Проект - Верховный Суд Республики Беларусь

ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Минск
28 апреля 2010 г.
№ 13
Об утверждении Методических
рекомендаций по изучению и
обобщению судебной практики
Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь,
изучив сложившиеся подходы и требования к проведению изучения и
обобщения судебной практики хозяйственными судами Республики
Беларусь (далее – хозяйственные суды), отмечает следующее.
Работа по изучению и обобщению судебной практики является
эффективной формой реализации хозяйственными судами задачи по
укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере
предпринимательской
и
иной
хозяйственной
(экономической)
деятельности и направлена на правильное и единообразное применение
законодательства при осуществлении правосудия.
Вместе с тем должная результативность от проводимой работы по
обобщению судебной практики в настоящее время не достигается.
Подготавливаемые обобщения не оказывают существенного влияния на
правоприменительную практику хозяйственных судов. Аналитическая
работа не носит системного характера, зачастую поверхностна, не
ориентирована на достижение результатов, имеющих практическое
значение.
Современный этап социально-экономических преобразований
диктует необходимость перехода хозяйственных судов на качественно
новый уровень деятельности, ставит задачи по повышению качества
судебной защиты прав и законных интересов граждан и субъектов
хозяйствования. Одним из направлений реализации поставленных задач
2
следует определить совершенствование организации работы по изучению
и обобщению судебной практики.
Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь
(далее – Пленум) в постановлении от 23 декабря 2009 г. № 22 «Об итогах
работы хозяйственных судов Республики Беларусь в 2009 году и задачах
на 2010 год» (далее – постановление Пленума № 22) отметил
необходимость совершенствования работы по изучению и обобщению
судебной практики и указал, что такая работа должна быть направлена на
обеспечение
качества
судебных
постановлений,
формирование
единообразной правоприменительной практики, исследование влияния
экономических процессов на динамику и причины обращений в
хозяйственные суды с целью прогнозирования появления новых
категорий судебных дел и обеспечения необходимого профилактического
эффекта.
В качестве основного направления деятельности по изучению и
обобщению судебной практики для хозяйственных судов областей (города
Минска) Пленум определил оперативный анализ судебной практики и
ситуации в регионе, для Высшего Хозяйственного Суда Республики
Беларусь – изучение и обобщение судебной практики и происходящих в
республике процессов в целом.
Исходя из поставленных в постановлении Пленума № 22 задач,
принимая во внимание необходимость качественно новых подходов к
работе по изучению и обобщению судебной практики, обеспечивающих
высокое качество и эффективность проводимых обобщений,
руководствуясь нормами статьей 62 – 64, 66, 69 – 70, 72, 74, 77 – 78, 80,
82, 184 Кодекса о судоустройстве и статусе судей, Президиум Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Методические рекомендации по изучению и
обобщению судебной практики.
2. Заместителям Председателя Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь, председателям и заместителям председателей
хозяйственных судов областей (города Минска) обратить внимание на
необходимость надлежащего обеспечения организации процесса изучения
судебной практики, проведения ее анализа и обобщения на высоком
профессиональном уровне, повышения ответственности за своевременное
и качественное выполнение данной работы.
3. Определить основной задачей повышение качества проводимых
обобщений эффективность их реализации. В связи с этим:
3
3.1. Высшему Хозяйственному Суду Республики Беларусь изучение
и обобщение судебной практики осуществлять в целях:
получения целостного представления о правоприменительной
практике всей системы хозяйственных судов;
выявления особенностей применения хозяйственными судами
законодательства, установления причин и условий, способствовавших
этому, с выработкой предложений по формированию единообразной
правоприменительной практики;
анализа происходящих в экономике республики процессов и их
влияния на количество и характер споров, поступающих в хозяйственные
суды;
выявления пробелов в законодательстве, их анализа и работы по
совершенствованию законодательства;
выработки рекомендаций и разъяснений путем принятия
постановлений Пленума и Президиума по вопросам применения
законодательства;
информирования государственных органов о выявленных
экономических процессах и тенденциях;
распространения положительного опыта работы хозяйственных
судов.
3.2. Хозяйственным судам областей (города Минска) работу по
оперативному анализу судебной практики проводить в целях выявления:
проблем
правоприменительной
практики
в
рамках
соответствующего суда и своевременного их устранения;
случаев принятия различных судебных постановлений по одним и
тем же вопросам;
допускаемых при разрешении споров нарушений законодательства и
определения причин их возникновения;
пробелов действующего законодательства;
особенностей применения актов законодательства и происходящих в
регионе процессов (экономических, социальных), влияющих на
правоприменительную практику.
Председатель,
председательствующий
В.С. Каменков
Судья,
секретарь Президиума
Д.П. Александров
4
УТВЕРЖДЕНО
постановление Президиума
Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь
28 апреля 2010 г. № 13
Методические рекомендации
по изучению и обобщению
судебной практики
Общие положения
Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях
оказания помощи судьям и специалистам хозяйственных судов в
организации и проведении мероприятий по изучению и обобщению
судебной практики.
Изучение и обобщение судебной практики представляет собой
исследование материалов судебных дел, основанное на целенаправленном
сборе информации и ее анализе; выявление общих признаков изучаемых
правоотношений и их систематизацию; оценку полученных результатов и
подготовку выводов и предложений.
Организацию деятельности по изучению и обобщению судебной
практики и контроль за ее проведением осуществляет руководство
хозяйственного суда.
Непосредственное изучение и обобщение судебной практики
осуществляют судья в соответствии со специализацией (судьи, судебные
коллегии; далее – судья), специалисты соответствующего структурного
подразделения хозяйственного суда, в обязанности которых вменено
исполнение соответствующих функций.
Решение о необходимости изучения и обобщения судебной практики
по той или иной теме принимает руководство хозяйственного суда на
основании предложений руководителей судебных коллегий и
председательствующих
судебных
составов,
отдельных
судей,
руководителей структурных подразделений хозяйственного суда,
государственных органов и иных заинтересованных лиц.
В изучении и обобщении судебной практики при необходимости
могут участвовать научные работники, преподаватели, представители
государственных и общественных организаций и другие лица, имеющие
отношение к изучаемой проблеме, с согласия руководства хозяйственного
суда.
Изучение и обобщение судебной практики предполагает следующие
этапы: планирование, подготовка, непосредственное изучение материалов
судебных дел, оформление итогов обобщения и их реализация.
5
Планирование и подготовка
1. Предложения о необходимости проведения обобщения судебной
практики должны быть мотивированными и вносятся, как правило, по
результатам:
анализа статистических показателей и отчетов о работе
хозяйственных судов (хозяйственного суда области (города Минска)) за
определенный период;
выявления требующих разрешения проблем по делам, решения по
которым изменялись или отменялись вышестоящими инстанциями;
анализа материалов отдельных периодических изданий и научных
статей, касающихся вопросов правосудия;
выявления проблем при применении судьями конкретных норм
законодательства;
выявления новых категорий дел, в том числе возникших в результате
изменения законодательства.
2. В качестве самостоятельной темы изучения и обобщения могут
выступать:
отдельные категории споров – выбор категории осуществляется, в
частности, по видам субъектов хозяйствования или государственных
органов, выступающих в качестве участников хозяйственного процесса
(например, споры с участием страховых организаций); по отдельному
виду договоров (например, споры, вытекающие из договоров перевозки
или возникающие в процессе исполнения договоров поставки);
практика применения отдельных глав или статей Хозяйственного
процессуального кодекса Республики Беларусь, Гражданского кодекса
Республики Беларусь и других актов законодательства.
В качестве темы обобщения может выступать любой
представляющий для суда интерес вопрос (блок вопросов) при условии
соответствующего обоснования необходимости его изучения.
3. Предложения по обобщению судебной практики включаются в
проект плана работы хозяйственного суда (структурного подразделения) и
утверждаются в установленном порядке.
В необходимых случаях изучение судебной практики может
проводиться на основании распоряжения председателя хозяйственного
суда.
4. При подготовке к изучению судебной практики изучаются:
нормативные правовые акты Республики Беларусь;
акты международного права, законодательство и судебная практика
других государств;
судебные постановления Высшего Хозяйственного Суда о
рассмотрении конкретных дел;
6
постановления Президиума Высшего Хозяйственного Суда,
разъяснения и информационные письма Высшего Хозяйственного Суда;
материалы ранее проведенных обобщений хозяйственного суда по
соответствующей категории дел (вопросам);
статистические и аналитические данные хозяйственных судов в
изучаемой области;
разъяснения, информационные письма и другие документы
государственных органов по изучаемым вопросам;
научная литература и публикации по теме обобщения;
информация о состоянии дел в соответствующей отрасли экономики,
запросы субъектов хозяйствования, сообщения органов государственной
власти и управления, правоохранительных органов;
иные материалы, которые могут быть использованы при обобщении.
5. Программа изучения и обобщения судебной практики
разрабатывается судьей при участии специалистов соответствующего
структурного подразделения, ответственного за проведение изучения, и
утверждается руководством суда.
В программе должны быть указаны:
объект изучения;
период, за который подлежат изучению судебные дела и иные
материалы (квартал, полугодие, год и т.п.);
перечень вопросов, подлежащих изучению;
обязанности каждого участника обобщения;
сроки проведения мероприятий;
иные данные, необходимые для изучения.
Контроль за выполнением программы и координацию действий
участников изучения судебной практики осуществляет заместитель
Председателя Высшего Хозяйственного Суда (заместитель председателя
хозяйственного суда области (города Минска)).
Изучение материалов судебных дел
6. При изучении материалов конкретных дел анализируется и
определяется актуальность для судебной практики затронутых в них
спорных правоотношений по изучаемым вопросам, а также фиксируется
собранная информация.
7. В ходе изучения исследуются:
предмет спора;
позиция судебных инстанций относительно предмета спора;
основные причины обжалования судебного акта, мотивы, по
которым
изменено
или
отменено
решение
(постановление)
хозяйственного суда, и их правовое обоснование;
7
причины возникновения спора.
При изучении материалов судебных дел особое внимание уделяется
оценке процессов в экономике, влияющих на характер и количество
хозяйственных споров.
8. Накопленная информация группируется в зависимости от
содержащихся в них спорных правоотношений (отдельных норм,
вопросов).
9. Если на основе материалов одного дела могут быть
проиллюстрированы несколько различных вопросов по анализируемой
теме, каждый из них отражается самостоятельно в итоговом документе.
При выявлении представляющих интерес для судебной практики
примеров, не относящихся к теме обобщения, их необходимо фиксировать
для последующего использования в других обобщениях, для подготовки
сообщений и т.д.
10. При недостаточной мотивированности оснований, по которым
правомерно изменено или отменено судебное постановление, лица,
изучающие материалы соответствующего судебного дела, могут указать
дополнительное
обоснование
с
одновременной
ссылкой
на
соответствующие акты законодательства.
11. Результаты анализа причин возникновения споров, в том числе,
если спорные отношения по изучаемым делам вызваны несовершенством
норм действующего законодательства или наличием пробелов в нем,
отражаются в итоговом документе отдельно.
Оформление итогов
12. После завершения изучения судебных дел и иных материалов
подготавливается итоговый документ, который представляет собой обзор
или справку.
13. В обзоре судебной практики приводятся фабулы судебных дел,
принятые по ним решения с кратким выводом о их сущности и
практической значимости. Обзоры целесообразно подготавливать по
судебным постановлениям, пересмотренным вышестоящей инстанцией
(инстанциями).
По каждому вопросу, требующему отражения (разрешения) в обзоре,
готовится тезис и описательная часть.
Тезис представляет собой краткую формулировку основных
выводов, позволяющих определить суть изложенных в описательной
части спорных правоотношений, и их разрешения. В качестве тезиса
может использоваться норма законодательства или выдержка из
судебного постановления.
8
Описательная часть используется для подтверждения изложенного в
тезисе аргумента. При необходимости в описательной части в сжатой
форме могут излагаться следующие сведения:
требования лица, предъявившего иск, и обстоятельства, на которых
они основаны;
мотивы, по которым ответчик возражает против предъявленных к
нему требований;
краткое содержание правоотношений, возникших между сторонами
по данному спору;
позиция хозяйственного суда, принявшего решение (используется
мотивировочная и резолютивная части решения). По делам,
пересмотренным в апелляционной, кассационной и (или) надзорной
инстанциях с вынесением постановления об изменении или отмене
решения хозяйственного суда, излагается позиция соответствующей
судебной инстанции и ее обоснование;
Объем сведений, составляющих описательную часть, определяется в
каждом конкретном случае в зависимости от целей, преследуемых
включением того или иного примера в итоговый документ.
14. Справка представляет собой информационный документ. Она
составляется по результатам анализа информации (материалов судебных
дел), должна отражать существо вопроса, содержать сведения о
проделанной работе и констатацию фактов без мнения автора о существе
излагаемых вопросов. Как правило, справка составляется при
недостаточности проанализированного материала для подготовки обзора.
15. Последовательность изложения пунктов в итоговом документе
должна быть внутренне согласованной, логично выстроенной,
соответствовать расположению разделов, глав и статей нормативного
правового акта, регулирующего анализируемые отношения, либо в другой
целесообразной для данной темы обобщения очередности.
Не следует перегружать итоговый документ цифровыми
показателями, а также второстепенными, не относящимися к основной
теме, вопросами.
Реализация результатов
16. Итоговый
документ
подписывается
исполнителями
и
представляется на утверждение (согласование) председателю (его
заместителю) соответствующего хозяйственного суда, который решает
вопрос о его дальнейшем использовании в порядке, предусмотренном
пунктами 17 – 19 настоящих рекомендаций.
Итоговый документ сопровождается докладной запиской, в которой
приводятся статистические данные и выявленные тенденции с указанием
9
причин и условий их обусловивших, излагаются практические выводы и
предложения, предлагаются конкретные мероприятия по его реализации.
Подготовленный итоговый документ доводится до сведения судей и
специалистов суда.
Особенности порядка утверждения и реализации итогового
документа при необходимости могут быть установлены руководителем
соответствующего хозяйственного суда.
17. Итоговый документ, подготовленный хозяйственным судом
области (города Минска), направляется в Высший Хозяйственный Суд с
обоснованными и мотивированными предложениями:
о совершенствовании законодательства (листы регистрации);
о разъяснении вопросов применения законодательства.
18. Информация, поступающая в Высший Хозяйственный Суд в
соответствии с пунктом 17 настоящих рекомендаций, передается
руководством хозяйственного суда судье по специализации для изучения
вопроса о ее дальнейшем использовании.
19. Итоговый документ, подготовленный Высшим Хозяйственным
Судом, используется при разработке постановлений Президиума или
Пленума Высшего Хозяйственного Суда, информационных писем и
разъяснений в адрес хозяйственных судов областей (города Минска).
20. Полученные в ходе изучения и обобщения судебной практики
результаты могут быть также реализованы в форме:
методического материала по разрешению споров определенной
категории;
информирования соответствующих организаций о допущенных ими
(и подведомственными им организациями) нарушениях законодательства
и необходимости их устранения, о выявленных экономических процессах
и тенденциях;
предложений по совершенствованию законодательства;
материалов для конференций, совещаний, семинаров, круглых
столов по соответствующей тематике;
материалов для изучения на курсах (учебе) по повышению
квалификации;
публикаций в средствах массовой информации, в том числе на сайте
хозяйственного суда;
проектов приказов, инструкций и других организационнораспорядительных документов.