ЗАКЛЮЧЕНИЕ Общественной палаты Российской Федерации
реклама
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Общественной палаты Российской Федерации по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Общественная палата Российской Федерации рассмотрела проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и поддерживает данный законопроект. Законопроект соответствует общим требованиям гражданского законодательства Российской Федерации и направлен на устранение концептуальных правовых ошибок, которые были допущены в Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 157-ФЗ от 27.07.2006г. (далее – Закон). Предлагаемые изменения существенно повышают имущественную ответственность потребителей субъектов оценочных оценочной услуг, а деятельности, также гарантии создают условия инновационного развития оценочной деятельности, повышения оценочных услуг и роста конкурентоспособности прав для качества отечественных производителей оценочных услуг. 1. Важной установление составляющей новых данного концептуальных законопроекта подходов при является определении оценочной деятельности. Квалификация оценочной деятельности в качестве предпринимательской соответствует гражданско-правовой природе данного вида деятельности, его целям и задачам. Оценочная деятельность не носит публичного характера. Ее субъектами следует считать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В этой связи включение юридических лиц в состав субъектов оценочной деятельности, предусмотренное законопроектом, полностью соответствует положениям гражданского законодательства. Закрепленная Законом конструкция ответственности за результаты оценки физического лица (оценщика), находящегося в трудовых отношениях с юридическим лицом, заключившим договор на проведение оценки, является не правильной и не соответствует положениям Гражданского определяющим кодекса ответственность Российской субъектов Федерации, гражданских правоотношений за нарушение обязательств. Законопроект устраняет эту концептуальную правовую ошибку. Кроме того, необходимо иметь в виду, что гражданско-правовая ответственность оценщика - юридического лица как стороны по договору на проведение оценки за результаты оценки является повышенной и более предпочтительной по сравнению с такой же ответственностью оценщика физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем. В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, за нарушение обязательства, исполняемого вне рамок осуществления предпринимательской деятельности, оценщик - физическое лицо несет ответственность, только будучи виновным. За нарушение такого же обязательства при осуществлении предпринимательской деятельности оценщик – юридическое лицо несет ответственность и при отсутствии вины. При этом размер возмещения вреда, причиненного физическим лицом, с учетом его имущественного положения может быть уменьшен судом. Юридические и физические лица отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом. Однако, при этом гражданско-процессуальное законодательство устанавливает виды имущества физического лица, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, тем самым, ограничивая его ответственность за нарушение обязательств. Законопроект увеличивает в 100 раз минимальный размер страховой суммы, на которую оценщик обязан застраховать свою ответственность. При этом размер обязательного взноса оценщика в компенсационный фонд саморегулируемой организации оценщиков, а также 2 размер компенсационной выплаты за счет компенсационного фонда по требованиям к одному оценщику по одному страховому случаю увеличивается в 2 раза, что существенно позволит повысить гарантии прав потребителей оценочных услуг. 2. Законопроект создает условия для инновационного развития оценочной деятельности, повышения качества оценочных услуг и роста конкурентоспособности отечественных производителей оценочных услуг. Определяющей основой развития отечественной оценки в условиях жесткой международной конкуренции является использование в оценочной деятельности научных и технологических преимуществ России. В сфере оценочной деятельности, которая за 15 лет своего развития в России превратилась в высокоинтеллектуальный и ресурсоемкий технологический процесс, это означает разделение труда, специализацию, применение информационных технологий, а также современную организацию процесса оценки, включая внедрение системы управления качеством. Субъектом развития технологий и управления качеством в оценке является оценочная организация – юридическое лицо. Физическое лицо, даже самое квалифицированное и талантливое, не способно обеспечить современную организацию оценки на базе разделения труда, специализации, применения современных информационных технологий и контроля качества исполнения, не только для масштабных, но и для стандартных проектов. В этой связи Общественная палата Российской Федерации полностью поддерживает концептуальные положения законопроекта, наделяющие юридических лиц правами субъекта оценочной деятельности, и считает данное положение принципиально важным и необходимым условием инновационного развития оценочной деятельности, повышения качества и роста конкурентоспособности отечественных производителей оценочных услуг. Такое законодательное решение важно и в свете вступления России в ВТО. 3 4
