Обоснование к проекту закона Кыргызской Республики “О политических партиях в Кыргызской Республике”

Обоснование
к проекту закона Кыргызской Республики
“О политических партиях в Кыргызской Республике”
Повышение новой Конституцией Кыргызской Республики роли Парламента в управлении
государством возложила больше ответственности на политические партии, составляющих
теперь основу политической системы страны.
Соответственно, в новых условиях, должен быть значительно пересмотрен и закон
Кыргызской Республики “О политических партиях”, который бы более четко определил
роль и место политических партий в политической жизни общества.
Проект закона Кыргызской Республики “О политических партиях” состоит из девяти глав,
включающих в себя 42 статьи.
Согласно проекту закона Кыргызской Республики “О политических партиях в
Кыргызской Республике” политическая партия определяется как добровольное
объединение граждан, созданное на основе общности взглядов, интересов и убеждений,
стремящееся к осуществлению политической воли определенной части общества
посредством участия в политической жизни общества, в выборах и референдумах в целях
представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного
самоуправления.
Политические партии, прежде всего, рассматриваются как инструмент реализации
основных политических прав граждан и далее, как инструмент управления и надлежащего
функционирования государства.
Проектом закона устанавливаются требования, предъявляемые к политическим партиям :
наличие отделений в городах Бишкек и Ош, а в областях – по усмотрению политической
партии; общая численность членов политической партии - не менее тысячи граждан
Кыргызской Республики, при этом в городах Бишкек и Ош - не менее 200 членов
политической партии; руководящие и иные органы политической партии должны
находиться на территории Кыргызской Республики (статья 4 законопроекта).
Основными принципами деятельности политических партий провозглашаются
добровольность, равноправие, самоуправление, законность и гласность, свобода партий в
определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за
исключением ограничений, установленных Конституцией Кыргызской Республики,
настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.
При этом проекта закона не допускается создание и деятельность политических партий,
цели и действия которых направлены направлены на свержение, насильственное
изменение конституционного строя Кыргызской Республики, подрыв суверенитета и
нарушение целостности территории Кыргызской Республики.
В соответствии с законопроектом политическая партия может быть создана на
учредительном съезде политической партии. Для подготовки и проведения
учредительного съезда предусматривается создание организационного комитета.
Политические партии и их региональные объединения подлежат государственной
регистрации и наделяются в связи с этим правами юридического лица. При этом
регистрация региональных отделений осуществляется после регистрации политической
партии.
В целях обеспечения демократических принципов в организации и деятельности
политических партий законопроектом предусматриваются требования к их уставам.
Соблюдение этих требований позволит обеспечить выборность и сменяемость
руководящих органов политических партий, а также демократическую процедуру
принятия решений, в том числе при выдвижении кандидатов в ходе проведения выборов в
органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 18 проекта
закона).
Поскольку политическая партия является организацией, основанной на членстве, закон
должен требовать предоставить ясные внутренние правила для членства.
Согласно законопроекту членство в политической партии является добровольным,
фиксированным и индивидуальным. Членами политической партии могут быть граждане
Кыргызской Республики, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами
политической партии иностранные граждане, лица без гражданства, а также также
граждане Кыргызской Республики, признанные судом недееспособными либо
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Нарушение устава является вопросом внутренних споров, возникающих между членами
партии, которые должны разрешаться внутри партии.
Далее, следует отметить конституционный запрет на слияние партии и государственных
органов, а также недопущение образования партийных структур внутри государственных
органов.
Также большое внимание в проекте закона уделено вопросам обеспечения прозрачности
при
финансировании
политических
партий:
конкретизированы
источники
финансирования партий, принципы финансирования - законность, открытость, гласность,
доступность сведений о финансировании членам партии, общественности и
компетентным государственным органам; целевое использование финансовых средств;
введение ежегодной финансовой отчетности политических партий.
В качестве одного из видов государственной поддержки политических партий
предусматривается государственное финансирование партий по результатам их участия в
выборах в Жогорку Кенещ Кыргызской Республики. Такая форма финансирования
политических партий достаточно широко распространена в мировой практике.
Несмотря на возможные бюджетные ограничения и общая сумма, выделенная партиям,
будет не достаточно велика, все же необходимо ввести систему для указания направления
государственной политики по укреплению многопартийной демократии.
Такая система будет продвигать: усилившуюся роль политических партий как
необходимого инструмента демократии и добросовестного управления;
усиление
отчетности и прозрачности политических партий; возросшее чувство ответственности
граждан за деятельность политической системы.
Ввести бюджетное финансирование политических партий будет своевременным исходя из
того, что в Кыргызской Республике введена пропорциональная система выборов, когда
Конституцией страны на политические партии возложена основная роль при
формировании Правительства Кыргызской Республики.
Система бюджетного финансирования предлагается привязать к уровню поддержки
различных политических партий, продемонстрированной на выборах в Жогорку Кенеш
Кыргызской Республики.
Также важным является сохранение равновесия между партиями - главным результатом
системы не должно быть дальнейшее укрепление сильных партий.
Предлагаемая система финансирования построена так, чтобы бюджетное финансирование
досталось и тем партиям, которые не вошли в Парламент, но получили достаточно
значимую поддержку населения.
Поэтому половина от общей суммы должна быть распределена между всеми партиями,
получившими более 3% от общего количества голосов избирателей, принявших участие
на выборах в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, а половину от общей суммы
необходимо распределять пропорционально полученным голосам.
Проблема формирования политической системы, соответствующей букве и духу новой
Конституции КР, имеет актуальное значение для современного Кыргызстана.
Необходимость совершенствования политическую систему, ставит задачи продолжения
активного строительства реальной многопартийности и прежде всего - через создание
авторитетных общенациональных политических партий.
В современных условиях создание правовых условий, заставляющих партийные
институты обеспечивать себе массовую поддержку и выдвигать политические программы
(без которых не победить на пропорциональных выборах) - это объективная
необходимость.
Соответственно, многократно возрастают и требования к созданию и деятельности
политических партий. К политическим партиям, которые берут на себя ответственность
определять внутреннюю и внешнюю политику государства, должны предъявляться
повышенные требования.
При этом проектом закона предлагается установить эффективный контроль фискальных
органов за финансированием политических партий, в первую очередь, из-за рубежа
иностранными государствами, зарубежными экстремистскими и террористическими
организациями.
Проектом закона предлагается также закрепить механизм привлечения к ответственности
политических партий за несоблюдение законов, как и нормы приостановления,
ликвидации политической партии.
Принятие представляемого проекта Закона «О политических партиях в Кыргызской
Республике» создаст прочную правовую базу для углубления и расширения процесса
дальнейшего совершенствования политической системы государства, усиления гарантий
защиты прав и свобод граждан, развитию гражданского общества, придаст им новое
качество.
Депутаты Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики