Информация к заседанию общественного совета при министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края по мероприятию «Обсуждение подходов к решению вопроса об определении нормативов образования жидких бытовых отходов при реализации государственного контракта «Генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов Западного, Восточного, Центрального макрорайонов Красноярского края» В действующем природоохранном законодательстве отсутствует определение понятия жидкие бытовые отходы (ЖБО). Также отсутствуют разработанные и утвержденные методики по определению норм образования и накопления ЖБО и методики определения морфологического состава ЖБО. Как правило, за норматив накопления ЖБО принимается норматив, установленный в 1971 г. документом «Нормы накопления бытовых отбросов», утвержденный приказом Министра коммунального хозяйства РСФСР от 18.01.1971 г. №20. Либо норматив из документа «ГОСТ Р 51617-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия.», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 № 158-ст. Нормой накопления называется количество отходов, образующееся на установленную расчетную единицу (1 чел. для жилых зданий) за определенный период времени (сутки, год). Нормы накопления определяются как в весовых (кг, т), так и в объемных единицах (л, м ). Документом «Нормы накопления бытовых отбросов» определено, что следует относить к жидким отбросам, входящим в норму накопления от населения, - к ним относятся «нечистоты и помои неканализованных зданий, собираемые в выгребах и удаляемые транспортом коммунальных предприятий». На сегодняшний день коммунальные предприятия, занимающиеся откачкой септиков и выгребных ям неканализованного фонда, рассматривают утилизацию данных жидких отходов, как прием сточных вод. Данное утверждение подтверждается ответами, полученными ООО «ИПЭиГ» от коммунальных предприятий Красноярского края (см. Приложение). Это связано с тем, что в отличие от понятия «жидкие бытовые отходы», термин «сточная вода» закреплен законодательно и отношения, связанные с приемом и очисткой сточных вод регулируются законами - Водным Кодексом Российской Федерации и федеральным законом № 416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», а также другими нормативно правовыми актами. Под «сточными водами» согласно Водному кодексу Российской Федерации № 74-ФЗ от 03.06.2006 понимаются - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади. В соответствие с «ГОСТ 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения.» «сточные воды» - жидкие сбросы населенных пунктов с примесью атмосферных и производственных вод. Под понятием «сбросы» в этом же ГОСТе понимаются - жидкие вещества, подлежащие выводу (сбросу в почву или водоем) за пределы производства, включая входящие в них опасные и/или ценные компоненты, которые улавливают при очистке этих жидких веществ и ликвидируют в соответствии с требованиями национального законодательства и/или нормативных документов. Согласно ГОСТ 17.1.1.01-77 «Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения» обработка сточных вод – это воздействие на сточные воды в целях обеспечения их необходимых свойств и состава, а очистка сточных вод – это обработка сточных вод в целях разрушения или удаления из них определенных веществ. Федеральным законом № 416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» определены понятия: - «канализационная сеть» - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; - «водоотведение» - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; - «централизованная система водоотведения (канализации)» - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определены виды централизованных систем водоотведения и особенности приема в них сточных вод. В зависимости от своего предназначения системы водоотведения подразделяются на следующие виды: а) централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения (далее - хозяйственно-бытовые сточные воды); б) централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод; в) централизованные общесплавные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственнобытовых сточных вод и поверхностных сточных вод; г) централизованные комбинированные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственнобытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения. Отведение (прием) в централизованные ливневые системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод и жидких бытовых отходов запрещено. Отведение (прием) в централизованную систему водоотведения сточных вод абонентов, осуществляющих хозяйственную деятельность, допускается при наличии технической возможности для приема, транспортировки и очистки таких сточных вод, определяемой, в том числе по результатам технического обследования централизованной системы водоотведения, а также сведений о составе и свойствах сточных вод абонента. Оценка технической возможности производится при заключении договора о подключении, договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. Отведение (прием) в централизованную систему водоотведения сточных вод абонентов, обязанных в соответствии с данными Правилами использовать локальные очистные сооружения, допускается только при условии обеспечения такими абонентами очистки сточных вод до их отведения в централизованную систему водоотведения с использованием принадлежащих абонентам локальных очистных сооружений. В примечании 1 п.6 документа «Нормы накопления бытовых отбросов» сказано, что сточные воды от промывных устройств и санитарных приборов в зданиях должны удаляться при помощи канализации. При наличии, в виде исключения, в отдельных неканализованных домах вводов водопровода и промывных устройств в случае невозможности присоединения к общегородской канализации или отсутствии местных очистных сооружений, вывоз сточных вод осуществляется коммунальным транспортом. Ввиду ограниченности таких случаев (приводящих к большому объему вывоза и высокой стоимости) сточные воды в норму накопления жидких отбросов от населения не включаются. Отходы образуются в результате очистки сточных вод. В федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрирован в Минюсте России 01.08.2014 № 33393), приводится перечень таких отходов с кодами: Код Наименование 7 00 000 00 00 0 ОТХОДЫ ПРИ ВОДОСНАБЖЕНИИ, ВОДООТВЕДЕНИИ, ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СБОРУ И ОБРАБОТКЕ ОТХОДОВ 7 10 800 00 00 0 Отходы при очистке сетей, колодцев системы водоснабжения 7 10 801 01 39 4 отходы (шлам) очистки водопроводных сетей, колодцев 7 10 900 00 00 0 Прочие отходы при очистке и распределении воды для бытовых и промышленных нужд 7 20 000 00 00 0 ОТХОДЫ ПРИ СБОРЕ И ОБРАБОТКЕ СТОЧНЫХ ВОД (отходы при сборе и обработке производственных сточных вод, содержащих специфические загрязнители -отходы фильтровальных материалов при очистке сточных вод) 7 22 000 00 00 0 Отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод 7 22 100 00 00 0 Отходы (осадки) при механической очистке хозяйственнобытовой и смешанной канализации 7 22 800 00 00 0 Отходы при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации 7 22 800 01 39 4 отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев хозяйственнобытовой и смешанной канализации 7 22 900 00 00 0 Прочие отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод Согласно «ГОСТ 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения.» под понятием «отходы» понимается - остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью. (Примечание. Под определенной деятельностью понимается производственная, исследовательская и другая деятельности, в том числе потребление продукции. Соответственно различают отходы производства и отходы потребления.) «Отходы потребления» - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. (Примечания. 1: К отходам потребления относят полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации.; 2: К отходам потребления относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей.) Размещение и захоронение таких отходов допускается на полигонах ТБО. Тем не менее, в перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» входят работы по обеспечению вывоза бытовых отходов, в том числе откачке жидких бытовых отходов (п.26.), а именно: - вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории; - вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории; - организация мест накопления бытовых отходов, сбор отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению таких отходов. Определения «жидкие бытовые отходы» данный документ также не содержит. В «Правилах предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 понятия «твердые бытовые отходы» объединяется с «жидкими отходами» и дается общее определение понятия «Твердые и жидкие бытовые отходы»: - «Твердые и жидкие бытовые отходы» - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего канализации и др.). обихода, фекальные отходы нецентрализованной Федеральный Приказом классификационный Росприроднадзора от каталог 18.07.2014 отходов, № 445 утвержденный утверждении «Об федерального классификационного каталога отходов» в блоке 7 выделяет: Код Наименование 7 32 000 00 00 0 Отходы коммунальные жидкие 7 32 100 01 30 4 отходы (осадки) из выгребных ям На основании вышеуказанного, под ЖБО можно понимать такой отход как отход от дворовых туалетов (выгребных ям) - отходы (осадки) из выгребных ям, в состав которого входят фекальные отходы нецентрализованной канализации. В силу того, что в настоящий момент отсутствуют утвержденные методики по определению норматива накопления ЖБО от населения, проживающего в неканализованном фонде, и, принимая во внимание факт того, что количество образования данного отхода от 1 человека, в силу физиологических человеческих потребностей, является величиной постоянной, с целью установления норм образования и накопления ЖБО для Западного, Центрального и Восточного макрорайонов Красноярского края, государственным контрактом от 06.03.14г. № 326/13 рекомендуется за норматив образования отхода принять норматив, установленный действующими нормативными документами: - «ГОСТ Р 51617-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия.», утвержденный постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 № 158-ст). Документ признан национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ. Применение данного документа осуществляется в обязательном порядке в части требований статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ.) Нормы вывоза бытовых отходов (приложение А (рекомендуемое)) Нормы вывоза бытовых отходов (Таблица А.1) ┌──────────┬─────────────────────────────────────────────────────┐ │ Города │ Нормы вывоза бытовых отходов, кг (л) │ │ │ на одного человека в год │ │ ├──────────────────┬──────────┬─────────┬─────────────┤ │ │ твердых отходов │ твердых │жидких │смета с 1 кв.│ │ │ от жилых зданий, │ отходов │отходов │ м твердых │ │ │ оборудованных │от прочих │из выгре-│ покрытий │ │ │ водопроводом, │ зданий │бов (при │ улиц, │ │ │ канализацией, │ │отсутст- │ площадей и │ │ │ центральным │ │вии кана-│ парков │ │ │отоплением и газом│ │лизации) │ │ ├──────────┼──────────────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │Крупнейшие│225 (1000) │450 (1500)│-(3500) │15 (20) │ │Крупные │ │ │ │ │ │с числен- │ │ │ │ │ │ностью │ │ │ │ │ │населения,│ │ │ │ │ │тыс. чел.:│ │ │ │ │ │а) св. 500│225 (1000) │450 (1500)│-(3500) │15 (20) │ │до 1000 │ │ │ │ │ │б) св. 250│220 (950) │375 (1300)│-(2740) │10 (16) │ │до 500 │ │ │ │ │ │Большие │200 (920) │335 (1190)│-(2340) │7 (11) │ │Средние │195 (910) │315 (1140)│-(2140) │5 (8) │ │Малые │190 (900) │300 (1100)│-(2000) │5 (8) │ ├──────────┴──────────────────┴──────────┴─────────┴─────────────┤ │ Примечания. 1. Для городов III и IV климатических районов все│ │нормы следует увеличивать на 10% (СНиП 2.01.01). │ │ 2. Нормы вывоза твердых отходов в климатических подрайонах│ │IА, IБ, IГ при местном отоплении следует увеличивать на 10%, при│ │использовании бурого угля - на 50% (СНиП 2.01.01). │ │ 3. Нормы вывоза крупногабаритных бытовых отходов следует│ │принимать в размере 5%, в составе приведенных значений твердых│ │бытовых отходов. │ │ 4. Нормы, отличные от указанных в таблице, устанавливаются│ │местными органами самоуправления в соответствии с [13]. │ - «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденные Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820). Нормы накопления бытовых отходов (Приложение М (рекомендуемое)) ┌───────────────────────────────────────────────┬─────────────────────────┐ │ Бытовые отходы │ Количество бытовых │ │ │ отходов, чел./год │ │ ├────────────┬────────────┤ │ │ кг │ л │ ├───────────────────────────────────────────────┼────────────┼────────────┤ │Твердые: │ │ │ │ от жилых зданий, оборудованных водопроводом, │ 190 - 225 │ 900 - 1000 │ │канализацией, центральным отоплением и газом │ │ │ │ от прочих жилых зданий │ 300 - 450 │1100 - 1500 │ │Общее количество по городу с учетом │ 280 - 300 │1400 - 1500 │ │общественных зданий │ │ │ │Жидкие из выгребов (при отсутствии канализации)│ │2000 - 3500 │ │Смет с 1 м2 твердых покрытий улиц, площадей │ 5 - 15 │ 8 - 20 │ │и парков │ │ │ ├───────────────────────────────────────────────┴────────────┴────────────┤ │ Примечания. 1. Большие значения норм накопления отходов следует│ │принимать для крупнейших и крупных городов. │ │ 2. Для городов III и IV климатических районов норму накопления│ │бытовых отходов в год следует увеличивать на 10%. │ │ 3. Нормы накопления твердых отходов в климатических подрайонах IА,│ │IБ, IГ при местном отоплении следует увеличивать на 10%, при│ │использовании бурого угля - на 50%. │ │ 4. Нормы накопления крупногабаритных бытовых отходов следует│ │принимать в размере 5% в составе приведенных значений твердых бытовых│ │отходов. │ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ Для подсчета объемов ЖБО рекомендуется принять жилищный фонд, не оборудованный канализацией, в пересчете на общую площадь жилищного фонда в тыс. кв. м и в среднем на одного жителя в кв. м. Определить число жителей, проживающих в неканализированном жилом фонде. И далее посчитать объем жидких отходов (от выгребных ям) от неканализованного жилого сектора с учетом принятой нормы накопления (куб. м на 1 человека в год). Необходимо отметить, что размещение и утилизация ЖБО осуществляется методом их слива на специально отведенные сливные станции либо поля ассенизации. Сливными станциями считаются предназначенные для предварительной канализационную сеть приема, нечистот и постоянные помоев, сооружения, подготовки удаляемых из спуска в выгребов неканализованных зданий. В соответствии с Санитарными правилами устройства и содержания сливных станций, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 № 1216-75, сливные станции предназначены для приема и спуска в канализационную сеть жидких отбросов из неканализованных домовладений. Перед спуском в сеть жидкие отбросы разжижаются водой, освобождаются от песка и крупных механических примесей. Ответственность за соблюдение данных Санитарных правил возлагается на органы коммунального хозяйства или организации и предприятия, согласно ведомственной принадлежности. Контроль за соблюдением Санитарных правил осуществляется учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. местными Размещение ЖБО на полигонах ТБО в рамках действующего законодательства (в соответствии с п.2 ст.51 федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды») запрещено. Технические и эксплуатационные требования к выгребным ямам. Необходимость устанавливать выгреба для ЖБО прописана в государственном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия.», введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 № 158-ст: в неканализованных зданиях должны быть установлены сборники (выгребы) для жидких отходов. В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. № 613, в жилых зданиях, не имеющих канализации, рекомендуется предусматривать утепленные выгребные ямы для совместного сбора туалетных и помойных нечистот с непроницаемым дном, стенками и крышками с решетками, препятствующими попаданию крупных предметов в яму. Рекомендуется устанавливать запрет на установку устройств наливных помоек, разлив помоев и нечистот за территорией домов и улиц, вынос отходов производства и потребления на уличные проезды. Жидкие нечистоты следует вывозить по договорам или разовым заявкам организациям, имеющим специальный транспорт (п. 8.2.22.). Рекомендовать собственникам помещений обеспечивать подъезды непосредственно к мусоросборникам и выгребным ямам (п. 8.2.23.). В соответствие с «СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», надворная уборная - легкая постройка, размещаемая над выгребной ямой. Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176) предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: - установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; - своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; - организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов (п. 3.7.1.). Глубину выгребов следует принимать от 1,5 до 3 м в зависимости от местных условий. (п. 3.7.12.). Выгреба должны быть водонепроницаемыми, кирпичными, бетонными или же деревянными с обязательным устройством «замка» из жирной мятой глины толщиной 0,35 м и вокруг стенок и под дном выгреба. Выгреба должны иметь плотные двойные люки, деревянные 0,7 х 0,8 м или стандартные круглые чугунные (п. 3.7.13.). Выгреба в домах, присоединяемых к канализационной сети, в последующем должны быть полностью очищены от содержимого, стенки и днища разобраны, ямы засыпаны грунтом и утрамбованы (п. 3.7.14.). Часть перечисленных положений дублируются из «СанПиН 42-128-469088. Санитарные правила утвержденными Главным 05.08.1988 4690-88. № содержания территорий государственным А именно: для населенных санитарным сбора врачом жидких мест», СССР отходов в неканализованных домовладениях устраиваются выгребные ямы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка должна быть съемной или открывающейся. Дворовые уборные должны быть удалены от жилых зданий, детских учреждений, школ, площадок для игр детей и отдыха населения на расстояние не менее 20 и не более 100 м. На территории частных домовладений расстояние от дворовых уборных до домовладений определяется самими домовладельцами и может быть сокращено до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях место размещения дворовых уборных определяется представителями общественности, соответствующих административных комиссий органа местного самоуправления. В условиях децентрализованного водоснабжения дворовые уборные должны быть удалены от колодцев и каптажей родников на расстояние не менее 50 м. Дворовая уборная должна иметь надземную часть и выгреб. Надземные помещения сооружают из плотно пригнанных материалов (досок, кирпичей, блоков и т.д.). Выгреб должен быть водонепроницаемым, объем которого рассчитывают исходя из численности населения, пользующегося уборной. Глубина выгреба зависит от уровня грунтовых вод, но не должна быть более 3 м. Не допускается наполнение выгреба нечистотами выше, чем до 0,35 м от поверхности земли. Выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода. Неканализованные уборные и выгребные ямы дезинфицируют растворами состава: хлорная известь (10%), гипохлорид натрия (3 - 5%), лизол (5%), нафтализол (10%), креолин (5%), метасиликат натрия (10%) (эти же растворы применяют для дезинфекции деревянных мусоросборников. Время контакта не менее 2 мин.). Запрещается применять сухую хлорную известь (исключение составляют пищевые объекты и медицинские лечебно-профилактические учреждения). Откачка и вывоз жидких бытовых отходов с их последующей утилизацией осуществляются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 155 от 10 февраля 1997 года «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», а также с учетом нормативов накопления. Важность регулярного сбора и своевременной утилизации жидких отходов деятельности человека заключается в том, что они представляют собой благоприятную среду для развития микроорганизмов, и, следовательно, появления процессов гниения и неприятного запаха, становясь серьезным источником санитарной опасности. Периодичность выполнения работ зависит от типа происхождения жидких отходов, степени их токсической и гигиенической опасности, виду территории (промышленная зона, населенный пункт), температуре окружающей среды, времени года и т.д. Своевременный санитарного вывоз отходов является благополучия города, его важнейшим экологической показателем безопасности. Утилизация ЖБО осуществляется методом их слива на специально отведенные сливные станции либо поля ассенизации в соответствии с Санитарными правилами устройства и содержания сливных станций, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 № 1216-75. Строго запрещается загрязнение водных объектов (озер, рек и иных естественных водоемов), а также площадей, не предназначенных под утилизацию жидких отходов.