Ограничения права граждан на выезд из РФ (53 кб)

Ограничения права граждан на выезд из РФ
Разъяснения Юридического Агентства Персона Грата относительно ограничения права
граждан на выезд из РФ
В связи с многочисленными некорректными публикациями в прессе требуется дополнительное
разъяснение данного вопроса, имеющего непосредственное отношение к турбизнесу.
C 1 февраля 2008 года вступает в силу Федеральный закон от 2.10.2007г. № 229-ФЗ «Об
исполнительном производстве», определяющий условия и порядок принудительного исполнения
судебных актов.
Однако указанный закон принципиально не меняет установленную ранее процедуру временного
ограничения права выезда граждан за пределы РФ.
Законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в ст.
15 установлен ограниченный перечень оснований, по которым может быть временно ограничено
право гражданина на выезд. Наряду с прочими основаниями, такими как, допуск к секретным
сведениям, призыв на военную службу, привлечение к уголовной ответственности, закон
указывает возможность ограничения для того, кто «уклоняется от исполнения обязательств,
наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия
сторонами».
При неисполнении должником в установленный срок, без уважительных причин требований
исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе применить такую меру
принудительного исполнения как временное ограничение права на выезд должника. Внимание!
Самого факта наличия долга, или судебного решения о взыскании с должника какой либо
задолженности НЕДОСТАТОЧНО для ограничения выезда. При этом, ОБЯЗАТЕЛЬНО, должно
быть специальное постановление судебного пристава, утвержденное старшим судебным
приставом, либо отдельный судебный акт, устанавливающий такое ограничение. Соответственно,
должник уведомляется о вынесении судебным приставом такого постановления, наряду с
органами пограничного контроля и миграционными органами. (ст.67).
Разъяснение гражданам норм закона в отношении ограничения их прав на выезд, не входит в
обязанность туристической компании, реализующей турпродукт. ФЗ «Об основах туристской
деятельности в РФ» не относит данные сведения к составу информации о потребительских
свойствах турпродукта или к перечню обязательной информации, которая должна быть
предоставлена потребителю.
Однако, нередки ситуации, когда турист не знал (или делает вид, что не знал) о наложенном на
него ограничении на выезд. Органы пограничного контроля не выпускают гражданина, изымают
заграничный паспорт, поездка срывается и турист предъявляет требования к турфирме, ссылаясь
на то, что его не предупредили о такой возможности и требует возврата стоимости тура.
Во избежание необоснованных требований потребителей рекомендуем турфирмам включить в
договор о реализации турпродукта, либо в соответствующее приложение (памятку), положение,
освобождающее турфирму от ответственности в случае ограничения на выезд из РФ, наложенного
на туриста (участников тура) в соответствии с действующим законодательством, и возникшие в
связи с этим последствия. Возврат денежных средств за тур производится, в таком случае в
соответствии с фактическими затратами и убытки туристу не возмещаются.
Выдержка из Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
Статья 67. Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации
1. При неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин
требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта
или являющимся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению
взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на
выезд должника из Российской Федерации.
2. Судебный пристав-исполнитель вправе также вынести постановление о временном
ограничении на выезд должника из Российской Федерации по заявлению взыскателя в
случае, предусмотренном частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона *, если
предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный документ выдан на основании
судебного акта или является судебным актом.
3. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации
утверждается старшим судебным приставом. Копии указанного постановления направляются
должнику, в территориальный орган
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.
4. Если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании
судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с
заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской
Федерации.
*В заявлении взыскателя может содержаться ходатайство об установлении для должника
ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Выдержка из Федерального Закона 114-ФЗ «О ПОРЯДКЕ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ»
Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может
быть временно ограничено в случаях, если он:
1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к
государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне,
заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд
из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня
последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными
сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом)
или в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной
тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых
гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации,
сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте)
срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен
Межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания
межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными
органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд не должен
превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым
договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности
или совершенно секретными сведениями;
(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)
2) в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или
направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или
альтернативной гражданской службы;
3) задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до
освобождения от наказания;
5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения
обязательств либо до достижения согласия сторонами;
6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из
Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом,
оформляющим такие документы.
Статья 16. Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации,
предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, орган внутренних дел выдает
гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок
ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и
юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права
данного гражданина на выезд из Российской Федерации.
Статья 17. Решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации граждан,
осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к
государственной тайне, а также граждан, допущенных к таким сведениям до вступления в силу
настоящего Федерального закона, обжалуются гражданами в Межведомственную комиссию,
образуемую в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и
совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти, которая
обязана рассмотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный срок. Отказ гражданину
Российской Федерации в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован в суд.
(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)
Статья 18. В случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации
ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 статьи 15 настоящего
Федерального закона, его паспорт подлежит передаче на хранение до истечения срока
временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.
В случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по
основаниям, предусмотренным подпунктами 3 - 5 статьи 15 настоящего Федерального закона, его
паспорт подлежит изъятию уполномоченными органами и направляется в государственный орган,
осуществивший выдачу паспорта.
Изъятие паспорта гражданина Российской Федерации по основаниям, предусмотренным
настоящим Федеральным законом, осуществляется судом, органами прокуратуры, органами
внутренних дел, пограничными органами федеральной службы безопасности и таможенными
органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской
Федерации. (в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ)
ПОРЯДОК введения и отмены временных ограничений права выезда должников-граждан за
пределы Российской Федерации в Управлении Федеральной службы судебных приставов
по Москве
1. Общие положения
1.1. Порядок введения и отмены ограничений права выезда должников-граждан за пределы
Российской Федерации в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Москве (далее
– Порядок) разработан в целях установления единого порядка и повышения эффективности
взаимодействия с Пограничной службой ФСБ РФ, а также обеспечения принудительного
исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об
исполнительном производстве».
1.2. Настоящий Порядок разработан на основании федеральных законов № 118-ФЗ от 21.07.1997
«О судебных приставах», № 119-ФЗ от 21.07.1997 «Об исполнительном производстве», № 114-ФЗ
от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»,
Инструкции о порядке применения органами пограничного контроля Федеральной пограничной
службы Российской Федерации поручений правоохранительных органов, органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и службы судебных приставов,
утвержденной приказом ФПС РФ от 26.05.1998 № 270\ДСП, а также письма директора ФССП
России от 08.11.2006 № 12\02-10898-НВ «О проблемах взаимодействия с Пограничной службой
ФСБ России».
2. Основания введения временного ограничения права выезда должника-гражданина за
пределы Российской Федерации. Регистрация постановлений и поручений о временном
ограничении (об отмене временного ограничения) права выезда должника-гражданина за пределы
Российской Федерации
2.1. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской
Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения
обязательств, наложенных на него судом.
2.2. Судебный пристав-исполнитель вводит временное ограничение права выезда должникагражданина за пределы РФ как по заявлению взыскателя, так и по собственной инициативе. Срок
действия ограничения не может превышать 6 месяцев.
2.3. При исполнении должником-гражданином обязательств, наложенных на него судом, либо при
достижении согласия должника и взыскателя, подтвержденного заявлением взыскателя, судебный
пристав-исполнитель в течение суток выносит постановление об отмене временного ограничение
права выезда должника-гражданина за пределы РФ. При окончании исполнительного
производства постановление об отмене временного ограничение права выезда должникагражданина за пределы РФ выносится до вынесения постановления об окончании
исполнительного производства.
2.4. Постановление о временном ограничении (об отмене временного ограничения) права выезда
за пределы Российской Федерации (далее - Постановление) (Приложение № 1 и 2), выносится
судебным приставом-исполнителем в 4-х экземплярах. Первый – в исполнительное производство,
второй – доставляется в отдел организации работы судебных приставов-исполнителей для
направления в Управление пограничного контроля организационного департамента Пограничной
службы ФСБ России, третий и четвертый – в течение суток после регистрации направляются
сторонам исполнительного производства.
2.5. Старший судебный пристав структурного подразделения осуществляет проверку
исполнительного производства на наличие оснований для введения (отмены) ограничения, после
чего утверждает соответствующее постановление.
2.6. Регистрация постановлений производится в журнале учета временных ограничений права
выезда за пределы Российской Федерации (Приложение № 3), который в электронном виде
ведется в канцелярии структурного подразделения.
2.7. К Постановлению судебным приставом-исполнителем подготавливается поручение о
временном ограничении (об отмене временного ограничения) права выезда за пределы
Российской Федерации (далее – Поручение) (Приложение № 4 и 5).
2.8. Проект Поручения и второй экземпляр Постановления в течение суток с момента вынесения
постановления передаются по реестру в отдел организации работы судебных приставовисполнителей.
2.9. Сотрудник отдела ОРСПИ не позднее следующего дня:
2.9.1. Представляет Поручение на подпись руководителю Управления ФССП по Москве и после
подписания присваивает ему регистрационный номер, соответствующий номеру записи в журнале
учета временных ограничений прав должников-граждан на выезд за пределы Российской
Федерации (Приложение № 6). Поручению об отмене временного ограничении права выезда за
пределы Российской Федерации присваивается номер, под которым зарегистрировано Поручение
об ограничении.
2.9.2. Зарегистрированное Поручение с приложенным постановлением передает для размножения
и рассылки в отдел делопроизводства.
2.9.3. Ведение журнала осуществляется уполномоченным сотрудником ООРСПИ на бумажном и
электронном носителях.
2.9.4. В нерабочее время хранение и использование журнала в информационных целях
осуществляется в дежурной части отдела оперативного дежурства (г. Москва, ул. Мишина, д. 24,
стр. 1).
2.10. Отдел делопроизводства направляет:
- оригинал Поручения и Постановления - в Управление пограничного контроля организационного
департамента Пограничной службы ФСБ России (ул. Мясницкая, д. 1, г. Москва, 101000);
- копию Поручения с приложенной копией Постановления – в Управление Федеральной
миграционной службы России по г. Москве (ул. Большая Ордынка, д. 16, стр. 4, г. Москва, 113035);
- копию Поручения – судебному приставу-исполнителю, вынесшему Постановление, для
приобщения к исполнительному производству.
2.10.1. Поступающую из Управления пограничного контроля организационного департамента
Пограничной службы ФСБ России корреспонденцию с подтверждением исполнения Поручений
отдел делопроизводства направляет в структурное подразделение инициатору Поручения.
3. Контроль за введением и отменой временного ограничения прав должника-гражданина на
выезд за пределы РФ. Анализ и обобщение результатов работы по взаимодействию с ПС
ФСБ России.
3.1. Контроль за введением и отменой временного ограничения прав должников-граждан на выезд
за пределы Российской Федерации в Управлении ФССП по Москве осуществляет руководитель
Управления, его заместитель, курирующий организацию работы судебных приставовисполнителей, начальник отдела организации работы судебных приставов-исполнителей,
начальники структурных подразделений.
3.2. ООРСПИ проводит изучение, анализ и обобщение результатов взаимодействия УФССП по
Москве с Пограничной службой ФСБ России и распространяет положительный опыт работы.
3.2.1. В этих целях:
- получает в отделе оперативного дежурства необходимые сведения о введенных временных
ограничениях прав должников-граждан на выезд за пределы РФ и их результатах;
- проводит проверку исполнительных производств, в рамках которых введены временные
ограничения прав должников-граждан на выезд за пределы РФ;
- ежеквартально анализирует работу по взаимодействию с ПС ФСБ России. Результаты
направляет в структурные подразделения УФССП по Москве;
- организует и проводит занятия по служебной подготовке с судебными приставамиисполнителями по вопросам взаимодействия с ПС ФСБ России.
Источник: http://www.gu-fssp-moscow.ru/baza/poryadok/