1.2.1. Международно-правовые акты универсального характера.
реклама
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Министерство иностранных дел Российской Федерации На правах рукописи Дехканов Сулейман Айбекович МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ МЕНЬШИНСТВ (специальность 12.00.10 – международное право; европейское право) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: Заслуженный деятель науки, доктор юридических наук, профессор С.В.Черниченко Москва 2010 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. Понятие «меньшинство» в международном праве 1.1. 1.2. 1.3. Исторические аспекты международно-правовой классификации меньшинств 12 Международно-правовые источники, касающиеся защиты меньшинств 1.2.1. Международно-правовые акты универсального характера 18 1.2.2. Региональные международно-правовые акты 35 Проблема определения понятия «меньшинство» в международном праве 1.3.1. Классификация национальных, этнических, коренных, религиозных, языковых групп в международном праве 53 1.3.2. Статус коренных народов в международном праве 58 1.3.3. Международно-правовые подходы к определению термина «меньшинство» 66 ГЛАВА 2. Международно-правовые основы защиты меньшинств 2.1. 2.2. 2.3. Развитие концепции защиты меньшинств в международном праве 2.1.1. Правовые истоки возникновения концепции международной защиты меньшинств 85 2.1.2. Развитие международно-правовой концепции защиты меньшинств в рамках Лиги Наций 89 2.1.3. Основы международно-правовой системы защиты меньшинств Организации Объединенных Наций 100 2.1.4. Эволюция региональной правовой системы защиты меньшинств в рамках ОБСЕ 104 Система защиты лиц, принадлежащих меньшинствам, в международном праве 2.2.1. Основные права лиц, принадлежащих меньшинствам, в международном праве 112 2.2.2. Международно-правовые подходы защиты отдельных прав лиц, принадлежащих меньшинствам, в международном праве 119 2.2.3. Принцип недопущения дискриминации меньшинств и лиц, принадлежащих меньшинствам, в международном праве 140 Международно-правовая система защиты прав меньшинств коллективного характера. 154 ГЛАВА 3. Международно-правовые особенности защиты меньшинств в современных условиях 3.1. 3.2. Режим защиты меньшинств в контексте прав человека в международном праве Меньшинства и международно-правовой принцип самоопределения наций и народов 167 188 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 215 Список литературы 223 3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность диссертационного исследования Проблема защиты меньшинств относится к числу актуальных проблем международного права, которая развивалась вместе со становлением самой системы международного права и продолжает влиять на ее формирование. «Защита этнических, религиозных и языковых групп является одной из старейших забот международного права»1. Международная защита меньшинств сыграла определяющую роль в становлении всей системы защиты прав человека в том виде, в котором она существует в современном международном праве. Особое значение проблема меньшинств приобрела в XX веке, и сохраняет его до настоящего времени. Проблемы меньшинств возникают во многих государствах и обычно носят как внутригосударственный, так и межгосударственный характер – являясь большинством в одном государстве, национальная группа часто является меньшинством в ближайшем государстве. Внутри государства проблема меньшинств напрямую связана с вопросами защиты прав человека. Несмотря на то, что большинство государств являются многоконфессиональными, полинациональными и многоязычными, далеко не все правительства государств соглашаются применять понятие «меньшинство» к своим гражданам. Политические кризисы и вооруженные конфликты возникают именно там, где права меньшинств оказываются ущемленными, например: отдельные меньшинства в бывшем СССР, католики Северной Ирландии, мусульмане Индии и Боснии, Курды Ирака, Ирана, Турции и Сирии, венгры Румынии, тамилы Шри Ланки, квебекцы Канады и др. В качестве объекта диссертационного исследования автор исследует международно-правовое положение и статус меньшинств в международных отношениях государств. 1 Тоrnbеrrу P. International Law and the Rights of Minorities.- Oxford, 1992. P.1. 4 Предметом диссертационного исследования является круг вопросов, касающихся властных отношений суверенных государств на современном этапе в сфере международно-правовой защиты меньшинств. Основные цели и задачи диссертационного исследования. Как показывает история международных отношений, неуважение к правам человека, и в том числе к правам меньшинств, ведет к подрыву внутригосударственной стабильности, отрицательно сказывается на отношениях между государствами, что ведет к угрозе международного мира и безопасности. Пункт «с» ст.55 Устава ООН устанавливает содействовать «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Кроме этого, правовой нормой международного сообщества стало признание того, что защита меньшинств является ответственностью того государства, на территории которого оно проживает. В этом контексте целью диссертационного исследования является изучение наиболее важных международно-правовых аспектов защиты меньшинств на современном этапе. Достижение поставленной цели должно способствовать решению целого ряда международно-правовых вопросов межвластных отношений государств как в теоретическом, так и в практическом плане. В этой связи основными задачами диссертационного исследования являются: 1. Теоретическое исследование основных международно-правовых подходов к определению термина «меньшинство» в современных межгосударственных отношениях. 2. Изучение международно-правовых основ защиты меньшинств на универсальном и региональном уровнях, включая анализ основных прав лиц, принадлежащих меньшинствам, и прав меньшинств коллективного характера. 3. Выявление международно-правовых особенностей защиты меньшинств в современных условиях, уделяя особенное внимание режиму защиты меньшинств в контексте прав человека и международно-правового принципа самоопределения наций и народов в международном праве. 5 Хронологические границы работы лежат в период с XVI века до наших дней, уделяя внимание главным образом на рассмотрение вопросов международно-правовой защиты меньшинств времен Лиги Наций, и особенно Организации Объединенных Наций, а также ряда региональных международных организаций. Теоретическую и методологическую основу исследования составил общенаучный метод изучения закономерностей возникновения, становления и развития международно-правовых явлений, который сочетается с историческим, сравнительно-правовым, структурно-логическим и дедуктивным подходами, а также формально-юридический методом и методом системного анализа, которые используются в отечественной и зарубежной теории международного права. Исследование проведено на основе изучения теоретических трудов в области международного права отечественных ученых и исследователей, в частности, таких как А.Х.Абашидзе, С.С.Алексеев, Ф.Р.Ананидзе, Л.В.Андриченко, Ю.Г.Барсегов, М.М.Бирюков, П.Н.Бирюков, И.П.Блищенко, Л.Ф.Болтенкова, В.Г.Буткевич, В.А.Василенко, Г.М.Вельяминов, А.Б.Венгеров, В.Н.Дурденевский, Г.Е.Жвания, Г.П.Задорожный, С.В.Золотухин, В.С.Иваненко, Г.В.Игнатенко, Л.А.Камаровский, А.Я.Капустин, Л.М.Карапетян, В.А.Карташкин, С.Ф.Кечекьян, Б.М.Клименко, Ф.И.Кожевников, А.А.Ковалев, А.Л.Колодкин, В.А.Кряжков, Ю.М.Колосов, В.И.Кузнецов, В.В.Кочарян, Р.М.Кочкаров, Г.И.Курдюков, В.И.Ленин, С.Б.Крылов, И.И.Лукашук, Ф.Ф.Мартенс, Л.А.Моджорян, А.А.Моисеев, Г.Л.Мурадов, P.A.Mюллерсон, В.Н.Немечкин, В.С.Нерсесянц, С.М.Пунжин, Ю.М.Рыбаков, М.Д.Смыслов, С.В.Соколовский, И.В.Сталин, А.Н.Талалаев, О.И.Тиунов, А.Н.Трайнин, И.П.Трайнин, Р.А.Тузмухамедов, Г.И.Тункин, В.А.Ульяницкий, Е.Т.Усенко, Н.А.Ушаков, Д.И.Фельдман, Ю.Е.Фокин, С.В.Черниченко, С.Г.Шаумян, В.М.Шумилов, О.Н.Хлестов, М.Л.Энтин, Ю.М.Юмашев, С.С.Юрьев и др. Использовались работы зарубежных авторов, например, таких как M.Aкхерст, А.Альтузий, Б.Батлер, Р.Л.Бач, В.Бауэр, Ж.Боден, Я.Броунли, Л.К.Бучейт, Т.Х.Бэглей, Б.Б.Гали, Э.Геллнер, П.С.Гербренди, Т.Гоббс, 6 Г.Гроций, П.Гуггенхейм, А.Дайси, Ю.Динстейн, П.Н.Дрост, Г.Еллинек, Ж.Дешен, А.А.Джеймс, Ф.Джесап, С.Иглтон, О.Каману, Ф.Капоторти, Д.Карреу, Л.Картоу, А.Касезе, Х.Кельзен, Ф.Киргис, Э.Клайн, Дж.Клейнбэл, О.Клинеберг, А.Коббан, В.Константинеско, П.Е.Корбетт, А.Кристеску, Дж.Кунц, Т.Линдхольм, Д.Локк, Х.Лютерпатч, Дж.Т.Моррис, Л.П.Мэир, Л.Оппенгейм, Б.Л.Рассел, Э.Ремакль, Дж.Робинсон, П.Ройтер, Д.Е.Сандерс, С.Сенезе, К.Томушат, П.Торнберри, А.Фердросс, М.Форсит, Т.К.Хартли, Л.Хенкин, С.Хофман, А.Эйде, Ф.Эрмакора и др. Так, например, А.Х.Абашидзе в монографии «Защита прав меньшинств по международному и внутригосударственному праву» комплексно исследует правовые проблем защиты меньшинств на национальном, региональном и универсальном уровнях, анализирует деятельность международных организаций в области защиты меньшинств, таких как ООН, ОБСЕ, Совет Европы и СНГ, выявляет тенденции нормотворчества государств в сфере защиты меньшинств. Ю.Г.Барсегов в работе «Обязательная сила права народов на самоопределение и средства его обеспечения» рассматривает самоопределение народов, как императивную норму международного права, мирные средства обеспечения права народов на самоопределение и законность борьбы народа за самоопределение, заключает, что поддержка борьбы за самоопределение международная обязанность, а не вмешательство во внутренние дела государства. Специальный докладчик Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Комиссии по правам человека ООН Ф.Капоторти в своей монографии «Исследование по правам лиц, принадлежащих этническим, религиозным и лингвистическим меньшинствам», кроме исследования широкого круга проблем меньшинств, приводит распространенное авторское определение «меньшинства», как «группы, по численному составу уступающей остальной части населения и не занимающей господствующего положения, члены которой – граждане этого государства – обладают с этнической, характеристиками, религиозной отличающимися от или языковой характеристик точек остальной зрения части 7 населения, и проявляют, пусть даже косвенно, чувство солидарности в целях сохранения своей культуры, своих традиций, религии или языка» Существенным вкладом теоретической основы диссертации стала научная работа В.В.Кочаряна «Международно-правовые проблемы защиты национальных меньшинств», в которой исследуются такие вопросы, как правовое определение национального меньшинства, право народов на самоопределение, предотвращение дискриминации и защита национальных меньшинств, проблема коллективных (групповых) прав меньшинств, а также право национальных меньшинств на защиту от деятельности, угрожающей их существованию (право на существование), право на выражение, сохранение и развитие своей самобытности (право на самобытность), право на равноправие (право на равноправие), право на участие в общественной жизни и государственных делах, включая участие в принятии решений по вопросам, касающихся их самих (право на участие) С.В.Черниченко во втором томе своей работы «Теория международного права» подробно останавливается на вопросах международной правосубъектности народов, вооруженной борьбы за власть в государстве и праве на самоопределение народов, меньшинств и коренных народов, включая содержание принципа самоопределения. Научная новизна диссертационного исследования обосновывается тем фактом, что институт защиты меньшинств в международном праве продолжает развиваться и требует постоянного к себе внимания исследователей. До настоящего времени международное сообщество так и не выработало единой концепции защиты меньшинств, что еще раз доказывает сложность и актуальность проблемы поднятой в диссертации. Государствам трудно согласовать разрозненные положения, установки и предложения, которые имеются на сегодняшний день с целью выработки универсальных международных стандартов и норм, касающихся практики государств во взаимоотношениях с меньшинствами и международно-правовых способов обеспечения этих прав. 8 В основе международно-правового режима, регулирующего правовое положение меньшинств, лежат базовые принципы международного права, включая принципы равноправия и самоопределения народов, право каждого человека обладать всеми правами и свободами без какого бы то ни было различия независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного или иного положения и т.д. Диссертационные положения, выносимые на защиту: 1. Назрела доктринального необходимость определения принятия понятия если не нормативного, «меньшинство». Отсутствие то в международном праве определения понятия «меньшинство» объясняется сложностью, связанной с многообразием различных аспектов существования меньшинств: исторических, географических, компактного или разрозненного проживания групп на территории государства, степени самоуправления и возможной дискриминации и т.п. В этой связи существенными признаками группы для квалификации ее как меньшинство являются: критерий недоминирования; критерий компактного или разрозненного проживания; критерий наличия гражданства или постоянного проживания на территории государства; критерий самобытности, включая национальные, религиозные, языковые или культурные характеристики; критерий солидарности и общей воли меньшинства. 2. Права меньшинств в основном закреплены в рамках документов, касающихся прав человека, которые являются всеобщими и должны применяться в равной степени ко всем. Права меньшинств не содержат других прав, которые бы не входили в категорию прав человека. Отделение прав меньшинств от прав человека ведет к ситуации двойных стандартов, когда международное сообщество неодинаково реагирует на факты единичного и массового нарушения прав человека. Принцип недопущения дискриминации является одним из наиболее важных для эффективной защиты меньшинств в контексте защиты прав человека. 9 3. Количественная характеристика «меньшинства» имеет значение только в политическом процессе демократического государства, но не является определяющей для недоминирования, определения а также этого обладания понятия. Напротив национальными, критерии религиозными, культурными или лингвистическими качествами; чувством солидарности; коллективной воли с целью сохранения как группы и достижения фактического и юридического равенства в обществе, являются важными для установления статуса группы. 4. Меньшинство – это стабильное сообщество граждан одного государства, находящееся в недоминирующем положении на территории государства, члены которого обладают отличительными национальными, религиозными, культурными или лингвистическими качествами, которые выделяют их из остальной части населения государства; члены этого сообщества обладают чувством солидарности друг с другом, стремятся сохраниться как самобытная группа с целью достижения фактического и юридического равенства, включая вопросы сохранения своей культуры, традиций или языка. 5. Международным сообществом до настоящего времени не выработано общепризнанной классификации меньшинств. Наиболее часто используется подразделение меньшинств на национальные, этнические, религиозные, культурные и лингвистические группы, которые в юридическом смысле представляют собой явления равнозначные и ведут к образованию понятий одного правового порядка. С международно-правовой точки зрения представляется целесообразным не множить конкретные виды меньшинств – национальные, религиозные, культурные, лингвистические и др., а, напротив, избрать такой подход, при котором под понятием «меньшинство» понимать известную категорию самобытных групп, имеющих объединяющие признаки, особенно, в сфере языка и культуры. 10 6. Понятие «меньшинство» не ограничивается только международноправовыми критериями. В некоторых ситуациях можно говорить об изменении статуса меньшинства и образовании на его основе народа. 7. Тенденция расширения понятия «меньшинство» прослеживается в региональных документах, например, в рамках европейского объединения или Содружества Независимых Государств. В региональной практике понятие «меньшинство» применяется в более широком значении, чем в практике ООН. Практическая и теоретическая значимость исследования состоит в том, что предложены диссертационного научно обоснованные определения и выводы, касающиеся международно-правовых аспектов защиты меньшинств. Полученные результаты могут быть использованы для дальнейшей разработки научных положений в других отраслях международного публичного права и внутригосударственного законодательства Российской Федерации. Результаты диссертационного исследования могут быть полезны для разработки и укрепления внешнеполитических позиций России в пределах компетенции ее исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Материалы диссертации могут быть использованы для преподавания в вузах юридических, политологических и других государствоведческих дисциплин. Апробация диссертационного исследования проведена автором в основном в рамках учебного процесса Дипломатической академии МИД России. Результаты диссертации отражены в публикациях автора по теме диссертационной работы: Становление института защиты прав меньшинств// Обозреватель №2(241).– М., 2010. (0,6 п.л.); Международно-правовые основы защиты меньшинств// Дипломатическая служба №1/210.– М., 2010. (0,6 п.л.); К вопросу об определении понятия «меньшинство» // Мир и политика №2(41).– М., 2010. (0,6 п.л.); Международно-правовые критерии меньшинств// Вестник РУДН.– М., 2010. (0,7 п.л.); Дехканов С.А. Защита меньшинств в международном праве.– М., 2010. (10,0 п.л.) Структура и содержание работы предопределены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, восьми объединенных в три главы, заключения и списка литературы. разделов, Во введении диссертации 11 обосновывается актуальность темы, формулируются цели и основные задачи работы, указываются объект, предмет и границы исследования, устанавливается его методологическая основа, обосновывается новизна, практическая и юридическая значимость результатов, приводятся сведения об апробации научных результатов. В первой главе диссертации: «Понятие «меньшинство» в международном праве», исследуется понятие «меньшинство», исторические аспекты правовой классификации меньшинств, международно-правовые источники, касающиеся защиты меньшинств, включая акты универсального характера, региональные международно-правовые акты, изучается проблема определения понятия «меньшинство» в международном праве. Во второй главе: «Международно-правовые основы защиты меньшинств», анализируются международно-правовые стороны защиты меньшинств, в том числе – аспекты развития концепции защиты меньшинств в международном праве, правовые истоки возникновения международной концепции защиты меньшинств в рамках Лиги Наций, Организации Объединенных Наций, в региональной международной организации – Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе; анализируется система защиты лиц, принадлежащих меньшинствам, в международном праве, их основные права, международноправовые подходы защиты отдельных прав лиц, принадлежащих меньшинствам, в международном праве, действие принципа недопущения дискриминации меньшинств и лиц, принадлежащих меньшинствам, в международном праве, а также международно-правовая система защиты прав меньшинств коллективного характера. Третья глава: «Международно-правовые особенности защиты меньшинств в современных условиях», раскрывает современные особенности режима защиты меньшинств в контексте прав человека международном праве, а также международно-правового принципа самоопределения наций и народов применительно к меньшинствам. В заключении работы излагаются основные выводы и рекомендации диссертационного исследования. 12 ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ «МЕНЬШИНСТВО» В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 1.1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ КЛАССИФИКАЦИИ МЕНЬШИНСТВ Одна из главных целей Организации Объединенных Наций, закрепленная в п.3 ст.1 ее Устава, заключается в «осуществлении международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии». Устав ООН исходит из прямой зависимости между поддержанием международного мира и безопасности и уважением к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии. Устав ООН направлен на поддержание и укрепление международного мира и безопасности за счет укрепления дружественных отношений и сотрудничества уважающими между права равноправными, человека, включая независимыми права лиц, государствами, принадлежащих к меньшинствам, и коллективные права самих меньшинств2. Как показывает история международных отношений, неуважение к правам человека, в том числе к правам меньшинств, ведет к подрыву внутригосударственной стабильности, отрицательно сказывается на отношениях между государствами, что ведет к угрозе международного мира и безопасности. Пункт «с» ст.55 Устава ООН устанавливает содействовать «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Идею взаимосвязи между защитой меньшинств и сохранением мира и безопасности находим и в других важных международно-правовых документах, В документах ООН обычно используются термины национальные или этнические, языковые и религиозные меньшинства, в документах Совета Европы и ОБСЕ в основном применяется термин национальные меньшинства. Для целей данной работы, если не указано иного, автор в общем случае именует национальные, этнические, языковые и религиозные меньшинства как «меньшинства». 2 13 например, в Хельсинкском Заключительном акте 1975 года, в итоговом документе Мадридской встречи 1983 года, в итоговом документе Венской встречи 1989 года, в Парижской хартии для новой Европы 1990 года, Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года, Заключительной декларации Венской встречи ОБСЕ 1993 года, в Лиссабонском документе 1996 года и др. Об основополагающем для международного мира и безопасности значении человеческого достоинства, одинаково присущего всем людям, которое предполагает равные и неотъемлемые права, также говорится во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года и др. Меньшинства проживают практически во всех государствах мира. Пределы компактного расселения лиц одной национальности, культуры, языка или религии, как правило, не совпадают с государственными границами и часто их пересекают. Меньшинства должны обладать возможностью свободно устанавливать и поддерживать дружественные контакты с национальными группами, находящимися в соседних государствах, развивать культурные и экономические связи, способствуя укреплению отношений между государствами. Международное сообщество воспринимает для себя правовую норму, что защита меньшинств является ответственностью государства, на территории которого проживает меньшинство. Кроме этого, государства заинтересованы в благополучии меньшинств в соседних государствах, в особенности тех, с которыми их объединяет национальная, культурная, языковая или религиозная самобытность, или же общее культурное наследие, не распространяя свою юрисдикцию государства. над населением, проживающим на территории другого 14 Государства могут проявлять свою заинтересованность к меньшинствам за рубежом только с учетом интересов государства их проживания с уважением к принципам суверенитета, территориальной целостности, неприкосновенности и нерушимости границ, дружественных и добрососедских отношений. Во избежания политической напряженности и насилия, трансграничные культурные связи не должны иметь политический подтекст, связанный с односторонней поддержкой национальной группы. Государства обязаны гарантировать, что их политика по отношению к меньшинствам за пределами своих государственных границ не способствует сепаратистским тенденциям и не подрывает устои государства, на территории которого проживает меньшинство. Упомянутые аспекты демонстрируют лишь часть многочисленных проблем, которые можно правомерно рассматривать в качестве оформившихся меньшинств, не касаясь критериев таких групп. По степени родственной близости и политико-правовыми возможностями самоопределения, не говоря уже о возможностях своей государственности, национальные и/или этнические3 группы отличаются между собой. Качественное изменение в правосознании групп в сторону политического самоопределения часто происходит исторически непредсказуемо, что еще больше затрудняет их классификацию. Не случайно, даже в Конституции Российской Федерации используется целый ряд терминов для обозначения различных групп граждан: народ, как население; народ, как этническая группа; многонациональный народ; коренной малочисленный народ; национальное меньшинство; малочисленная этническая общность и национальность. Кроме юристов-международников проблемами национальных групп также занимаются эксперты, занимающиеся проблемами конституционного устройства государств и избирательных систем, политологи и социологи, изучающие проблемы меньшинств и др. Что касается терминологии, то споры относительно национального и этнического не прекращаются, причем суть теоретических формулировок определений часто бывают неуловимыми. Для целей настоящей работы для обозначения сходных по признаку национально-этнического происхождения групп будет применяться термин «национальный». 3 15 Существует несколько подходов к изучению национальных групп, большинство из которых характеризуется определенными временным рамками. Одни из первых международных договоров, касающиеся правового положения меньшинств, были заключены, начиная с XIX века. Например, можно указать: Конвенцию относительно устройства дунайских княжеств Молдавии и Валахии от 19 августа 1858 г.4; Протокол по сербским делам, от 8 сентября 1862 г. заключенный на основании Парижского трактата 1856 года; Берлинский меморандум между Россией, Германией и Австро-Венгрией по Балканским делам от 13 мая 1876 г.; Протокол между Россией, Германией, Австро-Венгрией, Францией, Великобританией и Италией по Балканским делам от 31 марта 1877 г.; Санстефанский прелиминарный мирный договор от 3 марта 1878 г.; Берлинский трактат 1878 года; Мирный договор между Россией и Турцией от 8 февраля 1879 г. и др5. Возникновение идеи защиты национальных групп относят к началу XX века. В этот период появились труды В.Вильсона, В.И.Ленина, И.В.Сталина6. Среди представителей того времени особо выделялись подходы социалдемократов Н.И.Бухарина, С.Г.Шаумяна7, которые, однако, не имели единого взгляда на проблему. В это же время началось изучение проблем национальных групп в рамках международного права. К этому периоду «имелась лишь незначительная практика государств в деле международной защиты Ключников Ю.В., Сабанин А.В. Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях. Часть 1, т. 3.- М., 1925. С.16. 5 Сборник договоров России с другими государствами. 1856-1917 г.г.- М., 1952, С.85-209 6 См.: Вудро В. Государство. Прошлое и настоящее конституционных учреждений.- М., 1905; Ленин В.И. Критические записки по национальному вопросу, О национальной программе РСДРП, «О культурно-национальной автономии», Национал-либерализм и право наций на самоопределение, Социалистическая революция и право наций на самоопределение, ПСС.Т.24; О праве нации на самоопределении. ПСС.- Т.25; «Итоги дискуссии о самоопределении». ПСС.- Т.ЗО. Сталин И.В. К постановке национального вопроса. 1954, Соч.,- Т.З; Национальный вопрос и ленинизм. 1949, Соч.,- Т.11; Национальные моменты в партийном и государственном строительстве. Тезисы XII съезду РКП (б). 1952, Соч.,- Т.З. 7 Бухарин Н.И. Мы единственная страна, которая воплощает прогрессивные силы в истории. // Правда. 31 января 1934; Избранные произведения.- М., 1988; Шаумян С.Г. О национально-культурной автономии.- М., 1959 4 16 национальных меньшинств» . Ситуация изменилась в 1919 году, с началом 8 заключения договоров, специально посвященных проблемам национальных меньшинств. Эти договоры, получившие название системы защиты национальных меньшинств Лиги Наций, в основном касались положения меньшинств, проживающих на территории вновь образованных или же побежденных в мировой войне государств, т.е. международные договоры не носили универсального характера. Второй этап процесса защиты меньшинств связывают со временем окончания Второй мировой войны, появлением ООН и развалом колониальной системы. В этот период возникает понимание права на самоопределение и связанного с ним комплекса политико-правовых задач. В этот период появились первые универсальные международные договоры ООН, посвященные защите прав человека и меньшинств. К их числу, прежде всего, относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 года, а также два упомянутых Международных пакта о правах человека 1966 года. Эти документы содержат стандартные положения против дискриминации, о том, что права, провозглашенные в них, «будут осуществлять, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения». Документы, принятые под эгидой ООН разрабатывались в 60-е годы не сразу стали универсальными, поскольку не все государства были ее членами. Большинство государств присоединилось к конвенциям ООН после их вступления в силу. До настоящего времени большинство международных договоров ООН по вопросам защиты прав человека и защиты меньшинств открыты для подписания любым государством. Абашидзе А.Х. Противоправность дискриминации национальных меньшинств к защита их прав в современном международном праве // Международное право и практике освободившихся стран. M., 1988. С.77. 8 17 Третий этап – современный этап развития системы защиты меньшинств совпадает с началом преобразований 1990-х годов в восточноевропейских государствах, включая реформы в России. Таким образом, группы одной национальности, культуры, языка или религии проживают практически во всех государствах мира, причем пределы их компактного расселения, как правило, не совпадают с государственными границами и часто их пересекают. Понимание важности вопроса создания правовой основы защиты меньшинств не сразу отразилось на выработке источников международного и национального права государств. Первые международные договоры, касающиеся правового положения меньшинств, были заключены начиная с XIX века. На первом этапе к началу XX века возникает идея защиты национальных групп. Второй этап процесса защиты меньшинств связывают со временем окончания Второй мировой войны, появлением ООН и развалом колониальной системы. В этот период появились первые универсальные международные договоры ООН, посвященные защите прав человека и меньшинств, важнейшие из которых Всеобщая декларация прав человека 1948 года, а также два Международных пакта о правах человека 1966 года. Третий этап международноправовой защиты меньшинств связывают с началом глобальных преобразований 1990-х годов. 1.2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ, КАСАЮЩИЕСЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ МЕНЬШИНСТВ Для обзора основополагающих документов в сфере защиты меньшинств, соответствующие международные акты условно можно подразделить на универсальные, региональные и двусторонние. Двусторонние договоры в упомянутой сфере, как правило, носят специальный характер и в основном не влияют на нормы общего характера, которые содержатся в многосторонних международно-правовых документах. 18 1.2.1. Международно-правовые акты универсального характера. К универсальным договорам, прежде всего, следует отнести Устав Организации Объединенных Наций 1945 года, в котором провозглашается, что одной из основных целей данной организации является поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка или религии. Общепризнанные принципы международного права, зафиксированные в Уставе ООН, имеют прямое отношение к вопросам регулирования межнациональных отношений и решения проблем меньшинств. В преамбуле Устава ООН указывается, что народы Объединенных Наций преисполнены решимости «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций...». Среди целей ООН, перечисленных в ст.1 Устава ООН устанавливается задача «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов...». Этот принцип упоминается и в ст.55, в которой он рассматривается в качестве основы международного экономического и социального сотрудничества. Ранее была принята Конвенция о принудительном или обязательном труде № 29 от 28 июня 1930 г., принятая Международной организацией труда еще до Устава ООН, в ст.7 которой, например, записано, что «1. Вожди племен, не исполняющие административных обязанностей, не могут прибегать к принудительному или обязательному труду. 2. Вожди племен, исполняющие административные обязанности, могут по специальному разрешению властей государства прибегать к применению принудительного или обязательного труда на условиях, предусмотренных в статье 10 настоящей Конвенции. 3. Вожди племен, которые признаны надлежащим образом и которые не получают соответствующего вознаграждения в других формах, могут пользоваться личными услугами при условии соответствующей регламентации; в этом случае принимаются все необходимые меры для предупреждения злоупотреблений». Дальше можно назвать Всеобщую Декларацию прав человека, принятую 10 декабря 1948 г. на Генеральной Ассамблее ООН, где в ст.2 содержится норма о 19 том, что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, включая и политические права, без различия в отношении «расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения», а «все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона». Нормы, содержащиеся в Декларации условно можно объединить в четыре группы: элементарные права и свободы; гражданские права; политические права и свободы; экономические, социальные и культурные права. Первая группа норм гарантирует: право на жизнь, свободу, неприкосновенность (ст.3); свободу от рабства (ст.4); запрет пыток, или жестокого бесчеловечного обращения или наказания (ст.5); равенство перед законом (ст.7); процедурные гарантии правосудия и связанные с ними права (ст.ст.8-11); защиту от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь и от посягательства на честь и репутацию, неприкосновенность жилища, переписки (ст.12). Вторая группа: право личности на признание ее правосубъектности (ст.6); свободу передвижения и выбора места жительства (ст.13); право на убежище (ст.14); право на гражданство (ст.15); право вступать в брак и основывать семью (ст.16); право владеть имуществом (ст.17). К политическим правам и свободам относятся: свобода мысли, совести и религии (ст.18); свобода убеждений и их выражения (ст.19); свобода мирных собраний и ассоциаций (ст.20); право принимать участие в управлении страной (ст.21); право на образование, включающее приоритетное право родителей на выбор вида образования для своих детей (ст.26) и право на свободное участие в культурной жизни общества (ст.27). Четвертая группа прав обеспечивает экономические, социальные и культурные права. Имелось ввиду, что Государства-члены отметили необходимость «принять 20 эффективные меры для защиты расовых, национальных, религиозных или языковых меньшинств»9. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказание за него10, принятая на сессии ГА ООН 9 декабря 1948 г. Резолюцией 60А (III), вступила в силу 12 января 1951 г11. Конвенция обеспечивает право на существование «национальных, этнических, расовых или религиозных групп», в ней говориться не только о правах меньшинств и их защите от физического уничтожения, но и предусмотрен контрольный механизм за осуществлением их прав. В соответствии со ст.7 Конвенции геноцид рассматривается как политическое преступление. Наказание за него предусмотрено как исполнителям геноцида, так и авторам заговора с целью совершения геноцида, прямое и публичное подстрекательство к совершению геноцида, покушение на геноцид и соучастие в геноциде – ст.3. Лица, обвиняемые в совершении геноцида, должны быть судимы компетентным судом того государства, на территории которого было совершено деяние. Правосудие может быть осуществлено также таким международным судом, который имеет уголовную юрисдикцию в отношении сторон настоящей Конвенции, признавших юрисдикцию такого суда. Квалификация геноцида согласно ст.9 Конвенции, включает «споры между Договаривающимися Сторонами по вопросам толкования применения или исполнения настоящей Конвенции, а также споры относительно ответственности того или другого государства за совершение геноцида или одного из других перечисленных в ст.3 деяний, передаются на рассмотрение международного суда по требованию любой из сторон в споре». Споры по вопросам ответственности за совершение геноцида могут быть переданы на UN Document: 217 С (III), 10 Dec. 1948 Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за его от 9 декабря 1948 г.// Международное право в документах.- М., 1997, С. 98 11 СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. С.134-138 9 10 21 рассмотрение международного суда без согласия на это соответствующего государства. Важное значение в борьбе против геноцида имеет Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г12. Согласно ст.3 Конвенции участники Конвенции обязуются принять все необходимые внутренние меры законодательного характера, направленные на то, чтобы в соответствии с международным правом создать условия для выдачи лиц, виновных в совершении преступлений против человечества. В соответствии со ст.IV Конвенции государства-участники обязались принять любые законодательные или иные меры, необходимые для обеспечения того, чтобы срок давности, установленный законом или иным путем, не применялся к судебному преследованию и наказанию за преступления против человечества, и чтобы там, где такой срок применяется к этим преступлениям, он был отменен13. Следующим важным документом следует назвать Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г., утвержденную резолюцией Генеральной Ассамблеи 2106 (XX) и вступившую в силу 4 января 1969 г. В ст.2. Конвенции содержится положение, указывающее на важность эффективных мер по защите меньшинств, государства-участники Конвенции обязаны принимать «особые и конкретные меры в социальной, экономической, культурной и других областях, с целью обеспечения надлежащего развития и защиты некоторых расовых групп или лиц, к ним принадлежащих с тем, чтобы Там же, С.327-331. Согласно ст.1 Конвенции, никакие сроки давности не применяются к таким преступлениям, независимо от времени их совершения, как преступления против человечества, независимо от того, были ли они совершены во время войны или в мирное время, как они определяются в Уставе Нюрнбергского международного военного трибунала от 8 августа 1945 г., а также преступление геноцида, определяемое Конвенцией 1948 г., даже если эти действия не представляют собой нарушения внутреннего законодательства того государства, в котором они были совершены. При совершении этих преступлений положения Конвенции (ст.3) применяются и к представителям государственных властей, и к частным лицам, которые выступают в качестве исполнителей, соучастников или подстрекателей этих преступлений независимо от степени их завершенности, равно как и к представителям государственных властей, допускающим их совершение. 12 13 22 гарантировать им полное и равное использование прав человека и основных свобод». В ст.1 Конвенции термин «расовая дискриминация» определяется как «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека или основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни». Статья 1(4) Конвенции гласит, что принятие особых мер с целью обеспечения прогресса прав некоторых расовых или этнических групп или отдельных лиц «не рассматривается как расовая дискриминация», при условии, что они не ведут к «сохранению особых прав» для различных групп и что они не будут оставлены в силе «по достижении тех целей, ради которых они были введены». В пп.3 и 4 Конвенции оговаривается, что ничто в Конвенции не может быть истолковано законодательства как влияющее в какой-либо государств-участников, мере касающиеся на положения национальной принадлежности, при условии, что в таких постановлениях не проводится дискриминация в отношении какой-либо определенной национальности. В ст.5 Конвенции перечисляется ряд прав, которые государства должны гарантировать каждому человеку без каких бы то ни было различий, включая право на свободу самовыражения и свободу собраний и ассоциаций, право на участие в политической деятельности, право на образование и экономические, социальные и культурные права. Далее в ст.4 Конвенция требует от государствучастников объявить противозаконной и запретить всякую расистскую пропагандистскую деятельность, а также карать по закону любое насилие на расовой почве и запретить государственным и местным органам власти всех уровней поощрять расовую дискриминацию или подстрекать к ней. Государства-участники обязательство в ст.6 Конвенции обеспечивать также каждому принимают человеку, на на себя которого 23 распространяется их юрисдикция, эффективную защиту и средства защиты через компетентные национальные суды и другие государственные институты в случае любых актов расовой дискриминации. Комитет по ликвидации расовой дискриминации подчеркнул, что Конвенция запрещает такое обращение с людьми, которое имеет своей целью или следствием нарушение их конкретных прав и свобод. Статья 1(а) Конвенции МОТ №111 относительно дискриминации в области труда и занятий от 25 июня 1958 г. устанавливает искоренять «всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий». В ст.1(1) Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования, принятой 14 декабря 1960 г. на XI сессии Генеральной конференцией ЮНЕСКО и вступившей в силу 22 мая 1962 г., записано, что «В настоящей Конвенции выражение «дискриминация» охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования, и в частности: а) закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа; b) ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования; с) создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц…; или d) положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц. Следующие – два пакта: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, были приняты на Генеральной Ассамблее ООН 16 декабря 24 1966 г. Оба пакта обязывают государства-участников реализовывать права, провозглашенные в этих документах, без дискриминации в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Статья 25 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах и статья 47 Пакта о гражданских и политических правах добавляют: «Ничто в настоящем Пакте не должно толковаться как умаление неотъемлемого права всех народов полностью и свободно обладать и пользоваться всеми естественными богатствами и ресурсами». Статья 26 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года запрещает всякую дискриминацию, «которая может проявляться как со стороны государственных органов, так и со стороны общественности или со стороны частных физических или юридических лиц». Пакт предусматривает, что «всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». В ст.27 Пакта установлено, что «в тех государствах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком». Комитет ООН по правам человека указал, что хотя права, поставленные под защиту в рамках этой статьи, являются правами отдельной личности, их реализация зависит от способности группы, представляющей национальное меньшинство, сохранять свои культуру, язык или религию. По этой причине, от государства может потребоваться принятие действенных мер по защите прав представителей меньшинств. 25 В ст.2(2) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года записано: «Участвующие в настоящей Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». В преамбуле Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказания за него 1973 года14 говориться, что «все государства-члены обязались принимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии, принимая во внимание Всеобщую декларацию прав человека, в которой говорится, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и что каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными в Декларации, без какого бы то ни было различия, в частности без различия расы, цвета кожи или национальной принадлежности, принимая во внимание Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года, в которой Генеральная Ассамблея заявила о том, что процесс освобождения нельзя остановить и обратить вспять и что в интересах человеческого достоинства, прогресса и справедливости необходимо положить конец колониализму и связанной с ним любой практике сегрегации и дискриминации…», в частности, согласились в ст.1, «что апартеид является преступлением против человечества и что бесчеловечные акты, являющиеся следствием политики и практики апартеида и сходной с ним политики и практики расовой сегрегации и дискриминации, которые определены в статье II настоящей Конвенции, являются преступлениями, нарушающими принципы международного права, в частности цели и принципы 14 Международное право в документах. М., 1982, С. 349-355. 26 Устава Организации Объединенных Наций, и создающими серьезную угрозу для международного мира и безопасности». Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г., которая вступила в силу 3 сентября 1981 г., определяет в ст.1, что «дискриминация в отношении женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области». Статья 2(1) Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., принятой резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН и вступившей в силу 2 сентября 1990 г15. устанавливает, что «государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств». Необходимо указать и международно-правовые акты рекомендательного характера. В Декларации ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14 декабря 1960 г16, утверждается «равенство прав больших и малых наций…, уважение принципов равноправия и самоопределения всех народов и всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии», признается «горячее стремление всех зависимых народов к свободе и решающую роль этих народов в достижении своей независимости», «что Конвенция о правах ребенка была ратифицирована СССР в 1990 году. Права и свободы народов в современных источниках международного права. Сборник документов под ред. Тузмухамедов Р.А.- Казань. 1995, С.173-187. 15 16 27 народы всего мира горячо желают покончить с колониализмом во всех его проявлениях, колониализма исходя из препятствует убеждения, что развитию дальнейшее международного существование экономического сотрудничества, задерживает социальное, культурное и экономическое развитие зависимых народов и идет вразрез с идеалом Организации Объединенных Наций, заключающимся во всеобщем мире», подтверждается, что «народы в своих собственных интересах могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами, не нарушая каких бы то ни было обязательств, вытекающих из основанного на принципе взаимной выгоды международного экономического сотрудничества и норм международного права», что «все народы имеют неотъемлемое право на полную свободу, осуществление своего суверенитета и целостность их национальной территории», провозглашается, в частности, что «1. подчинение народов иностранному игу и господству и их эксплуатация являются отрицанием основных прав человека, противоречат Уставу ООН и препятствует развитию сотрудничества и установлению мира во всем мире; 2. все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие; 3. недостаточная политическая, экономическая и социальная подготовленность или недостаточная подготовленность в области образования никогда не должны использоваться как предлог для задержки достижения независимости; 4. любые военные действия или репрессивные меры какого бы то ни было характера, направленные против зависимых народов, должны быть прекращены, с тем чтобы предоставить им возможность осуществить в условиях мира и свободы свое право на полную независимость; а целостность их национальных территорий должна уважаться; 5. в подопечных и несамоуправляющихся территориях, а также во всех других территориях, еще не достигших независимости, должны быть незамедлительно приняты меры для передачи всей власти народам этих территорий, в соответствии со свободно выраженной ими волей и желанием, без каких бы то ни было условий или оговорок и независимо от расы, религии или цвета кожи, с тем чтобы 28 предоставить им возможность пользоваться полной независимостью и свободой; 6. всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций» и др. В ст.1 Декларации социального прогресса и развития, провозглашенной резолюцией 2542 (XXIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1969 г., говориться «Все народы и все люди, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, национальности, этнического происхождения, семейного или социального положения, либо политических или иных убеждений, имеют право жить в достойных условиях и в условиях свободы и пользоваться плодами социального прогресса и должны со своей стороны способствовать ему». В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г. дается правовое содержание принципа равноправия и самоопределения народов, который в частности подразумевает, что «все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава… Каждое государство обязано воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы, о которых говорится выше, в конкретизации настоящего принципа, их права на самоопределение, свободу и независимость. В своих действиях против таких насильственных мер и в сопротивлении им эти народы, добиваясь осуществления своего права на самоопределение, вправе испрашивать и получать поддержку в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций… Ничто в приведенных выше абзацах не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического государств, действующих с 29 единства соблюдением суверенных принципа и независимых равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше; и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи. Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны». В ст.1 Декларации ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках, принятой и провозглашенной на XX сессии Генеральной конференцией ЮНЕСКО 27 ноября 1978 г. записано, что: «1. Все люди принадлежат к одному и тому же виду и имеют общее происхождение. Они рождаются равными в достоинстве и в правах, и все они составляют неотъемлемую часть человечества. 2. Все люди и группы людей имеют право отличаться друг от друга, рассматривать себя как таковых и считаться такими. Однако многообразие форм жизни и право на различие ни при каких обстоятельствах не могут служить предлогом для расовых предрассудков; ни юридически, ни фактически они не могут служить оправданием какой бы то ни было дискриминационной практики или основанием политики апартеида, представляющей собой самую крайнюю форму расизма. 3. Идентичность происхождения никоим образом не затрагивает возможности для людей вести различный образ жизни; она также не исключает ни существования различий, основывающихся на разнообразии культур, среды и истории, ни права на сохранение культурной самобытности. 4. Все народы мира обладают равными способностями, позволяющими им достигнуть самого высокого уровня интеллектуального, технического, социального, экономического, культурного и политического развития. 5. Различия в достижениях разных народов объясняются исключительно географическими, историческими, политическими, экономическими, социальными и культурными факторами. Эти различия ни в коем случае не 30 могут служить предлогом для установления какой бы то ни было иерархической классификации наций и народов». Статья 2 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 13 ноября 1981 г, принятая Резолюцией ГА ООН 36/55, постановляет, что «1. Никто не должен подвергаться дискриминации на основе религии или убеждений со стороны любого государства, учреждения, группы лиц или отдельных лиц. 2. В целях настоящей Декларации выражение «нетерпимость и дискриминация на основе религии или убеждений» означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на религии или убеждениях и имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, пользования или осуществления на основе равенства прав человека и основных свобод». Специальным международно-правовым документом, определяющим статус меньшинств является Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принятой 18 декабря 1992 г., резолюцией ГА ООН 47/135, в преамбуле которой, в частности говориться, что ООН считает, что «поощрение и защита прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, способствуют политической и социальной стабильности государств, в которых они проживают», а «постоянное поощрение и осуществление прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, в качестве неотъемлемой части развития общества в целом и в демократических рамках на основе верховенства закона способствовало бы укреплению дружбы и сотрудничества между народами и государствами». В ст.1 подчеркивается: «1. Государства охраняют на их соответствующих территориях существование и самобытность национальных или этнических, культурных, религиозных и языковых меньшинств и поощряют создание условий для развития этой самобытности. 2. Государства принимают надлежащие законодательные и другие меры для достижения этих целей». 31 В ст.2: «1. Лица, принадлежащие к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (в дальнейшем именуемые лицами, принадлежащими к меньшинствам), имеют право пользоваться достоянием своей культуры, исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды, а также использовать свой язык в частной жизни и публично, свободно и без вмешательства или дискриминации в какой бы то ни было форме. 2. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право активно участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни. 3. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право активно участвовать в принятии на национальном и, где это необходимо, региональном уровне решений, касающихся того меньшинства, к которому они принадлежат, или тех регионов, в которых они проживают, в порядке, не противоречащем национальному законодательству. 4. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право создавать свои собственные ассоциации и обеспечивать их функционирование. 5. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации свободные и мирные контакты с другими членами своей группы и с лицами, принадлежащими к другим меньшинствам, а также контакты через границы с гражданами других государств, с которыми они связаны национальными, этническими, религиозными или языковыми узами». На государства в ст.4 возлагается обязанность принимать при необходимости меры для обеспечения того, чтобы лица, принадлежащие к меньшинствам, могли в полной мере и эффективно осуществлять все свои права человека и основные свободы без какой бы то ни было дискриминации и на основе полного равенства пред законом. Также для полноты обзора правовых источников, следует упомянуть международно-правовые акты, устанавливающие статус коренных народов в международном праве. К ним можно причислить: 32 Конвенцию MOТ №50 о вербовке трудящихся из коренного населения от 20 июня 1936 года, которая вступила в силу 8 сентября 1939 г. В ее первых статьях говориться, что каждый член Международной организации труда обязуется регламентировать в соответствии с нижеприводимыми положениями вербовку работников из коренного населения на каждой из своих территорий, где такая вербовка существует или может существовать впоследствии. Причем под термином «работники из коренного населения» подразумеваются «работники, принадлежащие или приравненные к коренному населению на зависимых территориях Членов Организации, а также работников, принадлежащих или приравненных к зависимому коренному населению в метрополиях членов Организации». В ст.1 Конвенции MOТ №64 о трудовых договорах работников коренного населения от 27 июня 1939 года, вступившей в силу 8 июля 1948 г., установлено, что термин «работник» обозначает «работника из числа коренного населения, то есть работника, принадлежащего или приравненного к коренному населению на зависимой территории Члена Организации или принадлежащего или приравненного к зависимому коренному населению на территории метрополии Члена Организации», а термин «работодатель» применяется «к любым государственным властям, лицам, обществам или ассоциациям как из коренного, так и некоренного населения». 11 июля 1947 г. была принята Конвенция MOТ №86 о максимальной продолжительности трудовых договоров трудящихся коренного населения. Конвенция MOТ №65 об уголовных санкциях для работников коренного населения от 27 июня 1939 года, действующая с 8 июля 1948 г., применяется «ко всем договорам, по которым работники, принадлежащие к коренному населению или приравненные к нему на зависимой территории какого-либо Члена Организации, или принадлежащие к зависимому коренному населению или приравненные к нему на территории метрополии какого-либо Члена Организации, нанимаются на службу любого государственного органа власти, частного лица, общества или ассоциации как коренного, так и некоренного населения за вознаграждение в деньгах или в какой-либо другой форме». 33 В ст.1 Конвенции MOТ №104 об отмене уголовных санкций за нарушение трудовых договоров работниками коренного населения 21 июня 1955 года установлено, что «Во всех странах, где нарушения трудовых договоров, определяемые в пункте 2 статьи 1 Конвенции об уголовных санкциях для коренного населения 1939 года и совершаемые работниками, подпадающими под действие п. 1 ст.1 вышеупомянутой Конвенции, караются уголовными санкциями, надлежащие органы власти принимают меры для отмены всех таких уголовных санкций». Конвенция МОТ №107 о коренном и другом населении, ведущем племенной образ жизни, от 26 июня 1957 г.17, вступила в силу: 2 июня 1959 г., пересматривалась в 1989 году путем принятия Конвенции Международной организации труда № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах от 7 июня 1989 г. Со времени вступления в силу Конвенции МОТ № 169 Конвенция МОТ № 107 закрыта для ратификации. В ст.1 Конвенция МОТ №107 установлено, что Конвенция применяется: «a) к лицам, входящим в состав населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни в независимых странах, и находящимся на менее высокой социально-экономической стадии развития, чем остальная часть общегосударственного коллектива, и правовое положение которых регулируется частично или полностью их собственными обычаями, традициями или же особым законодательством; b) к лицам, входящим в состав населения, ведущего племенной или полуплеменной образ жизни в независимых странах, и рассматриваемым как коренное население ввиду того, что они являются потомками жителей, населявших страну или географическую область, частью которой является эта страна, во времена ее завоевания или колонизации, и независимо от своего правового положения ведущим образ жизни, более соответствующий социально-экономическому и культурному строю тех времен, чем строю страны, в состав которой они входят. 17 Там же, С. 29-41. 34 2. В целях настоящей Конвенции выражение «полуплеменной» охватывает группы или лиц, которые, хотя они и близки к утрате своих племенных особенностей, еще не интегрированы в общегосударственный коллектив. 3. Коренное и другое население, ведущее племенной и полуплеменной образ жизни, упомянутое в пунктах 1 и 2 этой статьи, обозначается в следующих статьях Конвенции словами «заинтересованное население»». Статья 1 Конвенции МОТ №169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах от 7 июня 1989 г 18., определяет, что «Настоящая Конвенция распространяется: a) на народы, ведущие племенной образ жизни в независимых странах, социальные, культурные и экономические условия которых отличают их от других групп национального сообщества и положение которых регулируется полностью или частично их собственными обычаями или традициями, или специальным законодательством; b) на народы в независимых странах, которые рассматриваются как коренные ввиду того, что они являются потомками тех, кто населял страну или географическую область, частью которой является данная страна, в период ее завоевания или колонизации или в период установления существующих государственных границ, и которые, независимо от их правового положения, сохраняют некоторые или все свои социальные, экономические, культурные и политические институты. 2. Указание самих народов на их принадлежность к числу коренных или ведущих племенной образ жизни рассматривается как основополагающий критерий для определения групп, на которые распространяются положения настоящей Конвенции. 3. Использование термина "народы" в настоящей Конвенции не рассматривается как несущее какой-либо смысл в отношении прав, могущих заключаться в этом термине в соответствии с международным правом». С 1985 по 2007 годы в рамках Организации Объединенных Наций велась работа по разработке проекта Декларация Организации Объединенных Наций о 18 Там же, С.72-93. 35 правах коренных народов. Текст проекта этой декларации был Принят Резолюцией 61/295 ГА ООН 13 сентября 2007 г., и представляет собой наиболее полное и беспрецедентное изложение коллективных прав коренных народов и прав лиц, принадлежащих коренным народам, в международном праве в области прав человека. В Декларации рассматриваются: права на самоопределение, участие в жизни государства, гражданство и свободу от дискриминации; угрозы выживанию коренных народов в качестве отдельных народов; духовная, языковая и культурная самобытность коренных народов; права на образование, информацию и труд; права на прямое участие, права на развитие и другие экономические и социальные права; права на землю и ресурсы; осуществление права на самоопределение, создание институтов коренных народов; эффективное осуществление декларации и общих заключительных положений. Таким образом, источниками прав меньшинств служат международные договоры на универсальном и региональном уровне. Большой вклад в дело развития системы защиты прав меньшинств и прав человека внесла Международная организация труда, в рамках которой было разработан целый ряд универсальных международных конвенций. Важными международноправовыми документами защиты меньшинств являются декларации, принимаемые в рамках ООН, начиная с 1948 года до последнего времени. 1.2.2. Региональные международно-правовые акты Большая работа по развитию, продвижению и защите прав и основных свобод человека проводится на региональном уровне. Значительное количество международно-правовых актов принято в рамках европейского объединения. Так, в ст.14 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 г19. и вступившей в силу в 1953 году, говориться, что «Пользование правами и свободами, изложенными в настоящей Конвенции, обеспечивается без какой-либо дискриминации по признакам пола, 19 С изменениями от 21.09.1970 г., 20.12.1971 г., 1.01., 6.11.1990 г., 11.05.1994 г. 36 расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или иным признакам». В настоящее время действуют следующие протоколы к Конвенции: Протокол № 1 к Конвенции, принятый 20 марта 1952 г. в Париже; Протокол № 2 к Конвенции О наделении Европейского Суда по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения, принятый 6 мая 1963 г. в Страсбурге; Протокол № 4 к Конвенции Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол № 1 к ней, принятый 16 октября 1963 г. в Страсбурге; Протокол № 6 к Конвенции Относительно отмены смертной казни, принятый, 28 апреля 1983 г. в Страсбурге20; Протокол № 7 к Конвенции, принятый 22 ноября 1984 г. в Страсбурге; Протокол № 10 к Конвенции принятый, принятый 25 марта 1992 г. в Страсбурге; Протокол № 11 к Конвенции О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией, принятый 11 мая 1994 г. в Страсбурге, отменивший Протокол № 9 к Конвенции, принятый 6 ноября 1990 г. в Риме. Согласно соответствующим статьям Протоколов №№ 1, 4, 6, 7, 9, статьи этих Протоколов являются дополнительными статьями к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а согласно ст.5 Протокола № 2, его статьи 1-4 считаются неотъемлемой частью Конвенции с даты вступления Протокола в силу. Участники Хельсинского Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года21 при выработке документа понимали, что для создания подлинной региональной безопасности необходимо сотрудничество всех государств Европы во всех Российская Федерация стала членом Совета Европы 28 февраля 1996 г. и ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод Федеральным законом от 30 марта 1998 г. №54-ФЗ, с оговоркой и заявлениями о поэтапном присоединении к Протоколу № 6. 21 СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы.М., 1989, С.344-365 20 37 областях. Поэтому в Декларацию принципов, которая является неотъемлемой частью Заключительного акта СБСЕ 1975 года, наряду с положениями о правах человека были включены специальные положения о правах меньшинств. В документе провозглашается, что государства-участники, на чьей территории имеются национальные меньшинства, будут уважать права лиц, принадлежащих к таким меньшинствам, на равенство перед законом, будут предоставлять им полную свободу фактического пользования правами человека и основными свободами и будут таким образом защищать их законные интересы в этой области. Государства-участники намерены способствовать учету законных интересов членов меньшинств22. Учредители совещания в преамбуле документа признали «тесную связь между миром и безопасностью в Европе и в мире в целом и сознавая необходимость для каждого из них вносить свой вклад в укрепление международного мира и безопасности и в содействие основным правам, экономическому и социальному прогрессу и благополучию всех народов». Раскрывая принцип «уважения прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений» в Акте, государства-участники подтвердили, что «будут уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии». В разделе, посвященном принципу «Равноправия и праву народов распоряжаться своей судьбой», государства-участники зафиксировали, что «будут уважать равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой, действуя постоянно в соответствии с целями и принципами Устава ООН и соответствующими нормами международного права, включая те, которые относятся к территориальной целостности государств. Исходя из принципа равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, все народы всегда имеют право в условиях полной свободы определять, когда и как они желают, свой внутренний и внешний политический 22 Международное право в документах.- М., 1982, С.15-16. 38 статус без вмешательства извне и осуществлять по своему усмотрению свое политическое, экономическое, социальное и культурное развитие. Государства-участники подтверждают всеобщее значение уважения и эффективного осуществления равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой для развития дружественных отношений между ними, как и между всеми государствами; они напоминают также о важности исключения любой формы нарушения этого принципа». Если в документах ООН, говорится об этнических, религиозных и языковых меньшинствах, то СБСЕ был введен термин «национальное меньшинство». Права меньшинств стали одним из основных принципов международного права наряду с принципами самоопределения и территориальной целостности, а отдельное лицо получило право пользоваться правами человека независимо от того, принадлежат оно к большинству или меньшинству. Государства, подписавшие Итоговый документ Мадридской встречи 1980 года представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания, принятый 6 сентября 1983 г. в Мадриде, отметили «важность постоянного прогресса в обеспечении уважения прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и их фактического пользования этими правами, а также в защите их законных интересов, как предусматривается в Заключительном акте». Представители государств-участников СБСЕ обязались в Итоговом документе Венской встречи 1986 года представителей государств-участников СБСЕ; состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания, принятый 19 января 1989 г. в Вене, не только «защищать права человека и основные свободы лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам» и «воздерживаться от любой дискриминации в отношении таких лиц», но и «защищать и создавать условия для поощрения этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории». 39 Государства-участники Венской встречи 1986 года взяли на себя следующие обязательства: «Уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Они также подтверждают всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и безопасности, необходимых для обеспечения развития дружественных отношений и сотрудничества между всеми государствами». «Защищать и создавать условия для поощрения этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории. Они будут уважать свободное осуществление прав лицами, принадлежащими к таким меньшинствам, и обеспечивать их полное равенство с другими». «Обеспечивать, чтобы статус лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам или региональным культурам на их территории, был равен тому статусу, которым пользуются другие граждане в том, что касается контактов между людьми ... и чтобы эти лица могли устанавливать и поддерживать такие контакты посредством поездок и других средств общения, включая контакты с гражданами других государств, с которыми их объединяет общее национальное происхождение или культурное наследие». «Разрешать верующим, религиозным культам и их представителям, на групповой или индивидуальной основе, устанавливать и поддерживать прямые личные контакты и общение друг с другом в их собственных и других странах, в частности, посредством поездок, паломничества и участия в собраниях и других религиозных мероприятиях... Тем, о ком идет речь, будет разрешаться приобретать, получать и везти с собой религиозные публикации и предметы культа, относящиеся к исповеданию их религии и веры». «Обеспечивать, чтобы лица, принадлежащие к национальным меньшинствам или региональным культурам на их территории, могли сохранять и развивать свою собственную культуру во всех ее аспектах, включая язык, 40 литературу и религию, и чтобы они могли сохранять свои культурные и исторические памятники и объекты». «Поощрять усилия, направленные на изучение общих черт и обеспечение лучшего понимания своего культурного наследия. Соответственно они будут поощрять инициативы, которые могут способствовать улучшению знаний о культурном наследии других государств-участников во всех его формах, включая региональные аспекты и народное творчество» «Обеспечивать, чтобы принадлежащие к национальным меньшинствам или региональным культурам на их территориях, могли давать или получать знания о своей собственной культуре, в том числе посредством передачи родителями своим детям языковой, религиозной и культурной самобытности». Документы Венской и Парижской встреч перечисляют обязательства государств-участников по отношению к меньшинствам, признают, что политические, экономические и социальные аспекты прав человека являются предметом заботы международного сообщества. В Документе Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, принятом государствами-участниками СБСЕ 29 июня 1990 г., особое внимание уделяется коллективным правам меньшинствах. На совещании был отмечен рост влияния неправительственных организаций в Европе и важность их диалога с официальными представителями государств. Государства-участники подтверждают отказ «дискриминации исключительно на основе расовой принадлежности, цвета кожи, пола, языка, религии, социального происхождения или принадлежности; к меньшинству». В Документе государства-участники признают, что «вопросы, относящиеся к национальным меньшинствам, могут быть удовлетворительным образом решены только в демократических политических рамках, основанных на верховенстве закона, в условиях функционирования независимой судебной системы. Эти рамки гарантируют полное уважение прав человека и основных свобод, равные права и положение всех граждан, свободное выражение всех их и законных интересов и чаяний, выполнение правовых норм, ставящих 41 эффективные препятствия на пути злоупотребления государственной властью, политический плюрализм и социальную терпимость. Они также признают важную роль неправительственных организаций, включая политические партии, профсоюзы, организации по правам человека и религиозные группы, в поощрении терпимости, культурного многообразия и в решении вопросов, относящихся к национальным меньшинствам». Они подтверждают, что «Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право полностью и эффективно осуществлять свои права человека и основные свободы без какой-либо дискриминации и в условиях полного равенства перед законом». «Принадлежность лица к национальному меньшинству является предметом его личного выбора, и никакие неблагоприятные последствия не могут возникать из осуществления такого выбора. Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право свободно выражать, сохранять и развивать свою национальную, культурную, языковую или религиозную самобытность и поддерживать и развивать свою культуру во всех ее аспектах, не подвергаясь каким-либо попыткам ассимиляции вопреки своей воле. В частности, они имеют право: - свободно пользоваться своим родным языком в личной и общественной жизни; - создавать и поддерживать свои собственные образовательные, культурные и религиозные учреждения, организации или ассоциации, которые могут искать добровольную финансовую и другую помощь, а также государственную поддержку в соответствии с национальным законодательством; - исповедовать свою религию, в том числе приобретать, обладать и использовать религиозные материалы и осуществлять религиозную деятельность в области образования на своем родном языке; - устанавливать и поддерживать беспрепятственные контакты между собой в пределах своей страны, а также через границы с гражданами других 42 государств, с которыми они имеют общее национальное происхождение, культурное наследие или религиозные верования; - распространять информацию, иметь доступ к ней и обмениваться информацией на своем родном языке; - создавать и поддерживать организации или ассоциации в пределах своей страны и участвовать в деятельности международных неправительственных организаций. Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, могут осуществлять свои права и пользоваться ими на индивидуальной основе, а также совместно с другими членами своей группы. Для лица, принадлежащего к национальному меньшинству, не может возникать никаких неблагоприятных последствий по причине осуществления или неосуществления любого из таких прав». «Государства-участники будут уважать право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на эффективное участие в государственных делах, включая участие в делах, относящихся к защите и поощрению самобытности таких меньшинств. Государства-участники отмечают усилия, предпринятые с целью защиты и создания условий для поощрения этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности определенных национальных меньшинств путем создания в качестве одного из возможных средств для достижения этих целей, в соответствии с политикой заинтересованного государства, надлежащих местных или автономных органов управления, отвечающих конкретным историческим и территориальным условиям таких меньшинств». Государства-участники «безоговорочно осуждают тоталитаризм, расовую и этническую ненависть, антисемитизм, ксенофобию и дискриминацию против кого бы тот ни было, а также преследование по религиозным и идеологическим мотивам». Парижская Хартия для новой Европы была принята 21 ноября 1990 г. на Совещании глав государств и правительств государств-участников СБСЕ в Париже. В ней утверждается решимость «способствовать богатому вкладу 43 национальных меньшинств в жизнь наших обществ, мы обязуемся и впредь улучшать их положение»; подтверждается «глубокую убежденность в том, что дружественные отношения между нашими народами, а также мир, справедливость, стабильность и демократия требуют того, чтобы этническая, культурная, языковая и религиозная самобытность национальных меньшинств была защищена и чтобы создавались условия для поощрения этой самобытности»; признается, что «права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, должны полностью уважаться как часть всеобщих прав человека». В Хартии подтверждается, что «этническая, культурная, языковая и религиозная самобытность национальных меньшинств будет защищена и что лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право свободно выражать, сохранять и развивать эту самобытность без какой-либо дискриминации и в условиях полного равенства перед законом». Государства-участники Хартии выражают свою решимость «бороться против всех форм расовой и этнической ненависти, антисемитизма, ксенофобии и дискриминации в отношении кого бы то ни было, а также преследования по религиозным и идеологическим мотивам». В Декларации Хельсинской встречи на высшем уровне 1992 года, в частности, говориться, что «Государства-участники Подтверждают самым решительным образом свое намерение выполнять без промедления и добросовестно все свои обязательства по СБСЕ, включая обязательства, изложенные в Итоговом документе Венской встречи, Копенгагенском документе в Докладе Женевского совещания, в отношении вопросов, касающихся национальных меньшинств и прав принадлежащих к ним лиц. В этой связи они активизируют свои усилия по обеспечению свободного осуществления принадлежащими к национальным меньшинствам лицами, на индивидуальной основе и совместно с другими, своих прав человека и основных свобод, включая право участвовать в полной мере в соответствии с демократическими процедурами принятия решений каждого государства в политической, экономической, социальной и культурной жизни своих стран, в 44 том числе на основе демократического участия в работе директивных и консультативных органов на национальном, региональном и местном уровнях, в частности, в рамках политических партий и ассоциацией. Будут продолжать изучение на основе усилий в одностороннем, двустороннем и многостороннем порядке дальнейших возможностей более эффективного выполнения своих соответствующих обязательств по СБСЕ, включая обязательства, связанные с защитой и созданием условий для поощрения национальной, культурной, языковой и религиозной самобытности меньшинств. Будут решать проблемы национальных меньшинств в конструктивном духе, мирными средствами и путем диалога между всеми заинтересованными сторонами на основе принципов и обязательств СБСЕ. Будут воздерживаться от практики переселения и осуждать все попытки осуществлять переселения, прибегая к угрозе силой или ее применению, с целью изменения национального состава районов в пределах их территорий. Поручают БДИПЧ организовать весной 1993 года семинар СБСЕ в области человеческого измерения «Изучение конкретных проблем национальных меньшинств: положительные результаты их решения». Относительно коренного населения государства-участники, отметили, что «лица, принадлежащие к коренному населению, могут сталкиваться с особыми проблемами при осуществлении своих прав, соглашаются, что их обязательства по СБСЕ в отношении прав человека и основных свобод в полной мере и без дискриминации применимы к таким лицам». Важным итогом встречи на высшем уровне в Хельсинки в 1992 году было учреждение в рамках СБСЕ поста Верховного комиссара по национальным меньшинствам. Государства-члены Совета Европы, подписавшие Европейскую Хартию по региональным языкам и языкам меньшинств 5 ноября 1992 г. в Страсбурге, подтвердили, что «право пользоваться региональным языком или языком меньшинства в частной и общественной жизни является неотъемлемым правом в соответствии с принципами, зафиксированными в Международном пакте о 45 гражданских и политических правах, и согласно духу Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод»; подчеркнули, что «значение взаимного обогащения культур и языкового многообразия и учитывая, что защита и развитие региональных языков или языков меньшинств не должны осуществляться в ущерб официальным языкам и необходимости их изучения»; и что «защита и поддержка региональных языков или языков меньшинств в различных странах и регионах Европы представляют собой важный вклад в строительство Европы, основанной на принципах демократии и культурного разнообразия в рамках национального суверенитета и территориальной целостности». Государства-члены определили для целей Хартии, что «а) термин «региональные языки или языки меньшинств» означает языки, которые: i) традиционно используются на данной территории государства жителями этого государства, представляющими собой группу, численно меньшую, чем остальное население государства; и ii) отличаются от официального языка (языков) этого государства. Они не включают в себя ни диалекты государственного языка (языков) этого государства, ни языки мигрантов». В ст.4 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, принятой Советом Европы 1 февраля 199523г. в Страсбурге, вступившей в силу 01 февраля 1998 г., устанавливается, что «Стороны обязуются принимать в необходимых случаях надлежащие меры, с тем, чтобы поощрять во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действительное равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к большинству населения. В связи с этим Стороны должным образом учитывают особое положение лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам». Россия подписала Рамочную конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств 1995 года, 28.02.1996 и ратифицировала Федеральным законом №84-ФЗ с заявлением от 18.06.1998. Ратификационная грамота передана на депонирование Генеральному секретарю Совета Европы 21.08.1998. Конвенция вступила в силу для России 01.12.1998. 23 46 Государства-члены Совета Европы и другие государства, подписавшие Рамочную конвенцию, считают, «что защита национальных меньшинств является необходимым условием для стабильности, демократической безопасности и мира на европейском континенте», что «плюралистическое и подлинно демократическое общество должно не только уважать этническую, культурную, языковую и религиозную самобытность любого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, но также создавать и соответствующие условия, позволяющие выражать, сохранять и развивать эту самобытность»…, «исполнены решимости определить принципы, которые надлежит соблюдать, и обязательства, которые вытекают из них, с тем чтобы обеспечить в государствах-членах и в других государствах, которые могут стать участниками настоящего документа, эффективную защиту национальных меньшинств и прав и свобод лиц, принадлежащих к ним, при соблюдении верховенства закона и уважении территориальной целостности и государственного суверенитета», также «исполнены решимости претворять в жизнь принципы, закрепленные в настоящей Рамочной конвенции, посредством национального законодательства и соответствующей государственной политики». Государства-члены Рамочной конвенции договорились, что «Защита национальных меньшинств и прав и свобод лиц, принадлежащих к этим меньшинствам, является неотъемлемой частью международной защиты прав человека и в качестве таковой является областью международного сотрудничества» (ст.1); «1. Любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право свободного выбора рассматриваться или не рассматриваться как таковое, и этот выбор или осуществление прав, которые связаны с этим выбором, никоим образом не должны ущемлять данное лицо. 2. Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, могут осуществлять права и пользоваться свободами, вытекающими из принципов, закрепленных в настоящей Рамочной конвенции, индивидуально, а также совместно с другими лицами» (ст.3). 47 Стороны «обязуются создавать необходимые условия для эффективного участия лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в культурной, общественной и экономической жизни, а также в ведении публичных дел, особенно тех, которые их касаются». Реализация данных положений ложится на государства-участники, в том числе и виде издания национальных нормативных актов» (ст.15). Любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, обязано соблюдать «национальное законодательство и уважать права других, в частности, права лиц, принадлежащих к основной национальной группе населения или к другим национальным меньшинствам» (ст.20) и др. Важное место в ряду источников занимают рекомендательные нормы: Гаагские рекомендации о правах национальных меньшинств на образование, октябрь 1996 года; Ословские рекомендации о правах национальных меньшинств в области языка и пояснительная записка, февраль 1998 года; Лундские рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни, сентябрь 1999 года; Варшавские рекомендации, способствующие участию национальных меньшинств в избирательном процессе, январь 2001 года; Рекомендации по использованию языков меньшинств в полицейской деятельности в меньшинствах в телерадиовещании, октябрь 2003 года; Рекомендации по вопросам многонациональном обществе, февраль 2006 года; Больцанские рекомендации о национальных межгосударственных отношениях, июнь 2008 года; Примерами международно-правовых актов в других регионах являются: Африканская хартия прав человека и народов, принятая 26 июня 1981 года, которая вступила в силу в январе 1988 года, принимает во внимание Хартию Организации африканского единства, которая устанавливает, что «свобода, равенство, справедливость и достоинство являются существенными условиями для достижения законных стремлений африканских народов». 48 В преамбуле участники Конвенции, Африканские государства-члены ОАЕ, подчеркивают «свою обязанность в достижении всеобщей свободы Африки, народы которой еще борются за свое достоинство и подлинную независимость и берут на себя обязательство уничтожить колониализм, неоколониализм, апартеид, сионизм и устранить агрессивные иностранные военные базы и все формы дискриминации, особенно те, которые основываются на расе, этнической группе, цвете кожи, пола, языка, религии или политических убеждений». В ст.2 государства-участники закрепляют норму, что «Каждый получает права и свободы, признанные и гарантированные в настоящей Хартии, без каких-либо различий в отношении расы, принадлежности к определенной этнической группе, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных взглядов, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иных обстоятельств». В ст.20: «1. Все народы имеют право на существование. Им принадлежит несомненное и неотъемлемое право на самоопределением Они свободно определяют свой политический статус и следуют в своем экономическом и социальном развитии политике, которую они свободно избирают. 2. Колониальные и зависимые народы имеют право освободить себя от цепей господства путем обращения к любым средствам, признанным международным сообществом. 3. Все народы имеют право на помощь государств-участников настоящей Хартии в их освободительной борьбе против иностранного господства, будь то политическим, экономическим или культурным. В ст.21: «1. Все народы свободно распоряжаются своими материальными и природными ресурсами. Это право проводится в жизнь исключительно в интересах народа. Ни при каких обстоятельствах народ не может быть лишен этого права». В ст.22: «1. Все народы имеют право на их экономическое, социальное и культурное развитие с должным уважением к их свободе и самобытности и в равном доступе к общему наследию человечества. 49 2. Государства обязаны самостоятельно или совместно обеспечивать проведение в жизнь права на развитие». В ст.23: «1. Все народы имеют право на мир и безопасность как внутри страны, так и на международном уровне. Принципы солидарности и дружеских отношений, безоговорочно утвержденные Уставом Организации Объединенных Наций и подтвержденные Хартией Организации африканского единства, регулируют от ношения между государствами». В Азиатско-Тихоокеанской Декларация человеческих прав индивидов и народов, принятой 15 февраля 1988 г24., в частности, говориться: «а) Все народы имеют основное всеобще признанное право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно осуществляют экономическое, общественное и культурное развитие. б) На основе права на самоопределение они имеют прав на неотъемлемый суверенитет над своими естественными богатствами и ресурсами». В соответствии с этими нормами каждый индивид и каждый народ имеет следующие права: «Ст.1. Право на жизнь; ст.2. Право на мир и безопасность в своем коллективе, государстве, на Земле в целом; ст.3. Право на достойное существование - материальное, духовное, физическое - независимо от расы, национальности, религии, пола, уровня развития; ст.4. Право на достойную среду обитания; ст.5. Право на развитие; ст.6. Право быть свободным от насилия и страха; ст.7. Право на активное участие в решении государственных, международных и глобальных проблем; ст.8. Право на гарантированные условия для гармоничного развития личности человека и самобытности народа; ст.9. Право на свободу волеизъявления без ущерба правам и свободам других индивидов и народов; ст.10. Право жить в мире без оружия; ст.11. Право жить в условиях недопустимости и запрета проведения испытаний ядерного оружия, где бы то ни было на Земле; ст.12. Право добиваться создания безъядерных зон в масштабах данной деревни, города, местности, страны, региона, Азиатско-Тихоокеанская Декларация человеческих прав индивидов и народов принята на 2й Конференции азиатско-тихоокеанских юристов «Правовые вопросы мира, развития и прав человека», созванной МАЮД и Индийской ассоциацией юристов в Нью-Дели 13-15 февраля 1988 г. 24 50 объединяющего ряд государств, континентов; ст.13. Право жить в мире, не разделенном на противостоящие военные союзы; ст.14. Право на понимание и доверие; ст.15. Право на свободу и защиту от терроризма как индивидуального, так и государственного, как внутри страны, так и на международной арене; ст.16. Право на экономическую безопасность, позволяющую стабильно развиваться; ст.17. Право контролировать деятельность Транснациональных корпораций…, а также справедливому распределению богатства и доходов между различными социальными группами; ст.18. Право отвергать все виды займов, подрывающих национальный суверенитет или развитие или усиливающих зависимость от иностранного капитала или усугубляющих социальное неравенство; ст.19. Право быть объективно, без предвзятости, информированным о жизни, развитии и проблемах других народов; ст.20. Право быть полностью информированным о внутренней и внешней политике своего правительства; ст.21. Право на всеобщее уважение и соблюдение всех прав и свобод человека и народов для всех независимо от расы, национальности, религии, пола, уровня развития, а также следующие права: право на равную защиту перед законом, равенство перед законом и на независимое и беспристрастное судопроизводство; право на свободу от произвольного ареста, заключения, ссылки, обыска или задержания; право на свободу перемещения и проживания; право на свободу мысли, совести и религии; право на свободу мышления и выражения; право на свободу собрания и организации и другие права и свободы индивидов и народов». Государства-участники Тунисской Декларации о правах человека и правах народов, принятой 3 декабря 1988 г., провозгласили: «1. Настоятельную необходимость для народов и государств уважать и способствовать соблюдению права на самоопределение народов и национально-освободительных движений, полностью учитывая их национальную, этническую, расовую, культурную и религиозную самобытность...; 3. Право народов, составляющих общность,.. проживать на своей национальной территории, охранять и разрабатывать свои естественные ресурсы 51 и природные богатства и получать возмещение за их любую иностранную эксплуатацию. 4. Непреложное обязательство народов и государств запрещать прибегать к терроризму, в частности к государственному терроризму, без ущерба праву народов и национально-освободительных движений на самоопределение. 5. Право народов и государств жить в мирном международном сообществе; 8. Необходимость следить за тем, чтобы осуществление прав народов в любых случаях проходило в полной гармонии с осуществлением прав человека...; 12. Важность участия в управлении общественными делами, а также свободного выбора правительства». В преамбуле Конвенции об обеспечении прав национальных меньшинств, принятой в рамках СНГ 21 октября 1994 г. признается, что «права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, являются неотъемлемой частью общепризнанных прав человека…, что меньшинства являются неотъемлемой частью общества, в котором они жили и живут, и обогащают его своим трудом, самобытностью и культурой…, что поощрение и защита прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, способствуют политической и социальной стабильности государств, в которых они проживают…». В ст.1 Конвенции дается определение для целей документа: «под лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, понимаются лица, постоянно проживающие на территории одной Договаривающейся Стороны и имеющие ее гражданство, которые по своему этническому происхождению, языку, культуре, религии или традициям отличаются от основного населения данной Договаривающейся Стороны». Далее по тексту Конвенции устанавливается, что принадлежность к меньшинству является вопросом индивидуального выбора заинтересованного лица (ст.2); что государства-участники гарантируют лицам, принадлежащим к меньшинствам, гражданские, политические, социальные, экономические, культурные права и свободы 52 в соответствии с общепризнанными международными стандартами в области прав человека и ее законодательством и не допустят на своей территории какой-либо дискриминации граждан по признаку их принадлежности к меньшинству (ст.3); что за лицами, принадлежащими к меньшинствам, признается право индивидуально или совместно с членами своей группы беспрепятственно выражать, сохранять и развивать свою этническую, языковую, культурную или религиозную самобытность, а государства-участники обязуются учитывать в своей политике законные интересы меньшинств и принимать необходимые меры с целью создания благоприятных условий для сохранения и развития их этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности (ст.4). Государства-участники обязуются обеспечивать лицам, принадлежащим к меньшинствам, право на участие в общественной и государственной жизни, особенно в решении вопросов, касающихся защиты их интересов на региональном уровне, в целях сохранения и развития этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности, с использованием общественных зданий, радиовещания, телевидения, печати, других средств массовой информации (ст.5). Государства-участники признают за лицами, принадлежащими к меньшинствам, право беспрепятственно поддерживать контакты между собой на территории государства проживания, а также право на сохранение и поддержание связей с гражданами и организациями государств, с которыми их связывает общее этническое происхождение, культура, язык или религиозные убеждения (ст.6); употреблять свои имена и фамилии, в том числе в официальных документах, так, как это принято на их родном языке, а также беспрепятственно пользоваться родным языком как в письменной, так и в устной форме, иметь доступ к информации на этом языке, распространять такую информацию и обмениваться ею, включая право создавать средства массовой информации на родном языке (ст.7); право индивидуально или совместно с членами своей группы исповедовать свою религию и совершать религиозные обряды в соответствии со своим вероисповеданием, содержать культовые 53 здания, приобретать и использовать предметы, необходимые для отправления культа, а также вести просветительскую религиозную деятельность на родном языке (ст.8) и др. Таким образом, можно заключить, что проблема защиты меньшинств, является предметом постоянной озабоченности международного сообщества, в результате которой в международном праве появляются международноправовые акты и на универсальном, и на региональном уровнях, раскрывающие статус меньшинств и устанавливающие режим их защиты. 1.3. ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ «МЕНЬШИНСТВО» В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 1.3.1. Классификация национальных, этнических, коренных, религиозных, языковых групп в международном праве В научной литературе и в международно-правовых документах широко используются такие термины как «нация», «этнос», «народ», «этнические, религиозные, языковые меньшинства», «коренной народ», «коренное население», «аборигены», «титульные нации», «исконные народы». Единого отношения к этим терминам и общепринятого определения «меньшинства» нет, что приводит к смысловым противоречиям и может вызывать недоразумения, например, в правовом анализе и заключениях национально-территориальных государственных образований. Рассмотрим некоторые из распространенных определений. Не редко представляется затруднительным разграничить такие понятия как «нация», «этнос», «народ». В научной литературе отмечается, что понятие «нация» может иметь различный смысл в зависимости от конкретного контекста: если говориться об этнокультурных явлениях – русских, киргизах, татарах, осетинах, белорусах, грузинах, узбеках и т.д., то это понятие означает качества национальной общности, для которой характерны общий язык, культура, самосознание, 54 психологический склад, экономический уклад, территория, если речь идет о международно-правовых категориях, то термин «нация» используется для обозначения совокупности граждан одного государства, например нация Киргизстана. Нация рассматривается как государствообразующий фактор, как этнос, готовый для собственного государства. Однако такой подход часто подвергается критике, поскольку не включает в себя малочисленные национальные группы и народности, которые являются субъектами межнациональных отношений25; поскольку объявление одних народов нациями, созревшими для собственного государства, а других – этническими группами и народностями ведет к политическому неравенству; поскольку термин «нация» часто употребляется в общегражданском смысле, рассматривая любую национальную общность как «народ», «этническую группу» или «народность». Под государства, «нацией» то следует есть понимать согражданство, совокупность граждан характеризующееся одного общностью территории, политического и социально-экономического уклада. Поскольку в соответствии с таким подходом каждое государство имеет единственную «нацию», то термины «нация» и «государство» по своему национальному составу совпадают. Что касается «этноса», то различают три основных направления определения признаков этнической группы: примордиализм, конструктивизм и инструментализм, которые часто применяются одновременно. Сторонники примордиалистского подхода рассматривают этнос как объективное природное явление развития человеческого коллектива, существующего с давних времен26. В примордиалистском направлении в качестве признаков этноса выделяются язык, культура, территория, экономика. Дуденков А.В. Политико-правовой режим национальных отношений в постсоветской России: Дисс… канд.юр.наук. Ростов-на-Дону, 2003. С.31 26 Термин «примордиум» ввел в научный оборот американский социолог Э.Шилз, в биологии он означает «нерасчлененный зачаток листа в виде бугорка или валика на конусе нарастания побега (почка)». Безвербный А.А., Безвербный А.С. Этнос и межэтнические отношения. Философскополитический аспект.- Ростов-на-Дону, 2000. С.5 25 55 Промордиалисты объясняют этничность с помощью эволюционно-генетических подходов, интерпретируя ее как форму родственной группы, или как социальное явление, развивающееся по социально-экономическим законам и стадиям. Этнос рассматривается как социальная и биопсихическая сущность. Примордиалистский подход представлен в трудах Л.Н.Гумилева, который считал этнос биологическим феноменом, развивающимся стихийно вместе с процессом развития цивилизации. Л.Н.Гумилев определяет этнос, как саморегулируемый коллектив, отличающийся от других этносов стереотипом поведения и противопоставляющий себя другим этносам. Данное направление было широко распространено в советской этнографии среди социал-демократов, в произведениях В.Ленина, И.Сталина, Ю.Бромеля. Благодаря эволюционноисторическому подходу возникло деление этносов на племена, народности, нации. Конструктивный подход возник в США в 70-е годы и получил широкое распространение в России в конце 80-х – начале 90-х годов. Конструктивисты считают, что этносы это «воображаемые общности», политические и социокультурные признаки которого являются результатом идеологической и пропагандистской деятельности ученых, идеологов и политологов. У таких «искусственных» общностей не может быть собственных законов развития и интересов, а реальностью они становятся тогда, когда пропаганда сделает свое дело и этносы обретут веру в национальную идею27. Инструменталисты объясняют сохранение этнической идентичности потребностями людей в преодолении отчуждения, характерного для современного общества массовой культуры, потребительских ценностей и прагматизма. Инструментализм признает тезис примордиалистов о наличии объективной природы основы для формирования этнического самосознания, в связи с чем человек сам осознает и определяет свою этническую принадлежность. В отличие от примордиалистов инструменталисты не замечают роль социальной среды, в которой происходит социализация членов 27 Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России.- М., 1997 56 этноса, их приобщение к культуре, но делают акцент на сознательно-волевое начало в природе человека. Инструменталистский подход представлен в работах Э.Геллнера. Полагаем, что под «этносом» следует понимать устойчивую общность людей с присущим ей сознанием, а также психологическими, культурными, языковыми признаками, причем список признаков не является исчерпывающим, а некоторые этносы, например, могут не иметь собственного языка, а осознание этнической принадлежности к определенной социальной группе имеет переменчивый характер и может вообще отсутствовать. В Конституции Российской Федерации используется понятие «многонациональный народ Российской Федерации», которое подчеркивает, что население государства составляют несколько народов и групп меньшинств, что ее любая национальная проблема должна рассматриваться в контексте соотношения интересов народов и их возможностей самоопределения28. Кроме этого, понятие народ в разных контекстах содержится и в других статьях Конституции России: ст.3.1: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ»; ст.3.2: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»; ст.3.3: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Статья 5.3: «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единой системе государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации». Международные акты о правах человека. Сборник.- М., 1998, С.15. Конституция Российской Федерации.// Российская газета, 25.12.1993 г.– М., 1993, С.З. 28 57 Статья 9.1: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Статья 68.3: «Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития». Статья 69: «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации». Статья 82: При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». В научной литературе можно встретить много авторских определений понятия «народ», большинство из которых констатируют наличие объективных признаков: культурно-исторических, религиозных, языковых, а также субъективных признаков: желание быть вместе. Например, народ – это совокупность лиц разных наций и этносов, проживающих на территории определенного государства, а не отдельные этнические или конфессиональные группы29 Наиболее точными на наш взгляд является определение термина «народ», предложенное С.В.Черниченко: «Народ может быть определен как большая группа людей или коллектив, объединенный общностью территории, экономических связей и культуры»30. Также разделяем определение термина «народ» в редакции А.А.Моисеева: «народ – структурированная совокупность населения, проживающая на определенной территории, имеющей общую См., например: Баграмов Э.А. Этнос, народ, нация// Российская цивилизация: этнокультурные и духовные аспекты: Энциклопедический словарь.- М., 2001. С.533; Безвербный А.А., Безвербный А.С. Указ.соч. С.4-5 30 Черниченко С.В. Теория… Т.2, С.33. 29 58 историю, традиции, культуру, включая язык, которая эффективно действует в пользу своих исторических, политических, территориальных, экономических и других интересов»31. По своей спорности и неопределенности термин «народ» не уступает терминам «нация» и «этнос». Вместе с тем в международном праве принцип самоопределения народов вплоть до образования самостоятельного государства не ставится под сомнение. Причем отмечается, что желание создать собственное государство часто связано с желанием чувствовать себя полноценно а не, «полунацией»32. 1.3.2. Статус коренных народов в международном праве Необходимо также сказать несколько слов о коренных народах33, международно-правовой статус которых часто сопоставляют со статусом меньшинств, и которые в отличие от меньшинств, признаются первыми обитателями определенной территории, на которой они живут с давних времен. Коренные народы объединяют общие потребности и проблемы, своя культура, язык, традиции, другие особенности. Специфика режима коренного народа заключается в том, что по своей сути и по терминологии, употребляемой в ООН, он является народом, но применяемые к нему нормы, сходны по своей направленности с нормами, касающимися меньшинств34. Мировое сообщество обратило внимание на дискриминационные положения этой национальной группы лиц, предприняв определенные меры по улучшению их положения и установления правового статуса коренных народов с точки зрения международного права. Моисеев А.А. Суверенитет государства в международном праве. С.52. Национальная политика России: История и современность. Под ред. Михайлова В.А., Абдулатипова Р.Г. и др.- М., 1997. С.600-601. 33 К числу коренных народов относят примерно 200 млн. человек, определенных национальных групп, живущих на всех континентах. UN Document: E/CN. 4/Sub. 2/1992/32, P.22.: www.un.org/Docs/scres/1946.../. 34 Пунжин С.М. Проблема защиты прав меньшинств в международном праве // Государство и право. № 8. 1992, С. 125. 31 32 59 Традиционно коренные народы рассматриваются как «нуждающиеся» в институциальном развитии. Такой стереотип сложился после первых контактов между поселенцами и коренными народами и часто служил оправданием превосходства завоевателей над культурой коренных народов с целью замаскировать истинные интересы колонизаторов. Так, например, в Заключительном акте второй Конференции по Африке 1889-1890 годов говорилось о том, что европейские державы «обязаны приобщать автохтонные племена к цивилизации и содействовать искоренению варварских обычаев, таких как людоедство и жертвоприношение людей»35. На основе дискриминационных политических теорий и критериев во внутригосударственном и международном праве разрабатывались доктринальные теории, концепции и институты с целью юридически закрепить экономические, политические интересы культуры завоевателей, такие теории, как «право завоевателя», «первооткрывательство», «ничейная земля», «внутренние зависимые народы», «опека», «попечительство», «цессия» и т.п. Подобная практика использовалась европейскими колонизаторами не только в отношении жителей материка, но и в Азии, Океании, Африке. Примерами такой практики является множество договоров между коренными народами и представителями метрополии: договор Испании с народом Мапуче о заключении Киландского мира 1641 года, договор Испании с народами Гикасава и Чоктава 1784 года36, договор Великобритании с народом Миктак 1750 года37; Договор между Великобританией и вождями Сьерра-Леоне от 22.08.1782 г.38 Соглашение между «Ост-Индийской компанией» (Великобритания) и Маратхами от 06.06.1791 г.39; Договор о торговом союзе между «Ост-Индийской 35 Russel L. Indigenous North America and Contemporary International Law // Oregon Law Review, vol. 62, № 1, 1983, P.75. 36 Spicer E.H. Cycles of Conquest. The Impaci of Spain, Mexico and the United States on the Indians of the Sonthurst 1533-1960.- Tueson, 1962, P.234. 37 The Mikmag Treaty Handbook.- Sydney, 1987, № 5, P.6-7. 38 Morris G. T. In Sypport of the Right of Self-Determination for Indegenous Peoples under International Law. // German Yearbook of International Law, vol. 29.- Berlin, 1986, P.289. UN Document: E/CN. 4/Sub. 2/1992/32, P.61: www.un.org/Docs/scres/1946.../. 39 Aitchison A. Collection of Treaties, Engagements and Sanads Relating to India and Neighboring Countries, vol. XIII.- Calcutta, 1933, P.93. 60 компанией» (Великобритания) и Селангором от 22.08.1818 г.40; Договор Вайтанги между Великобританией и народом Маори Новой Зеландии 1840 года41; Панглонгское соглашение от 19.02.1947 г.42 и др. Первыми шагами на международной арене в направлении защиты коренных народов стали меры, предпринятые Международной организацией труда в начале XX в. После Парижской мирной конференции 1919 года, где впервые делегация американских индейцев заявила о проблемах коренных народов, МОТ был разработан ряд международных договоров с целью защиты условий труда коренных народов: Конвенция о принудительном труде 1930 года; Конвенция о вербовке трудящихся из коренного населения 1936 года; Конвенция о трудовых договорах трудящихся (коренного населения) 1939 года; Конвенция об уголовных санкциях для трудящихся коренного населения 1939 года. В 70-е годы XX века вопросами защиты коренных народов занялась Организация Объединенных Наций. В 1971 году Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств вынесла решение об изучении проблем коренных народов мира и позже получила возможность создать рабочую группу по коренным группам населения из пяти своих членов43. В деятельности Рабочей группы принимают участие представители коренных народов. Как и в случае с терминами «народ», «этнос», «нация», «меньшинства» в международно-правовых документах и в международном праве не существует общепринятого определения понятия «коренной народ» и общепризнанных критериев по определению, какие группы принадлежат к этим категориям. Для обозначения коренного населения в международно-правовых документах употребляются различные термины: «коренные народы», «коренное население», 40 Maxwell R., Gibson V. Treaties and Engagements affecting the Malay States and Borneo.- L., 1964, P.30. 41 Коренное население: глобальное стремление к справедливости. Доклад для НКМГВ.- М., 1988, С.20. 42 Taylor R.H.. The State in Birma.- L., 1987, P.226-227. 43 Sanders D.E. The Re-Emergence of Indegenous Questions in International Law 1983 // Canadian Human Rights Yearbook, P.3 61 «аборигены», «население, ведущее племенной образ жизни», «титульные нации», «исконные народы» и т.п44. В течение ряда лет в ООН вместо термина «коренной народ» употреблялся термин «коренное население», но по требованиям представителей коренных народов от него отказались. Наиболее известным определением термина «коренной народ» является рабочее определение ООН, сформулированное Специальным докладчиком по проблеме дискриминации коренного населения для Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Х.Кобо45, в нем устанавливается, что «коренной народ состоит из нынешних потомков народов, которые проживали на нынешней территории всей или части какого-либо государства в момент, когда на нее прибыли из других частей мира лица другой культуры и этнического происхождения, которые покорили их и поставили в зависимое и колониальное положение путем завоевания, колонизации и других средств; в настоящее время эти народы живут более в соответствии с их особыми обычаями и социальными, экономическими и культурными традициями, чем с институтами государства, частью которой они являются; при государственной структуре, которая основывается главным образом на национальных, социальных и культурных особенностях других господствующих слоев населения»46. Коренной народ может быть охарактеризован как находящиеся в ущемленном положении потомки тех людей, которые населяли определенные территории до завоевания, колонизации или оккупации и которые обладают отличительными характеристиками в сфере культуры на фоне большинства населения региона проживания. Самоидентификация является важным Ананидзе Ф.Р. Международно-правовые проблемы прав коренных народов. Автореф. дис…. канд. юр. наук.– М., 1997. С.13. 45 Кобо Хосе Мартинес 46 UN Document: E/CN 4 Sub 2/L; 29.06.1972: www.un.org/Docs/scres/1946.../. 44 62 критерием признания в качестве коренных как отдельных групп, так и отдельных представителей групп47. Лица, принадлежащие к коренным народам, могут быть определены по следующим признакам: тесная связь представителей народа с географической территорией проживания, природой и окружающей средой их предков; недоминирующее или дискриминационное положение представителей народа в государстве; самоидентификация представителей народа в качестве коренного народа; языковые отличия представителей народа от основной части населения государства; наличие традиционной культуры, религии, быта и социальных институтов у представителей народа; экономическая ориентация представителей народа на традиционные природные ресурсы в районах их проживания. В Российской регулируются Федерации Федеральным права законом коренных «О народов гарантиях в прав основном коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. Исторически, термин коренные народы долгое время официально не употреблялся в Российской Федерации. Термин коренные народы заменяло понятие малые народности Севера, которое оставалось в употреблении до середины 1980-х гг., но постепенно вытеснялось понятием малые народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. До 1993 года запрет на выражение «коренные народы» объяснялся официальной позицией СССР, в соответствии с которой использование выражения «коренные народы» уместно лишь в колониальном контексте. В соответствии с этой позицией было заявлено, что «коренных народов» в юридически строгом понимании этого термина на территории СССР нет48. С 47 The Concept of Indigenous Peoples - Background Paper, by the Secretariat of the Permanent Forum on Indigenous Issues for Workshop on Data Collection and Dissagregation for Indigenous Peoples, N-Y, jan.2004; Fergus Mc Kay, The Rights of Indigenous Peoples in International Law. The Nautilus Institute for Security and Sustainable Development., march 1998. Справочный материал по идентификации коренных народов: http://www.iwgia.org/sw155.asp . 48 Barsh R. Indigenous Peoples: An Emerging Object of International Law // American Journal of International Law. 1986. Vol.80. P.375. 63 1993 года с принятием Конституции России в юридическую практику вошло понятие коренной малочисленный народ, которое воспроизводится, вместе с соответствующей формулой о разделении полномочий, в текстах некоторых республиканских конституций: Бурятии – ст.62; Коми – ст.64.м; Мордовии – ст.62.м; Адыгеи – ст.54.1. и др. Основными международными договорами, касающихся статуса коренного народа, в настоящее время являются упомянутая Конвенция Международной организации труда № 107 о коренном и другом населении, ведущем племенной образ жизни, от 26 июня 1957 г.49, которая в 1989 году была пересмотрена и на ее основе 7 июня 1989 г. была принята Конвенция о коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах. Обе конвенции содержат специальные разделы о правах коренного населения. Особым вопросом в Конвенции МОТ №107 было положение групп населения, не интегрированных в национальные сообщества в которых они жили, и социальные, экономические и культурные условия, которых не дают им возможности полностью воспользоваться правами и преимуществами, которые имеют другие группы населения. В Конвенции МОТ № 107 четко указывается на взаимосвязанные понятия «защита» и «интеграция». Конвенция рассматривает две формы защиты: постоянную и длительную. Первая форма защиты применяется в ситуациях, когда существует «необходимость в социальной защите» (ст.3). Защита такого рода необходима, когда соответствующие группы населения еще не достигли уровня интеграции, дающего им возможность пользоваться преимуществами общих законов общества, к которому они фактически принадлежат. Длительная защита связана с принципом не дискриминации (ст.ст.10,15,16), причем общество берет на себя обязательство предпринять образовательные меры «среди других групп национального общества… с целью исключить неприязнь, которая может существовать в отношении этих групп населения» (ст.25). Права и свободы народов… Сборник документов под ред. Тузмухамедов Р.А.- Казань. 1995, С.29-41. 49 64 В соответствии со ст.11 Конвенции МОТ № 107 за коренными народами признается право коллективной или индивидуальной собственности на находящиеся в его исконном владении земли. Однако согласно ст.12 коренные народы могут быть перемещены с земель, которые они занимают, если этого требуют соображения национальной безопасности или интересы национального экономического развития50. При таком насильственном перемещении коренным народам должны быть предоставлены другие земли, по качеству сравнимые с их исконными землями. Как уже указывалось Конвенции МОТ №169 1989 года внесла изменения в Конвенцию МОТ №107 и со времени вступления Конвенции МОТ №169 в силу Конвенции МОТ №107 закрыта для ратификации51. Представители коренных народов дали отрицательную оценку Конвенции МОТ №169 в связи с тем, что в ней коренные народы не рассматриваются как субъекты международного права. В Конвенция МОТ №169 указывается, что желание коренных народов осуществлять контроль над собственными институтами и сохранять и развивать свою самобытность, языки и религии признается как законное. Согласно ст.16 Конвенции коренные народы не могут быть выселены с занимаемых ими земель и территорий кроме случаев, «когда перемещение этих народов считается необходимым в виде исключительной меры». Самой Конвенцией не определено, что является «исключительной мерой». В ст.4.6 предусмотрены специальные меры для защиты институтов, собственности, культуры и среды обитания коренных народов. В ст.34 подчеркивается, что «характер и масштаб мер, которые следует проводить в целях применения настоящей Конвенции, определяется гибким образом, с учетом условий, присущих для каждой страны». В ст.7 Конвенции МОТ №169 предусматривается право коренных народов «решать вопрос выбора собственных приоритетов для процесса развития, поскольку он затрагивает их жизнь, убеждения, территории, учреждения и 50 Hoffman S. Reaching for the Most Difficult: Human Rights as a Foreign Policy Goal // Journal of the American Academy of Arts and Sciences, 1983, P.19-49. 51 Права и свободы народов… Сборник документов под ред. Тузмухамедов Р.А.- Казань. 1995, С.29-41. 65 духовное благополучие, и осуществлять контроль, по мере возможности, за собственным экономическим, социальным и культурным развитием». Кроме того, представители коренных народов могут участвовать «в подготовке, осуществлении и оценке планов и программ национального и регионального развития, которые могут затрагивать их непосредственно». Отмечается, что приоритетным вопросом в планах всестороннего экономического развития населяемых коренными народами территорий является «улучшение условий жизни и труда и повышение уровня здравоохранения и образования этих народов». Специальные проекты по развитию территорий осуществляются на основе и с учетом результатов исследований с целью оценки влияния планируемой деятельности на социальную, духовную и культурную самобытность коренных народов. Конвенцией МОТ №169 признается право собственности и владения на земли, которые традиционно занимают коренные народы, а также предусматриваются специальные меры для охраны прав этих народов на природные ресурсы, относящиеся к их землям. Статьей 23.1 Конвенции МОТ №169 предусмотрено, что «кустарные, сельские и общинные производства, а также виды деятельности соответствующих народов, такие как охота, рыболовство, капканная охота и собирательство, должны получать признание в качестве важных факторов сохранения их культуры... Правительства, при участии этих народов, в необходимых случаях обеспечивают развитие таких видов деятельности и содействие им». Государства-участники Конвенции МОТ №169 гарантируют права коренных народов на земли. При необходимости определяются границы земель, которые они традиционно занимают (ст.14.2); предусматриваются процедуры разрешения споров по поводу земли (ст.14.3); устанавливаются барьеры, препятствующие получению земли аборигенов иными лицами путем использования обычаев указанных народов или незнания ими законов (ст.17.3). При этом допускается, что земельные отношения между соплеменниками в границах земель соответствующего коренного народа регулируются по 66 принятым у него нормам и обычаям (ст.17.1). Конвенцией вводятся санкции за неправомерное вторжение на аборигенные земли или за неправомерную эксплуатацию этих земель (ст.18)52. Таким образом, основные положения Конвенции МОТ №107 и Конвенции МОТ №169 предусматривают: ответственность правительств за проведение согласованной и систематической деятельности по защите прав коренных народов; неприкосновенность традиционной деятельности, ценностей и институтов коренных народов, их права решать вопрос выбора собственных приоритетов для процесса развития, включающих вопросы религии, традиционных институтов, духовного благополучия; признание в качестве важных факторов сохранения культуры и экономической самостоятельности развития традиционных видов деятельности, таких как охота, рыболовство, звероловство, собирательство, кустарные промыслы; принятие специальных государственных мер для охраны лиц, принадлежащих к коренным народам, их институтов, собственности, труда, культуры и окружающей среды и др53. Таким образом, международно-правовой статус коренных народов часто сопоставляют со статусом меньшинств. Можно сказать, что по своей сути коренные народы являются народами, но применяемые к ним нормы, сходны по своей направленности с нормами, касающимися меньшинств. 1.3.3. Международно-правовые подходы к определению термина «меньшинство» Следуя целям настоящей работы, исследуем понятие «меньшинство». Явление и термин внутригосударственного «меньшинство» права изучается кроме в международного политологии, и социологии, социальной антропологии и др., которые изучают меньшинства каждый со своих научных позиций, учитывая отличающиеся традиции национальных Кряжков В.А. Права коренных малочисленных народов России: Методология регулирования // Государство и право. № 1. 1997, С. 63. 53 Ткаченко А.А., Корюхина А.В. К проблеме ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» // Этнографическое обозрение. – 1995. № 3. С. 126. 52 67 научных школ. Однако в юридических, гуманитарных и в социальных науках отсутствует единство взглядов относительно объема и содержания понятия «меньшинство». Полагаем, что международное право, являясь правом для всех государств международного сообщества, имеет преимущества для выработки наиболее точной формулировки термина «меньшинство». Международные договоры, заключенные до создания Лиги Наций, не определяли понятие «меньшинство». Защита прав меньшинств приобрела международный характер именно во времена Лиги Наций, в рамках которой предпринимались попытки выработать определение. При разработке Устава ООН проблема защиты прав меньшинств учитывалась как один из важных факторов обеспечения мира и международной стабильности и стала частью общей проблемы защиты прав человека. До настоящего времени в международном праве отсутствует определение понятия «меньшинство» признанное хотя бы частью государств. Единого подхода к определению этого понятия нет ни в доктрине международного права, ни в законодательных актах государств, касающихся этой проблемы54. Выработка определения «меньшинство» является одной из основных проблем международного права и важна с точки зрения защиты меньшинств от преследования и всех видов дискриминации. В Резолюции 17С (III), 1948 года Генеральная Ассамблея ООН заявила, что «трудно принять единообразное решение этого сложного и требующего осторожного к себе отношения вопроса, который в каждом государстве, где он возникает, имеет свои особые аспекты». Дискуссии по проблеме определения понятия «меньшинство» в рамках специальной Подкомиссии ООН длятся десятилетиями без удовлетворительного результата. Существует множество классификаций групп людей по различным признакам: национальным, политическим, расовым, конфессиональным. Определить качественный состав населения во многих государствах мира достаточно сложно. Для этого приходится устанавливать, что представляет 54 Humphrey J. No Distant Millennium. The International Law of Human Rights.- L., 1989, P. 113 68 собой группа населения: является ли она народом, этносом, национальной, религиозной, языковой, этнической, расовой, культурной, политической группой, коренным или малочисленным народом, группой народов, меньшинством, беженцами, иностранцами, апатридами, сезонными рабочими, какой-то другой общностью трудовых иммигрантов «индустриальных» или «аграрных», этнического, культурного и лингвистического происхождения или другими лицами, не являющимися гражданами государства проживания55. Формулирование определения понятия «меньшинство» осложняется разнообразием подходов заинтересованных правительств, ученых, политиков, представителей «меньшинств». Долгое время меньшинства рассматривались с позиции идеи превосходства и давления культуры титульного государства, за счет отказа группами меньшинств от своей культуры в пользу ассимиляции с доминирующей культурой. Целью такой политики было установление культурной идентичности меньшинств с государством, которое поддерживает их экономические потребности. Сложность выработки единого определения заключается в многообразии вариантов различных ситуаций, связанных с существованием меньшинств. Различные подходы особенностями к определению образования связаны меньшинств, либо либо с с их историческими географическими особенности существования на разных континентах. Некоторые меньшинства живут компактно в определенных районах отдельно от основной части населения, другие же разбросаны по территории государства. У одних меньшинств сильно развито чувство исторической самобытности, другие же имеют частичное представление о своем коллективном наследии. В некоторых случаях меньшинства имеют значительную степень самоуправления, в других случаях автономное самоуправление не имеет исторической основы. Для выработки определения постараемся рассмотреть основные критерии, которыми обладают «отличительные», «меньшинства». «постоянные», Такие критерии «стабильные», должны «имеющие быть: общее Брук С.И. Население мира. Этнодемографический справочник. 2-е изд., перераб. и доп.- М., 1986. С. 85. 55 69 происхождение» или «обладающие общими характерными чертами»56. В качестве таких критериев обычно указываются следующие признаки группы, квалифицирующие ее в меньшинство: 1) количественный критерий; 2) критерий компактного или разрозненного проживания меньшинства 3) критерий недоминирования; 4) критерий наличия гражданства или постоянного проживания на территории государства; 5) критерий самобытности, включая национальные, религиозные, языковые или культурные характеристики 6) критерий солидарности и общей воли меньшинства. Начнем по порядку. Многие авторы, исходя из значения слова «меньшинство», придерживаются точки зрения, что для того, чтобы группа могла быть признана меньшинством, она должна быть меньше по численности остальной части населения. По определению специального докладчика Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Комиссии по правам человека ООН Ф.Капоторти 1979 года, чтобы группа была признана меньшинством, она должна быть, «по сравнению с остальной частью населения, меньшей по численности»57. А.Эйде определил меньшинство как «любую проживающую в суверенном государстве группу лиц, которая составляет менее половины всего населения страны и члены которой обладают общими этническими, религиозными или языковыми характеристиками, которые отличают их от остальной части населения»58. Абсолютизация количественного критерия не всегда целесообразна, поскольку в некоторых случаях, в государствах могут существовать определенные группы, составляющие половину и даже большинство населения, что фактически не мешает им сталкиваться с проблемами, которые присущи По материалам Шестого Комитета ГА ООН Сapotorti F. Study on the Rights of Persons belonging to Ethnic, Religious and Linguistic Minorities.- U.N., New York, 1991. UN Document: E/CNY/Sub. 2/384/Add. 1-7. UN Sales N E 78. XIV. I. 58 UN Document: E/CN.4/Sub.2/1993/34. 56 57 70 меньшинствам. Кроме этого, определенная численность лиц, входящих в группу меньшинства, конкретной не является группы определяющим субъектом не признаком только для определения международного, но даже внутригосударственного права, направленных на установление статуса и защиту прав меньшинств. С этой точки зрения количественный подход к определению термина «меньшинство» требует уточнений. Во-первых, меньшинство может проживать рассредоточено, а не компактно, что затрудняет его возможности по защите своих прав посредством существующих внутригосударственных процедур. Во-вторых, группа может являться меньшинством в населении государства, но составлять большинство в его частях. Эта проблема особенно актуальна для государств, имеющих автономные регионы. В-третьих, население государства может представлять собой совокупность меньшинств, ни одно из которых не составляет абсолютного численного большинства. В-четвертых, возможна ситуация, когда группа в количественном отношении меньше остальной части населения, но занимает доминирующее положение в государстве. «Меньшинство» не следует ограничивать его количественной составляющей. Такую позицию разделяет ряд исследователей: «если предметом нашей озабоченности является именно статус меньшинства, оно не обязательно должно быть меньшим по размеру, чем доминирующая группа»59. «Если речь идет об ущемлении прав большинства меньшинством, то это не проблема защиты меньшинств, а вопрос самоопределения в целом»60. «Количественный критерий определения национальных меньшинств почти нереализуем в 59 Klineberg O. The Study of Multinational Societies // The Multunational Society. Papers of the Ljubljana Seminar. Rowley. 1975. P.15. 60 Жвания Г.Е. Указ соч. С.3-4. федеративном государстве, 71 субъектом которого являются национально- государственные образования»61. Количественный критерий в вопросах защиты меньшинств особенно актуален в демократических обществах в связи с тем, что меньшинству не хватает численности для эффективного влияния на процесс принятия политических решений во время волеизъявления – при голосовании, на референдумах, выборах и т.п. При других политических режимах члены группы меньшинства имеют столько же прав и оказываются равными с представителями большинства. Без учета численности, определяющую роль во внутригосударственной жизни меньшинств могут играть следующие факторы – наличие ресурсов: финансовых, природных и т.п.; представительство в силовых и управленческих структурах государства; доступ к средствам массовой информации; уровень образования лиц, представляющих меньшинства; солидарность; монопольное участие в значимых секторах экономики. Таким образом, количественная характеристика при определении «меньшинства» не является определяющей, хотя влияет на эффективность участия меньшинства в политическом процессе демократического государства, ее применение должно учитывать другие характеристики. Альтернативной характеристикой численного меньшинства, как правило, называют критерий доминирования. Такой подход позволяет учитывать то, что ни одно меньшинство, ни одна группа, нуждающаяся в охране своих прав, не останутся вне термина «меньшинство» и, соответственно, вне системы международной защиты меньшинств. Другими словами, меньшинствами должны быть признаны все группы, отличные по своим характеристикам, не занимающие доминирующего положения, вне зависимости от их численности. Основным критерием, по которому возможно проводить различие между меньшинством и большинством народа, по мнению С.М.Пунжина, является Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов. Федерализм. Суверенитет. Национальные меньшинства. Самоопределение. Территориальная целостность. Конфликты.- М., 1996. С.75. 61 72 «прежде всего, недоминирующее положение в государстве и численное меньшинство. Другие признаки, включенные в определение меньшинства, практически могут быть признаками народа, но последний в любом случае не может занимать недоминирующего положения и, как правило, составлять численное меньшинство»62. Права меньшинств являются неотъемлемыми и их возникновение или исчезновение не связано с доминирующим или недоминирующим положением меньшинств в государстве. Недоминирующее положение определенной группы предполагает потенциальную возможность ущемления ее прав, которые должны быть защищены вне зависимости от ее численного размера. Доминирование в государстве обычно выражается в государственной и общественной жизни одной части населения. В такой ситуации меньшинство занимает неблагоприятное положение в системе властных отношений, поскольку его члены не могут участвовать в основополагающих публичных сферах: правовой системе; системе образования; трудоустройстве и распределении жилья и др.- на равных с членами большинства. Защита меньшинств должна происходить независимо от их политического положения в государстве. Права недоминирующей группы, вне зависимости является ли она численным большинством или меньшинством, должны быть защищены внутри государства и на международной арене. Одним из важных критериев для определения меньшинства является наличие у членов группы гражданства данного государства. Необходимость такого критерия объясняется тем, что лишь в случае взаимосвязи со своими гражданами государство может легитимно эффективно защищать права как отдельных лиц, так и группы, которую эти лица составляют. Иностранные граждане, обладающие национальными отличиями, но не являющиеся гражданами государства пребывания, не образуют меньшинства: «пока лицо сохраняет свой статус иностранца, оно сохраняет право пользоваться зашитой, предусмотренной обычным международным правом для лиц, 62 Пунжин С.М. Указ. Соч. С. 126-127. 73 находящихся в иной стране, чем своя, а также любыми специальными правами, которые могут быть представлены ему договорами или иным специальным соглашением»63. Большинство ученых, занимающихся разработкой понятия меньшинства, разделяют точку зрения, изложенную Подкомиссией ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, согласно которой статус меньшинства признается лишь за гражданами данного государства и эмигранты не входят в это понятие64. Этот подход объясняется, прежде всего, тем, что на такие категории лиц как мигранты, лица без гражданства, апатриды, беженцы и т.п. могут распространять действие другие международные договоры, устанавливающие статус этих лиц. Что касается проблемы трудящихся-мигрантов, то она должна рассматриваться как отдельная проблема, что подтверждает и международная практика, и принятие отдельных документов, регулирующих эту проблематику. Так, например, ст.31 Конвенции о защите прав рабочих-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 года, которая еще не вступила в силу, требует от государств обеспечения уважительного отношения к культурной идентичности этих рабочих. Иммигранты, как правило, ориентированы на интеграцию в общество государства проживания и редко выдвигают требования относительно специальных прав и особых защитных мер. Качественным признаком меньшинства, отличающим его от большинства населения в государстве, является обладание устойчивыми национальными, культурными, религиозными и языковыми характеристиками. Культура, язык, религия группы являются решающими факторами в определении меньшинства в государстве. Невозможность в полной мере реализовывать в общественной жизни свои культурные, религиозные и языковые особенности, а также отстаивать свои интересы в государственных институтах для меньшинств означает, прежде всего, отсутствие положения доминирования в государстве. Именно в этом 63 64 Сapotоrti F. Op. cit. Р.109 UN Document: E/CN.4/Sub.2/384/Rev.1. положении меньшинствам, 74 разделяющим общую самобытность, неповторимость и своеобразие, которое выделяет их на фоне большинства населения государства, особенно требуется национальная и международноправовая защита. Анализ международно-правовых документов по вопросу принадлежности лиц к меньшинствам позволяет сделать некоторые уточнения. Во-первых, следует различать понятия «меньшинство» и понятие «лицо, принадлежащее к меньшинству». Основным критерием для такого различия являются права объектов исследования. Меньшинства как общности, состоящие из лиц с определёнными качествами, имеют свои специфические права, а лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют личные, политические, социальноэкономические и культурные права человека. Однако «права человека не имеют для этого человека смысла, если он принадлежит народу, который не распоряжается своей судьбой»65. Во-вторых, с точки зрения терминологии, Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 года говорит о лицах, «принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам», Рамочная европейская конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. употребляет термин «национальное меньшинство». Статья 27 Международного пакта о политических и гражданских правах содержит формулировку «этнические, религиозные и языковые меньшинства»: «в тех государствах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком»66. Формулировки об этнических, религиозных и языковых меньшинствах, содержащиеся в ст.27 Международного пакта о политических 65 66 и гражданских правах Сенезе С. Указ.соч. С.100 United Nations Treaty Series, vol. 999, p. 225-240. и Декларации о правах лиц, 75 принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г., указывают на отдельные категории меньшинств, а не качества одной группы. То есть группы, обладающие национальными, религиозными и языковыми характеристиками, образуют соответственно национальные, религиозные и языковые меньшинства, что, однако, не исключает того, что у одной общности может быть совокупность всех или некоторых этих характеристик. Национальные, религиозные и языковые меньшинства должны рассматриваться не только как какая-либо общность людей, отличающихся от остальной части населения национальными особенностями, религией или языком, а как группа людей, отличающаяся еще и другими признаками, которые образуют эту общность. Национальные, религиозные или языковые отличия, являясь различными признаками, тем не менее, ведут к образованию понятий одного правового порядка. И национальные, и религиозные, и языковые меньшинства в правовом смысле представляют собой явления равнозначные, поскольку для международно-правового подхода в принципе безразлично, является ли это меньшинство национальным, религиозным или языковым – в международноправовых актах эти термины всегда фигурируют вместе. Таким образом, с точки зрения международно-правового статуса представляется не целесообразным выделять особые виды меньшинств – национальные, религиозные, языковые и др., а напротив, избрать такой подход, при котором под понятием «меньшинство» понимается любая категория самобытных групп, имеющих объединяющие признаки. Такое понимание представляется оптимальным для формирования позиции государства. Этот подход, в частности, отражен в документе Копенгагенского совещания по человеческому измерению СБСЕ, в котором речь идет о различных меньшинствах. Важно подчеркнуть, что само существование национальных, культурных, языковых и религиозных признаков группы не обязательно подтверждает существование меньшинства, поскольку с точки зрения международного права 76 решение о признании меньшинствами групп на территории каждого государства остается за самим государством. То есть, меньшинства существуют там, где их наличие признано государством, в противном случае на существующие группы не распространяются международно-правовые акты и защита. Определяющим критерием меньшинства является наличие субъективной воли и желания группы воспринимать себя меньшинством, которые основываются на собственном представлении о себе и своих интересах, намерении сохранять самобытность – свою культуру, традиции, религию или язык. С.Томушат считает, что меньшинства – это «группы, которые до такого уровня осознают свои отличия, что пытаются сами распоряжаться своей судьбой, хотя бы частично»67. Представители меньшинств проявляют солидарность, сохраняя свои отличительные черты в течение продолжительного времени. Права на существование и самобытность неотъемлемы, их появление или исчезновение не зависит от политического положения меньшинства. Специальный докладчик Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Х.Кабо, заявил что оно «должно найти признание в соответствии с его собственным самовосприятием, его собственным представлением о самом себе в сравнении с другими группами, причем не следует предпринимать попытки определить его на основе восприятия других групп». Согласны с Р.Мюллерсоном, что «такая характеристика, примененная к коренному населению, относится mutatis mutandis и к национальным меньшинствам»68. Например, в ст.3 Рамочной конвенции о меньшинств 1995 года говориться: «Любое защите национальных лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право свободного выбора рассматриваться или не рассматриваться как таковое, и этот выбор или осуществление прав, 67 Tomushat C. Status of Minorities under Article 27 of the International Covenant on Civil and Political Rights // Minorities in National and International Laws. New Delhi, 1985, P. 960. 68 Mюллеpсон P.A. Указ. соч. С. 50. 77 которые связаны с этим выбором, никоим образом не должны ущемлять данное лицо». Россия, ратифицируя Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств 1995 года, сделала следующее заявление: «Российская Федерация считает неправомочным включение в оговорки и заявления при подписании или ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в одностороннем порядке определения термина «национальное меньшинство», которое не содержится в Рамочной конвенции». Самосознание, особенно если нет препятствий для его выражения, является наиболее важным критерием наличия группы с особыми качествами. Государства не должны влиять на субъективный элемент. Меньшинство в соответствии со своей самоидентификацией должно быть самобытным, желать и стремиться сохранить такую самобытность, свои особенности и быть признанными другими членами этой группы в качестве ее части. В свою очередь, государство, на территории которого проживает меньшинство, должно уважать такую самобытность и содействовать ее сохранению и развитию. Причем согласно своей воле народы могут осуществлять свои права на самоопределение в составе многонационального государства, а не в форме образования независимого государства. Критерий самобытности имеет свое значение тогда, когда стоит вопрос о желании или нежелании меньшинства быть признанным таковым. Вместе с тем, некоторые представители меньшинств могут воспользоваться своим правом на ассимиляцию и никто не должен им в этом препятствовать. Более того, если меньшинство встречает препятствия на пути ассимиляции, то это будет дискриминацией, а не защитой самобытности меньшинств. В ст.1 Рекомендации 1201 Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1993 года «О дополнительном Протоколе о правах национальных меньшинств в Европейской конвенции о правах человека» устанавливается, что выражение «национальные меньшинства» относится к группам лиц, которые проживают на территории государства и являются гражданами данного государства, имеют 78 давнюю, неизменную и устойчивую связь с этим государством; обладают явно выраженными национальными, культурными, религиозными или языковыми характеристиками; являются, несмотря на меньшую численность по сравнению с остальным населением государства в целом или отдельного ее региона, достаточно представительными; стремятся сообща сохранить все то, что составляет их общую идентичность, включая собственную культуру, традиции, религию или язык. Кроме этого, как уже упоминалось, в ст.1 Конвенции об обеспечении прав национальных меньшинств, принятой в рамках СНГ 1994 года установлено, что «под лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, понимаются лица, постоянно проживающие на территории одной из Договаривающихся Сторон и имеющие ее гражданство, которые по своему этническому происхождению, языку, культуре, религии или традиции отличаются от основного населения Договаривающейся Стороны». Наиболее цитируемым в правовой литературе является определение понятия «меньшинства» сформулированное Специальным докладчиком Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Комиссии по правам человека ООН к 30-й сессии Ф.Капоторти. В его докладе 1979 года был представлен анализ теоретических аспектов использования этого понятия в международно-правовой практике для использования в контексте применения ст.27 Международного пакта о гражданских и политических правах, которое выглядит следующим образом: «группа, по численному составу уступающая остальной части населения и не занимающая господствующего положения, члены которой – граждане этого государства – обладают с этнической, религиозной или языковой точек зрения характеристиками, отличающимися от характеристик остальной части населения, и проявляют, пусть даже косвенно, чувство солидарности в целях сохранения своей культуры, 79 своих традиций, религии или языка» . Некоторые авторы даже называют это 69 определение «классическим»70. Другим часто цитируемым определением термина «меньшинство» является определение канадского юриста Ж.Дешена71, также представленное в Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Комиссии по правам человека ООН, согласно которому меньшинство определялось как «группа граждан одного государства, составляющая численное меньшинство и находящаяся в недоминирующем положении в этом государстве, обладающая этническими, религиозными или языковыми характеристиками, которые отличаются от тех, которые имеет большинство населения; члены этой группы обладают чувством солидарности друг с другом, мотивированные, пусть даже косвенно, коллективным желанием сохраниться как группа и чьей целью является достижение фактического и юридического равенства с большинством»72. Определения Ф.Капоторти и Ж.Дешена являются именно международноправовыми попытками определить термин «меньшинство». Между ними нет существенных различий. Ключевым в обоих случаях является сочетание объективных характеристик с субъективным намерением сохранить именно эти характеристики. Оба определения подчеркивают недоминирующее положение «меньшинства», которое ограничивается гражданами государств. Предлагаем авторский вариант термина «меньшинство», как «стабильное сообщество граждан одного государства, находящееся в недоминирующем положении на территории государства, члены которого обладают отличительными национальными, религиозными или языковыми качествами, которые выделяют их из остальной части населения государства; члены этого сообщества обладают чувством солидарности друг с другом, стремятся сохраниться как самобытная группа с целью достижения фактического и Сapotоrti F. Op.cit. Р.109-110 Пунжин С.M. Указ.соч. С. 125.; Тоrnberrу P. Op. cit. P. 6. 71 Deschenes Jules 72 UN Document: E/CN.4/Sub.2/ 1985/31, par.181 69 70 80 юридического равенства, включая вопросы сохранения своей культуры, традиций или языка». Как было отмечено раньше, международное право не дает юридически обязывающего определения понятия «меньшинство», однако это не значит игнорирования проблемы меньшинств международным сообществом. Исторический опыт показывает, что отсутствие определения, существенно осложняет, но не является категоричным препятствием для защиты меньшинств. Вместе с тем, выработка определения «меньшинство» в настоящее время является принципиально важным вопросом, поскольку защита меньшинств от дискриминации и преследования является одной из основных проблем международного права. Затруднения в выработке общего определения связаны в основном с широким многообразием групп, по отношению к которым употребляется термин «меньшинство», разнообразием ситуаций, в которых эти группы находятся, а также отличающимся подходом государств к этой проблеме. Так, например, законодательство Австрии использует термин «национальные меньшинства», Конституция Испании употребляет слово «национальности», Италии – «языковые меньшинства»; в конституционном акте Швеции 1974 года – различаются «этнические, религиозные или языковые меньшинства»; Конституция Норвегии 1814 года говорит «о группе населения саами», а в Законе о Саами 1987 года уже упоминается «народ саами»; в законе КНР «О национальной районной автономии» говорится о «народах различных национальностей»; в законе Латвийской Республики 1991 года «О свободном развитии национальных и этнических групп Латвии и их праве на культурную автономию» говорится о «национальных и этнических группах»; Конституция Российской Федерации (п.1 ст.3) обращается к «многонациональному народу»73. Определение понятия меньшинство, как правило, содержится в специальных законодательных актах государств, направленные на защиту прав лиц, принадлежащих меньшинствам. Такие определения есть, например, в Статус малочисленных народов России: Правовые акты и документы. Под ред. В.А.Кряжков.- М., 1994. С.403-473. 73 81 Законе Литовской Республики «О национальных меньшинствах» от 29 января 1991 г., в Конституционном законе Республики Хорватия «О правах и свободах человека и правах этнических и национальных сообществ или меньшинств» от 8 мая 1992 г., в Законе Украины «О национальных меньшинствах в Украине» от 25 июня 1992 г., в Законе Венгерской Республике № LXXVII «О правах граждан, принадлежащих к национальным и этническим меньшинствам» от 3 августа 1993 г., в Законе Молдовы № 382-XV «О правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций» от 19 июля 2001 г. и др. Так, ст.3 Закона Украины от 25 июня 1992 г. к меньшинствам относит «группы граждан Украины, не являющихся украинцами по национальности, проявляющих чувство национального самосознания и общности между собой». В ст.1 Закона Украины содержатся гарантии соблюдения прав лиц, принадлежащих меньшинствам: «Украина гарантирует гражданам республики независимо от их национального происхождения равные политические, социальные, экономические и культурные права и свободы, поддерживает развитие национального самосознания и самовыражения. Все граждане Украины пользуются защитой государства на равных основаниях. При обеспечении прав лиц, относящихся к национальным меньшинствам, государство исходит из того, что они являются неотъемлемой частью общепризнанных прав человека». Согласно меньшинства, Конституции проживающие Венгрии в «национальные Венгерской Республике, и этнические участвуют в осуществлении власти и являются государство-образующей частью венгерского народа» (абз.1, пар.68). Конституция Венгрии предоставляет национальным меньшинствам право создавать органы местного самоуправления (абз.4 пар.68). Права национальных меньшинств урегулированы в ряде законов, среди которых важное место занимает Закон №LXXVII от 3 августа 1993 г. Положения Закона «О правах граждан, принадлежащих к национальным и этническим меньшинствам», охватывает национальные меньшинства армян, болгар, греков, немцев, поляков, румын, русинов, сербов, словаков, словенцев, украинцев, 82 хорват, цыган, которые имеют равный правовой статус. Существуют комиссия в парламенте, специальные органы в системе исполнительной власти и на уровне местного самоуправления, занимающиеся проблемами меньшинств. В соответствии со ст.1 Закона Молдовы от 19 июля 2001 г. под «лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам», понимаются «лица, постоянно проживающие на территории Республики Молдова, являющиеся ее гражданами, обладающие этническими, культурными, языковыми и религиозными особенностями, отличающими их от большинства населения – молдаван, и осознающие себя лицами иного этнического происхождения». Статья 4. Закона Молдовы № 382-XV: «Государство гарантирует лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на равенство перед законом и на равную защиту со стороны закона». В ст.1 Закона России N 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. в редакции Закона России N 136-ФЗ от 10 ноября 2003 г. определяется понятие национально-культурной автономии в Российской Федерации, в котором просматривается отношение российского законодателя к термину «национальное меньшинство». Национально-культурная автономия определяется как представляющая «форма собой национально-культурного объединение граждан самоопределения, Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в состоянии национального меньшинства на соответствующей территории на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры». В завершение раздела еще раз подчеркнем, что существование национальных, культурных, языковых и религиозных признаков группы не обязательно подтверждает существование меньшинства, поскольку с точки зрения международного права решение о признании меньшинствами групп на территории каждого государства остается за государством. Меньшинства существуют там, где их наличие признано государством, в противном случае реализация 83 международно-правовых актов и их защита существенно затруднена. Международно-правовой *** анализ понятия «меньшинство» в международном праве, его источники, исторические аспекты, существующие классификации и определения меньшинств показал, что назрела необходимость принятия если не нормативного, то доктринального определения понятия «меньшинство». Отсутствие в международном праве определения понятия «меньшинство» различных объясняется аспектов сложностью, связанной существования с меньшинств: многообразием исторических, географических, компактного или разрозненного проживания групп на территории государства, степени самоуправления и возможной дискриминации и т.п. Следует признать, что отсутствие в международном праве юридически обязывающих определений различных групп лиц, имеющих особые характеристики, включая «меньшинства» создает достаточно непредсказуемую ситуацию, представляющую собой основу для обоснованного беспокойства представителей таких групп. Однако отсутствие определений терминов не означает, что государства и международное сообщество в целом игнорируют проблемы меньшинств и в настоящее время, и в исторической ретроспективе, или не предпринимают меры для их защиты. Понятие «меньшинство» не ограничивается только международноправовыми критериями, но именно международное право, являясь правом для всех государств международного сообщества, имеет преимущества для выработки наиболее точной формулировки термина «меньшинство». Важно подчеркнуть, что в региональных международно-правовых актах прослеживается тенденция расширения понятия «меньшинство», чем в международно-правовых документах универсального уровня и практике ООН. Существенными признаками группы для квалификации ее как меньшинство являются: количественный критерий; критерий компактного или разрозненного проживания; критерий недоминирования; критерий наличия 84 гражданства или постоянного проживания на территории государства; критерий самобытности, включая национальные, религиозные, языковые или культурные характеристики; критерий солидарности и общей воли меньшинства. Количественная характеристика имеет политическом процессе демократического значение в государства, но основном в не является определяющей для понятия «меньшинство». Однако, в некоторых ситуациях можно говорить об изменении статуса меньшинства и образовании на его основе народа. Напротив критерии недоминирования, а также обладания национальными, религиозными, культурными или лингвистическими качествами; чувством солидарности; коллективной воли с целью сохранения как группы и достижения фактического и юридического равенства в обществе, являются важными для установления статуса группы. Меньшинство – это стабильное сообщество граждан одного государства, находящееся в недоминирующем положении на территории государства, члены которого обладают отличительными национальными, религиозными, культурными или лингвистическими качествами, которые выделяют их из остальной части населения государства; члены этого сообщества обладают чувством солидарности друг с другом, стремятся сохраниться как самобытная группа с целью достижения фактического и юридического равенства, включая вопросы сохранения своей культуры, традиций или языка. 85 ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ МЕНЬШИНСТВ 2.1. РАЗВИТИЕ КОНЦЕПЦИИ ЗАЩИТЫ МЕНЬШИНСТВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 2.1.1. Правовые истоки возникновения концепции международной защиты меньшинств Рассматривая проблему международно-правовой защиты меньшинств необходимо проанализировать причины ее возникновения. На протяжении веков отношение государств к проблемам защиты меньшинств менялось. Изначально международная практика защиты прав меньшинств была связана в основном с государствами Европы и характеризовалась религиозными мотивами. Л.Оппенгейм писал, что практика заключения договоров для обеспечения за меньшинствами определенных прав получила свое начало в сфере религии74. Католическая церковь стремилась к своему верховенству над светской властью, в целях проведения своей политики за пределами империи в отношении нехристианских государств и народов, создании христианской империи. Церковь создавала духовно-рыцарские объединения – ордена, которые помогали участникам крестовых походов в покорении чужих территорий государств, на которых силой распространяли христианство. В отношении нехристианских народов установки католической церкви становились политическими правилами, а библейские тексты получали в судах силу закона. Первые попытки защиты меньшинств были предприняты в XVI веке. Международные договоры того времени закрепляли право на свободу вероисповедания религиозных меньшинств. Так, например в Аугсбургском мирном договоре 1555 года, предусматривалась защита прав религиозного меньшинства, или Олимпийский трактат 1660 года, который также гарантировал 74 Оппенгейм Л. Международное право. Т. 1, п/т 2. М., 1949, С. 272. 86 населению Померании и Ливонии осуществление религиозных свобод и передачу этих территорий Польшей в пользу Швеции. Одним из важнейших международных договоров, который предусматривал защиту религиозных меньшинств, был Вестфальский мирный договор 1648 года, он знаменовал собой окончание тридцатилетней войны между Германией, Францией и Швецией 1618-1648 годов75. Вестфальский мирный договор составили Оснабрюкский и Мюнстерский мирные соглашения, подписанные соответственно 15 мая и 24 октября 1648 года. Согласно договору Швеция и Франция выступали в качестве гарантов свободы и равноправия религиозных меньшинств в Германии. Политическим результатом Вестфальского мира стало закрепление режима, способствующего разобщенности немецких княжеств. Фактически задачи Вестфальского договора преследовали политические цели отдельных государств, согласно которым предполагалось ослабить Германию путем ее расчленения, используя проблемы меньшинств в Германии, которые находились в неравноправном положении по сравнению с основным населением государства. Вестфальский мирный договор фактически превратил Германскую империю в конфедерацию. Князья получили возможность устанавливать дипломатические отношения с другими государствами без оглядки на императора, проводить собственную политику, заключать международные договоры и вступать в политические союзы с другими государствами, при условии, что эти союзы не будут направлены против империи, т.е. фактически, были признаны субъектами международного права. Именно документы Вестфальского мирного договора можно считать наиболее ранними историческими примерами применения международного права для урегулирования проблем, затрагивающих внутреннюю политику государства в области гражданских прав отдельных групп населения. Вопрос о религиозных меньшинствах некоторых государств, начиная с XVII века, не раз ставился в международных отношениях. Так, статьи в 75 История дипломатии. Под ред. В. П. Потемкина. Т.1. М., 1941. С. 209-212 87 отношении защиты католического меньшинства, в Оттоманской империи содержались в австро-турецком, польско-турецком и турецко-венецианского мирных договорах, подписанных на Карловицком конгрессе 1699 года. Поражение Турции в войне с Россией, Польшей, Австрией и Венецией привело к заключению перемирия между Московским государством и Турцией. В тексте мирных договоров нашло отражение стремление европейских держав ослабить Оттоманскую империю и подчинить ее своему влиянию, обязав Порту охранять свободу вероисповедания своих подданных. Аналогично, Российско-Польские Конвенции 1767 и 1775 годов гарантировали права религиозных меньшинств в Польше. Права православной христианской церкви в Турции были гарантированы позднее статьями КучукКайнарджийского мирного договора 1774 года76. По смыслу договора, нарушение прав религиозных меньшинств могло рассматриваться как нарушение условий мирного договора, и предоставляло России необходимый рычаг для влияния на Порту. Примечательно, что именно в это же историческое время прогрессивная мысль в других государствах также сформулировала соответствующие правовые основы - Американская декларация независимости 1776 года и Французская декларация прав человека и гражданина 1789 года. Проблемы меньшинств и необходимость их международно-правовой защиты были предметом рассмотрения на Венском конгрессе 1815 года. Государства-участники конгресса, преследовали свои интересы и не заботились о защите меньшинств, однако то обстоятельство, что проблемы меньшинств были отражены в нормах Генерального акта Венского конгресса 28 мая 1815 г., подтверждает юридическую и политическую важность решения проблем меньшинств, подходы к которым в разных государствах различные. Державы в своих политических целях чаще всего навязывали международные обязательства другим государствам в отношении их религиозных меньшинств. Так, например, в ст.1 Генерального акта Венского конгресса говорится, что 76 Александренко В.Н. Указ.соч. С.6-8 88 «поляки как русские подданные, а равно австрийские и прусские будут иметь народных представителей в национальных государственных учреждениях согласно с тем образом политического существования, который каждым из вышеназванных правительств будет признан за полезнейший в кругу его владении»77. В первой половине XIX века Оттоманская империя прибегала к угнетению и порабощению многих европейских и азиатских народов. Европейские государства потребовали от Турции уважать христианскую религию на своих вассальных территориях. Такое требование касалось, прежде всего, балканских народов. Как результат вмешательства во внутренние дела Оттоманской империи, заключение Парижского мирного трактата от 30 марта 1856 г. после окончания Крымской войны, наряду с признанием христианской религии наравне с исламом, устанавливает равенство всех подданных султана независимо от их национальной принадлежности. Следующими примерами защиты меньшинств является Константинопольская конвенция 1879 года между Австро-Венгрией и Турцией, а также Договор между Грецией и Турцией о границах 1881 года78. Распад Оттоманской империи повлек за собой начало формирования международной практики защиты религиозных и национальных меньшинств. Однако обязательства Турции в отношении меньшинств не были выполнены, поскольку упомянутые договоры не содержали ни коллективного, ни индивидуального механизма контроля над осуществлением Турцией своих обязательств. В 1870 году Ватикан официально утверждает норму о непогрешимости папской власти, в отношении которой государственная власть имела подчиненный характер. Политика католической церкви выражалась в захвате чужих территорий и распространении христианства на покоренные народы. Завоеватели использовали институт защиты религиозных меньшинств в качестве способа вмешательства во внутренние дела побежденного государства. 77 78 Ключников Ю.В., Сабанин А.В. Указ.соч. Ч.1., С. 115. Лернеp H. Групповые права и дискриминация «международном праве.- Лондон, 1991. С.7. 89 Положения о правах меньшинств также содержались в следующих международных договорах: Конвенции относительно устройства дунайских княжеств Молдавии и Валахии от 19 августа 1858 г.79; Протоколе по сербским делам, принятым 8 сентября 1862 г. на основании Парижского трактата 1856 года80; Меморандуме по Балканским делам, принятым Россией, Германией и Австро-Венгрией 13 мая 1876 г.; Протоколе, подписанным Россией, Германией, Австро-Венгрией, Францией, Великобританией и Италией по Балканским делам от 31 марта 1877 г.; Сан-Стефанском прелиминарном мирном договоре от 3 марта 1878 г.; Акте Берлинского конгресса 1878 года; Мирном договоре, подписанном между Россией и Турцией от 8 февраля 1879 г.81 и др. Таким образом, распространение модели национального государства по всему миру привело к тому, что проблемы меньшинств получили политический характер, а затем, по мере установления государственных границ превратились в проблемы международного значения. На фоне формирования нового миропорядка утверждалась концепция государства, основанная на принципе национального суверенитета, которая привела к появлению в XIX - начале XX века наряду с религиозными национальных меньшинств в Европе. Однако защита меньшинств в то время еще не стала нормой международного права. «В этот период имелась лишь незначительная практика государств в деле международной защиты национальных меньшинств»82. 2.1.2. Развитие международно-правовой концепции защиты меньшинств в рамках Лиги Наций Проблема защиты меньшинств оставалась орудием достижения политических целей европейских государств в период деятельности Лиги Наций 1919-1939 годов. После окончания Первой мировой войны, результатом которой Ключников Ю.В., Сабанин А.В. Указ.соч. Ч.1. С.116. Там же, С.85-86 81 Сборник договоров России…1856-1917 гг. С.140-141, С.157, С.164, С.184, С.193, С.197, С.201, С. 209. 82 Абашидзе А.Х. Противоправность…. С.77 79 80 90 стал пересмотр прежних границ государств и возникновение новых государств на бывших территориях Австро-Венгерской и Турецкой империй. Объединившиеся государства оказались перед необходимостью урегулировать правовой статус меньшинств в этих государствах. Вопрос стоял принципиально, поскольку без его урегулирования международно-правовыми средствами невозможно было сохранить стабильность на европейском континенте и закрепить новые границы государств, переживших войну. Правовые нормы, касающиеся защиты меньшинств, не были включены в статут Лиги Наций, однако на Версальской мирной конференции в 1919 году учредители Лиги Наций создали специальный Комитет по новым государствам и национальным меньшинствам. В период, предшествовавший созыву Версальской мирной конференции и созданию Лиги Наций, с 1914 по 1919 годы появились правовые документы, касающиеся прав меньшинств. Например, 8 февраля 1914 г. между Россией и Турцией было заключено Соглашение по реформам в отношении армян83, которое, однако, не вступило в силу. В закрытом российско-румынском международном договоре о передаче Румынии некоторых частей территории Австро-Венгрии от 18 сентября 1914 г. указывалось, что Россия обязуется признать за Румынией право присоединения тех местностей Австро-Венгерской империи, которые населены румынами. Принцип проживания большинства населения должен был лечь в основу территориального разграничения Буковины между Россией и Румынией84. Или, например, манифест Совета старейших Эстонского Земского собора к народам Эстонии о провозглашении независимости от 24 февраля 1918 г. в п.2 которого записано: «Проживающим в пределах республики национальным меньшинствам – русским, немцам, шведам, евреям и др. – гарантируются права на национально-культурную автономию»85. Проблемы предоставления особых прав и гарантий меньшинствам и их защиты поднимались представителями различных государств при выработке Ключников Ю., Сабанин А. Указ.соч. С.421-424. Там же С.19. 85 Там же С.118. 83 84 91 статута Лиги Наций. США также принимали активное участие в подготовке статута Лиги Наций и, в частности, в разработке положений о защите меньшинств. На позицию США повлияла деятельность еврейских организаций, ставящих в центр своего внимания вопрос о международных гарантиях для зашиты национальных меньшинств. Известный «Билль о правах» Американского еврейского конгресса, а также многочисленные меморандумы, адресованные правительствам США, Англии и Франции, содержали требования конкретных гарантий защиты еврейских меньшинств в государствах послевоенной Европы86. Один из таких меморандумов послужил стимулом для создания упомянутого Комитета по новым государствам и национальным меньшинствам87. Работа Комитета при участии представителей США, Франции, Великобритании и Италии проходила с мая по декабрь 1919 года и завершилась подготовкой так называемых «договоров о меньшинствах». Эти договоры сформировали, так называемую, систему защиты меньшинств Лиги Наций, они содержали обязательства уважать права меньшинств и нормы, признающие Лигу Наций в качестве наблюдателя и гаранта прав меньшинств, проживающих на территории вновь образованных или же побежденных в Первой Мировой войне государств. Система защиты меньшинств, опиралась на ряд международных договоров: специальные договоры о меньшинствах с Польшей (1919 года), Чехословакией (1919 года), Королевством Сербов, Хорватов и Словенцев (КСХС) (Королевство Югославия с 1929 года) (1919 года), Румынией (1919 года) и Грецией (1920 года); мирные договоры со специальными разделами о меньшинствах с Австрией (1919 года), Болгарией (1919 года), Венгрией (1920 года) и Турцией (1920 года); также в нее входили Польско-Данцигская конвенция (1920 года), Германо-Польская конвенция о Верхней Силезии (1922 86 87 Janovsky O. The Jews and minority rights.- N.Y., 1933. C.266-267 Ibid. C.342 92 года), Мемельская конвенция (1924 года)88 и некоторые другие. Договоры часто не были равноправными, но содержали положения, в соответствии с которыми обязательства государств по отношению к меньшинствам объявлялись международными обязательствами. Так, например, международный договор о Верхней Силезии, заключенный 15 мая 1922 г. Германией и Польшей носил однонаправленный характер и возлагал обязательства только на Германию, тогда как Польша была связана обязательствами по отношению к меньшинствам специальным договором с Лигой Наций от 28 июня 1919 г. В ст.12 Договора Польши с Лигой Наций устанавливалось, что поскольку условия статей договора затрагивают права лиц, принадлежащих к национальным, религиозным или языковым меньшинствам, они составляли международные обязательства Польши перед Лигой Наций, так как Польша соглашалась на то, чтобы эти условия «были поставлены под гарантию Лиги Наций»89. Согласно ст.12 Договора Польши с Лигой Наций, условия договора не могли быть изменены без согласия большинства Совета; любой член Совета Лиги получал право обращать внимание Совета на всякое нарушение или на всякую опасность нарушения условий договора со стороны Польши и Совет мог предпринимать такие меры и давать такие предложения, какие он счел необходимыми; в случае расхождения мнений по вопросам права или факта, касающихся этих статей, между Польшей и каким-либо членом Совета, такое расхождение должно было рассматриваться как спор международного характера и по требованию другой стороны передаваться Постоянной палате международного правосудия, что было предусмотрено ст.14 Устава Лиги Наций, причем решение Постоянной палаты являлось окончательным. В Ключников Ю.В., Сабанин А. Указ.соч. С.10-11, С.33-35, С.60-61, С.96-97, С.351, С.378379, С.375-377, С.402, С.421-422; Гильдербрант О. Вольный город Данциг: Очерк международно-правового, политического и экономического положения.- М., 1930; Жвания Г.Е. Указ.соч. С. 66; International Legislation// Ed.by Hudson M.O. V.VI. Washington, 1937. P. 39-44; Mair L.P. The Protection of Minorities. London, 1928. P.55-56; Macartney C. League of National Protection of Minority Rights // International Protection of Human Rights. London, 1967. 89 Ключников Ю.В., Сабанин А. Указ.соч. С.330-337. 88 93 юрисдикцию Суда входили «любые разногласия во мнениях, как в отношении права, так и в отношении фактических обстоятельств дела, возникающих в связи с указанными статьями». Суть международных гарантий Лиги Наций заключалась в том, что после попадания вопроса о меньшинствах в Постоянную палату международного правосудия как спор международного характера между двумя государствамичленами, окончательное решение по поводу условий соглашений должно было рассматриваться как решение Лиги Наций. Кроме перечисленных договоров Совет Лиги Наций в период с 1920 по 1932 годы рекомендовал целому ряду государств заключить двусторонние и многосторонние договоры о гарантиях прав меньшинств. На первой Ассамблее Лиги Наций 15.12.1920 г. была принята рекомендация, согласно которой условием приема в Лигу Наций было обязательство со стороны государствапретендента выполнять все принципы договоров о меньшинствах. Когда Албания, Литва, Латвия и Эстония обратились с просьбой о вступлении, от них потребовали официальное признание ими принципов о правах меньшинств и об их ответственности перед Лигой Наций в этой области. В результате, были заключены соответствующие декларации – с Албанией (1921 года), Литвой (1922 года), Латвией (1923 года) и Эстонией (1923 года)90. Аналогично, во время вступления Финляндии в Лигу Наций были оговорены права шведского меньшинства Аландских островов, и по рекомендации Совета Лиги Наций Финляндия и Швеция заключили 27 июня 1921 г. Международный договор о гарантировании автономии для Аландских островов91. В 1932 году была принята декларация о меньшинствах с Ираком 92. Ключников Ю.В., Сабанин А. Указ.соч. Ч.3, С.94-95 Соглашение о гарантировании автономии для Аландских островов 1921 года заключало в себе обязательство Финляндии сохранить в школах шведский язык как единственный язык преподавания и не вводить преподавание финского в начальных школах без согласия местной общины (ст.2), ограничить избирательное право финляндских граждан-иммигрантов в течение 5 лет (ст.4), назначить губернатора лишь по согласованию с президентом Ландстинга Аландских островов и Президентом Финляндии (ст.5), и признать за Советом Лиги право наблюдения за применением этих гарантий (ст.7). Ключников Ю.В., Сабанин А. Там же. 92 Ключников Ю.В., Сабанин А. Указ.соч. Ч.2, С.95-97 90 91 94 Историки международного права обычно подчеркивают, что система защиты меньшинств в рамках Лиги Наций была создана как неотъемлемая часть Версальской системы93. Договоры системы защиты меньшинств Лиги Наций, как правило, содержали следующие обязательства государств: – предоставление всем жителям государства одинаковой защиты жизни и свободы, независимо от их происхождения, национальности, языка, расы и религии; – предоставление всем гражданам государства условий равенства перед законом и пользования одинаковыми политическими и гражданскими правами, без различия расы языка и религии; – создание благоприятных условий меньшинствам пользоваться своим родным языком без ограничений устно или письменно при личном общении, в торговле, отправлении культов, в СМИ и публичных собраниях, на суде. Предусматривалась возможность обучения детей в начальной школе на родном языке меньшинств. – предоставление всем жителям государства права на отправление соответствующих религиозных культов; – предоставление меньшинствам права организовывать школы, церкви, благотворительные и другие учреждения; – в некоторых договорах предусматривалась местная автономия, которая касалась административного самоуправления или ограничивалась вопросами вероисповедания и школьного обучения94. Международные договоры и декларации, составлявшие основу системы защиты меньшинств в Лиге Наций, как правило, содержали положения, признающие международную организацию в качестве верховного наблюдателя Жвания Г.Е. Указ.соч.; Moors S.J. The Racial Conflict in Transilvania.- Boston, 1926 Например, право на автономию для населения Аландских островов гарантировалось международным договором между Финляндией и Швецией от 27 июля 1921 г., по которому Финляндия принимала на себя обязательство ввести закон об автономии для предоставления гарантий шведскому меньшинству иметь основное и высшее образование на родном языке. По договору 50 процентов налога на земельную собственность поступали на нужды провинции. 93 94 95 и гаранта выполнения государствами своих международных обязательств в отношении меньшинств. Большинство международных договоров о меньшинствах ставили нормы международного права в преимущественное положение перед нормами внутригосударственного права, в них содержались положения о том, что обязательства государств в отношении их меньшинств имеют преимущество перед любыми законами и подзаконными актами, противоречащими этим обязательствам. Хотя правовые нормы о меньшинствах отсутствовали в Уставе Лиги Наций, соответствующие положения в двусторонних межгосударственных договорах предусматривали вмешательство Совета Лиги Наций по инициативе одною из его членов. Специальные договоры о меньшинствах предусматривали, что обязательства государств не могли быть пересмотрены и изменены без согласия большинства членов Совета Лига Наций. При этом Совет имел право предпринимать меры и отдавать распоряжения «наиболее подходящие и действительные при данных обстоятельствах». Каждое государство-член Лиги Наций имело право обратиться в Совет Лиги Наций по вопросу важному для сохранения международного мира между народами (ст.2 Устава ЛН). Порядок обращения и рассмотрения заявлений определялся в резолюциях Совета Лиги Наций и Ассамблеи Лиги Наций95. Согласно резолюциям все заявления за исключением поступающих от государств-членов Лиги Наций, сначала должны быть направлены государству, действия которого оспариваются. Государству предоставлялся трехнедельный срок для извещения Генерального Секретаря Лиги Наций о том, намеревается ли государство предоставить комментарии относительно жалобы. Все заявления подавались на имя Генерального секретаря Лиги Наций, который первым определял его приемлемость. Если Генеральный секретарь считал ситуацию чрезвычайной, он имел право ознакомить с содержанием заявления всех членов Резолюции Совета Лиги Наций от 27 июня 1921 г., 5 сентября 1923 г., 8 сентября 1928 г., 13 июня 1929 г. и резолюция VI Ассамблеи Лиги Наций от 26 сентября 1923 г.; Stone J. International guarantees of minority rights. Procedure of the Council of the League of Nations in Theory and Practice.- L., 1932 95 96 Совета Лиги Наций, не дожидаясь ответа заинтересованного государства. В других случаях заявление поступало всем государствам-членам Лиги Наций вместе с полученными от государства комментариями. Условиями рассмотрения заявления Лигой Наций были следующие: заявления должны быть представлены в соответствии с существовавшими соглашениями о меньшинствах; заявления не должны содержать требований о разрыве политических отношений между меньшинством и государством, составной частью которого оно являлось; заявления не должны направляться из анонимного или недостоверного источника; заявления должны быть составлены в не оскорбительных выражениях; заявления должны содержать информацию или указывать на факты, которые не были предметом иных заявлений, рассмотренных в обычном порядке. В случае невыполнения указанных условий заявление считалось неприемлемым Секретариатом Лиги Наций и не подлежало рассмотрению96. Совет имел право потребовать от заинтересованного правительства дополнительную информацию. Представитель заинтересованного государства мог быть приглашен на Совет во время рассмотрения жалобы, но заявители к участию в дискуссиях не допускались. Совет мог запросить консультативное заключение по рассматриваемому вопросу у Постоянной палаты международного правосудия. Рассмотрение дела завершалось принятием резолюции единогласным голосованием. В случае невыполнения государством положений резолюции вопрос мог быть поставлен в повестку заседания Совета Лиги Наций путем соответствующего заявления любого из его членов97. Блищенко И.П., Абашидзе А.Х. Международная защита прав национальных меньшинств: Учебное пособие.- М. 1993, С.29 97 За период с 1920 до 1931 года в Лигу Наций были направлены 525 заявлений, имеющих отношение к 19 меньшинствам из 13 государств. Поскольку часть заявлений содержала аналогичный материал, они были объединены в 338 дел. Из 338 дел на Совете Лиги Наций обсуждалось лишь 21 дело, причем в 11 случаях Совет не усмотрел причин для вмешательства и данные заявления остались не удовлетворенными; в 6 случаях был достигнут компромисс между Советом и заинтересованным государством, а в остальных 3-х – стороны сами достигли соглашения. После принятия Советом Резолюции о приемлемости заявлений (сентябрь 1923 года) из 344 заявлений, полученных Лигой Наций, Генеральный Секретарь допустил к рассмотрению 236, которыми и занимался Комитет Трех. Помимо уже упомянутых 21 случая, Комитет Трех еще 96 Международная защита 97 меньшинств в системе Лиги Наций распространялась приблизительно на 30 млн. человек, говорящих на 36 языках, населяющих территории 16 государств и составляющих в общей сложности почти 25 проц. их населения98. К недостаткам международной системы защиты меньшинств Лиги Наций следует отнести то, что система не стала универсальной ни по степени ее распространения среди государств в мире, ни по кругу вопросов, которые она затрагивала; Международные договоры системы не рассматривали меньшинство как коллектив лиц одной национальности, языка, религии, а были направлены в основном на конкретных индивидов определенной национальности, которые, однако, не приобретали в силу этих договоров каких-либо прав. Отрицалось коллективное право меньшинств, в международных актах предусматривалась защита не меньшинств, их прав и интересов, а отдельные индивиды одного национального происхождения, языка или религии, отличные от большинства населения государства. Лица, принадлежащие к меньшинству, по справедливому мнению профессора С.Ф.Кечекьяна, признавались субъектами попечения, а не субъектами права99. Указанное обстоятельство изначально сужало объем прав и интересов меньшинств, подлежащих международной защите, так как очевидно, что коллектив, в отличие от отдельного лица, может претендовать на юридическое равенство с остальными гражданами государства и защиту интересов во всех областях жизни. В соглашениях ничего не говорилось о том, что должно быть критерием принадлежности какого-либо лица к определенному национальному, в 29 случаях сообщал о результатах своей работы Совету, однако во всех этих случаях решения Комитета были не в пользу меньшинств. В более поздний период деятельности Лиги Наций из 852 заявлений, поступивших за период с 1929 по 1936 годы, Секретариатом были приняты 471 заявлений; 466 из которых были рассмотрены в Комитете Трех и не получили никакого удовлетворения и лишь 5 заявлений были переданы Совету Лиги Наций. Дурденевский В.Н., Крылов С.Б. Международное право. Учебное пособие. – М., 1946, 363 с. 98 Жвания Г.Е. Указ.соч. С. 67. 99 Кечекьян С. Ф. Международно-правовая защита национальных меньшинств.- Баку, 1929. С.40. 98 религиозному или языковому меньшинству. В силу этих соглашений миллионы людей, составляющих меньшинства, получали лишь элементарные права, которые ничего общего не имели с их специфическими интересами. Объем прав меньшинств, которые рассматривался в рамках Лиги Наций, фактически, сводился к проблемам равноправия меньшинств в вопросах национальной культуры. Однако в силу того, что объектом этих договоров являлся индивид, они не могли обеспечить свободного развития культуры меньшинства и не ставили перед собой цели достижения меньшинством фактического равенства с большинством населения в области культурного развития. Вопрос о нарушении международных обязательств касающихся меньшинств со стороны государства имело право поставить лишь государствочлен Совета Лиги Наций, а не само меньшинство. То есть, если государствочлен Совета не обратило бы внимания на факты нарушений прав какого-либо меньшинства в государстве соглашений, Лига Наций не рассматривала бы такие факты. Система защиты меньшинств носила односторонний характер. Меньшинства не имели права выступать стороной при рассмотрении их заявлений в Совете Лиги, а представители меньшинств не могли обращаться в органы организации без согласия своих правительств. Фактически было исключено принятие обязательств со стороны государств в пользу собственных меньшинств. То обстоятельство, что в Статут Лиги Наций не вошли принципы национального равноправия или религиозной свободы, говорит о нежелании великих держав способствовать всеобщему признанию этих принципов. Другим значительным недостатком считается отсутствие в международном праве периода Лиги Наций, основополагающего принципа самоопределения народов. За редким исключением договоры о меньшинствах обходят проблему автономии для меньшинств, а их политические права сводятся в основном к избирательному праву. Не нашли своего отражения в Статуте Лиги Наций также принцип национального, расового или религиозного равенства, ни положения о защите меньшинств. 99 Система защиты меньшинств Лиги Наций не запрещала дискриминации по национальному признаку. Это обстоятельство стало одним из решающих в том, что СССР при вступлении в Лигу Наций в 1934 году не взял на себя обязательств по договорам о защите меньшинств100. Вступая в Лигу Наций, СССР сделал заявление о том, что на него не распространяются международные договоры, которые были ранее заключены в рамках Лиги Наций. К недостаткам системы также относят отсутствие определенности в формулировках международных договоров. Система защиты меньшинств Лиги Наций на практике оказалась недееспособной. Формулировки отдельных статей международных договоров о меньшинствах содержали много положений, расширявших возможности правительств трактовать их произвольно в свою пользу. Так, например, ст.7 Польского договора гласила, что гражданам, говорящим не на польском языке, правительством будут предоставлены «подобающие льготы» для пользования родным языком в судах 101. Причем, что понимать под «подобающими льготами», из текста не становится понятным. В тексте международного договора мы не находим ответа на эти и многие другие вопросы. Следует также отметить, что международная система охраны меньшинств в этот период не ограничивалась деятельностью Лиги Наций – за ее пределами действовало более двадцати двусторонних договоров, по условиям которых соседние государства брали на себя взаимные обязательства по охране прав меньшинств. Например, договор между Великобританией, Италией, Румынией, Францией и Японией о присоединении Бессарабии к Румынии от 28 октября 1920 г., Брюнский договор между Австрией и Чехословакией от 7 июня 1920 г. и др102. Несмотря на недостатки, следует заключить, что система Лиги Наций представляет собой значительный шаг в теории и практике защиты гражданских Блищенко И.П., Абашидзе А.Х. Международная защита… С.39 Ключников Ю.В., Сабанин А. Указ.соч. Ч.2. С.330-337. 102 Robinson J. International Protection of Minorities: A Global View // Israel Yearbook on Human Rights. V.I. 1971. P.73-74; Bagley Т.Н. General Principles and Problems in the International Protection of Minorities. A Political Study. These 77.- Geneva, 1950. 100 101 100 и политических прав меньшинств. В ней впервые был использован принцип учета политических интересов групп населения при определении государственных границ путем голосования. Контроль межгосударственного органа за соблюдением выполнения международных договоров стал новым элементом в системе гарантирования прав меньшинств. К новшествам также можно отнести и введение судебного элемента в систему защиты меньшинств, а также утвердившуюся впоследствии в международных договорах взаимосвязь между предотвращением дискриминации и защитой меньшинств. Целый ряд аспектов международно-правового регулирования положения меньшинств оформился в документах Лиги и был впоследствии закреплен в международном праве системы ООН. К ним относятся национальное равноправие граждан государства, пользование ими одинаковыми гражданскими и политическими правами без дискриминации, то есть без различия расы, языка или религии; гарантии пользования родным языком в судах, отсутствия государственных ограничений независимо от установленного официального языка в отношении свободного пользования языком в частных или торговых отношениях, в религии, прессе, публичных выступлениях. Меньшинствам наравне с другими группами населения гарантировалось право создавать за свой счет благотворительные, религиозные и общественные учреждения, школы и иные воспитательные заведения, с правом пользоваться в них родным языком и исповедовать религию. Система защиты меньшинств Лиги Наций, прекратила свое существование вместе с международной организацией. 2.1.3. Основы международно-правовой системы защиты меньшинств Организации Объединенных Наций Правительство нацистской Германии (1933-1945 гг.) считало Версальский договор 1919 года несправедливым, поскольку его результатом стало изменения границ европейских государств в пользу держав-победителей и появление крупных немецких диаспор в соседних с Германией государствах: Польше, 101 Чехословакии, Венгрии и др. Проблемы населения немецких меньшинств использовались для дестабилизации политической обстановки в соседних с Германией государствах, и впоследствии – как предлог для развязывания войны в 1939 году. Нерешенные вопросы меньшинств в Европе стали рассматриваться как угроза миру и политической стабильности. По окончании Второй мировой войны было принято решение о переселении более шести с половиной миллионов представителей немецких меньшинств на территорию Германии. Кроме этого, были заключены соглашения о добровольной репатриации немцев из Центральной и Восточной Европы, а национальных, также мирные религиозных соглашения, и языковых предусматривающие меньшинств и защиту запрет их дискриминации103. Первые международные документы, посвященные защите прав человека и меньшинств на универсальной основе, появились лишь после Второй мировой войны. На смену системы защиты меньшинств Лиги Наций пришли механизмы Организации Объединенных Наций 1945 года. При разработке Устава ООН многие государства-участники высказывались в пользу рассмотрения проблем защиты меньшинств в контексте гарантий и защиты прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, то есть в контексте общих проблем защиты прав человек. В преамбуле Устава ООН указывается, что народы Объединенных Наций преисполнены решимости «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций». Среди целей ООН, перечисленных в ст.1 Устава устанавливается задача «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов...». Этот принцип упоминается и в ст.55, в которой он рассматривается в качестве основы международного экономического и социального сотрудничества. 103 UN Document: E/CN.4/Sub.2/Rev.l /1967 В основу механизмов 102 ООН были заложены принципы защиты индивидуальных прав и свобод человека и принципы недискриминации и равноправия. Считалось, что в условиях эффективного осуществления норм о недискриминации лиц, принадлежащих к меньшинствам, не требуется принятия специальных положений для защиты прав меньшинств. Вместе с тем очень скоро стала очевидной необходимость принятия обеспечивающих более эффективную принадлежащих меньшинствам, и защиту от дополнительных мер, дискриминации способствующих лиц, укреплению их самобытности. В этой связи были сформулированы особые права меньшинств и приняты дополнительные меры в подкрепление норм о недискриминации, закрепленных в международных договорах по правам человека. К числу основополагающих документов, кроме Устава ООН, прежде всего, относятся, Всеобщая декларация прав человека 1948 года, а также Международные пакты о правах человека 1966 года. Являясь одним из главных факторов «холодной войны» между Востоком и Западом 1945-1991 годов во Всеобщей декларации прав человека не были включены положения о правах меньшинств. В то же время упомянутые документы содержали положения о недискриминации, о том, что права, провозглашенные в них, будут осуществляться, без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положений (ст.2). Кроме этого, Всеобщая декларация прав человека закрепила следующие основополагающие права: – право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (ст.3); – равенство перед законом (ст.7); – равную защиту против любой дискриминации (ст.10); – свободу мысли, совести и религии (ст.18); – свободу убеждений и их свободное выражение (ст.19); – свободу мирных собраний и ассоциаций (ст.20); – право на образование, включающее приоритетное право родителей на выбор вида образования для своих детей (ст.26); – 103 право на свободное участие в культурной жизни общества (ст.27) и др. Важным этапом в развитии системы зашиты меньшинств стала деятельность ООН в лице Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. В 1947 году в рамках Комитета ООН по правам человека Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС) была создана Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. На сессии Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1948 г. в специальной резолюции о судьбе меньшинств была отмечена необходимость «принять эффективные меры для защиты расовых, национальных, религиозных или языковых меньшинств»104. В соответствии с резолюцией в ЭКОСОС были переданы тексты заинтересованных делегаций по данному вопросу, включая делегацию СССР. На этой же сессии 9 декабря 1948 г. была принята Конвенция о предупреждении обеспечивающая преступления право геноцида и наказание на существование национальных, за него105, расовых или религиозных групп, в которой геноцид определялся, как действия, совершенные с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, расовую или религиозную группу. В результате признания ошибочным мнения, что гарантии основных прав человека автоматически обеспечат и коллективные права меньшинств, в Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года Подкомиссией по предупреждению дискриминации и защите меньшинств ООН была выработана и затем включена особая ст.27 о меньшинствах, в которой записано, что «в тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы UN Document: 217 С (III), 10 Dec. 1948: www.un.org После принятия Конвенции было отмечено много фактов геноцида против народов мира, однако ни один процесс Международного уголовного суда не был проведен, поскольку такое решение не было согласовано со всеми заинтересованными сторонами. Дело в том, что при подписании Конвенции о геноциде многие государства, в том числе бывший СССР, сделали оговорки по ее ст. IX, согласно которой споры между договаривающимися сторонами относительно ответственности государства за совершение геноцида передаются на рассмотрение Международного суда по требованию любой из сторон в споре. 104 105 104 пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком». В конце 1980-х – начале 1990-х годов ООН стала уделять больше внимания поиску эффективных форм обеспечения защиты меньшинств. В 1992 году на 47-й сессии ГА ООН (рез.47/135) была принята Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Таким образом, обращение ООН к проблемам меньшинств свидетельствует о возрастании внимания международного сообщества к их положению. Целый ряд международно-правовых норм, определяющих статус меньшинств, был закреплен в праве системы ООН. К основным нормам международного права, посвященным меньшинствам, относятся равноправие, пользование гражданскими и политическими правами без дискриминации, то есть без различия расы, языка или религии; гарантии пользования родным языком, в том числе в судах, в бизнесе, в вероисповедании, в прессе и в публичных выступлениях, право создавать за свой счет благотворительные, религиозные и общественные учреждения, школы и иные воспитательные заведения, с правом пользоваться в них своим родным языком и свободно исповедовать свою религию. 2.1.4. Эволюция региональной правовой системы защиты меньшинств Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе Особо следует отметить региональный аспект в решении проблем меньшинств. В настоящее время, вопросы человеческого измерения и защиты меньшинств входят в компетенцию не только ООН, но и ЕС, ОБСЕ, и ряда других международных организаций, которые, кроме общепризнанных принципов международного права, зафиксированных в Уставе ООН и упомянутых документов, ориентируются в своей деятельности на Хельсинкский заключительный акт СБСЕ 1975 года, Документ Копенгагенского Совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года, Парижская хартия для Новой Европы 1990 года и других международно-правовые акты. 105 Международно-правовые механизмы защиты меньшинств применяются различными региональными международными организациями. Особенно преуспели в этом европейские объединения. С 1949 года до настоящего времени Совет Европы контролирует политическую и культурную составляющие проблемы меньшинств в концепции ЕС. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года в ст.14 установила норму о недискриминации меньшинств: «Пользование правами и свободами... гарантируется без дискриминации по какому бы то ни было признаку: как-то... принадлежности к национальному меньшинству...». Важным этапом в истории защиты меньшинств стали Конференции Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). СБСЕ является региональным соглашением в контексте гл.8 Устава ООН, создана в качестве главного инструмента для предупреждения и раннего предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе, в качестве многостороннего форума для ведения диалога и переговоров между Востоком и Западом. Первый раз министры иностранных дел европейских государств, а также США и Канады встретились в 1973 году, а в 1975 году подписали документ, известный как руководители Хельсинкский делегаций 35 заключительный акт государств-участников СБСЕ, в закрепили котором основные принципы международного права: отказ от применения силы, нерушимость границ, территориальную целостность, мирное решение споров, невмешательство во внутренние дела, уважение прав и основных свобод человека, равноправие и права народов на самоопределение, сотрудничество между государствами и др. Венская встреча государств-участников СБСЕ, состоявшаяся на основе положений Хельсинкского Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания, а также на основе других соответствующих документов СБСЕ прошла 4.11.1986 г. – 19.01.1989 г106. На встрече 106 Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М., 1990, С. 81-91. 106 представители государств-участников СБСЕ: Австрии, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Германской Демократической Республики, Федеративной Республики Германии, Греции, Дании, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Канады, Кипра, Лихтенштейна, Люксембурга, Мальты, Монако, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Румынии, Сан-Марино, Святейшего Престола, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов Америки, Союза Советских Социалистических Республик, Турции, Финляндии, Франции, Чехословакии, Швейцарии, Швеции и Югославии приняли итоговый документ, в котором отмечалась обеспокоенность серьезными нарушениями ряда принципов Заключительного акта СБСЕ 1975 года, в частности, вопросы, относящиеся к уважению прав человека и основных свобод. Государства-участники отметили, что неуважение принципов международного права существенно ухудшает взаимные отношения. Итоговый документ Венской встречи 1989 года установил, порядок совещаний Конференции по человеческому измерению СБСЕ: первое Совещание Конференции в Париже с 30 мая по 23 июня 1989 г.; второе Совещание Конференции в Копенгагене с 5 по 29 июня 1990 г.; третье Совещание Конференции в Москве с 10 сентября по 4 октября 1991 г. Вопросы защиты прав человека в ОБСЕ, формируют часть так называемого человеческого измерения ОБСЕ. Этот термин применяется для всех вопросов, касающихся прав и свобод человека, меньшинств и других гуманитарных вопросов, кроме того, он охватывает вопросы правопорядка и демократических институтов. В документах ОБСЕ было определено, что защита прав человека и политическая система демократических государств неразделимы. В них содержатся правила, традиционно относящиеся к внутренним делам государств, к их политическому устройству. Поворотным моментом в деятельности СБСЕ стало Парижское совещание глав государств и правительств государств-участников СБСЕ 19-21 ноября 1990 г. Парижская встреча положила конец холодной войне подписанием Парижской хартии для новой Европы, заключением Договора об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ), принятием совместной декларация 22 государств- 107 членов Организации Североатлантического договора НАТО и Организации Варшавского договора. В Хартии была поставлена задача управления процессом исторических перемен в Европе и готовности к новым вызовам, возникающим после окончания холодной войны. Также в ней подчеркивалось, что национальная, культурная, языковая и религиозная самобытность меньшинств будет защищена и что лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право свободно выражать, сохранять и развивать эту самобытность без какой-либо дискриминации в условиях полного равенства перед законом. Для решения задач Парижской хартии для новой Европы было создано несколько учреждений и институтов, создан трёхступенчатый механизм регулярных политических консультаций: на высшем уровне, на уровне министров иностранных дел и комитета старших должностных лиц; работа Совещания приобрела систематизированный характер. Копенгагенское Совещание 1990 года было вторым из предусмотренных Венским итоговым документом. Итоговый акт государств-участников Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению фактически кодифицировал многие аспекты по вопросу меньшинств107. В нем заявлено, что для существования правового государства необходимо наличие политических институтов и осуществление определенных принципов, в том числе: свободные выборы, представительная форма правления, когда исполнительная власть подотчетна избранным законодательным органам, отделение государства от политических партий, контроль гражданских властей над силовыми структурами, гласная процедура принятия законов и их обязательная публикация, а также публикация административных решений, независимость суда и адвокатуры, гарантия соблюдения процессуальных прав подозреваемого и подсудимого, соблюдение международных стандартов в области прав человека и т.д. Утверждается, что основой власти является воля народа, выраженная путем проведения «периодических и подлинных выборов». Buergenthal Т. The Copenhagen CSCE Meeting: A New Public Order in Europe. №11, 1990, P.217-232 107 108 Кроме того, должен быть гарантирован равный доступ к управлению без какойлибо дискриминации. Итоговый акт затрагивает вопросы демократических институтов и сотрудничества и государственными обмена и информацией неправительственными между государствами, организациями в областях судоустройства, местного самоуправления, применения законов. Содержится каталог прав меньшинств, включая право на самоопределение, право исповедовать свою религию, право пользоваться родным языком и т.д. Помимо этого, содержатся обязательства государств-участников не допускать дискриминацию, разжигание расовой, религиозной или национальной розни. В Копенгагенском Итоговом акте содержится перечисление прав человека, которые признаются и поощряются государствами-участниками, с особым выделением политических прав, например, право на свободное выражение мнения, право на мирные собрания и демонстрации, право на создание и участие в неправительственных организациях, защищающих права человека и возможность контактов с аналогичными организациями в других странах. Государства-участники ОБСЕ обязались обеспечить эффективные средства правовой защиты: юридическую помощь, право получать помощь от других и самому предоставлять помощь в вопросах защиты прав человека, связываться с международными органами по защите прав человека, предполагается допуск представителей других государств-участников, а также неправительственных организаций на судебные процессы. Государства-участники ОБСЕ подтвердили, что они будут запрещать пытки и стремиться к упразднению смертной казни. Также государства стараются обеспечить реализацию права на отказ от военной службы по убеждениям. В развитие Венского итогового документа, большой раздел Итогового акта посвящен гарантиям свободы передвижения в контексте «контактов между людьми», а также поощрению и защите прав трудящихсямигрантов. На третьем заключительном совещании Конференции по человеческому измерению СБСЕ, состоявшемся в Москве в сентябре-октябре 1991 года, был 109 принят Итоговый документ, в котором впервые было закреплено, что вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, а обязательства в области человеческого измерения не относятся исключительно к внутренним делам государств-членов СБСЕ и составляет одну из основ международного порядка. В Документе Московского совещания Конференции подчеркивается, что механизмы и процедуры ОБСЕ нацелены на защиту и поощрение прав лиц, принадлежащих к меньшинствам. Важным также является то, что в преамбуле Итогового документа Московского совещания 1991 года сформулированы ограничения принципа невмешательства во внутренние дела государства в области человеческого измерения. Механизм мониторинга в системе человеческого измерения ОБСЕ основан на процедурах Венского механизма 1989 года и Московского механизма 1991 года и представляет собой систему надзора экспертами за соблюдением обязательств в сфере человеческого измерения. Механизм состоит из процедуры обмена информацией дипломатические между каналы; и участниками проведения ОБСЕ, регулярных обычно через двусторонних и многосторонних встреч для обсуждения проблем человеческого измерения. Местом проведения таких встреч может быть Бюро демократических институтов и прав человека (БДИПЧ) ОБСЕ. БДИПЧ обеспечивает организационные рамки для обмена информацией о развитии демократических институтов и проведении выборов в государствах-участниках ОБСЕ. К недостаткам «механизма человеческого измерения» часто относят отсутствие санкций в случае нарушения обязательств государств и требование достижения консенсуса при принятии решений ОБСЕ, которое исключает принятие действий против воли государства, которого такое решение может касаться. В результате, эффективность Венского механизма во многом зависит от политического влияния. На Московской встрече 1991 года Венский механизм был дополнен системой миссий независимых экспертов или докладчиков в области человеческого измерения ОБСЕ, которые отличаются в соответствии с той 110 процедурой, согласно которой такие миссии возникли. Полномочия миссий экспертов шире полномочий миссий докладчиков. Полномочия докладчиков в основном сводятся к сбору фактов и оказанию консультативных услуг или предложений относительно путей решения вопросов. Миссии экспертов имеют более широкий мандат ОБСЕ, целью которого является облегчение процесса разрешения конкретной проблемы, относящихся к человеческому измерению. Миссии экспертов могут собирать информацию и, «насколько это целесообразно, предоставлять свои офисы и посреднические услуги для поддержания диалога и сотрудничества между заинтересованными сторонами». Право выносить решения по поводу принятия последующих мер имеет только Совещание глав государств – Постоянный совет. Вместе с тем, ОБСЕ не имеет механизмов рассмотрения индивидуальных жалоб по нарушениям основных прав и свобод человека, включая права меньшинств, и их защиты международно-правовыми средствами. Однако этот факт не лишает неправительственные организации возможностей обращения в структуры ОБСЕ и привлечение ее внимания к фактам нарушения прав человека и меньшинств и объединения усилий для их обеспечения. В декабре 1991 года ЕС было одобрено Руководство по признанию новых государств в Восточной Европе и СССР, содержащее «гарантии прав этнических и национальных групп и меньшинств в соответствии с принципами СБСЕ». Среди большого числа постановлений и рекомендаций ЕС, защиты меньшинств, в частности касаются Европейская Хартия Совета Европы о региональных языках и языках меньшинств 1992 года, Европейская рамочная конвенция по защите национальных меньшинств 1994 года. Знаковым нововведением в рамках процесса ОБСЕ было создание на встрече ОБСЕ в Хельсинки в 1992 г. поста Верховного Комиссара по национальным меньшинствам. В соответствии с мандатом Верховный Комиссар действует под эгидой Руководящего совета ОБСЕ и его пост рассматривается в качестве механизма для предотвращения конфликта на его ранней стадии. Верховный Комиссар призван обеспечить «ранее предупреждение» и в соответствующих случаях «раннее действие» на начальной стадии 111 напряженности в государствах-участниках ОБСЕ, в конфликты которых вовлечены меньшинства и продолжения которых, по мнению Верховного Комиссара, могут перерасти в конфликт, угрожающий миру, стабильности или отношениям между государствами-участниками ОБСЕ. При рассмотрении ситуации Верховный Комиссар должен принимать во внимание демократические меры и международные механизмы для реагирования на конфликт и для использования их сторонами в конфликте. Если определенная проблема меньшинства становится предметом внимания Руководящего совета, то для вовлечения в нее Верховного Комиссара требуется специальное приглашение и специальный мандат со стороны Руководящего Совета. На Будапештской встрече на высшем уровне 1994 года было принято решение о преобразовании Совещания в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это придало работе Организации новый импульс и стало отражением институционального развития СБСЕ с момента окончания холодной войны. Стандарты ОБСЕ положены в основу ряда международных договоров и национальных законов. Перечисление некоторых наиболее заметных международно-правовых актов можно завершить перечислением ряда рекомендаций принятых в европейских рамках: Гаагские рекомендации о правах национальных меньшинств на образование, 1996 года; Ословские рекомендации о правах национальных меньшинств в области языка, 1998 года; Лундские рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общественно- политической жизни, 1999 года; Варшавские рекомендации, способствующие участию национальных меньшинств в избирательном процессе, 2001 года; Рекомендации по использованию языков меньшинств в телерадиовещании, 2003 года; Рекомендации по вопросам полицейской деятельности в многонациональном обществе, 2006 года; Больцанские рекомендации о национальных меньшинствах в межгосударственных отношениях, 2008 года. Таким образом, важно подчеркнуть, что поскольку до настоящего времени международным сообществом не было выработано единой системы защиты не только меньшинств, но и прав человека, при установлении статуса того или 112 иного меньшинства или лица, принадлежащему меньшинству, необходимо квалифицировать его статус исходя как из действующих для государства универсальных международных региональных договоров, международных так договоров, и ратифицированных содержащих нормы, распространяющиеся на меньшинства. Кроме этого, на региональном уровне прослеживается тенденция более расширенного толкования и применения норм, касающихся меньшинство, в сравнении с толкованием и применением норм Организации Объединенных Наций. 2.2. СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЛИЦ, ПРИНАДЛЕЖАЩИХ МЕНЬШИНСТВАМ, В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ Рассмотрим меньшинств. международно-правовые Традиционно в аспекты международном классификации праве различают права меньшинств, относящиеся к правам отдельных групп, отличающихся по национальным, религиозным, языковым или иным признакам, либо к правам отдельных лиц, которые входят в такие группы. Часто бывает сложно разделить права упомянутых групп от прав лиц, принадлежащих к меньшинствам. Начнем с прав лиц, принадлежащих к меньшинствам. 2.2.1 Основные права лиц, принадлежащих меньшинствам, в международном праве Установление особых прав для представителей меньшинств необходимо, прежде всего, для обеспечения равноправия таких лиц в обществе, чтобы меньшинства могли пользоваться благами в государстве на равной основе с большинством населения особенностей, которые государства, свойственны а всем также для лицам, сохранения принадлежащих тех к меньшинствам. Международно-правовые нормы касающиеся меньшинств, как правило, признают целесообразность принятия действенных международных и внутригосударственных мер, направленных на устранение ущербного положения, в котором могут находиться представители меньшинств, и обеспечение равенства в обществе. 113 Проведение различий в правовом статусе, принятие мер направленных на защиту и развитие меньшинств или относящимся к ним индивидам является оправданным лишь в том случае, если это не ведет к дискриминации других граждан государства по отношению к меньшинствам. Особые права меньшинств не рассматриваются в международном праве как привилегия, а как средство для обеспечения равенства в обществе и предупреждения дискриминации. Особые права позволяют в случае их продолжительного применения, сохранять самобытность меньшинств. Процесс обретения меньшинствами особого международно-правового статуса связывается с их возможностями сохранять культуру и традиции, пользоваться родным языком и исповедовать религию, принимать участие в политической и экономической жизни государства. Например, в преамбуле Декларации ГА ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам от 18 декабря 1992 г. выражены намерения государств способствовать принадлежащих реализации к принципов, меньшинствам. относящихся Далее в к преамбуле правам лиц, Декларации подчеркивается, что постоянное поощрение и осуществление прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, качестве неотъемлемой части развития общества в целом и в демократических рамках на основе верховенства закона способствовало бы укреплению дружбы и сотрудничества между народами и государствами. Декларация – единственный документ ООН, посвященный именно меньшинствам, она не является юридически обязывающим документом, а выражает лишь политическую решимость присоединившихся государств защищать меньшинства. Согласно Декларации, лицам, принадлежащим к меньшинствам, гарантируется: – охрана национальной, культурной, религиозной и языковой самобытности (ст.1); – 114 право пользоваться достояниями своей культуры, исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды, а также использовать свой язык в частной жизни и публично (ст.2.1); – право участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни (ст.2.2); – право участвовать в принятии решений на национальном и региональном уровнях, касающихся того меньшинства, к которому они принадлежат (ст.2.3); – право создавать свои собственные ассоциации и обеспечивать их функционирование (ст.2.4); – право устанавливать и поддерживать контакты с другими членами своей группы и с лицами, принадлежащими к другим меньшинствам, как внутри государства, так и за пределами государственных границ (ст.2.5); – свобода осуществлять свои права как индивидуально, так и совместно с другими членами своей группы, без какой бы то ни было дискриминации (ст.3). В соответствии со ст.4 Декларации государства принимают меры для обеспечения того, чтобы лица, принадлежащие к меньшинствам, могли: – осуществлять все свои права человека и основные свободы в полной мере, эффективно и без дискриминации, на основе полного равенства перед законом (ст.4.1); – создавать благоприятные условия для того, чтобы они могли выражать свои особенности и развивать свою культуру, язык, религию, традиции и обычаи (ст.4.2); – создать для них надлежащие возможности для изучения своего родного языка или обучения на своем родном языке (ст.4.3); – стимулировать изучение истории, традиций, языка и культуры меньшинств, проживающих на их территории, и обеспечить, чтобы члены таких меньшинств имели надлежащие возможности для получения знаний, необходимых для жизни в обществе в целом (ст.4.4); – 115 обеспечить их участие в экономическом прогрессе и развитии своего государства (ст.4.5); – учитывать законные интересы меньшинств при разработке национальной политики и программ, а также при разработке и осуществлении программ сотрудничества и помощи (ст.5); – налаживать сотрудничество с другими государствами в вопросах, касающихся меньшинств, в том числе в обмене информацией и опытом, с целью развития взаимопонимания и доверия (ст.6); – содействовать уважению прав, изложенных в Декларации (ст.7); – обеспечить выполнение государствами обязанностей и обязательств, которые они приняли на себя в соответствии с международными договорами и соглашениями, участниками которых они являются; (ст.8.1) и наконец, – специализированные учреждения и другие организации системы ООН должны содействовать осуществлению закрепленных в Декларации прав (ст.9)108. На региональном уровне следует отметить Хельсинкский заключительный акт СБСЕ 1975 года109, в котором отмечается, что для создания подлинной безопасности на континенте необходимо сотрудничество всех государств Европы во всех без исключения областях. Поэтому в Декларации принципов, которая входит в Заключительный акт, были включены специальные положения о правах меньшинств. В документе провозглашается, «что государстваучастники, на чьей территории имеются национальные меньшинства, будут уважать права лиц, принадлежащих к таким меньшинствам, на равенство перед законом, будут предоставлять им полную свободу фактического пользования правами человека и основными свободами и будут таким образом защищать их законные интересы в этой области» (пр.VII, пар.4)110. Далее предусмотрено, что 108 Thornberry P. The UN Minority Rights Declaration, edited by Phillips A. and Rosas A., 1993, P.11-71; 109 СССР и международное сотрудничество… С.344-365 110 Международное право в документах.- М., 1982, С.15-16. 116 государства-участники намерены в случае, когда на их территории имеются меньшинства, способствовать учету законных интересов членов меньшинств. В Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ 1990 года устанавливаются права, которые имеют лица, принадлежащие к меньшинствам. Государства-участники Копенгагенского совещания 1990 года договорились «принимать, в случае необходимости, специальные меры с целью гарантировать лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, полное равенство с другими гражданами в осуществлении прав человека и основных свобод» (ст.31). Они также признали право представителей меньшинств «свободно выражать, сохранять и развивать свою этническую, культурную, языковую или религиозную самобытность и поддерживать и развивать свою культуру во всех ее аспектах, не подвергаясь каким-либо попыткам ассимиляции вопреки своей воле». Государства-участники обязались уважать право представителей меньшинств пользоваться своим родным языком в личной и общественной жизни; распространять, иметь доступ к ней и обмениваться информацией; создавать и поддерживать свои собственные образовательные, культурные, религиозные и другие учреждения, организации и ассоциации; участвовать в международных неправительственных организациях (НПО); а также устанавливать беспрепятственные контакты с гражданами других государств, с которыми они имеют общее происхождение или наследие (ст.32). Государстваучастники подтвердили, что будут уважать право лиц, принадлежащих к меньшинствам, на эффективное участие в государственных делах, включая участие в делах, относящихся к защите и поощрению самобытности таких меньшинств (ст.35), и что они будут стремиться гарантировать, чтобы лица, принадлежащие к меньшинствам, имели «надлежащие возможности для обучения своему родному языку или на своем родном языке, а также там, где это возможно и необходимо, для его использования в государственных органах» (ст.34). Рамочная конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств, которая была принята в 1995 году и вступила в силу в 1998 году, стала первым 117 юридически обязывающим международным договором, посвященным вопросам защиты меньшинств. В Конвенции определяется ряд целей и принципов, которые должны быть реализованы на национальном уровне через законодательство государства, однако большинство ее положений носят общий характер и не адресованы напрямую государствам-участникам, предоставляя им свободу при реализации положений Конвенции. Рамочная конвенция регулирует самый широкий круг прав меньшинств, так, в ее ст.4 установлено, что государства-участники обязуются принимать «соответствующие меры, с тем, чтобы поощрять во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действенно равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к основной национальной группе населения». Особо подчеркивается, что меры, принимаемые в соответствии с этой статьей «не рассматриваются как акт дискриминации». Статья 5 Конвенции требует от государств содействовать созданию «необходимых условий» лицам, принадлежащим к меньшинствам, для сохранения и развития своей культуры и сохранения основных элементов своей самобытности, а именно: религии, языка, традиций и культурного наследия, в то же время, воздерживаясь от политики или практики, направленной на ассимиляцию лиц, принадлежащих к меньшинствам, против их воли. Последующие статьи Рамочной конвенции Совета Европы требуют от государств-участников: – обеспечить уважение прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, на свободу ассоциаций и собраний (ст.7); – права на свободу религии (ст.7 и ст.8); – права на свободу самовыражения и доступа к средствам массовой информации, включая возможность создавать и использовать свои собственные средства массовой информации (ст.7 и ст.9); – права пользоваться своим языком в личных контактах, общественных местах и в отношениях с административными органами (ст.10); 118 – обеспечить меры в области образования и научных исследований с целью углубления знаний культуры, истории, языка и религии меньшинств и основной группы населения, надлежащие возможности для подготовки преподавательского состава и получения учебников и равные возможности доступа к получению образования всех уровней для лиц, принадлежащих к меньшинствам» (ст.12). – права на изучение своего языка или обучение на этом языке на всех уровнях, включая возможности для подготовки преподавательского состава и получения учебников (ст.14); – права на эффективное участие в культурной, социальной и экономической жизни (ст.15); – права на эффективное участие в ведении государственных дел, в частности, в вопросах, их касающихся (ст.15); а также – права устанавливать и поддерживать свободные контакты с лицами, с которыми их связывает общая этническая принадлежность или общее культурное наследие (ст.17) и др. Важным является региональный международный договор по вопросам меньшинств, заключенный в рамках СНГ,– Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам 1994 года, подписанная в Москве главами Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Украины. В преамбуле Конвенции СНГ 1994 года подчеркивается приверженность государств-участников соблюдению международных стандартов в области прав человека и защиты прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, закрепленных в соответствующих документах ООН и ОБСЕ. Конвенция создает правовую базу для сотрудничества соглашений или государств-членов принятия СНГ законодательства на основе государств двусторонних по проблемам меньшинств. Правовые основы, необходимые для понимания важности международноправовых норм, разработанных впоследствии, были заложены Генеральной Конференцией ЮНЕСКО, которая еще 27 ноября 1978 г. приняла Декларацию о 119 расе и расовых предрассудках . В первой статье говориться, что «все люди 111 принадлежат к одному и тому же виду и имеют общее происхождение. Они рождаются равными в достоинстве и правах, все они составляют неотъемлемую часть человечества», «различия в достижениях разных народов объясняются исключительно географическими, политическими, экономическими, социальными и культурными факторами. Эти различия ни в коем случае не могут служить предлогом для установления какой бы то ни было иерархической классификации наций и народов». Статья 2 Декларации говорит, что «всякая теория, приписывающая превосходство или неполноценность отдельным этническим группам, которая давала бы право одним людям господствовать над другими, научно несостоятельная и противоречит моральным и этническим принципам человечества». В ст.3 Декларации заявлено, что «любое различие, основанное на признаках национального или этнического происхождения, исходящее из расистских воззрений, которое дискриминационным образом ограничивает право на всестороннее развитие любого человека или группы людей, несовместимо с требованиями справедливого международного порядка, гарантирующего уважение прав человека». 2.2.2. Международно-правовые подходы защиты отдельных прав лиц, принадлежащих меньшинствам, в международном праве Система международной защиты меньшинств включает в себя два основных аспекта: недопущение дискриминации и отдельно защищаемые права меньшинств. Начнем с последних. Основными причинами межэтнических конфликтов между меньшинствами и так называемыми «титульным населением» являются нарушение следующих прав меньшинств: на физическое существование, нарушение равенства меньшинств перед законом, ограничения в участии меньшинств в общественной жизни, дискриминация, политика 111 СССР и международное сотрудничество… С.483-489. 120 государственной власти ассимиляции лиц, принадлежащих меньшинствам, несоблюдение языковых прав меньшинств и прав меньшинств в области образования, ограничения властью государства прав меньшинств в сфере информации и поддержании контактов представителей меньшинств с гражданами других государств и др. Важной предоставление задачей в лицам, реализации защиты принадлежащим меньшинств меньшинствам, является возможность принимать участие в общественной жизни государства на равных основаниях с представителями всего населения, сохраняя в то же время свою самобытность, особенности и традиции. Все государства международного сообщества обязаны гарантировать и обеспечить равенство перед законом и равную защиту в рамках законодательства государства лицам, принадлежащим к меньшинствам. Интеграция меньшинств в общество может быть достигнута при условии участия лиц, принадлежащих к меньшинствам, в общественно-политической жизни государства. Это подразумевает предоставление меньшинствам механизмов эффективного участия на всех уровнях управления, с учетом уважения законодательства государства на территории которого они проживают. Широкое представительство меньшинств в парламентах государств рекомендуется Копенгагенским документом СБСЕ 1990 года; Варшавскими рекомендациями, способствующими участию национальных меньшинств в избирательном процессе ОБСЕ 2001 года; Рамочной конвенцией Совета Европы о защите национальных меньшинств 1994 года; Лундскими рекомендациями ОБСЕ об эффективном участии национальных меньшинств в общественнополитической жизни 1999 года; Венецианскими Руководящими принципами относительно выборов, принятых Комиссией на 51-й пленарной сессии 5-6 июля 2002 г.; Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ 2002 года и др. В соответствии со специальными принципами международного права законодательство государств должно гарантировать равенство для лиц, 121 принадлежащих к меньшинствам, что предполагает, в частности, возможность для меньшинств создавать политические партии. Нормы, определяющие границы округов и процентного порога, не должны ограничивать вхождение лиц, принадлежащих к меньшинствам, в избираемый орган. Так в Варшавских рекомендациях записано, что «исключительные обстоятельства, такие, как необходимость предоставления национальным меньшинствам… возможности быть более широко представленными в органах власти, могут служить обоснованием для принятия мер, направленных на расширение избирательного права для этих граждан» (ст.5.2), аналогичные положения зафиксированы в Принципах Европейской комиссии за демократию через право: «Особые правила, гарантирующие места для представителей национальных меньшинств или обеспечивающие исключения из критериев обычного распределения мест… в принципе не противоречат равному избирательному праву» (ст.2.4.b). В ст.5.2 Варшавских рекомендаций определено, что «в исключительных случаях национальные меньшинства или другие группы, недостаточно представленные в органах власти, могут получить преимущество в результате применения мер, направленных на увеличение их репрезентативности … за счет принятия более активных мер, таких, как … резервирование или выделение мест в органах власти, включая законодательную, исполнительную, судебную, и административную ветви власти…». Также «представительство меньшинств может быть расширено непосредственно за счет особой организации процесса голосования. Считается, что такие меры не нарушают принцип равного избирательного права, если они используются с законной коррективной целью для расширения участия представителей меньшинств в национальной политической жизни». В Руководящих принципах Венецианской комиссии, принятых на 51-й пленарной сессии, 2002 года, относительно выборов, отмечается, что «некоторые меры, представительства принимаемые меньшинств либо для путем обеспечения минимальной резервирования за ними определенной доли мест, либо посредством исключений из обычных правил 122 распределения мест, например, неприменения процентного порога к партиям, представляющим национальные меньшинства, не нарушают принцип равенства». Правовое регулирование участия меньшинств в политическом процессе государства связано не только с обеспечением равноправия. Доступ меньшинств в органы власти должен обеспечиваться и гарантироваться нормативными актами государства. Специалисты выделяются следующие особые направления правового регулирования участия меньшинств в политической жизни: – предоставления преимуществ при участии в выборах; – квотирование мест в парламенте; – установление пропорций представительства различных национальных групп в парламенте; – голосование в парламенте с учетом мнения национальных групп; – принятие специальных законодательных актов направленных на защиту прав лиц, принадлежащих меньшинствам; – учреждение институтов уполномоченных по правам национальных меньшинств; – предоставление привилегий автономиям; – предоставление возможности участвовать в выборах соотечественникам; – поддержка национальных диаспор за рубежом. Правовые механизмы «выравнивания возможностей» меньшинств для обеспечения их участия в политическом процессе государства и защиты их интересов могут создаваться как на стадии избирательного процесса, так и в самом парламенте. Другим важным способом обеспечения представительства, в частности, малочисленных меньшинств, которые не могут попасть в парламент на общих основаниях, является квотирование. Считается, что система квотирования вступает в противоречие с политикой либерализации, однако в избирательном процессе она является распространённым явлением в практике государств международного сообщества. В законодательствах государств международного сообщества предусматриваются квоты для лиц, принадлежащих меньшинствам , 112 женщин, 123 возрастных групп, институтов гражданского общества и др. Близким к квотированию является способ пропорционального политического представительства меньшинств в парламенте, установленный государственным законодательством. Например, согласно ст.62 Конституции Республики Кипр из 50 депутатов, составляющих парламент, 70 процентов избирается греческой общиной, а 30 – турецкой общиной. Принцип пропорциональности был положен в основу Парламентской Ассамблеи Республики Боснии и Герцеговины 1995 года, согласно ст.IV Конституции в составе Палаты народов предусмотрено 15 депутатов – 5 хорватов, 5 боснийцев и 5 сербов. Также в Бельгии, Палата представителей формируется на пропорциональной основе, а Сенат – тремя иными способами: 40 сенаторов избираются избирательными коллегиями, включая 25 сенаторов из них – нидерландской избирательной коллегией, а 15 – французской; 21 сенатов назначается Советами сообществ, включая 10 сенаторов от Совета Фламандского сообщества, 10 сенаторов от Совета Французского сообщества и 1 сенатор от Совета Германоязычного сообщества, и 10 сенаторов назначаются упомянутыми сенаторами. Тот факт, что меньшинство попало в парламент, еще не гарантирует реального учета его интересов, а только то, что оно может «озвучить» свою Квоты в парламент для представителей меньшинств предусмотрены законодательством 52 государств. Квоты для представителей меньшинств в нижней палате Парламента предусмотрены в 35 государствах мира, в том числе в Дании, Индии, Иране, Италии, Казахстане, КНР, Пакистане, Португалии, Хорватии, Румынии, Словении, Сербии, Финляндии и др. Квоты для меньшинств в верхней палате Парламента предусмотрены законодательствами 17 государств мира. В Бельгии из 71 членов Сената 21 избираются Советами фламандских, французских и германоязычных Сообществ. В Словении установлены квоты для членов верхней палаты парламента – Национального совета: 22 – для представителей местных интересов; 6 – для представителей некоммерческих организаций; 4 – для представителей работодателей; 4 – для представителей работников и 4 – для фермеров и независимых профсоюзов. В соответствии с дополнениями 2007 года в избирательное законодательство в Республике Казахстан 9 мест в нижней палате парламента (Мажилисе) принадлежит Ассамблее Народа Казахстана в которую входят представители 130 национальных групп, исповедующих 45 конфессий. 112 124 точку зрения с парламентской трибуны, что важно, но недостаточно для решения проблем меньшинств. Для практической эффективности политического представительства меньшинств в парламенте должны быть разработаны специальные парламентские процедуры обеспечения интересов меньшинств в виде: учета кворума и присутствия представителей меньшинств, участия представителей меньшинств в голосовании, принятие политических решений в парламенте с учетом мнения национальных групп, обеспечения представительства меньшинств в руководстве парламента, в президиуме, составе комиссий и т.п. В ст.72 Конституции Кипра, например, установлено, что председателем Палаты представителей является грек, избираемый депутатами от греческой общины, а заместителем председателя – турок, избираемый депутатами от турецкой общины. Они избираются раздельно, во время одного и того же заседания, в начале сессии и на весь срок полномочий Палаты представителей. В случае их временного отсутствия или незавершенности процедуры по замещению вакантной должности их функции осуществляются старшим по возрасту депутатом соответствующей общины, за исключением того случая, когда депутаты данной общины решат иначе. В Конституции также установлено, что на должности секретарей Палаты представителей назначаются два грека и один турок, аналогичное регулирование имеется и в отношении должности наблюдателей Палаты представителей. Провозглашение в международных актах принципа равноправия, политических прав и запрета дискриминации создает правовую основу для участия меньшинств в политической жизни на равных основаниях с основным населением. Та же правовая основа должна соблюдаться государствами при обращении лиц, принадлежащих меньшинствам, к общественным властям и в административные службы. Кроме этого, в местах проживания меньшинств, их представители должны иметь право получать от местных официальных учреждений гражданские документы и сертификаты как на официальном языке государства, так и на языке меньшинства. Аналогично, все лица, включая представителей меньшинств, 125 имеют право быть уведомлены на языке, который они понимают, о причинах их ареста и/или задержания и о характере и основании любого обвинения против них, и защищать себя на этом языке, при необходимости с бесплатной помощью переводчика, до суда, во время суда и в процессе апелляции. Также и частные предприниматели, представляющие меньшинства, имеют право осуществлять свою деятельность на выбранном ими языке. Послевоенная практика взаимодействия государств и меньшинств показала, что государственная политика недискриминации меньшинств и лиц, принадлежащих меньшинствам, не достаточна для сохранения их национальной самобытности, не обеспечивает им равенства возможностей с доминирующим населением. Защитить права меньшинств на сохранение своей идентичности государство может путем принятием специальных законов, в том числе гарантирующих право меньшинств на использования своего языка в разных сферах: в образовании, средствах массовой информации, общении с государственными структурами, судебной практике и т.д. Отсутствие таких мер со стороны государства вынуждает меньшинства воспринимать официальный язык как единственно допустимый для использования в общественной жизни, что, безусловно, может квалифицироваться как их дискриминация по признаку языку, ведущая к насильственной ассимиляции меньшинств. Ограничение лингвистических прав национальной группы является угрозой не только ее языковому, но и культурному существованию, ведет к межэтническим конфликтам и деградации меньшинства в образовательном, экономическом и политическом равенстве с другими гражданами113. При формировании международно-правовых механизмов защиты лингвистических прав становится особенно очевидной необходимость учета индивидуальных и коллективных прав меньшинств. Большинство международно-правовых документов основано на защите индивидуальных прав лиц, принадлежащих меньшинствам, а правовые меры по защите лингвистических прав народов и меньшинств разработаны в гораздо меньшей 113 Skutnabb-Kangas T. Language and (Demands for) Self-Determination: Invited Paper for the Martin Ennals Memorial Symposium on Self-Determination.- Canada, 1993, С.28 126 степени. Очевидно, что лингвистических права одновременно являются индивидуальными и коллективными, на определенной географической территории, необходимыми для всестороннего развития языка, включая развитие лингвистических прав меньшинств и лиц, принадлежащих меньшинствам, проживающих вне упомянутой территории. Эксперты-лингвисты отмечают, что все языки имеют равную ценность и достоинство, все из них логичны, сложны и способны выражать любые мысли. Не существует «примитивных» языков, все языки равны, однако на практике различные языки имеют различные права не из-за своих лингвистических характеристик, а в зависимости от экономических, политических, социальных и др. отношений. Большинство исследователей культуры меньшинств отмечают, что национальный язык не только составляет ядро культурных ценностей народа, но является важнейшей, а порой единственной основой культуры народа114. Все народы имеют права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Понятие «лингвистических прав» касается как внутригосударственного законодательства, так и международно-правовых норм на следующих направлениях: защита национальных языков от исчезновения; предоставление языковых прав меньшинствам; предоставление равных возможностей для выбора и изучения языка в международных коммуникациях, обмене информацией, осуществления образования. В настоящее время проблемы обеспечения лингвистических прав меньшинств признаются решающими для развития прав меньшинств и прав человека в целом. Меры, предпринимаемые в международном праве относительно лингвистических прав человека и меньшинств регулируются неадекватно остроте проблемы правовой категории. 114 Smolicz J.J. Culture and education in a plural society.- Canberra, 1979. P.23 Skutnabb-Kangas T. Linguicism in education, or how to kill a people without genocide. World Basque Congress: Conference on the Basque language, Area II. Invited papers.- Donostia, 1987. P.3 127 Международное право по защите языков меньшинств, сформированное в рамках общей защиты меньшинств, во многом остается декларативным. Это относится и к соответствующим положениям международных договоров, в основном по причине весьма расплывчатых формулировок, касающихся лингвистических прав. В настоящее время существует единственный международный документ регионального уровня, посвященный защите языков, как имеющий обязательную силу для присоединившихся к нему государств является Европейская хартия Совета Европы о региональных языках и языках меньшинств 1992 года115. Сами по себе лингвистические стандарты являются результатом компромиссов и рассматриваются как минимальные. Обычны и ссылки на необходимость учитывать «некоторые объективные ограничения», связанные с конкретными условиями в государстве, в том числе с финансовыми затратами. Защита лингвистических прав призвана обеспечивать поддержку языкам, находящимся под угрозой исчезновения116. Важной основой для разработки лингвистических прав являются международно-правовые документы по правам человека неспециализированного характера: Всеобщая декларация прав человека ООН 1948 года; Конвенция ЮНЕСКО против дискриминации в Образовании 1960 года; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года; Конвенция Международной организации труда №169 о коренных и ведущих племенной образ жизни народах 1989 года; Конвенция Совета Европы по защите прав человека и основных свобод 1950 года, дополненная к 1990 году девятью протоколами; Конвенция о правах Хартия была принята Советом Европы 5 ноября 1992 года и вступила в силу после её подписания пятью членами Совета Европы 1 марта 1998 года. К настоящему время хартию ратифицировали более половины государств-участниц Совета Европы. Россия подписала хартию 20 мая 2001г. и взяла на себя обязательства по её ратификацию в течение года. Однако данное обязательство до сих пор не выполнено. www./coe.int/T/E/Human-rights 116 Skutnabb-Kangas Т., Phllllpson R. Wanted! Linguistic Human Rights // ROLIG paper. 1989. №44, P.3-4 115 128 ребенка ООН 1989 года; Декларации Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и др117. К числу важнейших принадлежит право каждого человека получать образование на языке и на основе культуры того сообщества, к которому он принадлежит по своему рождению, наравне с правом доступа к языкам и культурам других народов. Официальный язык государства не обязательно является одновременно и языком большинства граждан, точно так же как языковое меньшинство не обязательно пользуется региональным, общинным или национальным языком118. Характерно, что на современном этапе вопрос развития лингвистических и культурных прав в международном праве связывается именно с решением проблем меньшинств. Например, в преамбуле Европейской Хартии по региональным языкам и языкам меньшинств 1992 года подчеркивается, что учет специфических условий и исторических традиций различных регионов европейских государств создает условия стабильности в Европе. В ст.1 Хартии говорится, что под Права человека. Сборник международных договоров. Том.1.Универсальные договоры. ООН.- Нью-Йорк и Женева. 1994. С.35. 118 Проблема языковых прав меньшинств еще более усложняется разнообразием случаев: а) Самыми уязвимыми с культурной точки являются меньшинства, которые говорят на языках, не являющихся официальными ни в каком государстве, например, некоторые малочисленные народы Крайнего Севера и Сибири России, сардинцы в Италии. Эти меньшинства обычно не могут самостоятельно обеспечить публикацию печатной продукции, деятельность средств массовой информации на своих собственных языках. b) Другая категория меньшинств говорит на языках, которые являются официальными в других государствах, например, армяне, греки, немцы, финны, корейцы, евреи в России, албанцы в Италии, немцы во Франции, поляки в Германии. В эту категорию входят особые случаи, так называемых, языков «парных меньшинств», например, в России – татары в Башкирии и башкиры в Татарстане, немцы в Дании и датчане в Германии и др. c) Другие представители меньшинств говорят на языках, которые могут и не рассматриваться как языки меньшинств, но исторически представляют собой диалекты официального языка, например, в России – диалекты аварского языка в Дагестане или в Италии – язык фриульцев, который может рассматриваться как диалект итальянского языка. d) Узвимой категорией языков можно считать языки «двойных» меньшинств, на которых говорят в других государствах, но которые являются языками меньшинства в этих государствах, например, саами в Норвегии, Швеции, Финляндии и России или каталонцы во Франции и в Испании. Linguistic Minorities in Countries Belonging to the European Community // Summary Report prepared by the Istituto della Enciclopedia Italiana, Rome.- Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1986. С.16-17 117 129 понятием «региональный язык или язык меньшинств» понимаются языки, традиционно употребляемые в рамках территории соответствующего государства, которые составляют группу в количественном отношении меньшую по сравнению с остальным населением данного государства. Статья 7 Хартии требует от государств-участников основывать свою политику, законодательную и практическую деятельность в отношении региональных языков и языков меньшинств на принципах, включая признание региональных языков или языков меньшинств в качестве выразителей культурного богатства, необходимость решительных действий по поддержке и сохранению региональных языков и языков меньшинств; обеспечение того, чтобы существующее или новое административное деление не создавало препятствий развитию регионального языка или языка меньшинства; поощрение использования региональных языков или языков меньшинств в устной и письменной речи, в общественной и личной жизни; а также обеспечение надлежащих форм и средств для преподавания и изучения региональных языков или языков меньшинств на всех стадиях. Каждое государство-участник Хартии обязано применять положения данного документа ко всем региональным языкам и языкам меньшинств, существующим на его территории. Государство в соответствии со ст.3. ч.II Хартии при ратификации обязано указать каждый региональный язык, язык меньшинств или язык, который в меньшей степени употребляется на всей или части территории государства. Часть II Хартии устанавливает цели и принципы, на которых должны основываться политика, законодательство и практика государств в отношении региональных языков или языков меньшинств, которые употребляются на территории этих государств. Основные из принципов, следующие: признание этих языков как выражение культурной ценности; поощрение межграничных обменов разделенных меньшинств, говорящих на одном языке и т.д. Государства-участники Европейской Хартии 1992 года обязались: 130 1) защищать национальную, культурную, языковую и религиозную самобытность меньшинств на своей территории и создавать условия для поощрения этой самобытности; 2) гарантировать, чтобы лица, принадлежащие к меньшинствам, вне зависимости от необходимости изучать официальный язык или официальные языки соответствующего государства, имели надлежащие возможности для обучения своему родному языку или на своем родном языке; 3) учитывать историю и культуру меньшинств в контексте преподавания истории и культуры в учебных заведениях; 4) уважать право лиц, принадлежащих к меньшинствам, на эффективное участие в делах, относящихся к их защите и поощрению самобытности. В ст.68 Конституции Российской Федерации 1993 года заявлено, что «Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития», закрепила основную идею закона о равноправии языков и их государственной поддержке119. Согласно Ословским рекомендациям о правах национальных меньшинств в области языка 1998 года представители меньшинств имеют право пользоваться своими личными именами на своем языке, в соответствии со своими традициями и системами языка. Они должны получить официальное признание и использоваться органами государственной власти. Подобным образом, культурные ассоциации и частные организации и предприятия, созданные представителями меньшинств, должны иметь такое же право относительно их названий. В районах проживания значительного числа представителей меньшинств и при наличии достаточного спроса, органы государственной власти должны обеспечить меры для размещения, также на языке меньшинства, местных наименований, названий улиц и других топографических указателей для населения. Федеральная целевая программа в области развития языков в России - «Русский язык». www.ed.informika.ru/ntp/fp/rus_lang/dok/ 119 131 Каждому лицу, принадлежащему меньшинству, должно быть обеспечено право пользоваться своим языком в исповедовании своей религии индивидуально или в сообществе с другими лицами меньшинства. Государство может потребовать, чтобы записи гражданского состояния велись представителями религиозных властей на официальном языке государства. Первым международно-правовым документом, в котором образование провозглашалось неотъемлемым правом человека, стала Всеобщая Декларация прав человека 1948 года. В ст.26 Декларации подчеркивает, что целью образования является содействие пониманию, терпимости и дружбе между нациями, группами людей различного расового происхождения и различных религиозных убеждений. В этом духе и с осознанием необходимости интеграции, а не изолированно, должны происходить интеллектуальное и культурное развитие большинства и меньшинств. Возросшее со времени окончания Второй мировой войны количество международно-правовых документов придает все большее значение целям образования. Положения Декларации 1948 года впоследствии были развиты в Конвенции Международной организации труда относительно дискриминации в области труда и занятий 1958 года120; Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года; Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года; Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года; в Конвенции о правах ребенка 1989 года; Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года; Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года; Рамочной Конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств 1995 года и др121. Согласно документам, образование необходимо не только для обеспечения академической или технической подготовки, но также и для привития таких ценностей, как терпимость, плюрализм, а также стремление к 120 121 СССР и международное сотрудничество… С.237-240. Права человека. Сборник… С.35. 132 международной гармонии. Такие требования возлагают особую ответственность на государства, которые имеют в своем составе меньшинства. В этих государствах вопрос межнационального сосуществования и согласия является важным как для их внутренней стабильности, так и для сохранения мира и безопасности в регионе и мире. Упомянутые документы в различной степени провозглашают право меньшинств на поддержание своей коллективной самобытности посредством их родного языка. Это право осуществляется, прежде всего, через образование. Те же документы, также подчеркивают, что право меньшинств поддерживать коллективную самобытность через свой язык должно быть в равновесии с их ответственностью за интеграцию и участие в широком гражданском обществе, приобретения должного знания государственного языка, сохранения терпимости и плюрализма. Статья 1 Конвенции МОТ 1958 года, определяя термин «дискриминация», включает в него всякое различие, основанное на различных признаках, в том числе на признаке национальной принадлежности, имеющее своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий. Ст.ст.2 и 3 Конвенции устанавливают, что каждый член МОТ, в отношении которого действует Конвенция, обязуется проводить соответствующую национальную политику и ввести законодательство с целью искоренения всякой дискриминации в области труда и занятий. Статья 7.1 Европейской хартии языков требует от государств «осуществлять свою политику, законодательную и практическую деятельность», основываясь «на необходимости решительных действий по поддержке региональных языков или языков меньшинств в целях их сохранения», и «содействия и/или поощрения использования региональных языков или языков меньшинств в устной… речи, в общественной и личной жизни». Государства-участники ОБСЕ приняли на себя обязательства по созданию условий для обеспечения равной возможности лицам, принадлежащим к меньшинствам, эффективно участвовать в экономической деятельности и развитии их обществ. государственной жизни, 133 В ст.33 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года, государства-участники взяли на себя обязательство защищать языковую самобытность национальных меньшинств и проводить «надлежащие консультации, включая контакты с организациями или ассоциациями таких меньшинств, в соответствии с процедурой принятия решений каждого государства». В ст.34 Документа СБСЕ 1990 года речь идет о необходимости условий того, чтобы в государственных школьных программах «принимались во внимание история и культура национальных меньшинств». Статья 4 Декларации ООН 1992 года предписывает государствам «поощрять знание истории, традиций, языка и культуры меньшинств, проживающих на их территории». Статья 12 Рамочной Конвенции 1995 года предписывает государствам «поощрять знание культуры, истории, языка и религии их национальных меньшинств». Статья 15 Рамочной конвенции устанавливает, что «стороны будут создавать необходимые условия для эффективного участия лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в культурной, общественной и экономической жизни, а также в ведении государственных дел, особенно тех, которые затрагивают их». Согласно Гаагским рекомендации о правах национальных меньшинств на образование 1996 года, право представителей меньшинств на сохранение своей самобытности может быть реализовано только в том случае, если они получают должное знание родного языка во время образовательного процесса. В то же время представители меньшинств ответственны за интегрирование в общество своего государства посредством приобретения достаточного знания государственного языка. Лица, принадлежащие меньшинствам, согласно международному праву, имеют право создавать свои собственные частные образовательные учреждения и управлять ими в соответствии с местным законодательством, включая школы с обучением на языке меньшинства. Представители меньшинств должны иметь доступ к высшему образованию на родном языке. 134 Таким образом, образование является исключительно важным фактором для сохранения и углубления самобытности представителей меньшинств. Государства должны предоставить органам власти соответствующие полномочия в области образования для меньшинств, содействуя участию меньшинств в процессе формирования политики на региональном и местном уровне. Государства могут оказывать поддержку лицам, принадлежащим к меньшинствам, за рубежом на недискриминационной в части, например, языкового обучения, подготовки учителей, предоставления стипендий, учебных материалов и школьного оборудования. Такая поддержка должна осуществляться при согласии государства проживания лиц, принадлежащих к меньшинствам, и соответствовать установленным стандартам. Обращают на себя внимание также позитивные изменения в формулировках прав меньшинств в международно-правовых документах в исторической ретроспективе. Так, формулировки Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года с употреблением страдательного залога: «лицам, принадлежащим к меньшинствам, не должно быть отказано в праве», уступили место более действенному подходу, например, в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года записано, что «...государства будут защищать культурную, языковую и религиозную самобытность этническую, национальных меньшинств...». Каждый человек, в том числе лица, принадлежащие к меньшинствам, имеет право сохранять и развивать свою самобытность, в том числе путем использования языка в телерадиовещании. Право на свободу выражения мнений содержит право на получение, передачу информации на языке и при помощи средств массовой информации (СМИ) по их выбору, без препятствий и независимо от границ. Осуществление права на трансграничное вещание может быть ограничено только в случаях, предусмотренных международным правом, если вещание призывает к насилию, вражде, расизму или дискриминации. 135 Право на свободное выражение мнений является краеугольным камнем режима международной защиты прав человека. Оно включает право каждого человека получать и распространять информацию и идеи без препятствий со стороны властей и независимо от государственных границ. Право закреплено в ст.19 Всеобщей декларации прав человека 1948 года; ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года; ст.10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Например, в ст.19.2 Международного пакта о гражданских и политических правах указано, что: «Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору». Государства-участники ОБСЕ приняли на себя обязательства по защите языковой и иной самобытности лиц, принадлежащих к меньшинствам, и созданию условий по ее поощрению на своей территории. Статья 9.4 Рамочной конвенции Совета Европы 1995 года требует от государств принять «надлежащие меры для облегчения доступа лиц, принадлежащих к меньшинствам, к средствам информации в целях поощрения терпимости и обеспечения культурного плюрализма». Согласно ст.11.3 Европейской хартии языков 1992 года государстваучастники обязались обеспечить такое положение, при котором интересы лиц, пользующихся языками меньшинств, были представлены или принимались во внимание, особенно в органах, регулирующих телерадиовещание. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года гарантируют свободу выражения мнений «независимо от государственных границ». Свободный прием трансграничного вещания является правом лиц, принадлежащих к меньшинствам, устанавливать и поддерживать свободные и мирные трансграничные контакты, в особенности, с лицами, с которыми они разделяют общее национальное, культурное, языковое или религиозное 136 наследие, как оговорено в ст.17 Рамочной конвенции Совета Европы 1995 года и в ст.32.4 Копенгагенского документа СБСЕ 1990 года. Статья 4 Европейской конвенции о трансграничном телевидении 1989 года122 предусматривает, что государства-участники «обеспечивают свободу приема и не ограничивают ретрансляцию на своей территории программ, соответствующих положениям настоящей Конвенции». Статья 11.2 Европейской хартии языков 1992 года, устанавливает, что «участники обязуются гарантировать свободу прямого приёма радио- и телевизионных передач из соседних государств на языке, используемом в форме, идентичной или близкой региональному языку или языку меньшинства, и не препятствовать ретрансляции радио- и телевизионных передач на таком языке из соседних государств». Согласно Рекомендациям по использованию языков меньшинств в телерадиовещании 2003 года государства должны выработать политику, основанную на потребностях лиц, принадлежащих к меньшинствам, с целью сохранения и развития их самобытности, права эффективного участия в соответствующих институтах и органах власти. Государство должно поддерживать общественное вещание, обеспечивая широкий круг информационных, образовательных, культурных и развлекательных программ высокого качества, в том числе с целью удовлетворения потребностей лиц, принадлежащих к меньшинствам, включая создание и функционирование телевидения и радиовещания на своем языке. Регулируя использование языка в телерадиовещании, государства могут поддерживать использование отдельных языков, не ограничивая и не запрещая использование других языков. Меры по поддержке того или иного языка в Европейская конвенция о трансграничном телевидении была принята и открыта для подписания Комитетом министров Совета Европы в мае 1989 года и вступила в силу 1 мая 1993 г. Комитет министров Совета Европы 9 сентября 1998 г. утвердил протокол, вносящий изменения в текст Конвенции. Поправки коснулись проблем рекламы и саморекламы, телешопинга, спонсорства программ, юрисдикции, злоупотребления правами, предоставленными конвенцией, доступа общественности к важнейшим событиям и времени для показа кинематографической продукции. 122 137 телерадиовещании не должны ущемлять права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Прием трансграничного иностранного вещания как прямого, так и посредством повторной передачи или ретрансляции, не должен ограничиваться по языковому принципу. Доступность иностранного телерадиовещания на языке меньшинства не отменяет обязанности государства по содействию развитию вещания внутри государства на этом языке, равно как и не оправдывает сокращения времени вещания на этом языке. При отсутствии вещания на языке меньшинств, государства должны активно способствовать их созданию, в случае необходимости. Государства должны обеспечить, чтобы количество выделяемого времени и время выхода в эфир программ на языке меньшинств отражали численность и географию компактного проживания лиц, принадлежащих к меньшинствам, и соответствовали их потребностям и интересам. Государствам также необходимо уделять внимание минимальному количеству времени и надлежащему времени выхода в эфир программ, необходимых небольшим меньшинствам для получения значимого доступа к телерадиовещанию на своем языке. Важным подходом с точки зрения международного права является то, что сотрудничество государств в рамках двусторонних и многосторонних отношений должно строиться скорее на территориальной, чем на национальной основе. В этом смысле, государства не должны ограничивать право лиц, принадлежащих к меньшинствам, устанавливать и поддерживать контакты с гражданами других государств, особенно имеющих общую национальную, языковую или религиозную самобытность, либо общее культурное наследие. Вопросы о международных отношениях меньшинств, как правило, возникают между государством проживания меньшинства и государством, большинство населения которого разделяет национальные, языковые или культурные особенности с меньшинством другого государства. Международное сотрудничество между местными властями и органами самоуправления меньшинств способствует развитию терпимости, процветанию, укреплению 138 межгосударственных отношений и диалога по проблемам меньшинств. Международные государствами, отношения которые меньшинств могут иметь имеют место и заинтересованность с в другими контактах, основываясь на связях исторического, религиозного или языкового характера. Государствам должны использовать все международные и доступные внутригосударственные инструменты для успешного предотвращения конфликтов, связанных с проблемами меньшинств и разрешения споров. К таким инструментам относятся консультативные органы, в частности, советы по вопросам меньшинств, координационные комиссии и соответствующие международные организации. Механизмы посредничества и арбитража должны быть установлены заранее путем заключения двусторонних и многосторонних договоров. История показывает, что уважение прав меньшинств является ключевым условием поддержания мира и стабильности внутри государств и между ними. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право поддерживать и развивать свою культуру, сохранять неотъемлемые элементы самобытности, а именно религию, язык, традиции и культурное наследие. Это право может быть реализовано только при условии, что государства удерживаются от попыток ассимилировать меньшинства против их воли. Государство обязано защищать лица, принадлежащие к меньшинствам, от попыток быть ассимилированными против своей воли. Как уже отмечалось, важным критерием для меньшинств является проявление солидарности группы в целях сохранения самобытность культуры, традиций, религии и языка123. Лица, принадлежащие меньшинствам, могут выразить свою самобытность путем сохранения отличительных черт в течение длительного времени и приверженности решения о принадлежности к меньшинству. В этой связи проблемой международного права долгое время было то, что меньшинства рассматривались с позиции превосходства доминирующей культуры, достижения однородности внутри данного государства за счет отказа 123 Capotorti F. Op.cit. 139 группами меньшинств от своей культуры в пользу доминирующей культуры, то есть ассимиляции124. Результаты практической деятельности ряда государств в отношении меньшинств предусматривают кроме защиты, постепенную интеграцию меньшинств в общество, что фактически может означать постепенную ассимиляцию меньшинств, что противоречит стремлениям лиц, принадлежащим меньшинствам. Международное право исходит из того, что государство должно воздерживаться от проведения или поощрения любой политики давления, приводящей к ассимиляции меньшинств или изменению пропорции населения, за исключением случаев, когда лица, принадлежащие меньшинству, могут сами воспользоваться правом на ассимиляцию, которое никто не вправе запретить. Если лицо, принадлежащее меньшинству, встречает препятствия на пути к добровольной ассимиляции, то в этом случае также происходит его дискриминация, а не защита самобытности меньшинства. Только наличие желания, воли группы, основанной на представлении о себе и своих интересах, является определяющим критерием для группы лиц в их стремлении защищать свое меньшинство или нет. Этот критерий сохраняет свое значение и тогда, когда вопрос стоит не об ассимиляции, а просто о желании или нежелании меньшинства быть признанным таковым. Таким образом, участие в общественной жизни, сохранение и развитие национального языка, образования, обеспечение доступа к телерадиовещанию и другим средствам массовой информации, позволяющим распространять необходимую для меньшинств информацию являются исключительно важными факторами в сохранении и углублении самобытности представителей меньшинств. Государства должны строить взаимное сотрудничество на территориальной, а не на национальной основе в рамках двусторонних или многосторонних отношений. Также важно предоставить органам власти государства соответствующие полномочия в упомянутых областях, содействуя 124 Thornberry P. International Law and the Rights of Minorities.- Oxford, 1991, С.6-7 140 участию меньшинств в процессе формирования политики на региональном и местном уровне и защищая их от попыток быть ассимилированными против своей воли. 2.2.3. Принцип недопущения дискриминации меньшинств и лиц, принадлежащих меньшинствам, в международном праве Дискриминация, ущемляющая политические, социальные, культурные или экономические права лиц, принадлежащих меньшинствам, и самих меньшинств по-прежнему является источником напряженности в различных регионах мира. В этом смысле международно-правовой принцип недопущения дискриминации представляется особенно важным для сохранения международного мира и безопасности. Принцип заключается в запрещении всякого различия, ограничения или предпочтения на основе пола, расы, цвета кожи, языка, национальной принадлежности, вероисповедания или по любому другому признаку, которые ущемляют использование или осуществление всеми лицами на равных основаниях прав человека и меньшинств и их основных свобод. На примере сложностей выявления критериев меньшинств в государствах СНГ А.Абашидзе и И.Блищенко утверждают, что именно критерий дискриминации является важным для определения меньшинства: «Одним из критериев должно быть дискриминационное положение наций и народов в том или ином регионе... На наш взгляд, критерий дискриминации является не только основным для международной зашиты, но для определения самих меньшинств, нуждающихся в защите... Мы отдаем себе отчет, что введенный нами признак дискриминации ограничивает объем понятия «национальное меньшинство» только теми группами населения, которые подвергаются ограничению в правах и свободах, и что в реальной жизни есть такие национальные меньшинства, которые не подвергаются дискриминации. В этом отношении вышеназванный подход оправдан тем, что те национальные меньшинства, которые не 141 подвергаются дискриминации, не подпадут под международную защиту, ибо необходимость такой защиты отсутствует»125. Л.Вирт также определяет «меньшинство» через критерий наличия дискриминации как «группу людей, которая в силу своих, физических или культурных, характеристик выделяется в данном обществе среди прочих на основе особого и неравноправного отношения и которая, следовательно, рассматривает себя в качестве объекта коллективной дискриминации»126. Критерий дискриминации является важным и для международно-правовой защиты меньшинств со стороны международных органов, и для их определения. Критерий должен учитывать такую степень дискриминации, которая не только угрожает существованию меньшинств и нарушает их права, но и создает угрозу международному миру и безопасности. Принцип международных недопущения дискриминации договорах является и закреплен обязательным для во многих государств. Фактически, этот принцип представляет собой обычную норму международного права и его соблюдение является обязательным для всех государств международного сообщества вне зависимости от того, какие международные договоры они ратифицировали. Принцип недопущения дискриминации содержатся в таких документах как: Устав Организации Объединенных Наций 1945 года (ст.ст.1 и 55); Всеобщая декларация прав человека 1948 года (ст.ст.2 и 7); Конвенция МОТ №111 о дискриминации в области труда и занятий 1958 года (ст.1); Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года; Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года; Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года (ст.5.1.с.); Конвенция МОТ о политике в области занятости 1964 года; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года (ст.1); Международный пакт о гражданских и политических правах Блищенко И.П., Абашидзе А.Х. Права национальных меньшинств всвете мирового опыта//Общественные науки и современность. 1992. №4. C.123, 125-126. 126 Вирт Л. Проблема меньшинств.// Избранные работы по социологии.- М., 2005. с. 152-157. 125 142 1966 года (ст.ст.2, 26 и 27); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (ст.2); Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года; Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года; Декларация ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках 1978 года (ст.ст.1,2 и 3); Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации против женщин 1979 года; Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 года (ст.2); Конвенция о правах ребенка 1989 года (ст.2); Декларация ГА ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года127. Принцип недискриминации закреплен также в основных региональных документах, затрагивающих права человека, включая Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 года, включая дополнительный Протокол 12 к Конвенции; Европейскую социальную хартию 1961 года; Американскую конвенцию Организации американских государств о правах человека 1969 года; Африканскую хартию прав человека и народов Организации африканского единства 1981 года; Итоговый документ Венской встречи 1989 года; Документ Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года; Парижскую Хартию для новой Европы 1990 года; Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств 1992 года; Рамочную конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств 1995 года; директиву Европейского Союза «О праве воссоединения семей» 86/ЕС 2003 года; директиву Европейского Союза «О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе» 109/ЕС 2003 года. Следует также отметить ряд важных рекомендаций об эффективном применении прав меньшинств в различных областях, которая была разработана в рамках международно-правового института Верховного Комиссара ОБСЕ по 127 СССР и международное сотрудничество… 143 делам национальных меньшинств, в частности, ранее упомянутые Гаагские Рекомендации о правах национальных меньшинств на образование 1996 года; Ословские Рекомендации о правах национальных меньшинств в области языка 1998 года; Лундские Рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни 1999 года и др. Как правило, предмет каждого из вышеназванных международноправовых документов обозначает проблему, которая вытекает из дискриминационных национальных правовых актов государств, которые противоречат международно-правовым нормам. Совет Безопасности ООН распространяет понятие дискриминации не только по отношению к группе населения, но и по отношению к отдельным членам этой группы. В упомянутых международно-правовых актах просматривается эволюция развития принципа недопущения дискриминации начиная от утверждения «равноправия мужчин и женщин, равенства прав больших и малых наций» и завершая обязательным «действительным равенством лиц, принадлежащих к меньшинствам». В преамбуле Устава ООН 1945 года «утверждается вера в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций», а в ст.1.2 указана цель универсальной международной организации: «Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира». В соответствии со ст.7 Всеобщей декларацией прав человека 1948 года «Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона». Статья 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года требует от государств-участников обеспечить реализацию прав и свобод, заложенных в Конвенции, «без какой-либо дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к 144 национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или любым иным обстоятельствам». Европейский Суд по правам человека, который является механизмом реализации Европейской дифференцированное конвенции отношение и 1950 обращение года, постановил, считаются что нарушением Конвенции в том случае, если нет законной цели или обоснованных мер соответствующих применяемым средствами и преследуемым целям. Суд также определил, что статья 14 охватывает также случаи косвенной дискриминации, и сделал вывод, что любая мера, которая оказывает «непропорционально ущербное воздействие на конкретную группу», может рассматриваться как дискриминационная, хотя она и не «нацелена или направлена на эту группу» 128. Хотя применима только к правам, охраняемым Конвенцией, Протокол 12, принятый Советом Европы в 2000 году к ст.14 Европейской конвенции 1950 года устанавливает общий запрет дискриминации, который касается «любого права, установленного по закону». Статья 1 Конвенции МОТ относительно дискриминации в области труда и занятий 1958 года129 определяет термин «дискриминация», который включает всякое различие, основанное на различных признаках, в том числе на национальной принадлежности, имеющее своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий. Определение «дискриминации» в ст.1 Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года охватывает «всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования». Согласно ст.5.1(с) Конвенции «государства, являющиеся сторонами настоящей 128 129 Конвенции, считают, что: за лицами, принадлежащими ЕСПЧ, Hugh Jordan v the United Kingdom №24746/94, 4.05.2001, пар.154. СССР и международное сотрудничество… С.237-240. к 145 национальным меньшинствам, следует признавать право вести собственную просветительную работу, включая руководство школами, и, в соответствии с политикой в области образования каждого государства, использовать или преподавать свой собственный язык, при условии, однако, что: i) осуществление этого права не мешает лицам, принадлежащим к меньшинствам, понимать культуру и язык всего коллектива и участвовать в его деятельности, и что оно не подрывает суверенитета государства; ii) уровень образования в такого рода школах не ниже общего уровня, предписанного или утвержденного компетентными органами; и iii) посещение такого рода школ является факультативным». В ст.1 Конвенции Международной организации труда о политике в области занятости 1964 года130, провозглашается в качестве главной цели МОТ стимулирование каждого члена Организации проводить активную политику с целью обеспечения «свободы выбора работы и самые широкие возможности для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, национальной принадлежности или социального происхождения». В ст.1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года под дискриминацией понимается «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека или основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни»131. В п.п.3 и 4 ст.1 Конвенции оговаривается, что «Ничто в настоящей Конвенции не может быть истолковано как влияющее в какой-либо мере на положения законодательства государств-участников, касающиеся национальной 130 131 СССР и международное сотрудничество… С.276-279. UN Document: HRI/GEN/1/Rev.2, 29.03.1996 146 принадлежности, гражданства или натурализации, при условии, что в таких постановлениях не проводится дискриминация в отношении какой-либо определенной национальности. Принятие особых мер с исключительной целью обеспечения надлежащего прогресса некоторых расовых или национальных групп или отдельных лиц, нуждающихся в защите, которая может оказаться необходимой для того, чтобы обеспечить таким группам или лицам равное использование и осуществление прав человека и основных свобод, не рассматривается как расовая дискриминация, при условии, однако, что такие меры не имеют своим последствием сохранение особых прав для различных групп и что они не будут оставлены в силе по достижении тех целей, ради которых они были введены». В ст.2 Конвенции государствами-участниками осуждается расовая дискриминация, ликвидации они всех обязуются форм всеми расовой способами дискриминации проводить и политику способствовать взаимопониманию между всеми расами. В этих целях государства-участники обязуются: – не совершать в отношении лиц или групп лиц каких-либо актов, связанных с расовой дискриминацией; – не поддерживать, не поощрять, не защищать расовую дискриминацию, осуществляемую какими бы то ни было лицами или организациями; – использовать все надлежащие средства, в том числе и законодательные меры, чтобы запретить расовую дискриминацию, проводимую любыми лицами, группами или организациями, и положить ей конец; – поощрять объединяющие многорасовые организации и движения и другие мероприятия, направленные на уничтожения расовых барьеров, и не поддерживать те из них, которые способствуют углублению расового разделения – принимать особые меры в социальной, экономической, культурной и других областях с целью обеспечения развития и защиты некоторых групп или лиц, к ним принадлежащих, с тем, чтобы гарантировать им полное и 147 равное использование прав человека. Такие меры не должны привести к сохранению неравных или особых прав для различных расовых групп Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, который следит за соблюдением Конвенции 1965 года, подчеркнул, что она запрещает такое обращение с людьми, которое имеет своей целью нарушение их прав и свобод132. В ст.5 Конвенции перечисляются права, которые государства должны гарантировать каждому человеку без каких бы то ни было различий. В соответствии со ст.5 Конвенции государства-участники обязались «запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осуществления следующих прав: а) права на равенство перед судом; b) права на личную безопасность и защиту со стороны государства от насилия или телесных повреждений; с) политических прав, в частности права участвовать в выборах голосовать и выставлять свою кандидатуру - на основе всеобщего и равного избирательного права; d) других гражданских прав, в частности: i) права на свободу передвижения и проживания в пределах государства; ii) права покидать любое государство включая свою собственную, и возвращаться в свое государство; iii) права на гражданство; iv) права на вступление в брак и на выбор супруга; v) права на владение имуществом, как единолично, так и совместно с другими; vi) права наследования; vii) права на свободу мысли, совести и религии; viii) права на свободу убеждений и на свободное выражение их; ix) права на свободу мирных собраний и ассоциаций; e) прав в экономической, социальной и культурной областях, в частности: i) права на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные 132 General Recommendation №14: Definition of discrimination. Art.1, par.1, march 1993 148 условия труда, защиту от безработицы, равную плату за равный труд, справедливое и удовлетворительное вознаграждение; ii) права создавать профессиональные союзы и вступать в них; iii) права на жилище; iv) права на здравоохранения, медицинскую помощь, социальное обеспечение и социальное обслуживание; v) права на образование и профессиональную подготовку; vi) права на равное участие в культурной жизни; f) права на доступ к любому месту или любому виду обслуживания, как, например, транспорт, гостиницы, рестораны, кафе, театры и парки». Государства-участники обязательство в ст.6 Конвенции «обеспечивать также каждому принимают человеку, на на себя которого распространяется их юрисдикция, эффективную защиту и средства защиты через компетентные национальные суды и другие государственные институты в случае любых актов расовой дискриминации». Вторые статьи Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года обязывают государства-участников реализовывать права, провозглашенные в этих документах, «без какой бы то ни было дискриминации, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». Статья 26 Международного пакта о гражданских и политических правах также предусматривает, что «всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». Комитет ООН по правам человека, который ведет мониторинг соблюдения Международного пакта о гражданских и политических правах, указал, что ст.26 запрещает всякую дискриминацию, «которая может проявляться как со стороны 149 государственных органов, так и со стороны общественности или со стороны частных физических или юридических лиц»133. Генеральная Конференция ЮНЕСКО приняла Декларацию о расе и расовых предрассудках 1978 года. В ст.1 Декларации провозглашает, что «все люди принадлежат к одному и тому же виду и имеют общее происхождение. Они рождаются равными в достоинстве и правах, все они составляют неотъемлемую часть человечества». «Различия в достижениях разных народов объясняются исключительно географическими, политическими, экономическими, социальными и культурными факторами. Эти различия ни в коем случае не могут служить предлогом для установления какой бы то ни было иерархической классификации наций и народов»134. В ст.2 Декларации говорится, что всякая теория, приписывающая превосходство или неполноценность отдельным национальным группам, которая давала бы право одним людям господствовать над другими, научно несостоятельная и противоречит моральным и этническим принципам человечества. В ст.3 Декларации говорится, что «любое различие, основанное на признаках национального или этнического происхождения, исходящее из расистских воззрений, которое дискриминационным образом ограничивает право на всестороннее развитие любого человека или группы людей, несовместимо с требованиями справедливого международного порядка, гарантирующего уважение прав человека»135. Статьи 3 и 4 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации против женщин 1979 года предусматривают, что принцип недискриминации включает использование специальных и конкретных мер, направленных на установления фактического равенства лиц, принадлежащих к меньшинствам. General Comment №18: Non-discrimination, 10.11.1989. Комитет ООН по правам человека СССР и международное сотрудничество… С.483-489. 135 Там же. 133 134 150 Также ст.19 Итогового документа Венской встречи 1989 года требует от государств-членов ОБСЕ обеспечить «полное равенство» лиц, принадлежащих к меньшинствам. Государства-участники ОБСЕ постоянно подтверждают в своих международно-правовых актах обязательства соблюдать права человека и основные свободы каждого без каких-либо различий, обеспечивая им равную защиту со стороны закона. Так, например, в ст.40.2 Документа Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года, государства-участники ОБСЕ взяли на себя обязательство противостоять «любым формам расовой и этнической ненависти» и предпринимать «должные и адекватные меры по защите отдельных лиц или групп, которые подверглись или оказались под угрозой дискриминации, враждебности или насилия по причине своей расовой, этнической, культурной, языковой или религиозной самобытности». В ст.31 Копенгагенского документа, государства-участники ОБСЕ приняли на себя обязательства принимать в случае необходимости, «специальные меры с целью гарантировать лицам, принадлежащим к меньшинствам, полное равенство с другими гражданами в осуществлении прав человека и основных свобод и пользовании ими». Положения, касающиеся дискриминации также имеются в ст.5.9, 25.3 и 25.4 Документа Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года; в принципе VII, ст.1 Заключительного акта СБСЕ 1975 года; ст.13.7, 13.8 Итогового документа Венской встречи 1989 года; в ст.13 Амстердамского договора 1997 года; в ст.22 Хартии основных прав Европейского Союза 2000 год и Директивах ЕС: 2000/43/ЕК и 2000/78/ЕК и др. Статья 4.1 Декларации ГА ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года также содержит положение о том, что государства «принимают при необходимости меры для обеспечения того, чтобы лица, принадлежащие к меньшинствам, могли в полной мере и эффективно осуществлять все свои права человека и основные свободы без какой бы то ни было дискриминации и на основе полного равенства перед законом». 151 В ст.7.2 Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств 1992 года заявлено, что меры, содействующие установлению равенства языков меньшинств, не должны рассматриваться как дискриминационные. Статья 4.1 Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств 1995 года запрещает, дискриминацию по признаку принадлежности к меньшинству. Статья 4.2 требует от государств принимать надлежащие меры с тем, чтобы поощрять полное и действительное равенство лиц, принадлежащих к меньшинствам, должным образом учитывая их особое положение. Таким образом, реализация принципа недопущения дискриминации должна основываться на обоснованных и объективных критериях и иметь разумное соотношение между режимом положения меньшинств и целью преследуемой властями государства. обязательство предотвращать любую Государства принимают дискриминацию, как на в себя своем законодательстве, так и на практике со стороны государственных органов. Предупреждение дискриминации следует понимать как «предупреждение любых действий, которые лишают лиц или группы лиц равного обращения, которого они могут желать»136. С точки зрения меньшинств, требование недопущения дискриминации особенно важно касательно культурных, социальных и экономических прав, включая право на свободу самовыражения и доступа к средствам массовой информации, право на участие в государственной деятельности и свободу собраний и ассоциаций, право на образование и пользования своим языком, и др. Принцип недискриминации включает в себя обязательство относиться поразному к лицам, принадлежащим к меньшинствам, находящихся в разном положении, с тем, чтобы обеспечить фактическое равенство. Реальные возможности у разных меньшинств разные и их формальное равенство обеспечивает защиту только от наиболее грубых форм дискриминации на 136 UN Document: E/CN.4/52, 1992, р.V. 152 национальной почве. Неравенство в возможностях различных меньшинств воспроизводятся в политической сфере, в социальном положении меньшинств, в условиях доминирования поддерживаемой государством культуры, в недостаточности материальных ресурсов меньшинств. Государства обязаны гарантировать право каждого, включая лиц, принадлежащих к меньшинствам, на равенство перед законом и равную защиту в рамках закона. Запрет дискриминации по признаку принадлежности к меньшинству или сходным признакам включен в конституции многих государств. Достижение действительного равенства может требовать принятия государственных гарантий связанных с введением специальных мер, которые не должны считаться дискриминационными. Международное право предусматривает обязательство государств защищать право лиц, принадлежащих к меньшинствам, поддерживать их самобытность путем предоставления соответствующей возможности развивать свою культуру, использовать свой язык, практиковать свою религию и эффективно участвовать в общественно-политической жизни. Стабильность, безопасность и процветание в мире достигаются путем продвижения к интеграции меньшинств в государственном обществе, с учетом уважения их национально-культурных различий и поиска надлежащего баланса между признанием прав меньшинств на поддержание и развитие собственного языка, культуры интегрированного и самобытности сообщества, в и, котором одновременно, построением каждый возможность имеет принимать участие и влиять на политическую, социальную и экономическую жизнь. Важным является также те ограничения для государств, которые направлены на односторонние меры государства по предоставлению привилегий гражданам других государств на основе национальных, культурных, языковых, религиозных или исторических признаков, которые подрывают принцип территориальной целостности. Государства имеют право предоставлять определенные привилегии гражданам других государств в сферах культуры и образования, льготы при получении виз, получение разрешения на работу и др. запрещается только на финансировать 153 недискриминационной политические партии основе. Государствам национального или религиозного характера в другом государстве, поскольку это ведет к дестабилизации и подрыву добрососедских отношений между государствами. Так, например, предоставляя иностранным гражданам гражданство государство должно следовать принципам добрососедских отношений и территориальной целостности, воздерживаться от массового предоставления гражданства, даже если двойное гражданство разрешено государством проживания, принимать во внимание знание языка, культурные, исторические или семейные связи. Кроме этого, предоставляя привилегии лицам, принадлежащим к меньшинствам за рубежом, государства должны гарантировать поддержку меньшинств в своем государстве. В случаях, когда государства проявляют большую заинтересованность в определенных меньшинствах за рубежом, чем в собственных, пренебрегая интересами других меньшинств, мотивы их действий могут быть поставлены под сомнение. Государства проживания лиц, принадлежащих меньшинствам, не должны препятствовать предоставлению привилегий, которые соответствуют нормам международного права и обязаны принимать меры, направленные на развитие трансграничных контактов. Обобщая вышесказанное, необходимо подчеркнуть, что лица, принадлежащие к меньшинствам, не только имеют право на возможность развивать самобытность, но и обязанность участвовать в культурной, социальной, экономической и общественно-политической жизни, интегрируясь в более широкое национальное сообщество. Интеграция предусматривает, что критерий дискриминации, при наличии многообразия ситуаций, в которых находятся меньшинства, должен учитываться в комплексе с другими критериями, лица, принадлежащие меньшинствам, должны участвовать в управлении государства проживания, не непосредственно затрагивающими их интересы. ограничиваясь сферами, 154 2.3. Международно-правовая система защиты прав меньшинств коллективного характера. Принятие международно-правовых актов о защите меньшинств свидетельствует о том, что проблема «меньшинств» перестала быть только внутренним делом государства, а вышла на международный уровень. Вопрос о коллективных правах меньшинств обычно рассматривают в рамках норм международного права о правах народов, в рамках концепции «третьего поколения» прав человека. Суть концепции, выдвинутой французским юристом К.Вазаком, заключается в том, что «первое поколение» прав человека сформулированное в результате Великой французской революции 1789-1799 годов относительно признания гражданских и политических прав, а также «второе поколение» прав человека, возникшее благодаря идеям Великой Октябрьской социалистической революции 1917 года о социально-экономических и культурных правах в своем развитии привело к утверждению коллективных прав - «прав солидарности народов», являющихся вкладом развивающихся государств в развитие системы прав и свобод человека. Концепция «третьего поколения» прав человека, касающаяся коллективных прав меньшинств в международном праве, утверждает, что индивидуальные права лиц, принадлежащих меньшинствам, могут осуществляться только коллективно самими меньшинствами, «посредством согласованных усилий всех факторов общественной жизни, т.е. индивида, государства, публичных и частных объединений международного сообщества»137. Кроме этого, в международном праве признается, что хотя многие права в международных договорах являются правами отдельного лица, принадлежащего меньшинству, их реализация зависит от способности группы, представляющей меньшинство, сохранять свои права. Коллективные права меньшинств в Золотухин С.В. К вопросу о концепции «третьего поколения прав человека» или «прав солидарности» // Советский ежегодник международного права: 1989-90-91.– СПб., 1992. С.182. 137 155 международном праве направлены на сохранение условий существования и развития меньшинства, как группы. Правовые нормы о коллективных права меньшинств содержатся в универсальных, региональных и двусторонних международных договорах. Среди универсальных международно-правовых документов можно отметить Конвенцию ООН о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Декларацию ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года и др. К региональным международно-правовым актам следует отнести Документ Венской встречи 1986 года, Документ Парижской встречи 1989 года; Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года; Европейскую хартию о региональных языках и языках меньшинств 1992 года, Рамочную конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств 1995 года и др. Характер проблем меньшинств исторически претерпевает изменения. Для обеспечения существования меньшинства как единой группы, для сохранения их самобытности, наследия и достоинства в международном праве были сформулированы необходимые права меньшинств, к ним можно отнести: - право на физическое существование меньшинства как единой группы и сохранение его традиционного образа жизни; - право на защиту от геноцида; - право на сохранение и развитие национальных, культурных, языковых, религиозных особенностей, культурного наследия и культурной жизни; - право на создание культурных, религиозных, учебных заведений, в том числе с преподаванием на родном языке; - право на развитие и пользование родным языком, включая издание печатной продукции, использования средств массовой информации; 156 - право на свободу делать заявления от имени меньшинства; - право на создание ассоциаций меньшинств и политическое представительство в законодательных и исполнительных органах власти государства; - право на национально-культурную автономию как вида общественного объединения с передачей права управлять внутренними делами в области культуры, образования, религии, информации и социальных дел и др.138; - право участвовать в деятельности внутригосударственных и международных неправительственных организаций; - право на сохранение и развитие международных связей, в том числе с представителями того же меньшинства за рубежом, включая право на общение с родственниками и знакомыми, живущими в других государствах139; - удовлетворение экономических, политических интересов и материальных потребностей за счет средств государственного бюджета различных уровней, включая создание специальных фондов развития и т.п.; - право пользования природными ресурсами - право на национально-территориальное самоопределение. Право на физическое существование является необходимой предпосылкой остальных прав меньшинств и соответствует запрету геноцида140. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него была единогласно одобрена Резолюцией ГА ООН 60А (III) от 9 декабря 1948 г. и вступила в силу 12 января 1951 г141. Конвенция 1948 года стала первым международным договором ООН, принятым после Второй мировой войны, положения которого Права человека. Права меньшинств. Изложение фактов №18. Центр по правам человека при отделении ООН в Женеве. 1992, С.8-11. 139 Линдхолъм Т. Законны ли и осуществимы ли «коллективные права человека» для меньшинств // Ленинградская конференция по правам меньшинств: Доклады и сообщения.Л.,1991. С.21 140 Термин «геноцид» от греч. genos – раса, нация, племя и лат. caedere – убивать, приписывается американскому юристу Р.Лемкину, который в 1933 году обсуждал предлагаемое это понятие на международной конференции. Lemkin R. Axis Rule in Occupied Europe.- Washington, 1944 141 СССР и международное сотрудничество… С. 134-138 138 157 затрагивают не только коллективные права меньшинств и способы их защиты от физического уничтожения, но и устанавливают контрольный механизм осуществления их прав142. Особенностью послевоенного периода было то, что внимание уделялось правам отдельных лиц, а не правам групп. Жизнь группы не прекращается со смертью отдельных ее членов, хотя может по этой причине существенно нарушиться. Угрозу существованию группы создают утрата ее культуры, самосознания, языка, религии, или ощущения исторической сопричастности у ее членов. С такой утратой отдельные лица, принадлежащие группе, могут продолжать жить, но группа прекращает свое существование143. В преамбуле Конвенции 1948 года геноцид впервые определялся как массовое уничтожение национальных, расовых, или религиозных групп. В ст.2 Конвенции 1948 года геноцид определяется как акт, осуществленный с намерением уничтожить национальную, расовую, или религиозную группу как таковую, включая: убийство членов группы; причинение серьезного физического или психического ущерба членам группы; создание для группы условий жизни, рассчитанных на достижение ее физического уничтожения; навязывание мер, нацеленных на прекращение рождаемости в группе; насильственная передача детей другой группе144. В соответствии со ст.3 Конвенции 1948 года наказание предусматривается не только за сам факт геноцида, но и за заговор с целью совершения геноцида, прямое и публичное подстрекательство к совершению геноцида, покушение на геноцид и соучастие в геноциде. Лица, обвиняемые в совершении геноцида, Трайнин А.Н. Борьба с геноцидом как с международным преступлением.// Советское государство и право. 1947. №5. С. 1-16 143 Понятие «существование», употребляемое по отношению к группе, может быть сужено до понятия «физическое существование»: действительно, группа существует за счет физического существования ее членов; тотальное физическое уничтожение членов группы будет означать и одновременное уничтожение группы. Насильственные акты по отношению к группам запрещаются международным правом, по которому ответственность за преступления возникает, наряду с геноцидом, и за такие преступления как терроризм, пытки, торговля наркотиками, пиратство и др., не обязательно связанные с угрозой существованию групп. Schwarzenberger G. The Problem of an International Criminal Law.// Current Legal Problems. 1950. № 3. P.263 144 Dinstein Y. Collective Human Rights of Peoples and Minorities // International and Comparative Law Quarterly.- 1976. V.25. P.105 142 158 должны быть осуждены компетентным судом того государства, на территории которого было совершено преступление. Правосудие может быть осуществлено также международным судом, юрисдикция которого распространяется на стороны Конвенции 1948 года, признающие его юрисдикцию. При совершении преступлений положения ст.3 Конвенции 1948 года применяются к представителям государственных властей, к частным лицам, которые выступают в качестве исполнителей, соучастников или подстрекателей этих преступлений независимо от степени их завершенности, равно как и к представителям государственных властей, допускающим их совершение. Государства-участники Конвенции 1948 года обязуются принять все необходимые внутренние меры законодательного характера, направленные на то, чтобы в соответствии с международным правом создать условия для выдачи лиц, виновных в совершении преступлений против человечества. В соответствии со ст.4 Конвенции государства-участники обязались принять любые законодательные или иные меры, необходимые для обеспечения того, чтобы срок давности, установленный законом или иным путем, не применялся к судебному преследованию и наказанию за преступления против человечества. Статья 7 Конвенции 1948 года рассматривает геноцид как политическое преступление. Исходными положениями международного права, в сфере ответственности за преступления, в послевоенный период явились принципы Нюрнбергской Хартии Международного военного трибунала 1945 года, ставшие правовой основой для разработки понятия «геноцид»: право на существование групп с особыми характеристиками, отношение к группе как к жертве, признание международного характера преступления геноцида. Нюрнбергские принципы вошли в итоговый текст Конвенции о геноциде. Термин «геноцид» был использован в тексте обвинения против нацистских преступников 8 октября 1945 г145. Процесс определения геноцида в международном праве был начат в ст.6(с) Хартии Международного военного 145 Thornberry P. International Law… P.63 159 трибунала в Нюрнберге 1945 года, в которой дано определение понятия «преступления против человечества», под которыми понимают «убийства и массовое уничтожение, порабощение, депортация и другие бесчеловечные акты, совершаемые против гражданского населения». Основой для разработки Конвенции 1948 года стала принятая на Первой сессии ГА ООН Резолюция «О преступлении геноцида» №96 (I) от 11 декабря 1946 г., в которой геноцид определялся как «отрицание права на существование целых человеческих групп». В Резолюции уточнялось, что геноцид имеет место в тех случаях, когда «расовые, религиозные, политические, или иные группы разрушаются частично или полностью»146. По ст.9 Конвенции 1948 года квалификация акта геноцида зависит от усмотрения самих государств-участников Конвенции: «Споры между Договаривающимися Сторонами по вопросам толкования применения или исполнения настоящей Конвенции, включая споры относительно ответственности того или другого государства за совершение геноцида или одного из других перечисленных в статье III деяний, передаются на рассмотрение Международного Суда по требованию любой из сторон в споре». В борьбе против геноцида важное значение также имеет Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г147. Согласно ст.1 Конвенции, никакие сроки давности не применяются к таким преступлениям, независимо от времени их совершения, как преступления против человечества, независимо от того, были ли они совершены во время войны или в мирное время. Статья 1.4 Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года содержит положение, указывающее на важность эффективных мер по защите меньшинств, она устанавливает, что принятие особых мер с целью обеспечения прогресса прав некоторых расовых или национальных групп или отдельных лиц «не рассматривается как расовая дискриминация», при условии, что они не ведут к «сохранению особых прав» 146 147 Yearbook of the UN 1946-1947, P.255 СССР и международное сотрудничество… С.327-331. 160 для различных групп и что они не будут оставлены в силе «по достижении тех целей, ради которых они были введены». Статья 2.2 Конвенции обязывает государства-участников принимать «особые и конкретные меры в социальной, экономической, культурной и других областях, с целью обеспечения надлежащего развития и защиты некоторых расовых групп или лиц, к ним принадлежащих с тем, чтобы гарантировать им полное и равное использование прав человека и основных свобод». Как упоминалось, первым международным документом ООН, посвященным исключительно правам меньшинств, является Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года. Текст Декларации на международном уровне обеспечивает поддержание баланса между правами меньшинств сохранять и развивать собственную самобытность и соответствующими обязанностями государств, который является гарантом территориальной целостности и политической независимости государства в целом (ст.8). В Декларации зафиксированы обязанности государств в области охраны самобытности меньшинств, создания благоприятных условия для выражения и развития ими своей культуры, языка, религии, содействия их полноценному участию в развитии государства проживания, создания объединений меньшинств, обмена опытом с другими государствами, учета законных интересов меньшинств во внутренней и внешней политике сотрудничества с другими государствами в реализации прав меньшинств и др. Статьи 1.2 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года и Международного Пакта о гражданских и политических правах 1966 года установили, что «все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ, ни в коем случае не может быть лучше принадлежащих ему средств существования». В ст.25 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах и 161 ст.47 Международного Пакта о гражданских и политических правах кроме упомянутого установлено, что «ничто в настоящем Пакте не должно толковаться как умаление неотъемлемого права всех народов полностью и свободно обладать и пользоваться всеми естественными богатствами и ресурсами». Статья 27 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года юридически тесно связана с Конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года, в которой закреплено право группы на существование. В ст.27 Пакта устанавливается, что «в тех государствах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком». Положения ст.27 являются наиболее распространенной в международном праве юридически обязательной нормой в отношении меньшинств. Пакт не призывает государства принимать меры, однако государства обязаны обеспечивать, чтобы все находящиеся в пределах их юрисдикции лица могли пользоваться этими правами, специальных мероприятий что для может потребовать устранения осуществления возможного неравенства представителей меньшинств148. Примером нормативной основы могут быть также основные документы региональной Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Анализ показывает, что в рамках ОБСЕ разработана цельная система мер в области зашиты меньшинств. Стандарты ОБСЕ положены в основу региональных международных договоров между государствами, а также национального законодательства государств региона. Важное значение с точки зрения защиты коллективных прав меньшинств имела Венская встреча 1986 года, на которой впервые в международно- 148 UN Document: HRI/GEN/1, 4.09.1992. 162 правовом документе была отмечена важность группового аспекта в вопросах защиты меньшинств. В 1989 году на конференции СБСЕ в Париже обсуждались случаи нарушения прав меньшинств, отмечалась важность урегулирования проблемы меньшинств для обеспечения мира, безопасности и сотрудничества в Европе. Документы Венской и Парижской встреч перечисляют обязательства государств-участников по отношению к меньшинствам, признают, что политические, экономические и социальные аспекты прав человека являются предметом заботы международного сообщества. На копенгагенской встрече СБСЕ 1990 года был принят документ о меньшинствах, в котором особое внимание уделяется их коллективным правам. На этой конференции был отмечен рост влияния неправительственных организаций в Европе и важность их диалога с официальными представителями государств. Например, в ст.35 Документа Копенгагенского совещания СБСЕ по человеческому измерению 1990 года указано, что «государства-участники отмечают усилия, предпринятые с целью защиты и создания условий для поощрения этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности определенных национальных меньшинств путем создания в качестве одного из возможных средств для достижения этих целей, в соответствии с политикой заинтересованного государства, надлежащих местных или автономных органов управления, отвечающих конкретным историческим и территориальным условиям таких меньшинств». При этом в ст.37 Документа СБСЕ 1990 года предусмотрено категоричное положение о том, что «ни одно из этих положений не может толковаться как подразумевающее какое-либо право заниматься любой деятельностью или осуществлять любое действие вопреки положениям Заключительного акта, включая принцип территориальной целостности государств». Примечательно, что в ст.30 Документа СБСЕ 1990 года вопросы, касающиеся меньшинств, увязываются с вопросом политического устройства государства: «Государства-участники признают, что вопросы, относящиеся к 163 национальным меньшинствам, могут быть удовлетворительным образом решены только в демократических политических рамках». Там же в ст.30 Документа СБСЕ 1990 года перечисляются права, которые составляют упомянутые «демократические политические рамки», а именно «полное уважение прав человека и основных свобод, равные права и положение всех граждан, свободное выражение всех их законных интересов и чаяний». Кроме этого, из ст.32 Документа СБСЕ 1990 года следует, что правовые механизмы СБСЕ не рассматривают коллективные права меньшинств, а касаются прав лиц, принадлежащих к меньшинству: «принадлежность лица к национальному меньшинству является предметом его личного выбора, и никакие неблагоприятные последствия не могут возникать из осуществления такого выбора». Дискуссия о проблемах меньшинств развернулась на специальной встрече экспертов по меньшинствам в Женеве в 1991 году. Европейская Хартия Совета Европы о региональных языках и языках меньшинств 1992 года149 принята в целях реализации лицами, принадлежащими к меньшинствам, права на язык, которое в общих чертах закреплено в Международном пакте ООН о гражданских и политических правах 1966 года, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Хельсинском Заключительном акте СБСЕ 1975 года и в других международных документах. В Преамбуле Хартии 1992 года говорится, что учет условий и исторических традиций различных регионов европейских государств создает условия стабильности в Европе. В ст.1 Хартии 1992 года подчеркивается, что под понятием «региональный язык или язык меньшинств понимаются языки, традиционно употребляемые в рамках территории соответствующего государства, которые составляют группу в количественном отношении меньшую по сравнению с остальным населением данного государства». 149 European Charter for Regional of Minority languages. Strasbourg. 5.11.1991 // European Treaty Series. P.148. 164 Каждое государство-участник Хартии 1992 года обязано применять положения данного документа ко всем языкам меньшинств, существующим на его территории. Государство в соответствии со ст.3.2 Хартии 1992 года при ратификации обязано указать каждый язык меньшинств или язык, который в меньшей степени употребляется на всей или части территории государства. Часть II Хартии устанавливает цели и принципы, на которых должны основываться политика, законодательство и практика государств в отношении языков меньшинств, которые употребляются на территории этих государств. Основные из принципов следующие: признание этих языков как выражение культурной ценности; поощрение межграничных обменов разделенных меньшинств, говорящих на одном языке и т.д. В ст.ст.8-13 ч.III Хартии предусмотрены вопросы использования языков меньшинств в области образования; в органах суда и юстиции, в административных органах и в общественной жизни, в средствах массовой информации, в культурной, экономической и социальной жизни. Важным итогом встречи на высшем уровне в Хельсинки в 1992 году было учреждение в рамках СБСЕ поста Верховного комиссара по национальным меньшинствам. На встрече в Будапеште 1994 года, когда СБСЕ было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, отмечалось, что урегулирование положения меньшинств играет важную роль в обеспечении стабильности в Европе. Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года получила свое развитие на региональном уровне в Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных провозгласила в ст.1 меньшинств защиту 1995 года. «национальных Рамочная меньшинств» конвенция и «лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам» неотъемлемой частью международной сотрудничества. защиты прав человека и сферы международного 165 Рамочная конвенция не содержит определения понятия «меньшинство», но на сегодняшний день является основным международным договором в области обеспечения прав меньшинств не только на европейском региональном уровне, но и является ориентиром на универсальном международном уровне. Принципы Рамочной конвенции могут быть применены через принятие национальных норм законодательства и проведение соответствующей внутренней политики. *** Важным результатом второй главы диссертации является вывод о том, что вопрос о международно-правовой защите меньшинств имеет весьма продолжительную историю, берущую свое начало еще в XVI веке. Развитие института защиты меньшинств в международном праве получило активный импульс в рамках Лиги Наций. Однако основная международно-правовая база защиты меньшинств была заложена благодаря Организации Объединенных Наций. Особое значение имеют международно-правовые акты, выработанные на региональном уровне, которые расширяют объем гарантий и прав меньшинств, в частности, следует отметить документы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе Международным сообществом до настоящего времени не выработано общепризнанной классификации меньшинств. Наиболее часто используется подразделение меньшинств на национальные, этнические, религиозные, культурные и лингвистические группы, которые в юридическом смысле представляют собой явления равнозначные и ведут к образованию понятий одного правового порядка. Представляется целесообразным не множить конкретные виды меньшинств – национальные, религиозные, культурные, лингвистические и др., а, напротив, избрать такой подход, при котором под понятием «меньшинство» понимать известную категорию самобытных групп, имеющих объединяющие признаки, особенно, в сфере языка и культуры. Особенностью современной международно-правовой системы защиты меньшинств является разделение прав меньшинств на индивидуальные, относящиеся к лицам, принадлежащим к меньшинствам, и коллективные права, 166 осуществление которых связано с количественной особенностью групп меньшинств. Международное право гарантирует базовые права меньшинств в широком смысле слова, позволяющие меньшинствам реализовывать свои самобытные национальные, культурные, языковые и религиозные качества. Кроме этого, значительное внимание в международном праве уделяется строгому соблюдению принципа недопущения дискриминации и меньшинств, и лиц, принадлежащих к меньшинствам. 167 ГЛАВА 3. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗАЩИТЫ МЕНЬШИНСТВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 3.1. РЕЖИМ ЗАЩИТЫ МЕНЬШИНСТВ В КОНТЕКСТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ Анализируя индивидуальные, а также коллективные права меньшинств возникает закономерный вопрос о соотношении установленных международноправовых прав меньшинств с основными правами и свободами человека. После окончания Второй мировой войны 1945 года защита прав человека стала предметом правомерного внимания со стороны международного сообщества. В результате был создан правовой режим, основанный на принципе защиты прав меньшинствам. посвященных человека, Идея защите включающий взаимосвязи права института меньшинств, лиц, прав подчеркивается принадлежащих человека в и к норм, большинстве международно-правовых документов. Так, в Документе Московского совещания по человеческому измерению СБСЕ 1991 года отмечено, что уважение прав и свобод человека является одной из основ международного правового порядка. Также в пар.3 р.2 Документа Женевского Совещания экспертов СБСЕ по вопросам меньшинств 1991 года указывается, что «вопросы, касающиеся национальных меньшинств, а также соблюдение обязательств по международному праву и международных обязательств в отношении прав принадлежащих к ним лиц, являются вопросами, вызывающими законную международную озабоченность и, следовательно, не являются исключительно внутренним делом соответствующего государства»150. Принадлежность лица к меньшинству является предметом его личного выбора. Никакие неблагоприятные последствия не могут возникать из осуществления такого выбора. Суверенитет государства подразумевает обязанность государства уважать и защищать права человека и основные свободы всех граждан, проживающих на его территории, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Уважение и защита прав меньшинств 150 Статус малочисленных народов… С. 78 168 является главным образом ответственностью государства, на территории которого проживает меньшинство. Государство может иметь намерения поддерживать лиц, принадлежащих к меньшинствам, проживающих на территории других государств, исходя из национальных, культурных, языковых, религиозных, исторических или какихлибо иных мотивов. Однако это не предполагает в рамках международного права осуществления юрисдикции над частью населения другого государства без его согласия. Тот факт, что государство рассматривает лицо за пределами собственных границ как относящееся к «родственному меньшинству», не оправдывает его односторонних действий по возможной защите этого лица. Рассмотрение основных документов международного права дает возможность установить, что права меньшинств в основном закреплены в рамках защиты права человека, которые являются всеобщими и должны применяться без дискриминации в равной степени ко всем. Государства обязаны гарантировать каждому гражданину в рамках собственной юрисдикции реализацию прав и свобод человека, включая защиту меньшинств, в частности: право на жизнь; право на свободу мысли, совести и религии; право на свободное выражение своего мнения; право на равную защиту перед законом и на независимое и беспристрастное судопроизводство; право на образование; право на пользование своим имуществом; право на свободу перемещения и свободу выбора места жительства; право въезда на территорию государства, гражданином которого он является, и запрет быть высланным с территории, гражданином которой он является; право на тайну личной и семейной жизни, жилища и тайны корреспонденции; право на свободу от произвольного ареста, заключения, ссылки, обыска или задержания; право на свободу собрания и организации и другие права и свободы индивидов и народов; право на свободу мирных собраний и на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов и др. В ряде международно-правовых актов по вопросам прав человека универсального и регионального характера затрагиваются вопросы, касающиеся 169 национальных, расовых или религиозных групп, а в некоторых излагаются особые права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Обязанности по защите прав человека и лиц, принадлежащих к меньшинствам, закреплены, например, в: Уставе ООН 1945 года, Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года, Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 года, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года, Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года, Хельсинском Заключительном акте СБСЕ 1975 года, Декларации ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках 1978 года, Азиатско-Тихоокеанской Декларации человеческих прав индивидов и народов 1988 года, Конвенции о правах ребенка 1989 года, Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года, Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года, Европейской хартии Совета Европы региональных языков или языков меньшинств 1992 года, Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств 1995 года151 и др. Проанализируем основные положения некоторых из упомянутых документов: Статья 1 Всеобщей Декларации прав человека 1948 года говорит о свойственном всем людям достоинстве как о фундаментальном понятии, лежащем в основе всех норм в области прав человека, в ней утверждается, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Декларация обуславливает одну из основ прав представителей меньшинств, 151 Human Righis Fact Sheet. № 18. Minority Righis. UN.- Geneva, July 1992, P.13-17. 170 равенство в достоинстве и правах, уважение к самобытности индивида как человеческого существа. Декларация 1948 года выделяет несколько групп прав человека, которые имеют отношение к правам меньшинств и, особенно, к правам лиц, принадлежащих меньшинствам, это - элементарные права и свободы человека; гражданские права; политические права и свободы; экономические, социальные и культурные права: Первая группа прав гарантирует элементарные права и свободы: право на жизнь, свободу, неприкосновенность (ст.3); свободу от рабства (ст.4); право на запрет пыток, или жестокого бесчеловечного обращения или наказания (ст.5); право на равенство перед законом (ст.7); права связанные с процедурными гарантиями правосудия (ст.ст.8-11); право на защиту от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь и от посягательства на честь и репутацию, неприкосновенность жилища, переписки (ст.12). Вторая группа прав охватывает гражданские права: право личности на признание ее в качестве субъекта права (ст.6); право на свободу передвижения и выбора места жительства (ст.13); право на убежище (ст.14); право на гражданство (ст.15); право вступать в брак и основывать семью (ст.16); право владеть имуществом (ст.17). К политическим правам и свободам относятся: свобода мысли, совести и религии (ст.18); свобода убеждений и их выражения (ст.19); свобода мирных собраний и ассоциаций (ст.20); право принимать участие в управлении государством (ст.21). Тенденция в развитии международно-правовых норм защиты меньшинств, заключается в формировании принципа невмешательства правительства и доминирующих групп населения во внутренние дела общин меньшинств, в переходе от управления к самоорганизации. Четвертая группа касается экономических, культурных и социальных прав, к ним относятся право на труд и свободный выбор работы; право равной оплаты за равный труд; право на объединение в профессиональные союзы; право на отдых и досуг; право на определенный жизненный уровень; право на 171 образование; право на пользование достижениями культуры и науки (ст.ст.2228) Хотя Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свободах 1950 года152. не содержит специальных положений о правах меньшинств, она является важной с точки зрения обеспечения государствами-участниками реализации прав и свобод человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам, заложенных в Конвенции, «без какой-либо дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или любым иным обстоятельствам» (ст.14). Европейский Суд по правам человека определил, что нарушением ст.14 Европейской конвенции является неравное отношение и обращение к лицам без объективного и разумного обоснования, без «законной цели» или «обоснованной пропорциональности между применяемыми средствами и преследуемыми целями»153. Статья 14 охватывает также случаи косвенной дискриминации, когда любая мера, которая оказывает негативное воздействие на группу, может рассматриваться как дискриминационная, даже если она и не направлена на эту группу. Протокол 12 от 4 ноября 2000 г. к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свободах 1950 года устанавливает общий запрет дискриминации, который касается «любого права, установленного по закону». Международная конвенция о ликвидации расовой дискриминации 1966 года направлена на устранение различных ограничений, основанных на признаках расы, цвета кожи, родословного или национального происхождения, она обуславливает, что «государства-участники должны, когда обстоятельства того требуют, принимать особые и конкретные меры в социальной, экономической, культурной и других областях, с целью обеспечения надлежащего развития и защиты определенных расовых групп или к ним 152 153 СССР и международное сотрудничество… С.175-177. ЕСПЧ, Belgian Linguistics Case (Nos. 1474/62), 23 июля 1968 г., пар.10. 172 принадлежащих индивидов, для того, чтобы гарантировать им полное и равное пользование правами человека и основными свободами». О важном значении Международных пактов о правах человека 1966 года упоминалось154. В ст.2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года выражено требование к государствам обеспечить, чтобы права всех индивидов, проживающих на их территории и находящихся под их юрисдикцией, были гарантированы и пользовались уважением, «без какого бы то ни было разграничения». В ст.2.2 установлено, что государства должны «предпринять необходимые действия... для принятия таких законодательных или других мер, какие могут быть необходимыми для осуществления прав, признанных в... Пакте». Пакт ставит вне закона рабство, жестокость, бесчеловечное и унижающее человеческое достоинство обращение с людьми, устанавливает, что каждый человек равен перед законом и не может быть произвольно арестован, задержан или выслан, что каждый имеет право свободного перемещения и проживания в пределах своего собственного государства и может пользоваться другими подобного рода политическими и гражданскими правами. Другим существенным положением Пакта является ст.27, которая направлена на сохранение и укрепление национальной самобытности меньшинств. Сфера применения ст.27 Пакта не зависит от официального признания меньшинства тем или иным государством, она гарантирует лицам, принадлежащим к меньшинствам, право на национальную, религиозную или языковую самобытность или самобытность по совокупности этих признаков и право на сохранение особенностей, которые они хотели бы развивать. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года предусматривает право каждого на достаточное питание, охрану здоровья, право на социальное обеспечение, получение работы и образования, право вступать в профсоюзы, права, связанные с охраной семьи, Разделение гражданских и политических прав человека, с одной стороны, и экономических, социальных и культурных – с другой, было обусловлено конкуренцией между державами в период холодной войны: на Западе приоритет отдавался первым, а в бывшем Советском Союзе и в восточноевропейских государствах – вторым. 154 173 материнства, детства, здоровья, а также другие права, гарантирующие человеческое достоинство (ст.ст.3, 9, 10-13, 15 и др.). Важным документом ООН является Конвенция о правах ребенка 1989 года. Статья 2 Конвенции предусматривает обеспечение прав ребенка без какойлибо дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения и т.п. Особое внимание международное право концентрирует на вопросах использования языков меньшинств в трех основных областях: в образовании, в сфере культуры и средствах массовой информации. В частности, в сфере образования необходима поддержка меньшинств для использования региональных языков и культур в официальных учебных планах от яслей и детских садов, до университетов и академий155. Статья 28 Конвенции признает право на образование и закрепляет в ст.29.1, что «государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено на: а) развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме; b) воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе ООН; c) воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной; d) подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения; e) воспитание уважения к окружающей природе». Согласно исследованиям, первые годы обучения имеют решающее значение для развития ребенка, поэтому его родной язык является идеальным средством обучения в дошкольный период и в детском саду. Учебная программа начальной и средней школы должна преподаваться на языке меньшинства, либо Contact: Bulletin of the European Bureau for Lesser Used Languages. 1983. №1, C.2; Op.cit. 1987-88. №4/3, C.1 155 174 как учебный предмет на постоянной основе наравне с официальным государственным языком, предпочтительно двуязычными учителями, которые хорошо понимают культурные и языковые особенности происхождения детей меньшинств. В течение этого периода число предметов, преподаваемых на государственном языке, должно постепенно увеличиваться. В ст.30 Конвенции заявлено, что «в тех государствах, где существуют этнические, религиозные или языковые меньшинства или лица из числа коренного населения, ребенку, принадлежащему к таким меньшинствам или коренному населению, не может быть отказано в праве совместно с другими членами своей группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком». Статья 17 (d) Конвенции поощряет средства массовой информации уделять «особое внимание языковым потребностям ребенка, принадлежащего к какой-либо группе меньшинств или коренному населению», рекомендует в ст.20.3 Конвенции при изменении семейных условий ребенка, имеющим право на особую защиту и помощь со стороны государства, «учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык»156. За последние десятилетия в международном праве были разработаны нормы, в которых специально оговариваются отдельные права меньшинств. Так, например, гл.4 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года специально посвящена проблемам меньшинств. В Документе подчеркивается, что в случае необходимости государства-участники обязуются принять специальные меры с целью гарантировать лицам, принадлежащим к меньшинствам, полное равенство с другими гражданами в осуществлении прав человека. В ст.31 Документа подтверждается возможность «полностью и эффективно осуществлять свои права человека и основные свободы без какойлибо дискриминации и в условиях полного равенства перед законом». Права 156 Международная защита прав и свобод человека… С.388-409. 175 меньшинств, о которых идет речь касаются в основном культурных, религиозных и языковых аспектов., и лишь в ограниченном контексте – политических прав автономии (ст.35). Европейская Хартия Совета Европы о региональных языках и языках меньшинств 1992 года устанавливает, что «принятие особых мер во благо региональных языков или языков меньшинств, которые направлены на содействие равенству между пользователями этих языков и остальным населением, или которые принимают во внимание их особые условия, не рассматривается как акт дискриминации против пользователей более широко употребляемых языков». Положения Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года157 обеспечивают меньшинствам, баланс сохранять и между правами развивать лиц, собственную принадлежащих к самобытность и особенности и соответствующими обязанностями государств, что в итоге является гарантом территориальной целостности и политической независимости государства в целом. Принципы, закрепленные в ст.8 Декларации, применяются к лицам, принадлежащим меньшинствам, в дополнение к общепризнанными правам человека, установленных в других международных договорах. Так, в преамбуле отмечается «важность еще более эффективного осуществления международных документов по правам человека применительно к правам лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам». Статья 2.1 Декларации 1992 года провозглашает право представителей меньшинств «использовать их собственный язык, в частной и общественной жизни, свободно и без помех или какой бы то ни было дискриминации». Рамочная конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств 1995 года является одним из последних международных договоров, специально посвященных меньшинствам и затрагивающим права человека. Статья 4.2 Принята на 92-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи 18 декабря 1992 г. Резолюция 47/135 Генеральной Ассамблеи. 157 Рамочной конвенции обязывает 176 государства-участники «принимать в необходимых случаях надлежащие меры с тем, чтобы способствовать, во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни, полному и фактическому равенству представителей национального меньшинства с лицами, принадлежащими к большинству»; ст.4.3 далее уточняет, что такие «меры, принятые в соответствии с пунктом 2, не должны рассматриваться как акт дискриминации». Рамочная конвенция устанавливает положения о защите меньшинств, прав и свобод лиц, принадлежащих меньшинствам, поскольку это является неотъемлемой частью международной защиты прав человека и как таковая входит в сферу международного сотрудничества, понимания и толерантности в соответствии с принципами добрососедства, дружественных отношений и сотрудничества между государствами. Конвенция также устанавливает для любого лица, принадлежащего к меньшинству, право свободно выбирать, считаться таковым или нет, и этот выбор или осуществление прав, которые связаны в связи с этим выбором, не должны ставить такое лицо в невыгодное положение; осуществлять права и свободы, вытекающие из принципов, закрепленных в Рамочной конвенции, в индивидуальном порядке, а также сообща с другими лицами; право на равенство перед законом и равную защиту со стороны закона, запрещая любую дискриминацию, основанную на принадлежности к меньшинству; соответствующие меры, с тем, чтобы поощрять во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действенное равенство между лицами, принадлежащими к меньшинству, и лицами, принадлежащими к основной национальной группе населения; необходимые условия для сохранения и развития культуры лиц, принадлежащих к меньшинствам, основных элементов их самобытности, а именно: религии, языка, традиций и культурного наследия; отказ от политики или практики, направленной на ассимиляцию лиц, принадлежащих к меньшинству, против их воли, и защищающих их от любых действий, направленных на такую ассимиляцию; надлежащие меры для защиты лиц, которые могут стать объектом угроз или актов дискриминации, враждебности религиозной или или насилия языковой 177 вследствие их национальной, принадлежности; уважение культурной, права лица, принадлежащего к меньшинству, на свободу мирных собраний, свободу ассоциаций, свободу выражения и свободу мыслей, совести и религии; признание того, что каждое лицо, принадлежащее к меньшинству, имеет право исповедовать свою религию или убеждение и создавать религиозные заведения, организации и ассоциации; право на свободу выражения, включающее также свободу придерживаться какого-либо мнения и получать и обмениваться информацией, идеями на языке меньшинства без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от границ; доступ к СМИ с тем, чтобы поощрять терпимость и содействовать культурному плюрализму; признание того, что каждое лицо, принадлежащее к меньшинств, имеет право свободно и без какого-либо вмешательства устно и письменно пользоваться языком своего меньшинства в личных контактах и в общественных местах, в районах, где традиционно или в значительном количестве проживают эти лица, если они просят об этом и если такие просьбы отвечают реальным потребностям создавать условия, которые позволяли бы использовать язык меньшинства в отношениях между этими лицами и административными органами; признание того, что каждое лицо имеет право пользоваться своей фамилией, именем и отчеством на языке этого меньшинства, а также право на официальное признание их в соответствии с предусмотренными правовой системой условиями; признание того, что каждое лицо, принадлежащее к меньшинству, имеет право размещать на видном для общественности месте вывески, надписи и другую информацию частного характера на языке своего меньшинства; в районах традиционного проживания большого числа лиц, принадлежащих к меньшинству, установку указателей традиционных местных названий, названий улиц и других топографических указателей для населения и на языке меньшинства, если имеется достаточная потребность в таких указателях; меры в области образования и научных исследований с целью углубления знания культуры, истории, языка и религии меньшинства и основной национальной группы населения; в том числе надлежащие возможности для подготовки 178 преподавательского состава и получения учебников, а также контакты между студентами и преподавателями различных общин; равные возможности доступа к получению образования всех уровней для лиц, принадлежащих к меньшинству; их право учреждать собственные частные заведения для образования и профессиональной подготовки; возможности для каждого лица, принадлежащего к меньшинству, изучать язык своего меньшинства; в районах, где традиционно или в значительном количестве проживают лица, принадлежащие к меньшинству, в случае достаточной потребности они располагали надлежащими возможностями обучаться языку своего меньшинства или обучаться на этом языке; необходимые условия для эффективного участия лиц, принадлежащих к меньшинству, в культурной, социальной и экономической жизни и в ведении государственных дел; принятие таких мер, которые позволяют сохранить структурный состав населения в районах проживания лиц, принадлежащих к меньшинству, и направлены на сохранение прав и свобод, вытекающих из принципов, закрепленных в Рамочной конвенции; осуществление права устанавливать и поддерживать свободные и мирные трансграничные контакты с лицами, на законном основании находящимися на территории других государств, в частности с лицами, с которыми их связывает общая национальная принадлежность, культура, язык и религия или общее культурное наследие; осуществление прав участвовать в деятельности НПО как на национальном, так и на международном уровне; заключение, международных договоров с другими государствами для обеспечения защиты лиц, принадлежащих к меньшинству, а также принятие мер, направленных на поощрение трансграничного сотрудничества; уважение и претворение в жизнь принципов, закрепленных в Рамочной конвенции, допуская, при необходимости, лишь такие ограничения или отступления, которые предусмотрены международно-правовыми документами, в частности Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 года в той степени, в какой они касаются прав и свобод, вытекающих из указанных принципов. Особо следует остановиться на Азиатско-Тихоокеанской Декларации человеческих прав индивидов и народов, принятой в Дели 15 февраля 1988 г. 179 представителями из 22 государств. Важность этого документа заключается в том, что в ней предпринята удачная попытка провести различие между правами человека и правами народов, включая меньшинства. Представители Азиатско-Тихоокеанского региона подтвердили в преамбуле Декларации, что «все народы имеют основное всеобщепризнанное право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно осуществляют экономическое, общественное и культурное развитие». В ст.15 Декларации предусмотрено, что «борьба народов за самоопределение не должна считаться терроризмом». В преамбуле Декларации также предусмотрено, что на основе права на самоопределение все народы «имеют право на неотъемлемый суверенитет над своими естественными богатствами и ресурсами». В последующих статьях Декларации перечисляются права, которые имеют, как народы и меньшинства, так и каждый индивид в контексте прав человека: Статья 1 Декларации посвящена праву на жизнь: «Никто не должен посягать на этот высший дар. Все индивиды, народы и государства обязаны уважать право всех на жизнь, независимо от расы, религии, пола, национальности, уровня развития». Статья 2 Декларации - праву на мир и безопасность на всех этих уровнях, в ней говориться, что сохранение мира и безопасности в своем коллективе, государстве, на Земле в целом - забота, долг и обязанность каждого индивида, каждого народа, каждого государства. В ст.3 Декларации утверждается право на достойное материальное, духовное, физическое существование. «Человеческое достоинство нерушимо и неотъемлемо. Индивиды имеют право на гарантирование того, чтобы их жизнь была уважаема, и наличную физическую и умственную целостность. Никто не может быть подвергнут ни интеллектуальным или физическим пыткам, ни жестоким или унизительным наказаниям или обращению», независимо от расы, национальности, религии, пола, уровня развития. 180 Согласно ст.4 Декларации сохранение достойной среды обитания, должного состояния окружающей среды на Земле – право, долг и обязанность каждого индивида, народа и государства. Согласно праву на развитие, утвержденном в ст.5 Декларации, «каждый индивид и каждый народ может участвовать в таком экономическом, социальном, культурном и политическом развитии, которое обеспечивает все человеческие права и основные свободы, и имеет право содействовать такому развитию и пользоваться его благами». В ст.6. Декларации провозглашается право быть свободным от насилия и страха, которое «должно быть основой жизни человеческого сообщества на всех социальных и политических уровнях. На место «равновесия страха» должна прийти всеобъемлющая международная безопасность». В соответствии со ст.7 Декларации «материальный и интеллектуальный потенциал человечества должен служить решению государственных, международных и глобальных проблем. Соответственно этому своему праву каждый индивид и народ имеет право и долг перед нынешним и грядущим поколениями на активное участие и содействие решению таких проблем». Статья 8 Декларации утверждает «право на гарантированные условия для гармоничного развития личности человека и самобытности народа» независимо от расы, национальности, религии, уровня развития. Статья 9 Декларации – «право на свободу волеизъявления без ущерба правам и свободам других индивидов и народов». В ст.10 Декларации закрепляется право жить в мире без оружия, гарантией которого является «всеобщее и полное разоружение, прежде всего ядерное и химическое, под строгим международным контролем. Долг каждого индивида, народа и государства всемерно содействовать реализации этого права». В ст.11 Декларации имеет место развитие идеи предыдущей статьи, в ней записано «право жить в условиях недопустимости и запрета проведения испытаний ядерного оружия, где бы то ни было на Земле. Каждый индивид и народ должен быть гарантирован от вредных последствий мирного использования ядерной энергии». Также и в ст.12 Декларации – «право добиваться создания 181 безъядерных зон в масштабах данной деревни, города, местности, страны, региона, объединяющего ряд государств, континентов». В ст.13. – «право жить в мире, не разделенном на противостоящие военные союзы», которые «должны быть распущены, а иностранные военные базы ликвидированы». Согласно ст.14 Декларации каждый человек и все народы имеют право на понимание и доверие, они должны «добиваться взаимопонимания и доверия между индивидами, народами, государствами во имя мирного сосуществования на Земле как высшего принципа международных отношений». В ст.15 Декларации предусмотрено «право на свободу и защиту от терроризма как индивидуального, так и государственного, как внутри страны, так и на международной арене. Не запретив и не ликвидировав терроризм, нельзя построить ненасильственный мир». Следующие статьи затрагивают экономическую сферу, так ст.16 Декларации утверждает «право на экономическую безопасность, позволяющую стабильно развиваться». Статья 17 Декларации предусматривает «право контролировать деятельность транснациональных корпораций и других иностранных и национальных инвесторов с тем, чтобы не допускать спекулятивного обогащения и добиваться, чтобы такая деятельность содействовала развитию данной страны, а также справедливому распределению богатства и доходов между различными социальными группами». Статья 18 Декларации – «право отвергать все виды займов, подрывающих национальный суверенитет или развитие или усиливающих зависимость от иностранного капитала или усугубляющих социальное неравенство». Важной является ст.19 Декларации, где установлено «право быть объективно, без предвзятости, информированным о жизни, развитии и проблемах других народов», которое является «решающим условием установления и укрепления доверия между людьми и народами. Все индивиды, народы и правительства обязаны содействовать установлению доверия. Недопустимо разжигание ненависти к другим народам». В развитие в ст.20 Декларации записано «право быть полностью информированным о внутренней и внешней политике своего правительства», согласно которому «недопустима политика, противоречащая 182 интересам собственных народов или противопоставляющая их другим народам». И наконец, ст.21 Азиатско-Тихоокеанской Декларация человеческих прав индивидов и народов 1988 года провозглашает универсальное «право на всеобщее уважение и соблюдение всех прав и свобод человека и народов для всех независимо от рас, национальности, религии, пола, уровня развития». Анализ упомянутых документов показывает, что права меньшинств отличаются от прав человека тем, что сосредоточены либо на правах отдельных групп, либо на правах отдельных лиц, представляющих такие группы. Права человека изначально были задуманы для защиты отдельных лиц от произвола со стороны государственной власти, но они никогда не означали права большинства использовать государственную власть принуждения в ущерб меньшинствам158. Задача охраны меньшинств состоит в предоставлении лицам, принадлежащим меньшинствам, возможности принимать участие в жизни общества на равных основаниях с представителями большинства населения, сохраняя в то же время свою самобытность, особенности и традиции своей жизни. В ст.1 Декларации ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках 1978 года159 заявлено, что «все люди принадлежат к одному и тому же виду и имеют общее происхождение. Они рождаются равными в достоинстве и правах, все они составляют неотъемлемую часть человечества», «различия в достижениях разных народов объясняются исключительно географическими, политическими, экономическими, социальными и культурными факторами. Эти различия ни в коем случае не могут служить предлогом для установления какой бы то ни было иерархической классификации наций и народов». Статья 2 Декларации ЮНЕСКО 1978 года говорит, что «всякая теория, приписывающая превосходство или неполноценность отдельным этническим группам, которая давала бы право одним людям господствовать над другими, Нагенгаст К. Права человека и защита меньшинств: этничность, гражданство, национализм и государство // Этничность и власть.- М., 1994. С.177-202. 159 СССР и международное сотрудничество… С. 483-489. 158 183 научно несостоятельная и противоречит моральным и этническим принципам человечества». В ст.3 Декларации заявлено, что «любое различие, основанное на признаках национального или этнического происхождения, исходящее из расистских воззрений, которое дискриминационным образом ограничивает право на всестороннее развитие любого человека или группы людей, несовместимо с требованиями справедливого международного порядка, гарантирующего уважение прав человека». Международно-правовые положения о правах меньшинств признают необходимость принятия мер, направленных на устранение причин ущербного положения, в котором могут оказаться представители меньшинств, с целью достижения равенства в обществе. При этом международно-правовые меры, предпринимаемые для развития меньшинств, не должны рассматриваться как дискриминационные по отношению к остальному населению государства. В 1986 году государства-участники СБСЕ в рамках своей встрече в Вене обязались не только защищать права человека и основные свободы лиц, принадлежащих к меньшинствам и воздерживаться от любой дискриминации по отношению к ним, но и «защищать и создавать условия для поощрения этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории». В 1990 году этот принцип был зафиксирован и в Парижской хартии СБСЕ для новой Европы 1990 года, в ней также утверждается: «Исполненные решимости способствовать богатому вкладу национальных меньшинств в жизнь наших обществ, мы обязуемся и впредь улучшать их положение… Мы признаем далее, что права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, должны полностью уважаться как часть всеобщих прав человека», «каждый человек, без всякой дискриминации, имеет право на... свободу выражения, свободу ассоциаций и мирных собраний». Государства-участники Венской встречи СБСЕ 1986 года также взяли на себя важные обязательства: «обеспечивать, чтобы статус лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам или региональным культурам на их территории, 184 был равен тому статусу, которым пользуются другие граждане в том, что касается контактов между людьми ... и чтобы эти лица могли устанавливать и поддерживать такие контакты посредством поездок и других средств общения, включая контакты с гражданами других государств, с которыми их объединяет общее национальное происхождение или культурное наследие. Они будут обеспечивать, чтобы лица, принадлежащие к национальным меньшинствам или региональным культурам на их территории, могли сохранять и развивать свою собственную культуру во всех ее аспектах, включая язык, литературу и религию, и чтобы они могли сохранять свои культурные и исторические памятники и объекты… Они будут поощрять усилия, направленные на изучение общих черт и обеспечение лучшего понимания своего культурного наследия. Соответственно они будут поощрять инициативы, которые могут способствовать улучшению знаний о культурном наследии других государствучастников во всех его формах, включая региональные аспекты и народное творчество. Они будут обеспечивать, чтобы принадлежащие к национальным меньшинствам или региональным культурам на их территориях, могли давать или получать знания о своей собственной культуре, в том числе посредством передачи родителями своим детям языковой, религиозной и культурной самобытности». Очевидно, что соблюдение прав и свобод лиц, принадлежащих меньшинству, становится невозможным при нарушении коллективных прав всего меньшинства. В общем смысле права лица, принадлежащего меньшинству, не имеют для него смысла, если меньшинство, которому лицо принадлежит, не распоряжается своей судьбой160. Нарушение прав меньшинств в большинстве случаев происходит как нарушение их коллективных прав. Например, свобода вероисповедания в ряде религий для отдельных лиц становится проблематичной в случае отсутствия храмов или других культовых помещений, связанных с обеспечение коллективных прав меньшинства и т.п. Сенезе С. Права человека и права народов: два разделенных мира //Мировая экономика и международные отношения. 1990. № 2. С.100 160 185 Коллективные права меньшинств не противопоставляются ни правам лиц, принадлежащим меньшинствам, ни правам человека. Международно-правовой механизм защиты прав человека не обеспечивает защиту коллективных прав меньшинств, но содержит нормы защиты индивидуальных прав лиц, принадлежащих к меньшинствам. Коллективные права меньшинств не должны уравниваться с правами человека, однако защита прав лиц, принадлежащих меньшинствам, часто бывает невозможной без обеспечения коллективных прав меньшинств. Осуществление многих индивидуальных прав часто основывается на коллективных действиях, например, право использования родного языка, право на свободу ассоциаций, сохранения религии, развития культуры, включая литературу, историю и т.п. Индивидуальные права меньшинств могут предполагать право пользования коллективным достоянием, например, территорией, окружающей средой и т.п161. В международно-правовом смысле на современном этапе меньшинства вряд ли обладают особыми обоснованными коллективными правами, правами обладают лица, принадлежащие меньшинствам, и в основном в рамках общепризнанных прав человека. Различия в защите коллективных и индивидуальных прав меньшинств могут проявиться в случае их нарушения: нарушение индивидуальных прав лиц, принадлежащих меньшинствам, может быть опротестовано в судебном порядке в рамках института защиты прав человека, а в случае нарушения коллективных прав меньшинств при анализе ситуации необходимо учитывать правовой режим государства162. В международном праве прослеживается общий подход к меньшинствам, который способствует равновесию между правами лиц, принадлежащих меньшинствам, поддерживать и развивать их самобытность, культуру и язык и необходимостью гарантировать им возможность интегрироваться в общество государства в качестве полноценных и равных членов. Фактически, права меньшинств не содержат других прав, которые бы не входили в категорию прав человека, эта норма подтверждена в ст.31 Документа 161 162 Линдхолъм Т. Указ.соч. С.95. Dinstein Y. Op.cit. P.103 186 Копенгагенского совещания СБСЕ 1990 года, в котором государства-участники согласились «принимать, в случае необходимости, специальные меры с целью гарантировать лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, полное равенство с другими гражданами в осуществлении прав человека и основных свобод». Коротко формулируя можно отметить следующие права лиц, принадлежащих меньшинствам, упомянутые в Документе Копенгагенского совещания 1990 года, которые совпадают в полной мере с правами человека: – осуществлять свои права и пользоваться ими на индивидуальной основе, а также совместно с другими членами своей группы; – свободно пользоваться своим родным языком в личной и общественной жизни; – создавать и поддерживать свои собственные образовательные, культурные и религиозные учреждения и организации; – устанавливать и поддерживать контакты между собой в пределах своего государства, а также через границы с гражданами других государств, с которыми они имеют национальное происхождение, культурное наследие или религиозные верования; – исповедовать свою религию и осуществлять религиозную деятельность в области образования на своем родном языке; – распространять информацию, обмениваться информацией на своем родном языке; – создавать организации в пределах своего государства и участвовать в деятельности международных неправительственных организаций и др. Права человека основаны на принципе равенства всех людей. Любые лица имеют право пользоваться правами человека независимо от того, принадлежат ли они к большинству или меньшинству населения государства. Нормой международного права является то, что нарушение прав человека не является внутренним делом государства и в случае их нарушения возникают правовые основания для вмешательства международного сообщества. Отделение прав меньшинств от прав человека приводит к ситуации двойных стандартов, когда 187 международное сообщество неодинаково реагирует на факты единичного и массового нарушения прав человека. Это характерно для всех меньшинств, независимо от того, проживают ли они компактно или нет. Требования меньшинств, как правило, касаются вопросов предоставления возможностей для их развития. Международноправовой подход к вопросу защиты меньшинств должен быть единым, а формы осуществления защиты могут быть различными, с учетом специфики особенностей конкретных меньшинств, условий их расселения и возможных требований и т.д. *** Таким образом, на современном этапе в международном праве прослеживается общий подход международного сообщества к проблемам меньшинствам, который связывается с выработкой правовых норм для меньшинств с целью поддержания и развития их самобытности, включая вопросы сохранения национальной культуры, родного языка, религии, гарантий политических, экономических, социальных и т.п. прав, которые в полной мере лежат в рамках защиты общепризнанных прав человека и обеспечивают лицам, принадлежащих меньшинствам, возможность интегрироваться в общество государства в качестве полноценных и равных членов. Проведенный анализ международно-правовых документов показывает, что права меньшинств отличаются от прав человека тем, что сосредоточены либо на правах отдельных групп, либо на правах отдельных лиц, представляющих такие группы. Права меньшинств закреплены в рамках документов, касающихся прав человека, которые являются всеобщими и должны применяться в равной степени ко всем. Права меньшинств не содержат других прав, которые бы не входили в категорию прав человека. Задача охраны меньшинств состоит в предоставлении лицам, принадлежащим меньшинствам, возможности принимать участие в жизни общества на равных основаниях с представителями большинства населения, сохраняя в то же время свою самобытность, особенности и традиции своей жизни. Отделение прав меньшинств от прав человека приводит к ситуации 188 двойных стандартов, когда международное сообщество неодинаково реагирует на факты единичного и массового нарушения прав человека. Важным принципом эффективной защиты меньшинств в контексте защиты прав человека является принцип недопущения дискриминации. Соблюдение прав и свобод лиц, принадлежащих меньшинству, становится невозможным также при нарушении коллективных прав всего меньшинства. Нарушение прав меньшинств в большинстве случаев происходит как нарушение их коллективных прав. В общем смысле права лица, принадлежащего меньшинству, не имеют для него смысла, если меньшинство, которому лицо принадлежит, не распоряжается своей судьбой. Коллективные права меньшинств не должны уравниваться с правами человека, однако защита прав лиц, принадлежащих меньшинствам, часто бывает невозможной без обеспечения коллективных прав меньшинств. Осуществление многих индивидуальных прав часто основывается на коллективных действиях, например, праве использования родного языка, праве на свободу ассоциаций, сохранения религии, развития культуры, включая литературу, историю и т.п. Индивидуальные права меньшинств также могут предполагать право пользования коллективным достоянием, например, территорией, ресурсами, окружающей средой и т.п. 3.2. МЕНЬШИНСТВА И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ПРИНЦИП САМООПРЕДЕЛЕНИЯ НАЦИЙ И НАРОДОВ Наиболее спорной нормой, которая обсуждается, применительно к коллективным правам меньшинств, является принцип самоопределения народов. Сущность и правовое содержание принципа самоопределения наций и народов, борющихся за независимость, устанавливались в рамках движения против колониального господства. СССР активно участвовал в становлении и закреплении данного принципа в период борьбы с колониальным господством в мире. Как отмечал Г.И.Тункин: «Направленный, прежде всего, на борьбу против колониальной системы империализма принцип самоопределения наций, выдвинутый Советским государством, встретил решительное сопротивление 189 колониальных держав. В результате указанный принцип лишь почти через 30 лет стал нормой общего международного права»163. «Рост влияния Советского Союза на международной арене…обеспечили включение принципа самоопределения наций в Устав ООН... и таким образом [он] был закреплен как один из основных принципов современного международного права»164. Однако, уже то время принцип самоопределения народов, борющихся за независимость, вызывал острые дискуссии в доктрине международного права. «Некоторые представители буржуазной доктрины международного права пытались доказать, что этот принцип вообще не является принципом международного права»165. Активными противниками включения данного принципа в качестве международной нормы были профессор из США С.Иглтон и французский профессор М.Сибер. М.Сибер называл принцип самоопределения народов «гипотетическим и ложным», содержащим в себе «зародыш борьбы и разрушения» государства, а его продвижение и закрепление в Уставе ООН как протекторат СССР над законотворчеством ООН. М.Сибер призывал к установлению «разрешительной системы» в использовании народами права на самоопределение, ограничивая применение данного принципа узкими рамками. Он требовал соблюдения ряда условий, которые должны быть предварительно констатированы ООН, при осуществлении народами права на самоопределение166. С.Иглтон рассматривал данный принцип как моральный, не нуждающийся в письменном закрепление в документах ООН, которое вызвано давлением СССР на систему ООН167. История вопроса о праве народов на самоопределение отбрасывает нас к концу XIX - началу ХХ века. Ранее в VIII-IX веках появились теории «народного суверенитета», как промежуточной ступени в становлении понятия самоопределения народа как источника власти. Теории суверенитета связывают Тункин Г.И. Теория международного права.– М., 1970. С.38. Там же. С.40. 165 Тункин Г. И. Указ.соч. С.42. 166 Sibert M. Traite de droit international public.// American Journal International Law Vol. I.- Paris, 1952, P.304-305. 167 Eagleton C. Self-Determination in the United Nations.// American Journal International Law. Vol.47, 1953, P.91-93. 163 164 190 с именами Дж.Локка и Ж.Ж.Руссо168, а массовое распространение идеи суверенитета – с достижениями революций в Северной Америке 1775-1783 годов и во Франции 1789-1799 годов, в результате которых национальная идея закрепилась в международном сообществе169. Американская Декларация независимости 1776 года, появившаяся в результате борьбы североамериканских колоний за независимость от Англии, провозглашает право народа изменять или уничтожать форму правления, если та стала проявлять абсолютизм и деспотизм170. Впервые понятие «самоопределение народов» прозвучало на Берлинском конгрессе 1878 года, получив широкое признание со стороны идеологов социалистических движений. В 1896 году право народов на самоопределение было признано Конгрессом II Интернационала в Лондоне. Во время Первой мировой войны 1914 года государства, принимавшие в ней участие, выступали под лозунгом освобождения и самоопределения народов, проживающих на территориях противника. На этом этапе принцип самоопределения народов был использован в качестве движущей силы для образования национальных государств. В.Вильсон под влиянием идеи национального государства и принципа «один народ - одно государство»171, популяризировал идею «права на самоопределение наций», а в феврале 1918 года призвал положить конец межнациональным конфликтам и руководствоваться на мирных переговорах стремлением удовлетворить «все четко определенные национальные интересы, без создания новых причин для раздора и увековечивания старых». В соответствии с призывом В.Вильсона Парижская мирная конференция 1919 года изменила границы, образовав новые государства и расселив Моисеев А.А. Суверенитет государства в международном праве.– М., 2009. Появившись в англоязычной среде на волне самоорганизации населения в Северной Америке как лозунг право наций на самоопределение [nation] распространялось основателями США скорее широко на само государство, в смысле согражданства, на его население, а не узко в национальном смысле - народ, нация, национальность. 170 Курс международного права. В семи томах.- М., 1989, т.2, С.169. 171 Sassen S. Losing control? Sovereignty in an age of globalization.– US: Library of Congress. 1996. Р.75. 168 169 191 национальные группы, однако проведения межгосударственных границ строго по национальному признаку оказалось невозможно вследствие исторических миграций и смешивания групп. Именно для тех групп, члены которых оказались в «чужих» государствах, в рамках Лиги Наций была создана система защиты меньшинств, предусматривающая не только защиту против дискриминации в отношении политических и гражданских прав, но и прав в области образования, религии и языка и т.п. В период образования Лиги Наций ее организаторы попали в затруднительное положение в связи с отсутствием критериев к тем, кто мог бы стать ее членом. Такие критерии были сформулированы впоследствии в Заключительной конвенции Международной конференция в Монтевидео 1933 года, в которой были перечислены следующие признаки государства: наличие определенной территории; постоянное население; существование эффективного правительства; способность государства вступать в отношения с другими государствами. Содержание нормы международного права о самоопределении народа подвергалось экспертной оценке в рамках Лиги Наций в контексте вопроса об Аландских островах. Решением экспертов было признано, что норма о самоопределении народа не может быть признана в международном праве как императивная норма jus cogens, причем особые возражения вызвало признание права на отделение. Согласно ст.10 Статута Лиги Наций ее члены обязуются уважать и сохранять против всякого внешнего вторжения территориальную целость и существующую политическую независимость всех членов Лиги. В середине ХХ века международное сообщество вновь обратилось к содержанию принципа самоопределения народов, в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН о бывших колониях, обретающих независимость172. События Второй мировой войны 1945 года заставили международное сообщества отказаться исключительно от «национального» наполнения нормы о самоопределении и учитывать группы, имеющие отличные признаки. Известно, 172 Резолюции ГА ООН 1514 (ХV) от 14.12.1960 г. и 1803 (ХVII) от 14.12.1962 г. что самоопределение 192 колонизированных народов Африки в основном проходило не по национальному признаку. На VII сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1952 года была принята Резолюция «Право народов и наций на самоопределение173, в которой подчеркивалось, что «право наций на самоопределение является предпосылкой для пользования во несамоуправляющихся самоопределение, а всей и полноте подопечных государства, правами человека… территорий отвечающие за имеет население право управление на этими территориями, должны применять практические меры для реализации этого права». Декларация ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года174 также утверждает право всех народов на самоопределение175. Статья 2 Декларации провозглашает, что «все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие», однако, согласно ст.6 Декларации любая попытка разрушения национального единства и территориальной целостности государства не совместимы с целями и принципами Устава ООН. Суть права народов на самоопределение в период деколонизации заключалась именно в обретении народом собственной государственности. В советской юридической доктрине принцип самоопределения также в основном рассматривался с точки зрения борьбы народов за собственную государственность. Спад накала колониальной борьбы и обретение желаемого статуса подмандатными несамостоятельными территориями, а также рост сепаратистских, экстремистских и террористических движений под предлогами Резолюция ГА ООН 637 (VII) от 16.12.1952 г. «Право народов и наций на самоопределение» 174 Декларация ГА ООН № 1514 (XV) от 14.12.1960 г. «О предоставлении независимости колониальным странам и народам». Права и свободы народов в современных источниках международного права. Сборник документов.- Казань. 1995. С.173-187. 175 Кристеску А. Право народов на самоопределение: Историческое и современное развитие на основе документов.- Нью-Йорк, 1981. С.5. 173 193 нарушения прав и свобод человека и борьбы за независимость ставят мировое сообщество перед необходимостью переоценки содержания принципа самоопределения народов, борющихся за независимость. В.С.Иваненко справедливо пишет, что «к концу XX века стало ясно, что данный принцип, закрепленный в международном праве в период колониальных империй как правовая основа и средство борьбы зависимых народов против колониализма и практически выполнивший свою правовую миссию, во многих странах стал часто националистическими использоваться силами в социальными, сепаратистских целях, религиозными, приводящих к нарушению законных прав и интересов других наций и народов, проживающих на территории данных государств. Эта проблема создает серьезную угрозу международной стабильности XX века»176. Отношение к принципу самоопределения народов остается весьма противоречивым. В отечественной науке международного права самоопределение народов признается принципом международного права, причем ряд авторов относят его к нормам jus cogens, а в зарубежной науке вообще не признается сам факт существования этой нормы, тем более как принципа международного права. Принцип самоопределения народов упоминается в следующих международно-правовых источниках в: Уставе ООН 1945 г.; Декларации о принципах международного права 1970 г.; Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.; Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г.; Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.; Декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости суверенитета 1965 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.; Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Декларации социального прогресса и развития 1969 г.; Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 Иваненко B.C. Международное право на рубеже XX и XXI веков.// Российский ежегодник международного права. 2001.- С-Пб., С.106. 176 194 г.; Хельсинском Заключительном акте СБСЕ 1975 г.; Декларации о воспитании народов в духе мира 1978 г. и др. О праве на самоопределение в контексте прав меньшинств говорится в более поздних документах, направленных на защиту меньшинств: Конвенции МОТ №169 о дискриминации в области труда и занятости 1989 года; Итоговом документе Копенгагенской встречи Конференции СБСЕ по человеческому измерению 1990 года; Европейской хартии о региональных языках и языках меньшинств 1992 года; Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года; Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств 1995 года. Принцип самоопределения содержится в ст.1 и ст.55 Устава ООН 1945 года, он имеет общий характер и распространяет право на самоопределение как императивную норму, обязательную для всех субъектов международного права, на все народы. Устав не определяет, что понимается под термином «народы», не указывает порядок его применения и не устанавливает нормы о том, как это право должно реализовываться. Примечательно, что принципы международного права изложены в ст.2 Устава ООН, однако принцип равноправия и самоопределения народов в положениях настоящей статьи отсутствует. Вместе с тем, Устав ООН утвердили принцип самоопределения в классическом его понимании, этот принцип стал одним из основных принципов международного права наряду с другими: принципом территориальной целостности государства; принципом неприкосновенности государственных границ; уважения прав и свобод человека и др., которые по своему значению и важности не уступают принципу самоопределения народов. Очевидно, что принцип права народов на самоопределение следует рассматривать в контексте с другими принципами международного права. Поэтому в каждом конкретном случае правосубъектность народов, борющихся за свою независимость, должна определяться с учетом конкретных 195 исторических обстоятельств и только в совокупности с анализом императивных принципов международного права. Несмотря на юридическое закрепление в Уставе ООН, многие юристы отрицают правовой характер принципа самоопределения, объясняя его политической выгодой. Основным аргументом при этом является то, что субъектом этого права становится не государство, а народ, являющийся субъектом внутригосударственного, а не международного права, что придает ему лишь моральное значение и не позволяет причислить к принципам международного права. В Уставе ООН подчеркивается, что среди других целей организации стоит также цель: «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов». Если подходить к проблеме самоопределения не со взаимоисключающих, а взаимодополняющих позиций принцип самоопределения будет вести не к отделению с целью создания нового государства, а в сторону развития самостоятельности и самобытности народа в рамках существующих государственных границ. В ст.1 обоих Международных Пактов о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах человека 1966 года говорится: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно определяют свой политический статус и беспрепятственно осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие». Пакты не дают определения понятию «народ», но рассматривают его в качестве носителя коллективных прав, реализация которых является предварительным условием действительного осуществления прав человека и основных свобод, предъявляемым отдельным лицам177. Пакты не указывают на принцип самоопределения для меньшинств, при этом в Пактах упоминаются права лиц, принадлежащих к меньшинствам, а не права меньшинств, которые имеют право сохранять свою культурную, языковую и религиозную самобытность. Воробьев В.П. Политико-правовые аспекты палестинской проблемы. Актуальные проблемы современного международного права. Международно-правовые проблемы территории.- М., 1980, С.183. 177 196 Включение коллективного права на самоопределение в Международные пакты 1966 года, повлияло на политические процессы в мире и вызвало широкую дискуссию, в ходе которой это коллективное право народов рассматривалось в качестве основы всех других прав человека. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами 1970 года раскрывает принцип равноправия и самоопределения народов как применимый исключительно к ситуации с колониализмом и указывает, что «в силу принципа равноправия и самоопределения народов... все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие...»178. В Декларации уточняются формы самоопределения. К числу способов осуществления народом своего права на самоопределение Декларация относит: создание суверенного и независимого государства; свободное присоединение к независимому государству; свободное объединение с независимым государством; установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом. Декларация 1970 года разделяет права народов и права меньшинств, но не упоминает о праве меньшинств на самоопределение. В ее преамбуле провозглашается, что принцип равноправия и самоопределения народов является существенным вкладом в современное международное право. В тексте Декларации 1970 года указывается, что право на самоопределение применимо к колониальным ситуациям и этим правом обладают народы, находящиеся в колониальной или иностранной зависимости. Кроме того, прямо признается, что часть народа того или иного независимого государства может воспользоваться этим правом только в том случае, если отсутствуют демократические формы участия всех представителей народа, независимо от национальной, расовой или конфессиональной принадлежности в органах власти, то есть участия в управлении государством наравне со всеми. Из Действующее международное право. Под ред. Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. т.1.- М., 2007, С.41. 178 197 документа следует, что самоопределение народов возможно: при прекращении колониализма и выходе метрополии из под власти колониальной державы; при самоопределении народа, создающего государства на территории, которая никому не принадлежит; при самоопределении народа, создающего свое государство на территории другого государства, с согласия последнего. В Хельсинском Заключительном акте СБСЕ 1975 года право на самоопределение признается за всеми народами. Кроме того, в акте постулируется принцип нерушимости границ и территориальной целостности: В Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам179 1992 года, признаются права меньшинств на существование и самобытность, однако право на самоопределение, принадлежащее народам, Декларация не распространяет на меньшинства180. В ст.1 Декларации говорится: «Государства охраняют на их соответствующих территориях существование и самобытность национальных или этнических, культурных, религиозных и языковых меньшинств и поощряют создание условий для развития этой самобытности»181. Всемирная конференция по правам человека 1993 года в Вене отметила, что отказ в праве народов на самоопределение считается нарушением прав человека, однако «вышесказанное не должно истолковываться как разрешение или поощрение любых действий, нарушающих или подрывающих, полностью или частично, территориальную целостность или политическое единство суверенных и независимых государств, которые соблюдают принцип равноправия и самоопределения народов и в силу этого имеют правительства, представляющие интересы всего народа на их территории без каких-либо различий». В документах международного права за меньшинствами признается весьма ограниченный круг прав в основном прав индивидуального характера, связанных с вопросами культуры, правами, относящимися к религиозной Декларация принята резолюцией ГА ООН 47/135 18.12.1992 г. Черниченко С.В. Теория… Т.1. С.218. 181 Права человека. Сборник… С.135. 179 180 198 практике и использованию языка, причем прямого указания на особые права меньшинств как коллективного субъекта, типа права использования природных ресурсов или права на территориальную автономию в международно-правовых документах не содержится. Ни один международно-правовой документ также не содержит упоминания о праве на самоопределение меньшинств в контексте их отделения. Признание права меньшинств на существование и самобытность не означает признание за ними права на самоопределение. При этом, осуществление права на самоопределение не предполагает обязательного выхода из существующего государства. Интересы группы могут быть удовлетворены с помощью расширения прав членов группы. «В принципе право народов на самоопределение на меньшинства не распространяется. Не ставится в какой бы то ни было плоскости и вопрос о возможности их наделения международной правосубъектностью»182. Исследуя принцип самоопределения, важно ответить на вопрос, к кому он применим. Самоопределение в сторону образования собственного государства обычно связывают с правами народов, а не меньшинств. Российские и зарубежные исследователи на современном этапе отмечают изменение направления личного самовосприятия граждан с социального на национальный. Соответственно, основной формой выражения групповых интересов все чаще становится национальная форма. Практическая реализация принципа самоопределения народов показывает, что национальные группы в различных регионах проявляют все большую активность в деле правового обоснования своих политических прав с целью влияния на политическую структуру общества, оформления их как легитимных источников политической власти, что все чаще начинает противоречить праву на безопасность многонациональных государств. При образовании новых государств в результате самоопределения народа на определенной территории практически всегда возникает проблема прав «не 182 Черниченко С.В. Теория… Т.1. С.218. 199 титульного» населения - групп меньшинств в рамках нового государства. То есть при формировании нового государства в результате самоопределения всегда возникает проблема прав меньшинств. Отсутствие общепринятых договорно-закрепленных определений и четких критериев в международном праве, позволяющих разграничить понятия «народ» и «меньшинство», также не способствуют формированию единой позиции международного сообщества по рассматриваемому вопросу самоопределения. Следует также признать, как уже упоминалось в Главе 1 настоящего исследования, что существует различные группы лиц, которые имеют пограничные признаки между категориями «народ» и «меньшинство». Как известно, для народа как исторически сложившейся устойчивой общности людей характерны общность языка, культуры, территории, экономической жизни и психического склада. В этой связи, как уже указывалось, в юридической литературе регулярно предпринимаются попытки разграничить категории «меньшинство» и «народ» в контексте права народов на самоопределение. С точки зрения международного права проблема понятий «меньшинство» и «народ» является актуальной в основном только точки зрения их разграничения, но не влияет на сам процесс правовой защиты меньшинств. В «Курсе международного права» отмечается: «Международное сотрудничество по защите национальных меньшинств возникло в связи с тем, что не все народы могут или желают реализовать свое право на самоопределение в форме образования независимого государства. По разным причинам они остаются в составе многонациональных государств, и при этом их национальные интересы нуждаются в защите»183. Аналогичной точки зрения придерживается А.П.Мартыненко, который обозначает проблему соотношения понятий «народ» и «меньшинство»: «Не каждый народ есть субъект межгосударственных отношений. Не каждый народ обладает государством как наивысшим видом своей внутренней связи. Многие народы, не имеющие собственной государственности, существуют в рамках 183 Курс международного права. В семи томах.Т.5.- М., 1992. С.184. 200 государств, образованных другими народами, и содержание их международных связей и отношений с этими народами определяется внутренней структурой и содержанием связей и отношений такого доминирующего народа, находящих свое выражение в форме государства»184. Согласно логике А.П.Мартыненко не все народы имеют такой юридический статус, проживая в государствах на положении меньшинств, они ими и являются. По мнению С.М.Пунжина оба понятия по своим характеристикам в основном могут совпадать, поэтому он предлагает их разграничивать только по признакам недоминирования и численного меньшинства: «Основные критерии, по которым надо проводить различие между меньшинством и народом, это, повидимому, прежде всего недоминирующее положение в государстве и численное меньшинство. Другие признаки, включенные в определение меньшинства, практически могут быть признаками народа, но последний в любом случае не может занимать недоминирующего положения и, как правило, составлять численное меньшинство»185. Полагаем, что разделение населения в масштабе отдельного государства на большинство и меньшинство, не отражает истинную правовую ситуацию. Существование народов в государствах характерно для всего периода цивилизации, однако, о праве на самоопределение как о правовой категории стали говорить лишь в конце XIX-начале XX века. В древнем мире и в период феодализма вопрос о праве народов на самоопределение не возникал. Этот вопрос возник, когда в рамках многонациональных государств народы оказался в неравноправном положении. Представляется, что исторически категории «меньшинство» и «народ» являются более стабильными, чем государство, способные переживать государства, а также во многих случаях развиваться самостоятельно. Для самоосознания своей национальной уникальности и особенности группе лиц необходим доступ к информации о наличии других культур и Mapтыненко Л.П. Права пародов к современном международном праве: Автореф. канд. дис. Киев. 1991. 185 Пунжин С.М. Указ.соч. С.129. 184 201 контакты с другими народами. Чувство единения народа возникает в сравнения с другими народами, по отношению к которым и выявляется уникальность народа по отношению к другим народам. Распространение массовой грамотности, возросшая транспортная мобильность населения, революция в средствах связи и коммуникации, ускорение обмена информацией в век развития Интернета и других средств связи приводит к росту самоосознания народов во всех частях мира способствует размыванию культурной изоляции в различных регионах, а, следовательно, упрочению самосознания народов. Ситуация с принципом самоопределения до середины XX века имела историческую привязку к распаду колониальной системы. В том случае, когда народ вел вооруженную борьбу за отделение, он мог приобрести статус субъекта международного права только в тех случаях, когда создавал властные структуры, которые в своем развитии достигают уровня, позволяющего охарактеризовать их как государство на стадии его становления, которое и рассматривалось в качестве субъекта международного права, а народ получал возможность быть участником межгосударственных отношений. Чаще всего структуры власти народа вырастали из вооруженных формирований, объединенных единым руководством. В настоящее время политическая ситуация в мире существенно отличается и заставляет осторожно подходить к принципу самоопределения народов. Процесс деколонизации практически завершен в настоящее время, но принцип самоопределения народов не перестает существовать. Серьезную угрозу мировому сообществу представляют сепаратизм, экстремизм и связанный с ними международный терроризм, которые противоречат интересам народа, несут жертвы среди мирного население и разрушения инфраструктуры в ходе межнациональных конфликтов. Как отметил Генеральный Секретарь ООН Б.Б.Гали: «нельзя допустить того, чтобы суверенитет, территориальная целостность и независимость государств в рамках сложившейся международной системы и принцип 202 самоопределения народов - в равной степени очень ценные и важные - вступили в будущем в противодействие»186. Согласно Декларации ООН 1970 года о принципах международного права принцип самоопределения народов рассматривается как один из основных принципов международного права. Основные элементы «постколониального» толкования принципа самоопределения были предложены С.В.Черниченко: «а) все народы и нации имеют право на самоопределение; б) все участники международного общения обязаны уважать это право; в) оно реализуется путем свободного волеизъявления данного народа или нации; г) его реализация исключает какое-либо давление, принуждение или вмешательство извне; д) оно означает возможность выбора между государственным отделением данного народа или нации и вхождением его (ее) на тех или иных условиях в другое государство, т.е. свободный выбор политического статуса; е) оно означает также возможность выбора формы государства (т.е. формы правления, государственного устройства, политического режима); ж) оно, наконец, означает возможность выбора социально-экономического строя и путей своего развития»187. Принцип самоопределения народов носит всеобщий характер, но это не означает его прямого применения к каждому народу. Данный принцип как норма международного права содержит всеобщее обязательство государств признавать за каждым народом право на самоопределение. Чтобы признать какое-либо население народом необходимо, чтобы: население проживало на общей территории; обладало экономической и социальной целостностью; имело определенные элементы общей культуры и сознавало их существование. Именно государство несет перед международным сообществом международно-правовую ответственность за нарушение обязательства, которое вытекает из принципа самоопределения народов. Народ не становится участником межгосударственных отношений, пока не приобрел существенных элементов государственности. Волеизъявление 186 187 UN Document: A/47/217, S/24111/1992, из речи Генерального Секретаря ООН Гали Б.Б. Черниченко СВ. Теория… Т.1. С.167-168. народа не свидетельствует 203 о способности участвовать в межгосударственных отношениях и о его международной правосубъектности. «Конечно, если стать на позицию радикального монизма, можно рассматривать любого индивида или любую неправительственную организацию в качестве субъекта международного права, но вряд ли в современных условиях политики, дипломаты и подавляющее большинство представителей доктрины международного права сочтут ее реалистичной»188. В соответствии с документами ООН принцип самоопределение применим ко «всем народам», однако в документах принцип самоопределения не конкретизируется относительно меньшинств. Согласно Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года принцип самоопределения применим ко всем колониальным территориям, которыми, например, могут рассматриваться так называемые «внутренние колонии», находящиеся на территории самих государств. Тенденция развития международно-правового принципа самоопределения в современных условиях заключается в том, что проблема борьбы за независимость народов не исчезла из современных международных отношений, а трансформировалась в локальные национальные конфликты, субъектами которых с точки зрения международного права выступают уже не народы, а меньшинства и коренные народы. Вопрос еще заключается и в том, что поскольку принцип самоопределения распространяется на народ, можно теоретически рассуждать о возможном преобразовании меньшинства в народ, однако установить когда это произойдет весьма затруднительно и скорее всего, связано с признанием статуса народа не только государством, на территории которого проживает меньшинство, но и других государств. Однако меньшинство, которое получает соответствующее признание, в строгом юридическом смысле перестает быть меньшинством, и на повестку дня должен ставиться вопрос о создании условий для реализации права на самоопределение. 188 Черниченко СВ. Теория… Т.1. С.194. 204 Международное право ООН не дает однозначного ответа на вопрос относительно принципа самоопределения для меньшинств: Ч.Вишер считает, что принцип самоопределения народов в той полной неопределенности, в которой он пребывает сейчас, не представляет собой ни в какой степени принципа права189. К.Иглтон предостерегал от безрассудного применения принципа самоопределения народов190. О.Каману устанавливает критерии, которые определяют условия, когда национальная группа может считаться «народом» и к ней применим принцип самоопределения. Эти критерии касаются свидетельств невозможности для членов национальной группы жить в условиях мира и безопасности, а также осуществлять свои законные интересы в государстве проживания. Однако, при этом необходимо доказать, что другие возможности кроме самоопределения до степени независимости были исчерпаны или отвергнуты господствующим большинством191. А.Касис пришел к выводу, что меньшинства, проживающие на территории независимого государства, могут в «определенных условиях» требовать права на самоопределение192. А.Коббан оспаривает сам факт существования принципа самоопределения народов193. Дж.Клейнбель и Дж.Томпсон считают, что народ, который потенциально соответствует критериям государства: имеет пространственные пределы, постоянное население, эффективную власть и способность вступать в отношения с другими государствами имеет право на самоопределение. Народ же 189 Visscher. Ch. Theories et realites en droit international public.- Paris., 1952. P.166. Eagleton C. Self-determination in the United Nations. American Journal of International Law, 1953, vol.47, P.91-93. 191 Kamanu O. Secession and the right of self-determination: an O.A.U. Dilemma // Journal of Modern African Studies, 1974, vol.12. P.361. 192 Casese A. The right of self-determination and non-state people.- Oxford, 1989. 193 Cobban A. National self-determination.- Oxford, 1945, P.47. 190 205 не имеющий таких характеристик имеет право на самоопределение в рамках автономии другого государства194. М.Сибер полагает данный принцип ложным и разрушительным195. П.Торнберри полагает, что самоопределение не имеет ничего общего с проблемами меньшинств: «самоопределение не является правом меньшинств. Они должны смотреть на такие права человека, которые не являются правами народов»196. Л.А.Алексидзе отмечает императивность принципа равноправия и самоопределения народов197. Ю.Г.Барсегов подчеркивает, что принцип самоопределения следует считать основным принципом территориального разграничения198 и утверждает, что обязательная сила принципа самоопределения связана не только с участием государства в конкретных международных конвенциях и договорах, содержащих положения о самоопределении. Она зиждется на более широком правовом основании. Право на самоопределение обрело статус общепризнанной, основополагающей, императивной и универсальной нормы jus cogens. Именно осуществление государству, этого самоопределяющийся права, от т.е. народ, которого государству прежде всего непосредственно от которого адресовано зависит отделяется требование добросовестно выполнять предписания международного права, связанные с принципом самоопределения. Праву непосредственного субъекта правоотношения – народа – на свободное решение своей судьбы вплоть до отделения соответствует безусловная обязанность государства уважать выраженную волю этого народа199. Черниченко С.В. Теория… Т.1. С.239. Sibert M. Op.cit. P.304-305. 196 Thornberry P. Minorities and human rights law. Report №73.- L., 1993. P.5. 197 Алексидзе Л.А. Некоторые вопросы теории международного права. Императивные нормы jus cogens.- Тбилиси, 1982, с.326-327. 198 Барсегов Ю.Г. Территория в международном праве.- М., 1958, с. 101. 199 Барсегов Ю.Г. Право на самоопределение – основа демократического решения межнациональных проблем. К проблеме Нагорного Карабаха.- Ереван, 1989, с. 29; Барсегов Ю.Г. Культ аннексий. Международное право на рубеже тысячелетий.- М., 1997, с.45. 194 195 Право наций 206 самоопределение, на как императивная норма международного права, должна признаваться всегда и при всех случаях, независимо от того, когда, при каких обстоятельствах и на каких основаниях произошло присоединение территории, народ которой ставит вопрос о самоопределении200. Ю.Г.Барсегов также считает, что обязательная сила права народов на самоопределение в том виде, как оно определено в Уставе ООН и ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, подтверждается и практикой Международного суда. Его решения в самой определенной форме признают императивную силу права народов на самоопределение. В консультативном заключении по Намибии от 21 июня 1971 г. Суд категорически и однозначно высказался за необходимость учета результатов развития международного права применительно к праву народов на самоопределение: «Суд должен учесть изменения, которые имели место за истекшие полвека, и на его толкование не может не повлиять последовавшее развитие права через Устав ООН и через обычное право»201. И.П.Блищенко и В.Ф.Шавров раскрывают содержание принципа равноправия и самоопределения народов следующим образом: «а) право народов свободно распоряжаться своей судьбой, т.е. в условиях полной свободы определять свой внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне и осуществлять по своему усмотрению свое политическое, экономическое, социальное и культурное развитие; б) право народов свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами; в) обязанность всех государств содействовать путем совместных и самостоятельных действий осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов в соответствии с положениями Устава ООН; г) обязанность всех государств воздерживаться от любых действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость; д) возможность для колониальных Барсегов Ю.Г. Право на самоопределение – основа демократического решения межнациональных проблем. К проблеме Нагорного Карабаха.- Ереван, 1989, С.55. 201 Барсегов Ю.Г. Обязательная сила права народов на самоопределение и средства его обеспечения.- М., 1993, С.13. 200 207 народов использовать все доступные им средства в борьбе за независимость; е) обязанность всех государств содействовать ликвидации колониализма, проявляя должное уважение к свободно выраженной воле заинтересованных народов»202. Б.М.Клименко утверждает, что принцип самоопределения народов и наций является высшим принципом территориального разграничения в современном международном праве и считает, что субъектом права на самоопределение является народ как большая группа людей, обладающая экономической, социальной и культурной общностью, а также имеющая с давних времен общую территорию…Право на самоопределение осуществляется на основе самого принципа самоопределения и в этом смысле не зависит от существования какого-либо международного соглашения, хотя последнее и может иметь место203. Ф.Ф.Мартенс полагает, что право территориальности - jus territoriale имеет непосредственную связь с правом самосохранения и заключается в исключительном господстве государства на всем пространстве своей территории…Занятие или присоединение части чужой территории, есть, без сомнения, существенное изменение пространства действия права территориальности данного государства, которое оправдывает отпор и требование удовлетворения204. М.Д.Смыслов указывает, что по международному праву меньшинства не имеют права на самоопределение205. Н.А.Ушаков придерживается позиции, согласно которой в основе принадлежности определенной территории государству лежит воля населяющего ее народа206. Блищенко И.П., Шавров В.Ф. Теория и практика международного права США.- М., 1985, С.36. 203 Клименко Б.М. Мирное решение территориальных споров.- М., 1982, С.177-178. 204 Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. В двух томах.– М., 1996, Т.1., C.228-230. 205 Смыслов М.Д. Международно-правовая защита меньшинств.// Московский журнал международного права, 1993, № 1. С.100. 206 Ушаков Н.А. Суверенитет в современном международном праве.- М., 1982, C.112. 202 208 С.В.Черниченко подчеркивает, что право народов на самоопределение на меньшинства не распространяется в принципе, однако в каких-то ситуациях на международном уровне следует ставить вопрос о защите прав меньшинств как таковых. В некоторых самоопределением случаях, народов и определенная связь международной меньшинств с правосубъектностью прослеживается207. М.В.Яновский подчеркивает, что именно право на самоопределение является действительным обоснованием территориального приобретения208. Он считает, что основным содержанием понятия целостности государственной территории является принцип самоопределения наций. Именно поэтому осуществление целостности государства, объединения всех его национальных территорий в единое государство, влечет за собой, сплошь и рядом, весьма значительное «изменение границ». Подобное «изменение границ» является не исключением из понятия целостности государства, его территории, а, наоборот, является средством воплощения в жизнь требования целостности государственной территории: 1. Свободное волеизъявление народа в форме плебисцита или в форме решения всенародно избранных органов, уполномоченных для вынесения такого решения (при этом имеется в виду, что данная территория бесспорно является национальной территорией в отношении большинства населяющего ее в настоящее время народа). 2. Исторические права данного государства (нации). Оба эти основания находятся в полном соответствии с принципом права наций на самоопределение209. В контексте сказанного представляется, что право народов на самоопределение является одним их наиболее дискуссионных вопросов в международном праве. Представляется, что самоопределение представляет собой процесс самостоятельной выбора группой, программы объединенной культурной, единым социальной, признаком, экономической и Черниченко СВ. Теория… Т.1. С.220 Яновский М.В. Проблема «приобретения» государственной территории в международном праве.- Ташкент, 1956, С.15. 209 Там же. С.37-38. 207 208 209 политической самореализации, предполагающей свободное волеизъявление по поводу своего выбора. В этом смысле в рамках международного права принцип самоопределения меньшинства может рассматриваться как право на самобытность, не предполагающее отделения и политической независимости, но включающее в себя ряд гарантий, связанных с сохранением важных для группы качеств. Самоопределение меньшинства должно представлять собой реализацию требований группы, имеющей выраженные отличия и факт длительного исторического существования до колониального режима или иных форм поглощения другим народом, гарантии сохранения своей самобытности, языка и культуры. Кроме вышеуказанного, следует учитывать, что неопределенность понятия меньшинства позволяет чисто терминологическим путем игнорировать принцип самоопределения, поскольку стремящийся к самоопределению народ, как правило, не является большинством в том государстве, на выход из которого он претендует, то подменяя термин «народ» термином «меньшинство», ему отказывают в праве на самоопределение и предлагают довольствоваться правами меньшинств. Нарушение прав меньшинств часто приводит к появлению сепаратистских настроений. Однако отделение от государства проживания противоречит международному праву, в частности, принципу территориальной целостности и поэтому не может рассматриваться как способ борьбы меньшинств за свои права. Международное право не располагает теорией отделения народа от государства – теорией сецессии. Политико-правовая практика признания справедливости и обоснованности существующим государством с притязаний целью на образования разрыв связей с самостоятельного государства представляется непоследовательной. Более того, понятие сецессии часто 210 применяется как синоним понятия сепаратизм210, а словарные Buchheit L.C. Secession: The Legitimacy of Self-Determination.- New Haven, 1978; 210 определения обоих терминов почти совпадают, сводя их содержание к значению «разрыв связей, или прекращение контрактных отношений»211. В отличие от сепаратизма, сецессия определяется как более узкое понятие, обозначающее требование народа о формальном выходе из государства, разрыва связей с государственной властью на основании стремления к достижению суверенного статуса независимого государства. При таком понимании, очевидно, что движения за отделение и сепаратистские движения на разных этапах своего развития могут переходить друг в друга. Решающим различием между обоими понятиями сецессия и сепаратизм остается признание, либо непризнание легитимности существующей власти государства. Появление суверенитета в качестве цели превращает сепаратистское движение в сецессию, которая становится важным этапом в процессе самоопределения с целью создание отдельного государства212. Проблема законности права на сецессию в последнее время получила большое внимание, однако в международном праве еще мало исследована, особенно с точки зрения ее отличий от родственных понятий типа сепаратизм. Сецессия предполагает не только разрыв политических обязательств с государством, но и изъятие у этого государства определенной территории. Можно говорить лишь о самом начале процесса выработки принципов, которые были бы признаны международным сообществом как легитимные основания отделения. В настоящее время основаниями для сецессии, как правило, называют нарушение прав собственности на территорию или дискриминация в перераспределении ресурсов. Под такой дискриминацией понимается применения экономических программ, систем налогообложения или политики регулирования, ведущих к систематическому ущемлению определенных групп в пользу других групп при морально неоправданных способах и мотивах. Примером может служить несправедливая разница между отчислениями в Rowat D.C. The Referendum and Separation Elsewhere: Implications foe Quebec.- Ottawa, 1978 211 Wood J.R. Secession: A Comparative Analytical Framework // Canadian Journal of Political Science.– Ottawa, 1981. V.16, № 1. P.110 212 Моисеев А.А. Указ.соч. 211 бюджет федерального правительства и затратами правительства на развитие региона, что обычно используется лидерами движений за отделение в их обоснованиях этого права. Резолюция ГА ООН 1803(XVII) от 14.12.1962 г. «Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами», ссылаясь на Резолюции 523 (VI) от 12.01.1952 г. и 626 (VII) от 21.12.1952 г., а также учитывая Резолюцию 1314 12.12.1958 (XIII) г. указывает, что неотъемлемый суверенитет над естественными богатствами и ресурсами является основным элементом права на самоопределение. Сам по себе факт дифференцированного распределения ресурсов еще не является дискриминацией; для доказательства которой необходимы доказательства о фактах несправедливости и неоправданности существующей экономической политики государства. Территориальным единицам, в которых меньшинства составляют значительную долю в населении, может быть предоставлен особый автономный статус, часто определяемый как национально-территориальная автономия. Понятие «автономии» также не имеет общепризнанного определения в международном праве, в том числе потому, что имеет внутригосударственную природу. Применение понятия «автономия» в международном праве связано с тем, что органы власти различных государств могут быть связаны международными обязательствами при устройстве автономии, например, автономии для обеспечения защиты меньшинства. Правовой статус автономии может быть применен к любой территории в рамках суверенного государства. Следует признать, что даже ограниченная автономия по степени независимости, предоставляемой меньшинствам, как правило, существенно превосходит общепризнанные нормы международного права. Под автономией следует понимать форму самостоятельного управления внутри определенной территории на внутригосударственном уровне, при которой, как правило, вопросы внешней политики и обороны находятся в ведении федеральных органов власти. Автономия не обладает суверенитетом и не является субъектом международного права, однако возможны ситуации, когда у правительства 212 автономии может быть право заключения международных договоров в определенных областях, например, экономики, культуры, образования и т.п. В большинстве известных автономных образованиях существуют глава исполнительной власти - президент, губернатор, премьер-министр и т.п.,который может быть независимым от законодательной власти как, например, в США, либо, напротив, отвечать перед ней, как в парламентской модели Великобритании. Степень самостоятельности автономии определяется анализом распределения властных полномочий между федеральной властью и властью автономии в законодательном, исполнительном и судебном направлениях. Помимо законов о земле и недрах, о налогообложении, социальных службах, степень независимости власти автономии может оцениваться по следующим признакам: - является ли законодательная власть автономии одной из основных, передавшей часть своих функций федеральной, или, наоборот, она наделена властью со стороны федеральной власти; - существует ли у федерального правительства право вето по отношению к законодательным или исполнительным властям автономии; - может ли власть автономии вносить поправки в свою конституцию или основные законы независимо от федеральной власти или она должна одобрить поправку до ее включения в законодательство автономии; - включена ли судебная система автономии в общую судебную систему государства, сохраняя при этом относительную независимость, например, в вопросе выборов судей; - в какой мере власть автономии имеет контроль над природными ресурсами и недрами в пределах своей территории; - в какой мере входит в компетенцию власти автономии управление в сферах социальных услуг: здравоохранение, образование, социальная политика; 213 - в какой мере входит в компетенцию власти автономии вопросы, связанные с развитием языка и образования; - в какой мере властям автономии делегированы экономические вопросы, в частности, в сфере финансов, установления таможенных тарифов, налогообложения и сбора налогов и т.п. может быть местным органам. Культурная, языковая и религиозная автономии устраиваются для защиты соответствующих сфер жизни меньшинств от вмешательства федерального правительства. Компетенция, находящаяся в ведении власти автономии, как правило, ограничивается целями поддержания языка, обычаев, религиозной деятельности автономии. Некоторые автономии располагают собственной полицией или силами безопасности. В ведении федеральной власти, как правило, находятся вопросы обороны и контроля над вооруженными силами, сфера внешней политики и международные отношения, включая заключение международных договоров, банковская система и эмиссия денег213. Таким образом, на сегодняшний исторический момент с завершением процесса деколонизации - с одной стороны, и с ростом локальных национальных конфликтов - с другой, субъектный состав права на самоопределение с точки зрения международного права также видоизменился. Проблема борьбы за собственную независимость наций и народов, выступавших субъектами данного права в период деколонизации, ушла в прошлое. Однако она не исчезла из международных отношений, а трансформировалась в различные национальные конфликты. Для того, чтобы поставить «заслон» волне сепаратизма, экстремизма и даже терроризма, прикрывающихся лозунгом борьбы за самоопределение, международному праву необходимо дать четкое и универсальное определение меньшинств, государствам же - объединить усилия, чтобы тенденция, выражающаяся в стремлении меньшинств к самоопределению и отделению не Каширкина А.А. Тенденции развития международной правосубъектности. Дис... канд. юр.наук.- Москва, 2004*** 213 214 препятствовала развитию меньшинства в языковом, культурном и других контекстах самобытности. *** Таким образом, можно заключить, что в международно-правовом смысле меньшинства вряд ли обладают особыми обоснованными коллективными правами. В документах международного права за меньшинствами признается весьма ограниченный круг особенных прав, в основном прав индивидуального характера, связанных с вопросами культуры, использования языка, религиозной практики и т.п. Прямого указания на особые права меньшинств как коллективного субъекта, типа права использования природных ресурсов или права на территориальную автономию в международно-правовых документах не содержится. Ни один международно-правовой документ также не содержит упоминания о праве на самоопределение меньшинств в контексте их отделения. Практическая реализация принципа самоопределения народов показывает, что национальные группы в различных регионах проявляют все большую активность в деле правового обоснования своих политических прав с целью влияния на политику государства, получения политической власти, что не редко противоречит интересам многонациональных государств. Важно допускать, что в некоторых ситуациях меньшинство может эволюционировать в сторону образования на его основе народа. Признание права меньшинств на существование и самобытность не означает признание за ними права на самоопределение, связанного с выходом из государства. Интересы меньшинств могут быть удовлетворены с помощью расширения прав лиц, принадлежащих меньшинствам, а также путем обеспечения прав коллективного характера, например, путем формирования автономии в рамках государства. 215 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проблема международно-правовой защиты меньшинств, проживающих практически во всех государствах мира вызывает практический интерес всех государств и всего международного сообщества. Пределы компактного расселения лиц одной национальности, культуры, языка или религии, как правило, не совпадают с государственными границами и часто их пересекают. Защита меньшинств международного и является предметом внутригосударственного права, изучения но и не только политологии, социологии и др., которые изучают меньшинства каждый со своих научных позиций, с учетом традиций национальных научных школ. Однако в юридических, гуманитарных и в социальных науках отсутствует единство взглядов на проблемы и содержания термина «меньшинство». Автор убежден, что именно международное право, являясь правом для всех государств международного сообщества, имеет преимущества для выработки единых подходов для государств мира, а также наиболее точной формулировки термина «меньшинство». Защита прав меньшинств приобрела международный характер именно во времена Лиги Наций. При разработке Устава ООН проблема защиты прав меньшинств учитывалась как один из важных факторов обеспечения мира и международной стабильности и стала частью общей проблемы защиты прав человека. Международное право располагает существенным набором правовых инструментов, касающихся защиты меньшинств, как на универсальном, так и на региональном которые уровне, способствуют рекомендательные защите международно-правовые меньшинств. Формирование акты, правового механизма предопределило международную практику защиты меньшинств, получившую конвенционное закрепление. Наряду с правом свободы совести и вероисповедания в международно-правовые акты все чаще включаются права, гарантирующие развитие родного языка, культуры, прав в области экономики, судопроизводства и т.д. Проблема озабоченности защиты 216 меньшинств, является международного международном праве сообщества, появляются в предметом постоянной результате которой международно-правовые в акты, раскрывающие статус меньшинств с разных точек зрения, в зависимости от актуальности проблем, возникающих в определенные исторические периоды. Что касается определения «меньшинства», то следует отметить, что со времени Лиги Наций до настоящего времени в международном праве отсутствует единое определение этого термина признанное хотя бы частью государств. Дискуссии по проблеме определения понятия «меньшинство» в рамках специальной Подкомиссии ООН длятся десятилетиями без удовлетворительного результата. Единого подхода к определению понятия «меньшинство» нет ни в доктрине международного права, ни в законодательных актах государств. Выработка определения «меньшинство» является одной из основных проблем международного права и важна с точки зрения защиты меньшинств от дискриминации и всех видов преследования. В Резолюции 17С (III), 1948 года Генеральная Ассамблея ООН заявила, что «трудно принять единообразное решение этого сложного и требующего осторожного к себе отношения вопроса, который в каждом государстве, где он возникает, имеет свои особые аспекты». Отсутствие определения термина «меньшинство» в международном праве не означает, что государства и международное сообщество в целом игнорируют проблемы меньшинств и в настоящее время, и в исторической ретроспективе, или не предпринимают меры для их защиты. Однако его отсутствие создает непредсказуемую ситуацию, представляющую собой основу для обоснованного беспокойства представителей меньшинств. Определяющим критерием меньшинства является наличие субъективной воли и желания группы воспринимать себя меньшинством, которые основываются на собственном представлении о себе и своих интересах, намерении сохранять самобытность – свою культуру, традиции, религию или язык. Самосознание, особенно если нет препятствий для его выражения, является наиболее важным критерием наличия группы с особыми качествами. В 217 свою очередь, государство, на территории которого проживает меньшинство, должно уважать такую самобытность и содействовать ее сохранению и развитию. Исторически первые попытки защиты меньшинств были предприняты в XVI веке в Европе. Международные договоры того времени закрепляли право на свободу вероисповедания религиозных меньшинств. В 1870 году Ватикан официально утверждает норму о непогрешимости папской власти, в отношении которой государственная власть имела подчиненный характер. Проблема защиты меньшинств оставалась орудием достижения политических целей европейских государств в период деятельности Лиги Наций 1919-1939 годов. Несмотря на существенные недостатки, следует заключить, что система Лиги Наций представляет собой значительный шаг в теории и практике защиты гражданских и политических прав меньшинств. Целый ряд аспектов международно-правового регулирования положения меньшинств оформился в документах Лиги и был впоследствии закреплен в международном праве системы ООН. Система защиты меньшинств Лиги Наций, прекратила свое существование вместе с международной организацией, на смену которой пришли механизмы Организации Объединенных Наций 1945 года. При разработке Устава ООН многие государства-участники высказывались в пользу рассмотрения проблем защиты меньшинств в контексте гарантий и защиты прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, то есть в контексте общих проблем защиты прав человек. Уважение прав меньшинств является ключевым условием поддержания мира и стабильности внутри государств и между ними. Проблема «меньшинств» перестала быть только внутренним делом государства, а вышла на международный уровень. Международно-правовой принцип недопущения дискриминации представляется особенно важным для сохранения международного мира и безопасности. Обращение ООН к проблемам меньшинств свидетельствует о возрастании внимания международного международно-правовых сообщества норм, закреплен в рамках системы ООН. к их определяющих положению. статус Целый ряд меньшинств, был 218 Особо следует отметить региональный аспект в решении проблем меньшинств. Международно-правовые механизмы защиты меньшинств применяются различными региональными международными организациями. Особенно преуспели в этом европейские объединения. С 1949 года до настоящего времени Совет Европы контролирует политическую и культурную составляющие проблемы меньшинств в концепции ЕС. Традиционно в международном праве различают права меньшинств, относящиеся к правам отдельных групп, отличающихся по национальным, религиозным, языковым или иным признакам, либо к правам отдельных лиц, которые входят в такие группы. Дискриминация, ущемляющая политические, социальные, культурные или экономические права лиц, принадлежащих меньшинствам, и самих меньшинств является источником напряженности в различных регионах мира. Международное право исходит из того, что государство должно воздерживаться от проведения или поощрения политики, приводящей к ассимиляции меньшинств, за исключением случаев, когда лица, принадлежащие меньшинству, сами желают ассимилироваться. Только наличие желания, воли группы, основанной на представлении о себе и своих интересах, является определяющим критерием для группы лиц в их стремлении защищать свое меньшинство или нет. Этот критерий сохраняет свое значение не только в вопросе об ассимиляции, но и относительно признания меньшинства как такового. Вопрос о коллективных правах меньшинств обычно рассматривают в рамках норм международного права о правах народов, в рамках концепции «третьего поколения» прав человека, утверждающей, что индивидуальные права лиц, принадлежащих меньшинствам, могут осуществляться только коллективно самими меньшинствами. Коллективные права меньшинств в международном праве направлены на сохранение условий существования и развития меньшинства, как группы. Суверенитет государства подразумевает обязанность государства уважать и защищать права человека и основные свободы всех граждан, проживающих на его территории, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Уважение 219 и защита прав меньшинств является главным образом ответственностью государства, на территории которого проживает меньшинство. Анализируя индивидуальные, а также коллективные права меньшинств возникает закономерный вопрос о соотношении установленных международноправовых прав меньшинств с основными правами и свободами человека. В международно-правовом смысле на современном этапе меньшинства вряд ли обладают особыми обоснованными коллективными правами. Правами обладают лица, принадлежащие меньшинствам, и в основном в рамках общепризнанных прав человека. Права меньшинств не содержат других прав, которые бы не входили в категорию прав человека. Международно-правовой механизм защиты прав человека не обеспечивает защиту коллективных прав меньшинств, но содержит нормы защиты индивидуальных прав лиц, принадлежащих к меньшинствам. Коллективные права меньшинств не должны уравниваться с правами человека, однако защита прав лиц, принадлежащих меньшинствам, часто бывает невозможной без обеспечения коллективных прав меньшинств. Осуществление индивидуальных прав часто основывается на коллективных действиях, например, право использования родного языка, право на свободу ассоциаций, сохранения религии, развития культуры, включая литературу, историю и т.п. Индивидуальные права меньшинств могут предполагать право пользования коллективным достоянием, например, территорией, окружающей средой и т.п. Принадлежность лица к меньшинству является предметом его личного выбора, который не может повлечь никакие неблагоприятные последствия. Любые лица имеют право пользоваться правами человека независимо от того, принадлежат ли они к большинству или меньшинству населения государства. Нормой международного права является то, что нарушение прав человека не является внутренним делом государства и в случае их нарушения возникают правовые основания для вмешательства международного сообщества. Отделение прав меньшинств от прав человека приводит к ситуации двойных стандартов, когда международное сообщество неодинаково реагирует на факты единичного и массового нарушения прав человека. 220 Наиболее спорной нормой в международном праве, применительно к коллективным правам меньшинств, является принцип самоопределения народов. Суть права народов на самоопределение в период деколонизации заключалась именно в обретении народом собственной государственности. В советской юридической доктрине принцип самоопределения также в основном рассматривался с точки зрения борьбы народов за собственную государственность. В настоящее время политическая ситуация в мире существенно отличается и заставляет осторожно подходить к принципу самоопределения народов. Процесс деколонизации практически завершен в настоящее время, но принцип самоопределения народов не перестает существовать. Серьезную угрозу мировому сообществу представляют сепаратизм, экстремизм и связанный с ними международный терроризм, которые противоречат интересам народа, несут жертвы среди мирного население и разрушения инфраструктуры в ходе межнациональных конфликтов. Мировое сообщество стоит перед необходимостью переоценки содержания нормы самоопределения народов. В отечественной науке международного права норма самоопределения народов признается принципом международного права, рассматривается в контексте с другими принципами международного права, причем ряд авторов относят его к нормам jus cogens, а в зарубежной науке принцип самоопределения наоборот не признается как принцип международного права. Несмотря на юридическое закрепление в Уставе ООН, западные юристы отрицают правовой характер принципа самоопределения, объясняя его политической выгодой. Основным аргументом при этом является то, что субъектом этого права становится не государство, а народ, являющийся субъектом внутригосударственного, а не международного права, что придает ему лишь моральное значение и не позволяет причислить к принципам международного права. Самоопределение в сторону образования собственного государства обычно связывают с правами народов, а не меньшинств. Существуют различные группы лиц, которые имеют пограничные признаки между категориями «народ» 221 и «меньшинство». Теоретически можно говорить о возможном преобразовании меньшинства в народ, однако установить когда это произойдет весьма затруднительно и скорее всего, связано с признанием статуса народа не только государством, на территории которого проживает меньшинство, но и других государств. Однако меньшинство, которое получает соответствующее признание, в строгом юридическом смысле перестает быть меньшинством, и на повестку дня должен ставиться вопрос о создании условий для реализации права на самоопределение. Принцип самоопределения народов носит всеобщий характер, но это не означает его прямого применения к каждому народу. Данный принцип как норма международного права содержит всеобщее обязательство государств признавать за каждым народом право на самоопределение. Именно государство несет перед международным сообществом международно-правовую ответственность за нарушение обязательства, которое вытекает из принципа самоопределения народов. Практическая реализация принципа самоопределения народов показывает, что национальные группы в различных регионах проявляют все большую активность в деле правового обоснования своих политических прав с целью влияния на политическую структуру общества, оформления их как легитимных источников политической власти, что все чаще начинает противоречить праву на безопасность многонациональных государств. Представляется, что самоопределение представляет собой наиболее дискуссионный вопрос в международном праве. В рамках международного права принцип самоопределения меньшинства может рассматриваться как право на самобытность, не предполагающее отделения и политической независимости, но включающее в себя ряд гарантий, связанных с сохранением важных для группы качеств. Кроме вышеуказанного, следует учитывать, что неопределенность понятия меньшинства позволяет чисто терминологическим путем игнорировать принцип самоопределения, поскольку стремящийся к самоопределению народ, как правило, не является большинством в том государстве, на выход из которого 222 он претендует, то подменяя термин «народ» термином «меньшинство», ему отказывают в праве на самоопределение и предлагают довольствоваться правами меньшинств. Нарушение прав меньшинств часто приводит к появлению сепаратистских настроений. Однако отделение от государства проживания противоречит международному праву, в частности, принципу территориальной целостности и поэтому не может рассматриваться как способ борьбы меньшинств за свои права. Понятие сецессии в международном праве часто применяется как синоним понятия сепаратизм, а словарные определения обоих терминов почти совпадают. В отличие от сепаратизма, сецессия определяется как более узкое понятие, обозначающее требование народа о формальном выходе из государства, разрыва связей с государственной властью на основании стремления к достижению суверенного статуса независимого государства. Именно появление суверенитета в качестве цели превращает сепаратистское движение в сецессию, которая становится важным этапом в процессе самоопределения с целью создание отдельного государства. Сецессия предполагает не только разрыв политических обязательств с государством, но и изъятие у этого государства определенной территории. Применение понятия «автономия» в международном праве связано с тем, что органы власти различных государств могут быть связаны международными обязательствами при устройстве автономии для обеспечения защиты меньшинства. Понятие «автономии» также не имеет общепризнанного определения в международном праве, в том числе потому, что имеет внутригосударственную природу. В любом случае, по степени независимости даже ограниченная автономия, предоставляемая меньшинствам, существенно превосходит общепризнанные нормы международного права. 223 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Источники на русском языке Абашидзе А.Х. Противоправность дискриминации национальных меньшинств к защита их прав в современном международном праве // Международное право и практике освободившихся стран.- M., 1988, С.7489 Абашидзе А.Х. Защита прав меньшинств по международному и внутригосударственному праву.– М., 1996. 476 с. Абашидзе А.Х., Ананидзе Ф.Р. Правовой статус меньшинств и коренных народов. Международно-правовой анализ.– М., 1997. 224 с. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета. Перспективы человека, концепция государства.- М., 1995, 220 с. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах.– М., T.1, 1981. 360 с. Александренко В.Н. Собрание важнейших трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами (1774-1906).- Варшава, 1906. 35с. Алексидзе Л.А. Некоторые вопросы теории международного права. Императивные нормы jus cogens.- Тбилиси, 1982, 406с. Арутюнов С. Этничность - объективная реальность// Этнографическое обозрение. №5, 1995, С.7-10 Баграмов Э.А. Этнос, народ, нация// Российская цивилизация: этнокультурные и духовные аспекты: Энциклопедический словарь.- М., 2001, 533 с. Барсегов Ю.Г. Территория в международном праве.- М., 1958, 271 с. Барсегов Ю.Г. Право на самоопределение – основа демократического решения межнациональных проблем. К проблеме Нагорного Карабаха.Ереван, 1989. 101с. Барсегов Ю.Г. Обязательная сила права народов на самоопределение и средства его обеспечения.- М., 1993, 32с. Барсегов Ю.Г. Культ аннексий. Международное право на рубеже тысячелетий.- М., 1997. 64с. Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. – М., 1990. 208 с. Бауэр В. Новая форма национального самоопределения: проблемы и перспективы// Жизнь национальностей. №1, 1999. С.14-20 Безвербный А.А., Безвербный А.С. Этнос и межэтнические отношения. Философско-политический аспект.- Ростов-на-Дону, 2000, 234с. Биишев А. Нация и национальная политика.- Уфа, 1995, 129с. Бирюков М.М. Европейский союз, Евроконституция и международное право.– М., 2006. 256 с. Бирюков П.Н. Международное право: Учеб. пособие.- М., 2001. 416с. Блищенко И.П., Абашидзе А.Х. Права национальных меньшинств в свете мирового опыта//Общественные науки и современность. 1992. №4, С.121130 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 224 Блищенко И.П., Абашидзе А.Х. Международная защита прав национальных меньшинств: Учебное пособие. - М. 1993, 130с. Блищенко И.П., Абашидзе А.Х., Mapтыненко С. В. Проблемы государственной политики Российской Федерации к отношении соотечественников // Государство и право. № 2.- М., 1994. С.3-14. Броунли Я. Международное право. В двух томах. Пер. с англ. Под ред. Тункина Г.И.– М., 1977, Т.1. 535 с. Брук С.И. Население мира. Этнодемографический справочник. 2-е изд., перераб. и доп.- М., 1986. 832 с. Буткевич В. Г., Мицик В. В., Задорожный О. В. Международное право. Основные теории.- Киев, 2002. 334с. Бухарин Н.И. Мы единственная страна, которая воплощает прогрессивные силы в истории. // Правда. 31 января 1934; Избранные произведения.- М., 1988 Василенко В.А. Проблемы теории международного права.– Киев, 1989. 42с. Вельяминов Г.М. Международная правосубъектность// Советский ежегодник международного права 1986.– М., 1987. С. 54-72. Венгеров А.Б. Теория государства и права.– М., 2007. 608 с. Вирт Л. Проблема меньшинств.// Избранные работы по социологии.- М., 2005. С.152-177 Воробьев В.П. Политико-правовые аспекты палестинской проблемы. Актуальные проблемы современного международного права. Международно-правовые проблемы территории. М., 1980, С.161-184 Гали Б.Б. Повестка дня для мира. Декларация Генерального Секретаря ООН. // Вестник МИД России. 1992. № 13-14. С.46 Геллнер Э. Нации и национализм. Пер. с англ. Т.В. Бредниковой, М.К. Тюнькиной; Ред. и послесл. И.И. Крупника- М., 1991. 159с. Гильдербрандт О. Вольный город Данциг: Очерк международноправового, политического и экономического положения.- М., 1930, 126с. Гоббс Т. Избранные произведения. В двух томах.– М., 1964. Т.2. 748 с. Губогло М.Н. Языки этнической мобилизации.- М., 1998. 814с. Дурденевский В.Н., Крылов С.Б. Международное право. Учебное пособие. – М., 1946, 363 с. Еллинек Г. Общее учение о государстве.– Спб., 1908. 520 с. Жвания Г.Е. Международно-правовые гарантии защиты национальных меньшинств. Исторический очерк.- Тбилиси, 1959. 129 с. Задорожный Г. П. Мирное сосуществование и международное право.-М, 1964. 488с. Замогильный С.И. Проблемы управления в сфере межнациональных отношений. Предпосылки и формы разрешения межнациональных конфликтов.- Саратов, 1998, 245 с. Захарова Н.В. Индивид - субъект международного права.// Советское государство и право. 1989. №11. С. 112-118 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 225 Золотухин С.В. К вопросу о концепции «третьего поколения прав человека» или «прав солидарности» // Советский ежегодник международного права: 1989-90-91.– СПб., 1992. С.181-185 Иваненко В.С. Международное право на рубеже XX и XXI веков.// Российский ежегодник международного права. 2001.- С-Пб., 2001. История дипломатии. Под ред. В. П. Потемкина. Т.1-3. М., 1941-1945, Т.1. 567с., Т.2. 424с., Т.3. 884с. Камаровский Л.А., Ульяницкий В.А. Международное право.– М., 1908. 276 с. Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов. Федерализм. Суверенитет. Национальные меньшинства. Самоопределение. Территориальная целостность. Конфликты.- М., 1996, 150с. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве.- М., 1995. 135с. Кечекьян С. Ф. Международно-правовая защита национальных меньшинств.- Баку, 1929, 40с. Клайн Э. Самоопределение наций: созидание или опасная забава?// Общественные науки и современность. №2, 1993. С.158-164 Клименко Б.М. Мирное решение территориальных споров. М., 1982. 184с. Ключников Ю.В., Сабанин А. Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях.- М. Ч.1.-1925. 444с.; Ч.2.-1926. 350с.; Ч.3.-1929. Ковалев А.А., Черниченко С.В. Международное право. Учебник Дипломатической академии под ред.– М., 2006. 832 с. Кожевников Ф.И. Учебное пособие по международному публичному праву (очерки).- М., 1947. 271с. Кожеуров Я. С. О международной правосубъектности индивида. // Lex Russica. Научные труды МПОА.- М., 2004. № 2. С.489-513 Кристеску А. Право народов на самоопределение: Историческое и современное развитие на основе документов.- Нью-Йорк: ЭКОСОС ООН, 1981. 157 с. Кряжков В.А. Права коренных малочисленных народов России: Методология регулирования // Государство и право. № 1, 1997. С. 18 - 23 Курс международного права. В семи томах. Ред. кол.: В. Н. Кудрявцев. М., 1989-1993. Т.1.- 1989. 360 с., Т.2.- 1989. 240 с., Т.3.- 1990. 260 с., Т.4.1990. 272 с., Т.5.- 1992. 336 с., Т.6.- 1992. 312 с., Т.7.- 1993. 328 с. Ленин В.И. Критические записки по национальному вопросу, О национальной программе РСДРП, «О культурно-национальной автономии», Национал-либерализм и право наций на самоопределение, Социалистическая революция и право наций на самоопределение, ПСС.Т.24 Ленин В.И. О праве нации на самоопределении. ПСС.- Т.25 Ленин В.И. «Итоги дискуссии о самоопределении». ПСС.- Т.30 Лернеp H. Групповые права и дискриминация в международном праве.Лондон, 1991. 170с. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 226 Линдхольм Т. Законны ли и осуществимы ли «коллективные права человека» для меньшинств // Ленинградская конференция по правам меньшинств: Доклады и сообщения.- Л., 1991. С.93-97 Локк Д. Два трактата о правлении. В трех томах.– М. 1988. Т.3. 405 с. Лукашук И.И. Международное право. В 2-х кн. Общая часть. Особенная часть.- М., 2001. 314с., 456с. Лукашук И.И. Нормы международного права в международной нормативной системе.- М., 1997, 322с. Манов Б.Г. ООН и содействие осуществлению соглашений о правах человека.- М., 1986. 112с. Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. В двух томах.– М., 1996, Т.1. 392 с. Международная правосубъектность. Под ред. Фельдмана Д.И.- М., 1971. 187с. Международное право. Изд. 2-е, доп. и пер. Отв. ред. Ю.М.Колосов, В.И.Кузнецов.- М., 1998. 608с. Международное право: Отв. ред. Г.В.Игнатенко и О.И.Тиунов.- М., 2001. 584с. Международное публичное право. Отв. ред. К.А.Бекяшев.- М., 2004. 784с. Моджорян Л.А. Основные права и обязанности государств.- М., 1965. 226с. Моисеев А.А. О суверенитете государств в международном праве.// Черные дыры в Российском законодательстве, №2.– М., 2007. С.349-353. Моисеев А.А. Суверенитет государства в международном праве.– М., 2009. 383 с. Mюллерсон P.A. Права человека: идеи, нормы, реальность.- М., 1991. 160с. Нагенгаст К. Права человека и защита меньшинств: этничность, гражданство, национализм и государство // Этничность и власть. - М., 1994. С. 177-202 Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства.- М., 2000. 456с. Оппенгейм Л. Международное право. Т. 1, п/т 2. М., 1949, 411 c. Пунжин С.М. Проблема защиты прав меньшинств в международном праве // Государство и право. № 8– 1992, С.125-129. Ремакль Э. Предупреждение конфликтов и права национальных меньшинств: Опыт СБСЕ // Этнические и региональные конфликты в Евразии.– М., 1997. Кн. 3. С. 90-91. Сенезе С. Права человека и права народов: два разделенных мира //Мировая экономика и международные отношения.- 1990. № 2. С. 23-28 Смыслов М.Д. Международно-правовая защита меньшинств. // Московский журнал международного права. 1993. № 1. С. 99-112 Соколовский С.В. Самоопределение и проблемы меньшинств (международно-правовые аспекты). Расы и народы.- М., 1997. С. 81-97 Сталин И.В. К постановке национального вопроса. 1954, Соч.,- Т.3 Сталин И.В. Национальный вопрос и ленинизм. 1949, Соч.,- Т.11 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 227 Сталин И.В. Национальные моменты в партийном и государственном строительстве. Тезисы XII съезду РКП (б). 1952, Соч.,- Т.3. Столяров М.В. Россия в пути. Новая Федерация и Западная Европа (Сравнительное исследование по проблемам федерализма и регионализма в Российской Федерации и странах Западной Европы).- Казань, 1998. 304с. Ступишин В. Самоопределение народов: традиции и действующее право// Общественные науки и современность. №2, 1994. С. 107-113 Талалаев А.Н. Право международных договоров.– М., 1980. 312 с. Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России.- М., 1997. 528с. Ткаченко А.А., Корюхина А.В. К проблеме ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» // Этнографическое обозрение.– 1995. № 3. Трайнин И.П. Вопросы суверенитета в Советском союзном государстве // Советское социалистическое государство. Сборник статей.- М., 1948. С.133-152 Трайнин А.Н. Борьба с геноцидом как с международным преступлением.// Советское государство и право. 1947. №5. С.1-16 Тузмухамедов Р.А. Всемирное федералистское движение: цели и проблемы.// Московский журнал международного права №2.– М., 1995. С.62-70. Тузмухамедов Р.А. Права и свободы народов в международном праве // Права и свободы народов в современных источниках международного права. – Казань, 1995. С.3-16. Тункин Г.И. Теория международного права.– М., 1970. 512 с. Тункин Г.И. Международное право: наследство XX века. // Российский ежегодник международного права. 1992.- СПб., 1994. С.7-23 Ушаков Н.А. Международное право.– М., 2000. 304 с. Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права.– М., 1988. 192 с. Ушаков Н.А. Суверенитет в современном международном праве.– М., 1982. 272 с. Фельдман Д.И., Курдюков Г.И. Основные тенденции развития международной правосубъектности.- Казань, 1974. 154с. Фердросс А. Международное право. Пер. с нем.– М., 1959. 652 с. Черниченко С. В. Личность и международное право.- М., 1974. 168с. Черниченко С.В. Государство как личность, субъект международного права и носитель суверенитета.// Российский ежегодник международного права.1993-1994.– СПб., 1995. С.13–47. Черниченко С.В. Объективные границы международного права и соотношение межгосударственного и внутригосударственного права.// Советский ежегодник международного права, 1985.– М., 1986. С.81-103. Черниченко С.В. Борьба с нарушениями прав человека и международные процедуры.// Советское государство и право № 1.– М., 1980. С.91-99. Черниченко С. В. Международное право: современные теоретические проблемы.- М., 1993. 295с. 109. 110. 111. 112. 113. 114. 115. 116. 117. 118. 119. 120. 121. 122. 123. 124. 125. 126. 127. 128. 228 Черниченко С.В. Теория международного права. В 2-х томах.- М., 1999, Т.1-336с., Т.2-527с. Черниченко С.В. Очерки по философии и международному праву.– М., 2009, 763с. Шаумян С.Г. О национально-культурной автономии.- М., 1959. 50с. Яновский М.В. Проблема «приобретения» государственной территории в международном праве.- Ташкент, 1956. 143с. Диссертации и авторефераты Абашидзе А.X. Проблемы международно-правовой защиты меньшинств. Дис... докт.юр.наук.– М., 1997. 57с. Аль Таи X.И. Международно-правовой принцип самоопределения наций в его историческом развитии. Автореф.дисс...канд.юр.наук.– М., 1971. 24с. Ананидзе Ф.Р. Международно-правовые проблемы прав коренных народов. Автореф. дисс.…. канд. юр. наук.– М., 1997, 17 с. Ананидзе Ф.Р.: Международно-правовые проблемы защиты прав коренных народов. Дис. … канд. юр. наук.– М., 1997, 190 с. Андриченко Л.В. Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. Дис... докт. юр. наук.– М., 2005. 473 с. Болтенкова Л.Ф. Опыт советского государства по решению проблемы национальных меньшинств в 20-е - 30-е годы (государственно-правовые аспекты). Дис... докт. юр. наук.– М., 1989. 391 c. Васильев В.В. Самоопределение балканских народов и проблемы образования новых государств. Дис... канд. полит. наук.– М., 2004. 128 c. Гукепшоков М.Х. Проблемы классификации форм государства. Автореф. дисс… канд. юр. наук.– М., 2000. 30 с. Гущин А.В. Польша и защита национальных меньшинств по международному и внутреннему праву 1919-1934 гг. Дис... канд. ист.наук.– М., 2003. 187 с. Дуденков А.В. Политико-правовой режим национальных отношений в постсоветской России: Дисс…канд.юр.наук.- Ростов-на-Дону, 2003. 164 с. Капустин А.Я. Международно-правовые проблемы природы и действия права Европейского Союза. Автореф.дисс…докт.юр.наук.– М., 2001. 48с. Карапетян Л.М.Федеративное государство и правовой статус народов. Дисс.... докт.юр.наук.- М., 1996. 277с. Кахриманов А.М. Проблема прав этно-национальных и культурных меньшинств в контексте либеральной теории прав человека. Дис... канд. полит. наук.– М., 2002. 196 с. Каширкина А.А. Тенденции развития международной правосубъектности Дис... канд. юр.наук.- Москва, 2004. 212 с. Квициния Н.В. Право Абхазии на самоопределение и восстановление государственности. Дисс...канд.юр.наук.– Волгоград, 2007. 253 c. Кожеуров Я.С. Проблемы международной правосубъектности индивида. Дис... канд. юр. наук.– М., 2001. 207с. 129. 130. 131. 132. 133. 134. 135. 136. 137. 138. 139. 140. 141. 142. 143. 229 Кочарян В.В. Международно-правовые проблемы защиты национальных меньшинств. Дисс….канд.юр.наук.– СПб., 1996. 171с. Кочкаров Р.М. Конституционные основы суверенитета народов и наций и единство Российской государственности. Дисс… канд. юр. наук.– М., 1997. 163 с. Мартыненко А.П. Права народов в современном международном праве. Автореф. дисс…. канд.юр.наук.– Киев, 1991. 21с. Моисеев А.А. Соотношение суверенитета и надгосударственности в современном международном праве (в контексте глобализации). Дисс… докт. юрид. наук.– М., 2007. 360 c. Немечкин В.Н. Реализация прав национальных меньшинств в Российской Федерации: теоретико-правовой анализ. Дис... канд. юр. наук.– Саранск, 2007. 162 с. Нечепуренко П.Я. Процессы чеченского этнонационального самоопределения: Государственно-правовая институционализация. Дис... канд. юр. наук.– Ростов-на-Дону, 2002. 138 с. Пешперова И.Ю. Права национальных меньшинств и их защита в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Дисс...канд.юр.наук.– СПб., 1998. 178 с. Саид-Мохьмади Т.Д. Проблема суверенитета и национальногосударственное устройство России. Дисс…канд.юр.наук.– СПб., 1995. 244с. Султанов И.Р. Право народов на самоопределение и опыт его реализации: политико-правовой анализ. Дисс… канд. полит. наук.– М., 2001. 214 с. Титова Т.А. Этнические меньшинства в городах Республики Татарстан. Дисс… докт. ист.наук.– Чебоксары, 2008. 422 c. Фролова Е.В. Современные этнические процессы в среде групп этнических меньшинств : на примере г. Казань и г. Набережные Челны Республики Татарстан. Дисс… канд. ист.наук.– Казань, 2006. 212 c. Харакка-Зайцев Д.В. Ингерманландская этническая общность: историкоправовой аспект статуса национальных меньшинств и коренных народов. Дис... канд. юр. наук.– СПб., 2006. 215 с. Шайда В.В. Социализация студентов этнических меньшинств: проблемный анализ и управление. Дис... канд. социолог. наук.– М., 2006. 187 с. Юрьев С.С. Правовой статус национальных меньшинств: Институциональный и историко-сравнительный анализ. Дис... докт. юр. наук.– М., 2000. 334 с. Явкин Н.В. Проблема обеспечения единства и территориальной целостности государства в условиях борьбы народов за самоопределение. Дисс… канд. полит. наук.– Нижний Новгород, 2004. 220 c. Источники на иностранных языках 144. Akehurst M. A Modern Introduction to International Law.– L., 1987. 315p. 145. Bagley Т.Н. General Principles and Problems in the International Protection of Minorities. A Political Study. These 77.- Geneva, 1950. 146. 147. 148. 149. 150. 151. 152. 153. 154. 155. 156. 157. 158. 159. 160. 161. 162. 163. 164. 165. 166. 167. 168. 169. 170. 171. 172. 230 Barch R.L. The United Nations and the Protection of Minorities.// Nordic Journal of International Law, 1989. Vol.58 Barсh R. Revision of Convention №107/81 // American Journal International Law, 1987, P.756-762 Barсh R. Indigenous Peoples: An Emerging Object of International Law // American Journal of International Law. 1986. Vol.80 Barth F. Ethnic Croup's and Boundaries.- Boston, 1989 Boulouis J., Chevalier R.-M. Grands arrets de la Cour de justice des Communautes Europeennes. T.1.– P., 1987. 372 р. Boutros-Ghali, B. An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, Peacemaking and Peace-keeping, 1992.– N.Y.: United Nations. 1992. Р.5 Brierly J.L. The Law of Nations.– L., 1982. 346р. Brugmans H. La pensée politique du federalisme.– Leyden, 1969. 144p. Buchheit L.C. Secession: The Legitimacy of Self-Determination. -New Haven, 1978. 228p. Buergenthal T. The Copenhagen CSCE Melting: A New Public Order in Europe.// Nordic Journal International law, 1990, №11 Сapotorti F. Study on the Rights of Persons belonging to Ethnic, Religious and Linguistic Minorities. U.N., New York, 1991. UN Document: E/CNY/Sub. 2/384/Add. 1-7. UN Sales N E 78. XIV. I., 1979 Carreau D. Droit international.– P., 1997. 668 р. Cartou L. Le droit des Communautes europeennes et de l’Union europeenne.– P., 1994. 247 р. Cartou L. Le Marche commun et le droit public.– P., 1959. Cassese A. The Right of Self-Determination and Non-State People.- Oxford, 1989. 206p. Cassese A. Self-Determination of Peoples. A Legal Reappraisal.- Cambridge, 1995. 365p. Cassese A. National Self-Determination and Secession.- Oxford, 1998 Cerexhe E. Le droit european: les institutions.– Leuven, 1989. 118 р. Clienbell J. H. and Thomson J. Sovereignty and Self- Determination: The Rights of Native Americans under International Law, № 27, Buffalo, 1978. 669p. Cobban A. National Self-Determination.- Oxford. 1945. 108p. Constantinesco V. Compétences et pouvoirs dans les communautés Européennes.– P., 1974. 490 р. Corbett P.E. The Growth of World Law.– Princeton, New Jersey, 1971. 216 p. Dinstein Y. Collective Human Rights of Peoples and Minorities // International and Comparative Law Quarterly.- 1976. V.25. P.102-120. Drost P. N. Human Rights as legal rights New Haven. N. Y. 1963. 223p. Eagleton C. Self-Determination in the United Nations.// American Journal International Law. Vol. 47, 1953. P.91-135 Ermacora F. Confederations and other unions of states.// Encyclopedia of Public International Law.– Amsterdam, 1988. 178р. Forsyth M. Unions of states: The theory and practice of confederation.– N.Y., 1981. 236p. 173. 174. 175. 176. 177. 178. 179. 180. 181. 182. 183. 184. 185. 186. 187. 188. 189. 190. 191. 192. 193. 194. 195. 196. 197. 198. 199. 231 Gerbrandy P.S. National and International Stability: Althusius, Grotius van Vollenhoven.– Cambridge, 1944. 69p. Guggenheim P. Traité de droit international public.– Geneve, 1954. 298 p. Hamilton G., Hill M., Knirsch P., Zaleski E. Red Transnationals on Red Herrings.-N.Y., 1996. 518p. Hartley T.C. Federalism. Courts and legal System: The Emerging Constitution the European Constitution the European Community// American Journal of International Law Vol.34.– Berkeley, 1986. P.229-247. Henkin L. Introduction. The International Law: Cases and Materials. St.Paul, Minn, 1987. 1022p. Hoffman S. Reaching for the Most Difficult: Human Rights as a Foreign Policy Goal// Journal of the American Academy of Arts and Sciences, 1983, P.19-49. Humphrey J. No Distant Millennium. The International Law of Human Rights.L., 1989. 204p. Janovsky O. The Jews and minority rights.- N.Y., 1933. 408p. Jessup Ph. The Birth of Nations.- N.Y., 1974. 361p. Kamanu O. Secession and the Right of Self-Determination: Dilemma.// Journal of Modern African Studies, 1974. vol.12. P.355-376 Kelsen H. Principles of International Law.– N.Y., 1952. 602p. Kelsen H. The Law of the United Nations.– L., 1950. 330р. Kirgis Fr.L. The Degree Self-Determination in the United Nations. // American Journal of Internationa! Law, Vol.88, Is.2, - Apr.1994, P.304-310 Klineberg O. The Study of Multinational Societies// The Multunational Society. Papers of the Ljubljana Seminar. Rowley. 1975 Lauterpacht H. International Law and human rights.- L., 1950. 398p. Lemkin R. Axis Rule in Occupied Europe.- Washington, 1944. 811p. Macartney C. League of National Protection of Minority Rights // International Protection of Human Rights.- L., 1967 Mair L.P. The Protection of Minorities.- L., 1928. 112p. Moors S.J. The Racial Conflict in Transilvania.- Boston, 1926. Morris G.T. In Sypport of the Right of Self-Determination for Indegenous Peoples under International Law.// German Yearbook of International Law, vol. 29.- Berlin, 1986. 327p. Reuter P. Droit international public.– P., 1993. 598 p. Robinson J. International Protection of Minorities: A Global View // Israel Yearbook on Human Rights. V.I. 1971, P.60-75. Rowat D.C. The Referendum and Separation Elsewhere: Implications for Quebec.- Ottawa, 1978. 197p. Russel B.L. Indigenous North America and Contemporary International Law // Oregon Law Review, vol. 62, № 1, 1983 P.73-125 Sanders D.E. The Re-Emergence of Indigenous Questions in International Law 1983 // Canadian Human Rights Yearbook, P. 3-30 Schwarzenberger G. The Problem of an International Criminal Law.// Current Legal Problems.- 1950. № 3, P.261-287 Sibert M. Traite de droit international public.// American Journal International Law Vol. I.- Paris, 1952. P.226-230 200. 201. 202. 203. 204. 205. 206. 207. 208. 209. 210. 211. 212. 213. 214. 215. 216. 217. 218. 219. 220. 232 Skutnabb-Kangas T. Linguicism in education, or how to kill a people without genocide // World Basque Congress: Conference on the Basque language, Area II. Invited papers.- Donostia, 1987. P.1-40 Skutnabb-Kangas Т. Phllllpson R. Wanted! Linguistic Human Rights // ROLIG paper.- 1989. № 44. P.1-93. Skutnabb-Kangas T. Language and (Demands for) Self-Determination: Invited Paper for the Martin Ennals Memorial Symposium on Self-Determination.Canada, 1993. 97p. Smolicz J.J. Culture and education in a plural society.- Canberra, 1979. 65p. Thornberry P. International Law and the Rights of Minorities.- Oxford, 1991. 398p. Thornberry P. The UN Minority Rights Declaration, edited by Phillips A. and Rosas A., 1993 Thornberry P. Minorities and human rights law. Report №73.- L., 1993. P.1171. Tomushat C. Status of Minorities under Article 27 of the International Covenant on Civil and Political Rights // Minorities in National and International Laws. New Delhi, 1985, 960 р. Visscher. Ch. Theories et realites en droit international public.- Paris., 1952. 166р. Wood J.R. Secession: A Comparative Analytical Framework// Canadian Journal of Political Science.- Ottawa, 1981. V.16, № 1. P.107-134. Международные договоры и международные документы Азиатско-тихоокеанская декларация прав индивидов и народов, принята в Нью-Дели 15 февраля 1988 г. Африканская хартия прав человека и прав народов. Итоговый документ Организации африканского единства 1981 г. Венская декларация и программа действий. Всемирная конференция по правам человека от 25 июня 1993 г. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Всеобщая декларация прав народов. Итоговый документ Алжирской конференции от 4 июля 1976 г. Декларация о воспитании народов в духе мира. Резолюция ГА ООН 3373 от 15 декабря 1978 г. Декларация о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета. Резолюция ГА ООН 2131 от 21 декабря 1965 г. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Резолюция ГА ООН 47/135 от 18 декабря 1992 г. Декларация о праве на развитие. Резолюция ГА ООН 4128 от 4 декабря 1985 г. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Резолюция ГА ООН № 1514 (XV) от 14 декабря 1960 г. 221. 222. 223. 224. 225. 226. 227. 228. 229. 230. 231. 232. 233. 234. 235. 236. 237. 238. 239. 233 Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Резолюция ГА ООН 2625 от 24 октября 1970 г. Декларация социального прогресса и развития. Резолюция ГА ООН 2542 от 11 декабря 1969 г. Декларация о критериях признания новых государств в Восточной Европе и Советском Союзе. Заседание министров иностранных дел стран-членов ЕС от 17 декабря 1991г. Доклад Генерального секретаря ООН 1992 года, «Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира». Доклад Генерального секретаря ООН A/57/270 +Corr.1 от 31 июля 2002 г. «Об осуществлении Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций». Доклад Генерального секретаря ООН A/59/325 от 2.09.2004 г., «Международная миграция и развитие». Доклад Генерального секретаря ООН A/59/328 от 3.09.2004 г. «Защита мигрантов». Доклад Генерального секретаря ООН A/59/301 от 26.08.2004 г. «Глобализация и взаимозависимость: интеграция стран с переходной экономикой в мировое хозяйство». Доклад Генерального секретаря ООН A/59/320 от 1.09.2004 г. «Глобализация и ее воздействие на осуществление в полном объеме всех прав человека». Доклад Генерального секретаря ООН A/59/2005 от 21.03.2005 г., «При большей свободе» к развитию, безопасности и правам человека». Доклада Генерального секретаря ООН на сессии ЭКОСОС от 2.07.2007 г. «О реализации Целей развития тысячелетия». www.unic.ru Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Заключительный акт СБСЕ. Хельсинки, 1.08.1975 г. Итоговый документ Венской встречи 1986 г. представителей государствучастников СБСЕ, состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания от 15 января 1989 г. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г. Конвенция Международной организации труда №169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах 1989г. Конвенция о правах ребенка ГА ООН от 20 ноября 1989 г. Конвенция о праве международных договоров. Вена, 23.051969 г. Конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями. Вена, 21.03.1986 г. 240. 241. 242. 243. 244. 245. 246. 247. 248. 249. 250. 251. 252. 253. 254. 255. 256. 257. 258. 259. 260. 261. 262. 263. 264. 265. 234 Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14 декабря 1973г. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за его от 9 декабря 1948 г. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных, или унижающих достоинство видов обращения и наказания, от 10 декабря 1984 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Московская декларация о защите интересов многонациональных государств, подписана Президентом России и Премьер-министром Индии 30 июня 1994 г. Резолюция ГА ООН 637 (VII) от 16.12.1952 г. «Право народов и наций на самоопределение» Резолюция ГА ООН 1514 (ХV) от 14.12.1960 г. Резолюция ГА ООН 1803 (ХVII) от 14.12.1962 г. Резолюция ГА ООН 47/135 18.12.1992 г., Резолюция ГА ООН 55/2 от 8.09.2000 г., «Декларация тысячелетия ООН». Резолюция ГА ООН 58/121 от 3.07.2003 г., «Защита мигрантов». Резолюция Совета Лиги Наций от 27 июня 1921 г., Резолюция Совета Лиги Наций от 5 сентября 1923 г., Резолюция Совета Лиги Наций от 8 сентября 1928 г., Резолюция Совета Лиги Наций от 13 июня 1929 г. Резолюция VI Ассамблеи Лиги Наций от 26 сентября 1923 г. Резолюция ЭКОСОС 1996/31 от 25.07.1996 г., «Консультативные отношения между ООН и неправительственными организациями». http://www.un.org/russian/question/r199136.pdf Тунисская декларация о правах человека и правах народов от 3 декабря 1988 г. Устав Организации Объединенных Наций. Сан-Франциско, 26.06.1945 г. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Факультативный протокол (второй) к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни от 16 декабря 1966 г. Хартия экономических прав и обязанностей государств. Резолюция ГА ООН 2925 от 12 декабря 1974 г. Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice.N.Y., 1997 Contact: Bulletin of the European Bureau for Lesser Used Languages.- 1983. №1 Contact: Bulletin of the European Bureau for Lesser Used Languages.- 198788.№ 4/3 266. 267. 268. 269. 270. 271. 272. 273. 274. 275. 276. 277. 278. 279. 280. 281. 282. 283. 284. 285. 286. 287. 288. 289. 290. 291. 292. 293. 294. 295. 235 European Charter for Regional of Minority languages.// European Treaty Series.- Strasbourg. 5.11.1991 Human Righis Fact Sheet. № 18. Minority Righis. UN. Geneva, July 1992 General Comment No. 18: Non-discrimination, 10.11.1989 General Recommendation №14: Definition of discrimination. Art. 1, par. 1, march 1993 Linguistic Minorities in Countries Belonging to the European Community.// Summary Report prepared by the Istituto della Enciclopedia Italiana, Rome.Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1986 The Concept of Indigenous Peoples - Background Paper, by the Secretariat of the Permanent Forum on Indigenous Issues for Workshop on Data Collection and Dissagregation for Indigenous Peoples, N-Y, jan.2004 The Mikmag Treaty Handbook. Sydney, 1987, № 5 UN Document: E/CN4/52/Dec.6/1947 : www.un.org Report of the First Session of the Sub-Commission on the Prevention of Discrimination and the Protection of Minorities. UN Document: 217 С (III), 10 Dec. 1948: www.un.org UN Document: E/CN 4 Sub 2/L; 29.06.1972: www.un.org UN Document: E/CN.4/Sub.2/Rev.l /1967: www.un.org UN Document: E/CN. 4/Sub. 2/1983: www.un.org UN Document: E/CN.4/Sub.2/ 1985/31, par.181: www.un.org UN Document: A/47/217, S/24111/1992 Ген.Сек.ООН Гали Б. UN Document: E/CN. 4/Sub. 2/1992/32: www.un.org UN Document: E/CN.4/52, 1992, р.V: www.un.org UN Document: HRI/GEN/1, 4.09.1992: www.un.org UN Document: E/CN.4/Sub.2/1993/34: www.un.org UN Document: HRI/GEN/1/Rev.2, 29.03.1996: www.un.org UN Document: E/CN.4/Sub.2/384/Rev.1: www.un.org UN Document: E/CNY/Sub. 2/384/Add. 1-7: www.un.org UN Human Development report: Globalization with a human face.– N.Y., 1999 UN Treaty Series, vol. 999 UN Yearbook of 1946-1947 Сборники документов Действующее международное право. В 3-х томах. Под ред. Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчиковой.- М., 2007. 766c. ЕСПЧ, Belgian Linguistics Case №1474/62, 23.07.1968, пар.10. ЕСПЧ, Hugh Jordan v the United Kingdom №24746/94, 4.05.2001, пар.154. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. Под ред. Мелков Г.М.- М., 1990. 672 c. Международное публичное право. Сборник документов. В 2-х томах. Под ред. К.А.Бекяшев, А.Г.Ходаков.- М., 1996. Т.1.-570с., Т.2.-539с. Международное право в документах. Под.ред. Блатова Н.Т.- М., 1982, 853с. 296. 297. 298. 299. 300. 301. 302. 303. 304. 305. 306. 307. 308. 309. 310. 311. 312. 313. 314. 315. 316. 317. 318. 319. 320. 321. 236 Международное право в документах. Под ред.: Н.Т.Блатова, Г.М.Мелков.М., 1997. 824с. Международные акты о правах человека. Сборник.- М., 1998, 784с. Национальная политика России: История и современность. Под ред. Михайлова В.А., Абдулатипова Р.Г. и др. М., 1997. 631с. Право Европейского Союза. Документы и комментарии. Под ред. Кашкина С.Ю.- М., 1999. 639с. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы.- М., 1989. 712с. Права и свободы народов в современных источниках международного права. Сборник документов под ред. Тузмухамедов Р.А.- Казань. 1995, 231c. Права человека. Права меньшинств. Изложение фактов №18. Центр по правам человека при отделении ООН в Женеве. июль 1992. 24с. Права человека. Сборник международных договоров. Т. 1. Универсальные договоры.- Нью-Йорк и Женева, 1994. 493с. Сборник договоров России с другими государствами. 1856-1917 гг.,- М., 1952. 463с. Статус малочисленных народов России: Правовые акты и документы. Под ред. В.А. Кряжков.– М., 1994. 488с. Aitchison A. Collection of Treaties, Engagements and Sanads Relating to India and Neighbouring Countries, vol. XIII.- Calcutta, 1933, 233p. Harris D.J. Cases and Materials on International Law. Fifth Edition.-London, 1998. 1123p. International Legislation. Ed.by Hudson M.O. V.VI. Washington, 1937. 938p. International Legal Materials. Vol. XXI, № 4, July,-L. 1982. 890p. Maxwell R., Gibson V. Treaties and Engagements affecting the Malay States and Borneo.- L., 1964. 162p. Taylor R.H.. The State in Birma. L., 1987. 302p. Внутригосударственное законодательство и справочная литература Большой юридический словарь. Под ред. Сухарева А.Я., Крутских В.Е.– М., 2002. 704с. Ведомости ВС СССР № 50.– М., 1961. 626с. Конституции государств Европы. Сборник.– М., 2001. 824с. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. Под.ред. Маклаков В.В.– М., 2003. 594р. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В двух томах. Т.2. Под. ред. Страшун Е.Г.– М., 1999. 560с. Конституция Российской Федерации.// Российская газета, 25.12.1993 г.– Международное право. Словарь-справочник. Под ред. Додонов В.Н., Панов В.П., Румянцев О.Г.- М., 1997. 368с. Международные организации системы ООН. Справочник.– М., 1990. 192с. Политический словарь. Под ред. Б.Н. Пономарева.- М., 1958. 703с. Советский энциклопедический словарь.– М., 1985. 1632с. 322. 323. 324. 325. 326. 327. 328. 329. 330. 331. 332. 237 Философский энциклопедический словарь. Под ред. Губский Е.Ф., Кораблева Г.В., Лутченко В.А.– М., 2005. 575с. Философский энциклопедический словарь. Под ред. Л.Ф.Ильичева, П.Н.Федосеева, С.М.Ковалева, В.Г. Панова.- М., 1983. 840с. Энциклопедический юридический словарь. Под ред. Крутстких В.Е.– М., 1998. 368с. Юридическая энциклопедия. Под ред. Тихомиров А.В., Тихомиров М.Ю.– М., 2006. 972с. Интернет ресурсы www.iisd.ca – Международный институт устойчивого развития. www.un.org – Организация Объединенных Наций. www.icj-cij.org/ - решения Международного Суда ООН: www.iwgia.org/sw155.asp - Международная рабочая группа по вопросам коренных народов www.europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/index.html – Соглашения Европейского союза. www.ed.informika.ru/ntp/fp/rus_lang/dok/ - Федеральная целевая программа «Русский язык». www.ru.wikipedia.org – Энциклопедия в Интернете. СПИСОК АВТОРСКИХ ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ (общий объем публикаций более 12,5 п.л.) 1. 2. 3. 4. 5. Дехканов С.А. Становление института защиты прав меньшинств// Обозреватель №2(241).– М., 2010, С.106-115 (0,6 п.л.) Дехканов С.А. Международно-правовые основы защиты меньшинств// Дипломатическая служба №1/210.– М., 2010. (0,6 п.л.) Дехканов С.А. К вопросу об определении понятия «меньшинство» // Мир и политика №2(41).– М., 2010. (0,6 п.л.) Дехканов С.А. Международно-правовые критерии меньшинств// Вестник РУДН.– М., 2010. (0,7 п.л.) Дехканов С.А. Защита меньшинств в международном праве.– М., 2010. (10,0 п.л.)
