Стратегичесикй план Национального центра по правам
реклама
УТВЕРЖДЕН Приказом Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от ___ __________ 2008года № Национальный центр по правам человека Стратегический план Национального центра по правам человека на 2009-2011 годы Астана 2008 год. Содержание Миссия Национального центра по правам человека …………………………………………………………….3 Видение Национального центра по правам человека………………………………………….............................4 Анализ текущей деятельности Национального центра по правам человека …...................................................5-10 Стратегические направления деятельности, стратегические цели, задачи и целевые индикаторы деятельности Национального центра по правам человека ……………………………………………..............11-22 5. Функциональные возможности государственного органа и возможные риски………………….......................23-26 6. Нормативные правовые акты ……………………………………………………………………….. ……………27 7. Бюджетные программы ………………………………………… …………........................................ ……………28-33 1. 2. 3. 4. 2 МИССИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Согласно Всеобщей Декларации прав человека, права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми. Каждый обязан уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц. В этой связи миссией Национального центра по правам человека является поощрение и защита прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан. 3 ВИДЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА «Главное – дальнейшее развитие гарантий прав и свобод граждан Казахстана, свободы слова, объединений и политического волеизъявления» (из Послания Президента страны народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» (март 2007года) Дальнейшее развитие институциональной системы защиты прав человека в Республике Казахстан, обеспечивающей соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с международными стандартами, нормами и принципами международного права и правового государства. 4 АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В течение пяти лет в Казахстане функционирует Национальный центр по правам человека (далее – Центр), который является рабочим органом Уполномоченного по правам человека. В целом, за указанный период новый правозащитный орган в соответствии с возложенными на него функциями наладил работу, определил принципы взаимодействия с государственными органами, общественными организациями, другими заинтересованными национальными и зарубежными структурами. Анализ деятельности Центра за указанный период, а также стоящих перед государством новых задач в области обеспечения прав человека, указывает на необходимость радикального повышения эффективности деятельности данного института в соответствии с его ролью в решении этих задач и местом в системе государственных органов. Особую актуальность в указанном контексте приобретают вопросы реализации обязательств Казахстана в соответствии с положениями Международных конвенций, в частности Факультативных протоколов, подписанных Главой государства в сентябре т.г. в г. Нью-Йорке. Как и в предыдущие годы, основным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека являлась работа по защите и восстановлению прав и свобод граждан посредством рассмотрения обращений граждан и выработки рекомендаций, а также правозащитного мониторинга в регионах. В целом, начиная с 2003 года, число поступивших обращений составляет более девяти тысячи под ними поставили подписи около 30 тысяч граждан. 5 Количество письменных и устных обращений за пять лет деятельности Уполномоченного по правам человека Наименование 2003 год 2004 2005 2006 2007 итого год год год год Письменные обращения Письменные обращения в рамках эдвокаси кампаний по вопросу регистрации религиозных объединений 855 1156 1965 - - - 757 Устные обращения 297 358 528 482 ИТОГО 1152 1514 2493 2613 1374 1286 6636 757 398 2063 9456 По рекомендациям Уполномоченного лица, нарушившие права и свободы человека и гражданина, были привлечены к различным видам ответственности. Среди них должностные лица прокуратуры, уголовноисполнительной системы, органов внутренних дел, таможенного контроля и судебные исполнители. В результате вмешательства Уполномоченного права граждан ежегодно восстанавливаются более чем в 20 процентах случаев от общего числа поступивших писем. 6 Важным направлением работы по защите прав граждан является мониторинг соблюдения прав человека в регионах. Наиболее важные изменения географического распределения письменных обращений можно проследить на следующей диаграмме: 25 20 15 10 5 0 2003 год Алматы Акмолин. обл ЮКО 2004 год Караганд. обл Мангыст. обл Жамбыл. обл. 2005 год 2006 год Астана Костанай. обл Алмат. обл. 2007 год ВКО Кызылорд. обл Экспертно-аналитическая работа занимает значительное место в деятельности Уполномоченного по правам человека. Основным направлением экспертно-аналитической деятельности учреждения Уполномоченного является работа с законопроектами на стадии их разработки. В 2007 году с просьбой об экспертном анализе правозащитных вопросов в адрес Уполномоченного обращались: Конституционный Совет Республики Казахстан, министерства иностранных дел, юстиции, образования и науки, культуры и информации. Увеличилось число запросов 7 государственных органов по вопросам подготовки страновых докладов о выполнении международных правозащитных договоров, а также реализации международных стандартов в области прав человека. Существенную экспертно-консультативную поддержку учреждению Уполномоченного оказывает Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека. В отчетном периоде состоялось три заседания совета, на которых были обсуждены специальный доклад Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав пожилых людей в Республике Казахстан», Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007 году, вопросы подготовки специализированного доклада Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан «О соблюдении прав беженцев и оралманов в Казахстане» и др. Вопросы участия Уполномоченного в совершенствовании законодательства, создания специализированных омбудсменов и численности аппарата также были проанализированы в сотрудничестве с Европейской Комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии). Результатами экспертной работы, заключающейся в сравнительном изучении опыта различных европейских стран, стало экспертное заключение, одобренное Венецианской комиссией в ходе 71-го пленарного заседания. В экспертном заключении по некоторым вопросам, связанным с возможной реформой или развитием учреждения Уполномоченного по правам человека Республики Казахстан, были представлены следующие выводы: Учреждение Уполномоченного по правам человека должно иметь гарантии на конституционном уровне, в которых излагались бы существо характеристик и полномочий учреждения Уполномоченного по правам человека и основные условия его или ее назначения, предусматривающие выбор этого лица квалифицированным большинством в Парламенте. Уполномоченный по правам человека Казахстана должен быть наделен правом обращения в Конституционный Совет. Учитывая, что Уполномоченный должен иметь возможность высказывать свое мнение по толкованию законодательства и ратифицированным правозащитным договорам, такие заключения не должны иметь обязательной силы. В Казахстане, где учреждение Уполномоченного в настоящее время находится на этапе консолидации и развития, функции специализированных омбудсменов следует создавать в рамках общего учреждения Уполномоченного страны. 8 Законодательство об Уполномоченном по правам человека должно обеспечивать, чтобы выделение бюджетных средств на деятельность этого учреждения соответствовало необходимости полного, независимого и эффективного выполнения обязанностей и задач этого учреждения, и учитывать такие факторы, как количество подаваемых жалоб в учреждение за предыдущий год. В законе или положении можно также предусмотреть относительную бюджетную независимость омбудсмена, установив, что само это учреждение будет подавать предложения о своем бюджете. Резолюции Венецианской комиссии для стран-участников являются важными экспертными документами, содержащими толкование норм международных договоров и обобщенную практику других государств. Конструктивное сотрудничество и взаимодействие Уполномоченного по правам человека с государственными органами и гражданским обществом стало одним из ключевых направлений деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека. Результаты рассмотрения запросов 2003 год кол-во жалоб Нарушений прав человека не установлено Права восстановлены гос. органом, в который направлен запрос Права заявителя восстановлены, но не в полной мере в % соотн.к к принятым в произ-во 2004 год 2005 год кол-вовв%в % соотн. к жалоб ппринятым в произ-во кол-во жалоб в % соотн. к принятым в произ-во 2006 год кол-во жалоб в % соотн. к принятым в произ-во 2007 год кол-во жалоб в %. соотн. к принятым в произ-во 110 40 % 247 55 % 372 61 % 211 25 % 242 56,4% 50 18 % 89 20 % 159 26 % 162 31 % 78 18,1% 55 20 % 28 6,2 % 63 10 % 28 5% 24 5,6% 9 Продолжена работа по образованию в области прав человека. Проведена оценка хода реализации в Казахстане Всемирной программы по образованию в области прав человека и Плана действий первого этапа Всемирной программы (2005-2007 годы). Важное место в деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека занимает международное сотрудничество в области прав человека. Важную роль во взаимодействии с неправительственными организациями играет Консультативный совет НПО при Уполномоченном по правам человека, на котором обсуждаются вопросы дальнейшего взаимодействия НПО с учреждением Уполномоченного, рассматриваются актуальные проблемы защиты прав граждан, вырабатываются меры по их решению. Информация о правах человека, а также о деятельности Уполномоченного по правам человека и порядке обращения к нему содержится на постоянно обновляемом веб-сайте Уполномоченного (www.ombudsman.kz). Информация на сайте доступна для посетителей на трех языках – казахском, русском и английском. Кроме того, у граждан появилась возможность направить электронное обращение к Уполномоченному по правам человека. Благодаря возможностям электронных средств связи расширяется региональный охват. Важным в деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека является партнерство со средствами массовой информации. Также продолжилась практика проведения методологических семинаров для сотрудников аппарата Уполномоченного. Вместе с тем на сегодняшний день не решены в полной мере вопросы широкого доступа населения республики к офису Уполномоченного и мониторинга состояния соблюдения прав и свобод человека в регионах. Требует своего улучшения качество рассмотрения жалоб и обращений граждан. Необходимо усиление просветительной и образовательной работы в сфере защиты прав и свобод человека. В целом необходима систематизация деятельности государственных органов в сфере защиты прав и свобод человека, повышение качества государственных услуг в сфере управления. 10 Функциональные возможности Национального центра по правам человека и возможные риски За период деятельности учреждение Уполномоченного по правам человека сформировалась в качестве правозащитного института, деятельность которого востребована как государственными органами, так и обществом в целом. Этому способствовало стремление к выполнению своих функций на принципах профессионализма независимости и сотрудничества со всеми субъектами, вовлеченными в процессе защиты и поощрения прав человека. По результатам деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за пять лет можно прийти к выводу о том, что одним из ключевых направлений его деятельности становится медиаторская функция. Вместе с тем, для обеспечения прав и свобод человека необходима четко скоординированная система правовых механизмов и процедур их реализации и защиты. Особенно актуальной является проблема создания комплексного механизма, единой системы обеспечения и защиты прав человека на всей территории, чему будет способствовать создание региональных центров. Расширение штатов с учетом учреждения представителей Национального центра по правам человека в областях и г.г. Астане, Алматы, Байконыре способствует положительному решению этой проблемы и позволить не только укрепить роль омбудсмена в реальном мониторинге соблюдения прав человека, но и продемонстрировать, что в Казахстане действует общепризнанный национальный институт по правам человека, который отвечает международным стандартам и способен в соответствии с ними осуществлять свои функции. Национальный центр по правам человека (далее- Центр) осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями Парижских принципов, являющихся краеугольным международным документом, регламентирующим компетенции национальных правозащитных институтов. Вместе с тем эта деятельность в контексте обеспечения баланса между реализацией прав и свобод гражданина и функционированием государственной власти, требует своего дальнейшего совершенствования. В соответствии с международными стандартами в области прав человека система гарантий прав граждан предполагает наряду с принятием государством обязательств на разрешение международного контроля над соблюдением стандартов в своей национальной правовой системе, осуществление всевозможных мер по 11 обеспечению эффективного и оперативного решения конкретных проблем, обусловливаемых нарушением прав человека. Усиление гарантий в правозащитной сфере также предполагает более углубленное взаимодействие Центра с гражданским сектором, его максимальную доступность для населения, а также улучшение сотрудничества с международными организациями в сфере защиты и поощрения прав и свобод человека. Необходимость активизации действий Центра в деле реализации перечисленных задач вытекает также из ежегодных Посланий Главы государства, концепций правовой политики, перехода Казахстана к устойчивому развитию, а также развития гражданского общества. В связи с этим осуществление Стратегии на 2009-2011 годы предполагается достичь посредством реализации двух бюджетных программ: 001 «Услуги по соблюдению прав и свобод человека и гражданина» и 002 «Материально-техническое оснащение Национального центра по правам человека». Центром по этим 2-м программам была составлена бюджетная заявка. В рамках данной программы в трехлетнем периоде предусматривалась реализация комплекса следующих мер: - постоянный мониторинг соблюдения прав человека в республике; участие в мониторинге оказания административных услуг государственными органами для населения; совершенствование экспертно – аналитической работы в правозащитной сфере; организация правозащитных мероприятий(семинаров-тренингов,конференций, круглых столов,встреч и т.п.); - приобретение услуг экспертов, в том числе международных, для участия в экспертизе законопроектов и ревизии нормативных правовых актов, касающихся прав человека; - издание ежегодных и специальных отчетов о деятельности Уполномоченного о проблемах прав человека, информационных бюллетеней для государственных органов, иностранных посольств и международных организаций; 12 - издание бюллетеней Уполномоченного, тематических буклетов, плакатов, памяток и брошюр с праворазъяснительным и правопоощряющим характером, выпуск аудио видеороликов; - проведение имиджевых мероприятий, направленных на повышение роли Омбудсмена в национальной и международной правозащитной системе; - обеспечение информационного и технического сопровождения проводимых мероприятий (освещение в СМИ, услуги переводчиков и др.), веб-сайта Центра, базы данных «Закон»; - приобретение услуг по повышению квалификации государственных служащих. - Материально-техническое оснащение Центра по правам человека предусматривает: 1) приобретение компьютерной техники для региональных представительств; 2) приобретение мебели и хозяйственных товаров для региональных представительств; 3) приобретение лицензионных программных продуктов для региональных представительств. Также намечается направление сотрудников в стажировку в зарубежные правозащитные центры, с целью повышения качества предоставляемых услуг населения в сфере прав и свобод человека. Для сотрудников будет организован методический семинар на постоянной основе. В организационном плане в Центре будут пересмотрены функциональные обязанности сотрудников. Будет введено персональное закрепление работников аппарата за приоритетными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека, это защита прав детей, женщин, лиц содержащихся в пенитенциарных учреждениях, пенсионеров, инвалидов. В центре будет введено ежеквартальное планирование работы аппарата. Обеспечение гарантий прав человека может быть достигнуто не только проведением вышеперечисленных мероприятий, но и также оперативностью реагирования учреждения Уполномоченного на нарушения прав человека, 13 что на практике означает проверку жалоб и заявлений граждан сотрудниками офиса, но и совершенствованием правозащитной деятельности в стране в целом. Возможные риски в деятельности Национального центра по правам человека Недостаточная информированность населения о полномочиях Уполномоченного по правам человека может повлиять на доступ населения к учреждению Уполномоченного по правам человека; Отсутствие обучающих программ в области прав человека отразится на качестве предоставляемых услуг офисом Уполномоченного по правам человека; Отсутствие взаимодействия с государственными, правоохранительными органами повлияет на эффективность деятельности Уполномоченного по защите прав и свобод человека; Низкий уровень правовой грамотности населения может негативно отразиться на усилиях предпринимаемых офисом Уполномоченного по защите прав граждан; Недостаточная организация деятельности Национального центра по взаимодействиям с гражданским обществом может привести к снижению уровня правозащитной деятельности Уполномоченного. 14 Национальный центр по правам человека в своей работе и при разработке Стратегического плана руководствовался следующими нормативными правовыми актами: Конституция Республики Казахстан; Всеобщая декларация прав человека Бюджетный кодекс Республики Казахстан; Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 107 «Об административных процедурах»; Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года № 370 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»; Закон Республики Казахстан от 8 мая 2003 года «Об информатизации»; Закон Республики Казахстан от 21 ноября 2005 года № 87 «О ратификации Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах »; Закон Республики Казахстан от 28 ноября 2005 года № 91 «О ратификации Международного пакта о гражданских и политических правах»; Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 221/III «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»; Указ Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года № 29 «О мерах по дальнейшей оптимизации системы государственных органов Республики Казахстан»; Указ Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947 «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека»; Указ Президента Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 992 «О создании Национального центра по правам человека». 15
