишенных дееспособности, а также в лиц, в отношении которых приняты и иные решения судебных и административных органов;
2) реестр воспитательных мер, в который заносятся данные о мерах, примененных судами по делам несовершеннолетних и судьями по делам опеки в
отношении несовершеннолетних и молодых людей, не достигших 21 года.
Регулируя порядок ведения реестра и выдачи соответствующей информации, немецкий законодатель пытается сочетать интересы лица, сведения о котором содержит реестр, работодателя и общества. На первом плане стоит забоКриминология. Словарь-справочник. Составитель Х-Ю Кернер. Перевод с немецкого. Отв. ред. перевода А.И.
Долгова. М.: Норма, 1998. С. 97 - 98.
3
Bundeszentralregistergesetz vom 18. März 1971 (BGBI. I S. 243) in der Fassung der Bekanntmachung vom 21. September 1984 (BGBI. I S.1229, 1985 I), zuletzt geändert durch Artikel 7 des Gesetzes vom 15. Juni 2005 (BGBI. I S.
1626).
2
та об успешной социализации личности, сведения которой попадают в реестр.
Это выражается в ограничении сведений подлежащих занесению в реестр (не
заносятся данные о минимальных санкциях назначаемых впервые; ограничивается круг ведомств, могущих получить информацию; устанавливаются сроки
погашения записей, по истечении которых информация не выдается и т.д. – см.
ниже). Объем сведений из воспитательного реестра еще более ограничен и по
достижении 24 лет данные о применении воспитательных мер автоматически
погашаются.
Однако при этом учитываются интересы работодателя, а также общественные интересы. Это выражается в том, что работодатель может потребовать от работника, а в некоторых случаях и сам запросить сведения о прошлой
преступной деятельности, а также в том, что правоохранительные органы могут
получить всю имеющуюся в реестре информацию независимо от ее погашения.
Документом, который служит официальным подтверждением наличия
или отсутствия криминального прошлого, является свидетельство о благонадежности (Führungszeugnis)4. Оно выдается по заявлению каждого лица, достигшего возраста 14 лет, упомянутым выше Федеральным централизованным
органом судебной статистики (Bundeszentralregister). Документ представляет
собой специальный бланк зеленоватого цвета с темно-зеленым знаком официального герба ФРГ, на котором изображен орел (См.: Приложение 1).
Свидетельство содержит анкетные данные конкретного лица, а также
информацию о том, совершало ли это лицо преступление или уголовнонаказуемый проступок и было ли оно за это наказано. Если в реестре сведений
нет или они погашены, на бланке делается отметка «Нет записи» (keine Eintragung), что при трудоустройстве и в других случаях официально подтверждает
незапятнанную репутацию.
. Буквальный перевод термина «Führungszeugnis» с немецкого на русский язык означает «свидетельство о поведении». Авторы пытались осуществить смысловой перевод и поначалу предлагались такие варианты перевода, как «свидетельство о судимости» или «свидетельство о несудимости». Однако в одном из словарей (
Немецко-русский юридический словарь / Под ред. П.И. Гришаева и М. Беньямина. – М.: Изд-во «Русский
язык», Berlin: Verlag Die Wirtschaft, 1985. - С. 179) названный термин переводится как «свидетельство о благонадежности», что, на наш взгляд, более адекватно передает его значение. Ранее в Германии этот документ
именовался полицейским свидетельством (polizeiliches Führungszeugnis).
4
Свидетельства о благонадежности подразделяются на два вида:
1. Свидетельство о благонадежности, выдаваемое частному лицу5
(Privatführungszeugnis - документ «N»), необходимо предъявлять только по
требованию работодателя при приеме на работу.
2. Свидетельстве о благонадежности, выдаваемое учреждениям6 (Behördenführungszeugnis - документ «О») необходимо для получения работы в административных учреждениях (речь идет о государственных либо мунципальных
учреждениях) либо для получения служебного разрешения на занятия какойлибо деятельностью (например, для занятия деятельностью в сфере общественного питания, обслуживания). В такое свидетельство наряду с уголовными
наказаниями могут быть также внесены и другие административные решения
или административные взыскания, такие как, например, отзыв разрешения на
занятие какой-либо предпринимательской деятельностью, либо для получения
разрешения на ношение оружия.
Личное свидетельство о благонадежности получает лицо, подавшее заявление в орган регистрации (Гражданское бюро) по месту жительства. Причем
подача заявления осуществляется заинтересованным лицом только лично, с
предъявлением паспорта, либо иного удостоверения личности.
В отношении несовершеннолетнего, нуждающегося в получении данного
свидетельства, заявление могут подать также и законные представители. Подача заявления на получения свидетельства принципиально не может осуществляться через уполномоченных лиц (например, через адвоката)7. Сужая круг
субъектов, которым может быть известна информация о криминальном прошлом, немецкий законодатель делает это в целях дополнительной защиты персональных данных заявителя. Но если же лицо в результате болезни находится
не в состоянии лично подать заявление для получения свидетельства, тогда оно
имеет возможность договориться со служащими гражданского бюро, которое
Далее в целях сокращения - персональное свидетельство о благонадежности.
Далее в целях сокращения – учрежденческое свидетельство о благонадежности.
7
Burchardi, Karl. «Уголовный регистр, Свидетельство о несудимости в картах», 1960г; стр. 47.
5
6
выдает свидетельства. Анкетные данные будут внесены в соответствующий
запрос от имени гражданского бюро. При этом заинтересованное лицо освобождается от взимания взносов, которые могли бы возникнуть в результате
оказания дополнительной услуги.
Для частного лица существуют два варианта получения сведений об
имеющихся в реестре записях о нем: личное ознакомление заявителя и получение свидетельства по почте. Для ознакомления с информацией, которую содержит реестр, заинтересованное лицо должно лично обратиться в Федеральный центральный реестр преступности и назвать при этом суд первой (низшей)
инстанции или как его еще называют участковый суд (Amtsgericht), в котором
данной лицо может просмотреть выписку из регистрации8. При этом заявитель
сообщает о себе следующие данные:
 Фамилия, данная при рождении.
 Настоящая фамилия (если она не совпадает с фамилией, данной при рождении).
 Полное имя (фамилия, имя).
 Дата и место рождения.
Получив соответствующие сведения, участковый суд сообщает заявителю, когда и где он может ознакомиться с выпиской. После того как заявитель
ознакомился с данной информацией, выписка из Центрального регистра уничтожается. Выписка не может быть сфотографирована либо скопирована, но заявитель имеет право делать для себя письменные записи.
Если заявитель желает получить личное свидетельство о благонадежности, оно посылается лицу по указанному в заявлении адресу. Учрежденческое
свидетельство выдается непосредственно ведомству, которое его запрашивает.
Возможность запроса данного свидетельства письменно, по телефону либо через Интернет в законе не прописана и в практике таких случаев не встречается.
Срок выдачи свидетельства составляет 2-3 недели после подачи заявления.
8
Bundeszentralregistergesetz vom 18. März 1971; § 42.
Представляет интерес содержание § 41 BZRG, где речь идет об органах и
лицах, имеющих «неограниченное право получения выписок из центрального
реестра». К ним относятся судьи, прокуроры, органы, ведающие вопросами отбытия наказания, высшие органы Федерации и земель, органы Федерациии и
земель по охране Конституции, финансовые учреждения, уголовная полиция,
органы предоставления гражданства, органы по делам иностранцев, орган, правомочный для вынесения помилования, Федеральный институт лекарствееных средств и медицинских продуктов, Федеральное ведомство по радиационной защите, а также учреждения по водушной безопасности. Перечень таких
органов является исчерпывающим. Причем осуществление права получения
выписок этими учреждениями может осуществляться лишь в рамках их специальной компетенции.
Это означает, что они в любое время могут получать выписки из данного
регистра (обращаться они могут сразу непосредственно в Федеральный централизованный орган судебной статистики в Бонн). При этом лицо, информация о
котором будут получена, может даже и не знать об этом.
Стоимость свидетельства о благонадежности составляет 13 евро. Плата
осуществляется сразу же при подаче заявления на получение свидетельства в
гражданском бюро по месту жительства. Ознакомление же с данными (извлечение информации без непосредственного получения свидетельства) является
бесплатным.
Содержание свидетельства о благонадежности определяется в § 32 Закона о федеральном центральном реестре преступности. Если в свидетельстве
указано: «Нет записи», то это означает, что лицо не имеет уголовного наказания. Если же лицо наказано в уголовном порядке, то в содержании свидетельства будут стоять сведения из опубликованного вступившего в силу приговора.
Указывается суд, вынесший приговор, преступление, которое совершило лицо,
вид и размер уголовного наказания.
Схема 1. Содержание записей в свидетельстве о благонадежности
ЗАПИСЬ:
Лицо имеет уголовное наказание.
 Приговор
 Суд, вынесший приговор, его реквизиты
 Преступление
 Размер уголовного наказания
В свидетельство НЕ вносятся следующие записи:
- о преступлениях, которые лицо совешило впервые и за
которые предусмотрено наказание в виде денежного штрафа;
- наказания, предусматривающие лишение свободы на срок
не более 3 месяцев (за исключением преступлений, совершенных на сексуальной почве);
- преступления, совершенные несовершеннолетними, за которые последовало условное осуждение на срок не более 2
лет;
-случаи, когда суд вынес предупреждение лицу, совершившему преступление без назначения уголовного наказания*.
НЕТ ЗАПИСИ
* Список таких исключений не исчерпывающий
В свидетельство о благонадежности включаются не все приговоры (см.
Схема 1). Так называемые незначительные «первичные приговоры» (преступления которые лицо совершило впервые), представляющие собой денежные
штрафы (не более 90 дневных ставок), либо наказания в виде лишения свободы
со сроком не более 3 месяцев, как правило, не вносятся в свидетельство, несмотря на то, что они зарегистрированы в Федеральном централизованном органе судебной статистики.
Также не вносятся в свидетельство записи об условном лишении свободы
(до 2 лет) за преступления, совершенные до достижения совершеннолетия. Однако если на условно осужденного возлагалась обязанность отмечаться в органах полиции, это информация подлежит занесению в свидетельство.
Закон предусматривает различный срок действия (срок погашения) записей в свидетельстве, который составляет от 3 до 10 лет в зависимости от при-
говора (см. Схему 2)9. Однако, если же перед погашением данных записей по
истечении соответствующего срока лицу был вновь вынесен какой-либо приговор, то все предыдущие записи сохраняются.
Исключение составляют лишь
наказания денежного характера до 90 дневных ставок и наказания в виде лишения свободы до 3 месяцев.
Схема 2. Сроки погашения записей в свидетельство о благонадежности
По истечении 3 лет после вынесения приговора
-денежные штрафы и наказания в
виде лишения свободы на срок не
более 3 месяцев;
-условное лишение свободы на
срок до 1 года
По истечении менее 3 лет после
вынесения приговора
- большинство преступлений, совершенных несовершеннолетними
Не ранее 5 лет после вынесения приговора
-наказания в виде лишения
свободы на срок более 3 месяцев
От 5 до 10 лет после вынесения
приговора
- преступления, совершенные на
сексуальной почве, повлекшие за
собой наказание в виде лишения
свободы на срок более 1 года
Имеется возможность досрочного погашения записей в свидетельстве. Такая практика имеет место лишь в исключительных случаях по предложению
Генерального прокурора при Федеральном суде. Такие случаи не перечислены
в законе, не предусмотрены в решениях судов. Все отдано на усмотрение генпрокурора, но его распоряжение ни в коем случае не должно противостоять
общественным интересам10.
В теории ссылаются на такой повод невнесения записей: если внесение
записи приговора в свидетельство может повлечь за собой «особую несправед-
9
Bundeszentralregistergesetz vom 18. März 1971; § 34.
Дословный перевод.
10
ливую жестокость»11. Что следует понимать под «особой жестокостью» необходимо рассматривать в каждом конкретном случае12.
В учрежденческое свидетельство о благонадежности»
помимо реше-
ний судов о вынесении приговоров могут быть также дополнительно внесены и
определенные решения административных органов, например, отзыв разрешения на ношение оружия, разрешение на работу в сфере общественного питания
или обслуживания населения. Здесь могут отмечаться решения о возможной
невиновности, о принудительном размещении лица в психиатрический стационар.
В отличие от личного свидетельства о благонадежности учрежденческое
свидетельство получают только в письменной форме. Этот документ выдается
не заявителю, а посылается непосредственно в учреждение, по требованию которого необходимо его предъявление. Но если возникает спор с лицом, о котором идет речь в свидетельстве, учрежденческое свидетельство вначале направляется непосредственно в участковый районный суд, названный заявителем,
для того, чтобы заинтересованное лицо могло с ним ознакомиться. Для «торможения» всего процесса получения свидетельства учреждением заинтересованное лицо должно вначале обратиться в гражданское бюро.
В этом случае учрежденческое свидетельство попадает вначале в участковый суд, судья которого обязан письменно известить заинтересованного заявителя о получении им данного свидетельства и сообщить ему, когда и где лицо может ознакомиться с записями. После этого судья устанавливает, будет ли
процесс с данным свидетельством продвигаться дальше либо оно будет уничтожено13. Но даже если процесс будет остановлен, а свидетельство уничтожено, учреждение, требовавшее его получение, имеет право ознакомиться с данным свидетельством.
Таковы основные характеристики свидетельства о благонадежности - документа, с помощью которого в правоохранительной практике ФРГ упорядочи11
Burchardi, Karl. Strafregister, Führungszeugnis und Karteien, Aschendorff; Auflage 3., neubearb. u. verm. Aufl.
Münster, 1960. S. 51.
12
Там же.
13
Bundeszentralregistergesetz vom 18. März 1971; § 48.
ваются проблемы использования сведений о криминальном прошлом личности.
Возможно, опыт дружественного нам государства окажется полезным и для
нас. Как говорится, умные учатся на чужом опыте.
Список использованной литературы:
1. Bundeszentralregistergesetz vom 18. März 1971 (BGBI. I S. 243) in der Fassung der Bekanntmachung vom 21. September 1984 (BGBI. I S.1229, 1985
I), zuletzt geändert durch Artikel 7 des Gesetzes vom 15. Juni 2005 (BGBI. I S.
1626).
Закон о Федеральном централизованном органе судебной статистики
от 18 марта 1971 с изменениями от 15 июня 2005.
2. Wikipedia. Die freie Enzyklopädie.
Энциклопедия (Интернет- Wikipedia).
3. Burchardi, Karl
Strafregister, Führungszeugnis und Karteien, Aschendorff; Auflage 3., neubearb. u. verm. Aufl. Münster, 1960.
Бурхарди Карл
Уголовный регистр, Свидетельство о несудимости в картах, Мюнстер,
1960г.
4. Poerschmann, Willy
Das Strafregisterrecht, 1939.
Пёршман Вилли
Право уголовного (судебного) регистра, 1939г.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1